三亚市图书馆 内容
海南省共有省辖地级市2个，县级市1个，建制镇190个，小墟镇117个。
解放后，在党的领导下，海南人民经过39年的艰苦创业，城市建设今非昔比，取得了前所未有的成就。1989年，城市建设投资多，速度快，效益显著，完成固定资产投资额比1988年增长1.65％，资金投向主要用于城市基础设施。海南省的城市建设事业在贯彻国家给予的特殊优惠政策中，取得了长足的发展。
概述
海南省共有省辖地级市2个（海口市、三亚市），县级市1个（通什市），建制镇190个，小墟镇117个。
海口市是一座具有悠久历史的古城，从唐代到民国初期的漫长的历史中，海口市曾称为白沙津（公元623年）、海口浦（北宋初期）、海口都（公元1370年）、海口所（公元1374年）、海口所城（公元1395年筑城）、海口镇（公元1921年），它是海南通往南洋群岛和大陆的道口，1926年建市，1950年4月23日，琼崖纵队配合南下大军，解放了海口市，它成为海南行政区党政机关的所在地，1988年成为海南省省会，是全省政治、经济、文化、交通的中心。
三亚市和通什市是海南省年轻的城市。三亚市于1953年成为崖县人民政府所在地，1984年5月19日，经国务院批准改为三亚市（县级），1987年12月31日三亚市升格为地级市；通什市位于五指山腹地，于1953年成为海南黎族苗族自治州首府所在地，1986年6月经国务院批准，于1987年1月25日正式宣布成立通什市（县级）。
根据海南省城市的自然条件和发展战略要求，海口市将建设成为具有热带风光和海滨城市特色的外向型国际性城市；三亚市、通什市将建设成为重点发展旅游业和高技术产业的城市。
解放前，“海口一隅，乃弹丸小地”，最早开建的街为白沙街，长约2000米。元朝，市内建成南北大道。明洪武二十八年（公元1395年）筑城，建东西、南北线路、十字路等八条街道，清代城区扩大，建成仙桥路、振东街等25条街道。民国十三年（1924年）拆城扩街，城区面积有所扩大。至解放初期，市区有1.5平方公里。由于反动阶级长期统治，政治腐败，经济落后，造成海口市在解放前市容杂乱肮脏，公共设施少，住宅条件极差，一派破败萧条。三亚市原仅有一条街，几间房子，人口稀少，市容陈旧不堪，徒有依山傍海的优越条件；通什市原是荒山野岭，飞禽走兽出没之地，交通极为不便。
解放后，在党的领导下，海南人民经过39年的艰苦创业，城市建设今非昔比，取得前所未有的成就。至1989年，海口、三亚、通什三市市区人口为56.6万人，约占全省总人口的9.71％；三市市区面积为1631平方公里，建成区面积42.5平方公里（其中，海口市建成区23.5平方公里，比解放前的建成区增长15.7倍；三亚市建成区14.5平方公里；通什市建成区4.5平方公里），市区人口密度为347人／平方公里。据1989年底统计，城市人均住宅面积7.13平方米，城市自来水普及率70.51％，人均日生活用水量347升；全省城市公共汽车标准台数77辆，平均每万人拥有公共汽车1.36标台，比解放前增加了25.7倍，人均城市道路面积5.1平方米，下水道（排污）普及率0.01％，建成区绿化覆盖率2.24％，人均公共绿化地面积2.43平方米。1989年，全省城市建设完成固定投资额5680万元，按用途分：用于自来水建设投资1457万元；用于排水设施建设的403万元；用于城市道路扩建和改造的917万元，用于桥梁（包括城市人行天桥）建设的1039万元．用于公共交通建设的41万元，用于改善园林绿化的114万元，用于加强清洁卫生管理的370万元，用于其他方面的1339万元。此外，城市维护建设资金及经营性收入1190万元。这些资金全用于市政工程、园林绿化、清洁卫生等方面的维护工作。
1989年，海南省城市建设投资多，速度快，效益显著，是历史上前所未有的，完成固定资产投资额比1988年增长1.65％，资金投向主要用于城市基础设施。全年扩建道路4.29公里，1989年扩建道路面积为18.94万平方米（解放前海口市马路全部面积15.7万平方米），下水道铺设10.76公里（解放前海口市全部下水道的长度仅有6920米）；新建4座人行天桥，缓解了海口市横过街道难的问题。
