三亚市图书馆

【解放前的历史概况】
  据《琼州府志》记载，海南岛的农民在宋代已有拦江阻流，置水车灌田。到了清代，琼山、澄迈、定安、文昌、会同、乐会、临高、儋州、昌化、万州、陵水、崖州和感恩等州、县的水利设施有230多处，其中，琼山县的西湖较大，可灌有1000顷。到民国时期，据1947年的统计，全岛水田面积24万公顷，其中，靠拦江阻流引水和自然水灌溉、能种双季稻的有8万公顷。但是，解放前的水利工程均为季节性的，春修秋毁，翌年再修，年年如此。一般都是用木桩、木板、树枝、芒杆、泥沙、头石等材料，在江、河、小溪上修建简陋的草木坝或木水闸，抬高水位，引水入田，或用水力天车、龙骨车、水戽等简陋的提水工具提水灌田，抗旱能力很低，农业生产不保障。民国时期海南岛较大的水利工程是万宁县太阳河草木坝引水工程，灌溉面积一万多亩。
  在民国二十八年至三十四年（公元1939～1945年），日寇侵琼期间，日本人出于掠夺之目的，曾在琼山、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、儋县、澄迈等建成水利工程47处，受益面积7171公顷。
  民国三十五年至三十八年（公元1946～1949年），当时在海南的民国政府当局，不但没有兴修水利，连日本投降后留下的水利工程，也被全部破坏。在海南解放初的1950年，全岛没有一宗完整的水利和设施，仅靠临时堵河引水和自然水灌溉农田37万亩，占当时耕地面积的9％。
  【解放后的发展概貌】
  自1950年5月1日海南岛解放后，海南的水利建设在党和人民政府的领导下，进入新的发展时期。水利工程设施从无到有，从小到大，从临时到永久，从引水到蓄水，从零星分散到引、蓄、提相结合，大、中、小相结合，从单纯灌溉到防洪、排涝、防潮、发电综合治理，综合利用，逐步发挥了水资源的作用，改善了农业生产条件。将近40年来，海南的水利建设发展过程，大致可分为五个阶段：
  调查规划、培训干部、兴建引水工程阶段（1950～1957年） 1950年7月海南军政委员会成立，立即组织水利调查组，用一个月的时间对各县的水利情况进行第一次调查；1955年至1956年各级水利部门进行全岛性的中小河流规划，为后来的水利建设提供了依据。1953年海南农林处在乐东县兴建航空水库，灌溉面积1000亩。1953年5月至1954年4月中南水利部，珠江水利工程总局和广东省水利局派员指导兴建陵水县的都总引水工程，灌溉面积2万亩。通过这两宗工程施工，现场培养了一批技术力量，为海南水利事业的发展奠定了基础。在此期间，根据财力、物力和技术力量情况，水利建设主要以引水工程为主，并由点到面，逐步铺开。1954年和1957年间，根据抗旱需要，全岛掀起群众性的千塘万井运动，同时大搞封江堵河引水灌溉，并开始转入兴建永久性引水工程，先后修复和兴建了波莲、塔洋、金聪、泮水、北岸、梯村、南洋、龙州、天角潭等万亩以上引水工程9宗，千亩至万亩引水工程24宗，小型引水工程401宗。与此同时，1956年冬开始兴建南塘、加潭、喜龙、沙河、天安等中型水库以及小一型水库20宗，揭开了水利大发展的序幕。这个阶段兴修的工程，较注意按自然规律和经济规律办事、在规划、设计、施工中，认真进行各种方案的技术经济比较，实事求是，讲求实效，建一宗成一宗，效益显著，遗留问题很少。
  水利建设大发展阶段（1958～1960年） 1957年冬开始，全岛掀起兴修水利的群众热潮。当时，针对水利建设上存在的骨干工程少，蓄水工程少，抗旱能力低的“两少一低”的弱点，提出“以蓄水工程为主，蓄引提相结合，大中小相结合”的方针。3年间，先后动工兴建了松涛、万宁、长茅、石碌等大型水库4宗，中型水库26宗，小一型水库72宗，还有小塘库1870宗，引水工程479宗，机电提灌装机2090千瓦，增加灌溉面积64.2万亩，为海南的水利事业打下了很好的基础。特别是松涛水库的建设，海南区党委和海南区公署的主要领导亲自上工地指挥，组织民工上工地，高潮时上工地的民工达6万多人。这个阶段，海南水利建设取得了很大的成绩，但由于当时受以高指标，高速度，瞎指挥，浮夸作风和共产风为主要标志的左倾错误的影响；缺乏认真调查研究，没有量力而行，战线越拉越长，存在问题不少，突出的是“三多”即“半拉子”工程多，工程隐患多，移民安置遗留问题多。