海南省的城市建设事业在贯彻国家给予的特殊优惠政策中，取得了长足的发展。但在前进中还存在不少问题。有待于在今后发挥特区优势中予以解决。
基本建设
【概述】
解放后，海南的城市基本建设初步走上轨道。1959年，海南行政区公署设立建筑工程局，管理城市的改造和建设。1969年以后先后改称基建服务站、基建指挥部，1973年改称为基本建设局，1979年成立基本建设委员会，1983年机构改革时改称海南行政区建设委员会，各市、县也相应成立建设委员会。1988年，根据海南省机构设置方案，在原海南行政区建委和国土局的基础上组建海南省建设厅，其职能是负责全省建设和国土工作的综合管理，自此，海南的城市基本建设进入了新的发展时期。据统计资料表明，1952年，全省基本建设投资额为1674万元，其中，城市建设系统17万元；“一五”期间基本建设投资额为30356万元，其中，城市建设系统160万元；1989年基本建设投资额为28.8亿元，其中，城市建设系统5680万元。1989年比1952年的城市建设投资增长334倍多，1952年至1989年的37年间，城市建设资金总额为2.78亿元。
解放前，海南岛的城市工业建设十分落后，1937年城市工业中，华侨资本投资办工业有4户，投资金额8万元。从1939年至1945年8月的6年多时间中，日本侵略者在海南的净经济投资达6亿日元，共办了稍具规模的工业企业124家，巧取豪夺海南的宝贵资源。解放前夕，原日寇兴办的工厂停顿、荒废，海口市只有零星几家工厂，三亚市也只有制盐业。解放初期，全省有35个小厂或作坊，在这极其薄弱的基础上，党领导海南人民经过39年的艰苦创业，特别是在实行改革、开放政策以来，海南省各市、县大力增加生产性建设投资，1989年，全省生产性建设投资额13.35亿元，比1961年生产性建设投资额的1.05亿元增长12.6倍多，新增固定资产11.85亿元，固定资产交付使用率达59.3％。
海南的房地产、公用事业、文教卫生、体育、社会福利、科研、综合技术服务事业、金融、保险、国家机关建设等非生产性建设投资额在1952年仅有2.3万元，1989年非生产性建设投资9.91亿元，增长的幅度较大。1952年全岛大、中、小各类学校学生席位27.9万个，1989年增加到121.43万个，比1952年增长4.35倍；1952年全岛医院病床1244张，1989年全省医院病床2.05万张，比1952年增长16.5倍。
解放初期，海南城市住宅建设发展缓慢，建材还是沿用秦砖汉瓦，砖木结构，人均居住面积狭窄。随着国民经济的发展，住宅条件逐步改观，1959年统计，全省住宅施工面积31.54万平方米，当年施工面积29.82万平方米，1980年施工面积54.50万平方米，当年施工面积30.60万平方米，这个时期住宅为钢筋混凝土结构。1989年竣工面积为59.90万平方米，城市人均居住面积达7.13／平方米，住房条件有所改善。
【基本建设管理】
海南建省办特区，带来了基本建设规模的迅速发展，各种资质的建设队伍不断扩大。1989年5月底统计，全省持证施工企业已达557个，从业人员达21.81万人。这些施工企业遍布全省各地。为了确保建设质量，海南省建设厅对设计、施工、房产单位进行了认真的资质审查和管理工作。1989年经审查批准的勘察设计队伍179家，人数4000多人，施工企业350家，总人数8.5万人，房地产企业204家，总注册资金9.3亿元，省级企业占半数以上。同时对本省建设队伍开展年审换证，重新核定等级工作。本省一级施工企业已从无发展到4家，二级施工企业从1家增加到5家，三级施工企业也比原先增加10家，全省建设队伍素质不断提高。海南省建设厅还注意抓好建筑设计、施工质量管理及安全生产。据各地抽查情况表明，全省工程质量比以前有所提高，混凝土和砌体工程基本达到设计要求。
在加强基本建设管理中，针对建设市场上存在的问题，成立招标投标办公室，规定建设10万元以上的项目，都要招标，增强竞争机制，消除弊端，提高经济效益。
【城市勘察设计】
海南建省前，勘察设计能力低，大项目勘察设计主要依靠外省、市勘察设计部门承担。1988年，全省19个市、县已建立了技术力量较强、具有一定市场竞争能力的勘察设计企业41家（设计36家、勘察5家），外省到本省注册登记的勘察设计单位178家。勘察设计队伍共1666人，其中，高、中、初级工程技术人员占总人数的48％，勘察设计队伍的技术力量比前大大增强，提高了竞争能力。同时，海南省的建设部门从实际出发，积极引进竞争机制，对一些建筑勘察设计项目实行招标和进一步完善各企业的承包责任制，调动了广大干部职工的积极性，增强了企业的生机和活力，促使本省建筑勘察设计企业逐步走上自我完善、自我发展的良性循环轨道。1988年和1989年，全省勘察设计部门完成了工程勘察设计项目4438个，施工图设计投资44.85亿元，工程建筑设计面积达650.3万平方米，工程地质勘探4.6万标准米，完成工程建筑资金达6.4亿元，工程勘察设计总收入940万元，创造了显著的经济效益。
【综合开发】
早期，由于海南城市建设受时代、经济、技术等诸因素的束缚，在城市基本建设上存在着片面、盲目、单一等现象。海南建省后，城市建设部门加强了科学管理，基本上循着“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，城市老区和新开发区除通水、通电、通路外，还做到通讯、通气（煤气管道）。新开发区把生活、办公、商业、工业、文化娱乐等设施融为一体，大大地改善了我省的硬投资环境，促进了城市各项建设事业的不断发展。
【城市规划】
由于受时代和经济发展的局限，海南建省前城市建设规划工作缺乏科学化、系统化、现代化。1988年，海南建省、创办经济特区，党中央作出的这一重大战略决策，为海南省城市开发建设开辟了广阔的前景。1987年12月至1988年9月，中国城市规划设计研究院海南分院根据海南的开发建设要坚持“全面规划，重点开发，开发一片，收益一片”的方针和依据海南经济发展的战略，按现代化的标准对海口市、三亚市的城市建设进行全面规划，绘制了全省城市的起步阶段至2030年（远景阶段）建设的宏伟蓝图，经省、市领导和专家们评审，一致认为规划达到上报要求。
海口市城市总体规划 海口市城市总体规划分为起步期、近期、中期、远期和远景。起步期1988～1990年，近期至1995年，中期至2000年，远期至2005年，远景至2030年。
根据多方案评价和优化选择，确定在原有市区的基础上沿海岸带向西呈组团状发展的方向。组团（片区）间由成片绿地分隔，绿地内布置大型体育设施和公共游乐设施。这种布局形式有利于生态环境保护和突出滨海城市特色，能适应特区城市发展中的变化因素和滚动发展，具有较大灵活性。城市布局的带形组团结构由中心市区、马村（老城）港口工业区、长流新镇组成。
中心市区：依托老市区沿海岸向外发展，作为全市的中心区和全省的中枢，安排省市级机关、省外各类办事机构和涉外、金融贸易、科研文教、信息机构以及相应的公共配套设施和居住区，发展第三产业和以出口加工业为主的轻型无污染的工业及高技术工业，并相应发展房地产业、建筑业为本地区服务的地方工业。规划建设用地95.73平方公里，由功能各有所侧重的11个综合区（含5个大的开发区和若干个中小开发区）以及港区和仓库区、工业区等构成，居住人口60万人。
马村（老城）港口工业区：近中期在重点建设中心市区的同时，积极建设马村（老城）港口工业区。马村位于城市的下风向，拥有可供建设深水大港的海湾。马村东北的东水港（泻湖）不仅水域开阔，天然掩蔽条件好，而且据在港内地质钻探结果表明，在—17米处尚未遇到岩层，是理想的建设深水大港的位置。规划考虑充分利用马村电厂和在建码头的优势，尽早开始建设东水港，发展相应的临海工业和耗水量小的重工业，积极进行基础设施和生活服务配套设施建设。远景规划建设用地3253平方公里，人口20万人（2005年先发展至13.5万人）。