  续建配套，加强管理，适当兴建阶段（1961～1965年） 在这一时期，根据中央关于“调整、巩固、充实、提高”的经济建设方针，海南的水利建设从大发展转向巩固提高。各年度的水利建设方针是：1961年“集中力量，大搞续建配套”，1962年“大搞续建配套，加强管理，充分发挥效益”，1963年以“管理为主，配套为主，民办为主”；1964年注重“巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建”；1965年以“小型为主，民办为主”、“巩固提高，加强管理，积极配套，适当兴建。”由于指导思想明确，重点突出，效果较好，使“大跃进”期间遗留的工程不配套等状况有所改善，工程效益逐步得到发挥，1965年全岛灌溉面积达232.2万亩。
  曲折发展阶段（1966～1978年） 1966年开始，各级党、政机关因“文化大革命”而瘫痪，水利机构被撤销，工程技术人员下放干校，水利建设处于停顿状态。1969年冬开始，广大干部群众排除“文化大革命”的干扰，掀起农田水利基本建设新高潮，每年组织夏、秋、冬三次水利建设，并组织专业队伍，进行常年施工，工程续建配套，排灌系统整治、兴建防洪排捞设施，以及水电建设等全面展开，效果显著。
  在灌溉方面，集中力量搞松涛灌区和其他工程配套，增加灌溉面积100万亩（1970～1975年），同时动工兴建中型水库26宗，小一型水库103宗。历史上严重干旱的东方和文昌县，分别修建了陀兴、戈枕、高坡岭、湾溪和龙虎山、爱梅、八角、石壁等中型工程，还有一批小型水利。初步改变了干旱缺水的面貌。
  在防洪排涝方面，修建了太阳河、家屯洋、珠溪河、九曲江、龙流通河、龙首河、龙尾河等较大的分洪工程，使一些重点洪涝区的灾情有较大的改善，群众性农田整治遍地开花，大搞排灌分家，开三沟排五水，降低地下水位，初步治理各类农田213万亩，大大改善了农业生产条件。
  但是，在这段时期，由于“左”的路线影响，只讲政治，不讲经济：只讲干劲，不讲科学；只讲数量，不讲质量；只讲需要，不讲可能；盲目提倡想大的干大的，忽而大挖其沟，忽而治坡成风，也搞了不少得不偿失，劳民伤财的事情。如琼山县南渡江水轮泵站，前期工作没做好，地质情况不清，便草率上马，基础施工处理又不彻底，隐患很多，花了投资670多万元，兴建了一个需要年年抢修的危险工程。
  稳步发展阶段（1979～1989年） 这个阶段的水利建设是以巩固发展现有水利成果，充分发挥工程效益为主要任务。党的十一届三中全会后，通过清除“左”的思想影响，拨乱反正，坚持实事求是的思想路线，认真总结建国以来水利建设正反两方面的经验教训，坚决贯彻执行中央关于“调整、改革、整顿、提高”的经济建设八字方针，水利工作逐步走上正轨，稳步、健康地向前发展。1979年提出“要把水利工作的着重点转移到现有工程的管理上来”；1983年进一步明确提出当前水利工作的方针是“加强经营管理，提高经济效益”；1985年提出“进一步巩固发展水利成果，充分发挥现有工程效益”；抓好“两个支柱”（征收水费和综合经营），一把钥匙（管理责任制）。随着认识逐步深入，方向逐步明确，水利工作各个方面，都迈出了可喜的一步。工程管理工作摆上了重要议事日程，加强了管理力量，县管理工程普遍实行了岗位责任制或多种形式的经济承包责任制，有一部分小型工程也实行了各种形式的管理责任制，以种植业为重点的综合经营有较大的发展。工程建设方面，突出地抓水库安全加固，使97宗小一型以上水库和堤防达到了安全标准。移民安置工作有很大的突破，基本解决了琼山、定安、琼海、屯昌、澄迈、儋县等中型水库的老移民遗留问题。1985年至1989年，还新建和改造配套水井及引山泉水工程4610处，解决农村75万人的食水困难。1987年以来，在海南实行计划单列，建省办经济特区的大好形势推动下，全省的水利事业又有新的发展，在继续坚持为农业服务的同时，扩大服务面，实行水利和为整个社会经济的发展服务；在巩固发展农田灌溉效益的同时，合理调整现有水利设施的用水结构，积极为经济开发区和城镇用水提供水源；整个水利工作正在沿着正确的方向发展。
  据统计，至1989年底，全省累计完成水利工程费15.3亿元，其中国家投资10.99亿元，群众自筹及投劳折款4.31亿元；完成土方6.69亿立米，石方2407万立米，混凝土83万立米；共修各种水利工程8435宗，其中蓄水工程2418宗（大型5宗、中型66宗、小一型248宗、小二型671宗、圹坝1428宗），总库容67.7亿立方米，水利库容42.2亿立米；引水工程3569宗（万亩以上的12宗、千亩至万亩的62宗），装机容量3.15万千瓦；水轮泵站76宗，168台；农用井634眼，其中机电井297眼；水闸工程314宗；江河提用148条，总长444公里，堤上耕地36.6万亩，人口26.5万人。这些水利设施，对促进海南省社会经济的发展，发挥了巨大的作用。
  （一）、初步改变了农业生产条件，促进了粮食生产的发展。刚解放的1950年，全岛没有一宗完整的水利工程，靠一些临时堵河设施和自然水，灌溉面积只有37万亩，仅占当时耕地面积的9％，且抗旱能力很低，农业生产靠天吃饭，粮食产量非常低，总产量只有3.8亿公斤，平均亩产仅81公斤。现在，全省水利有效灌溉面积达355万亩，占耕地面积55％，比1950年增长8.6倍；保证灌溉面积298.2万亩，旱涝保收面积264.7万亩，有效地促进了农业生产的发展。1989年全省粮食总产量达15.1亿公斤，平均亩产量187公斤，分别比1950年增长2.97倍和1.3倍。
  （二）、初步控制了普通的洪潮水灾害。过去，南渡江下游的河边，定安、琼山、海口等市县，每逢台风暴雨，沿岸及河口一带，常受洪泛危害。修建松涛水库后，发挥了拦洪蓄水作用，基本上消除了洪水灾害。据1960年至1985年60次洪水统计，农田受灾面积减少170多万亩次，减少损失价值1000多万元。万宁县的太阳河、龙滚河、龙首河、龙尾河，琼海县的九曲江，文昌县的珠溪河、石壁河等江河的下游，都是历史洪涝区，通过建库修堤筑闸，整治河道等措施，进行防洪灌溉综合治理，初步改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面，使17.7万亩耕地基本上免除了洪涝灾害，并有了水利灌溉。沿海地区由于修建防潮堤243公里后，使18万多亩农田初步控制了一般潮水灾害。此外，还保障了沿海26万多人生命财产的安全。
  （三）、为工业生产和城乡生活用水提供了水源。目前，全省已有松涛、石碌、玉风、红洋、风潭、福万、良坡、永庄、红旗、山竹沟等重点水库，担负着一些厂矿企业生产和城镇生活用水任务，年供水量4000—5000万立米。近几年来，全省通过打井、引山泉水库等措施，解决了革命老区和少数民族地区，以及其他缺水地区75万人的饮水困难。更为重要的是，现有的水利工程，为解决海口、三亚、洋浦、马村、八所、清澜等重点经济开发区，以及其他工矿企业和城镇的供水，创造了良好条件。
  （四）、促进了水电、水产等综合利用事业的发展。解放初期，我省水电是个空白点。随着水利工程的发展，水力发电也逐步兴起。至1989年，全省水库水坝电站发电装机容量27万千瓦，年发电量7.82亿千瓦小时，占全省电力总发电量的63％。有63％的县、61％的乡镇、40％的村庄主要靠水电供电。目前全省各地还利用40万亩塘库水面养鱼，年捕鱼量500—600吨。1989年全省水利和综合经营总收入2157万元。