长流新镇（远景发展区）：长流作为海口市远景城市发展用地，规划考虑利用长流海岸带的优越条件，开发海滨游览、海上游乐、海上体育活动以及高级别墅、旅游度假和科研文教区。适当安排高技术工业、轻型无污染的加工工业和地方工业，形成居住及各类公共服务设施配套齐全、各项设施标准较高的新镇。规划建设用地30平方公里，人口20万人。
规划考虑：起步期的任务主要是进行城市基础设施建设，尽快改善投资环境，建设重点是近期各开发区的七通一平（先进行三通一平）和中心市区的大市政设施以及对外交通；近期重点建设中心市区，相应建设马村；中期进一步建设中心市区，加快马村建设；远期全面建设，长流作为城市远景发展的备用地。
为了保证规划实施，首先制订海口市建设法规和条例，加强城市规划建设和土地利用的管理。建立相应的管理、监督和执法机构。改善行政区划与城市规划区划的矛盾关系，调整行政区划。
三亚市城市总体规划 三亚市城市总体规划的指导思想是：1、城市性质和经济发展主导方向是发展旅游业和无污染或污染小的轻型的高技术产业。2、合理调整原有的城市布局，发展适应风景旅游、对外开放和现代化要求的布局结构，使城市布局合理，功能明确，城市发展有较大的弹性，并符合高度社会化的分工与合作，以及现代化城市管理的要求。3、发展城市新的功能内容，各项基础设施水平要高，保护好优美的自然环境，创造良好的城市生态、生产和生活环境。4、进行统一规划，分期成片开发和统一管理，改变不合理占地的现状。
根据三亚市及三亚地区风景旅游资源十分丰富的得天独厚自然条件，海南经济发展分区要求和城市发展方向要求，三亚市的城市性质为：重点发展旅游业和高技术产业的热带海滨风景旅游城市。主要职能是：
1、突出旅游业，建设好城市规划区内的主要风景旅游区，使三亚成为国际性旅游城市和避寒度假休养胜地，以及为国内服务的重要旅游区；
2、重点发展高技术产业和技术密集型的电子工业和食品、轻纺工业，适当发展建材工业，有限制地发展其它工业；
3、三亚市是海南南部地区的中心城市和对外商贸中心，商业贸易的发展，将起到带动地区社会经济文化发展和对外窗口的作用。
构成三亚城市布局的基本要素，除一般城市的居住、工作和服务中心及与之联系的城市交通外，尚有作为风景旅游和对外开放城市的风景旅游区和国际性金融商贸中心。规划布局中，力求充分反映这一特点和城市环境景观特色。同时结合三亚实际情况，采取以三亚市区为中心，东起林旺、藤桥，西到崖城，包括六个相对独立的组团构成的带形多点布局结构形式。
三亚市区地处城市中心，将综合地发展城市功能，并成为三亚风景旅游区域的中心旅游服务基地，发展商贸，建成主要对外的国际性金融商贸中心。荔枝沟发展电子工业和部分食品工业、地方工业等。市区以东有榆林湾（大小东海、鹿回头）、牙龙湾、海棠湾等主要风景旅游区，为保护环境，不布局较大的工业项目。为避免大量城市人口挤入牙龙湾等处，在田独开辟为牙龙湾服务的职工生活基地，同时安排一些食品工业和中小型地方工业。林旺用地条件好，但水源较困难，远期随海棠湾体育冬训基地和旅游区的开发，发展居民点，并安排盐场、养殖业等基地。三亚市以西，在马岭设小型居民点，主要为天涯海角风景名胜区服务，并发展手工艺品等旅游产品加工基地和出口加工区等。
藤桥地区农业发达，且基本无荒地可用，主要作为城市农副产品基地。崖城现有农场也是农副产品基地之一。
市区规划布局沿三亚湾向西和经金鸡岭向荔枝沟两个方向呈“丫”形发展，明确将城市分为旅游、办公居住和工业开发三个平等的发展地带，创造不同功能要求的环境，通过道路、绿带、河流自然分区而又连成一个有机的整体。沿三亚湾和新旧市中心等地，保留传统的旧市区与新市中心的过渡；城市中心与十里生活岸线的自然沙滩紧邻，形成国内外少有的海滨旅游城市中心区；办公生活区依金鸡岭和傍三亚河布局，使整个城市与自然环境融为一体。
旧市区：采取充分利用，近期以改善整治环境为主的原则，避免大拆大建，增加建筑密度和建设大体量建筑，使之成为传统的商业服务街区。结合打通横向道路与海滨联系，开辟商业步行街及中小型商场。
新市中心：在现解放大道西端的海滨地段，建筑高度基本不受限制。新市中心以建设国际性金融商贸办公区，如大型酒楼、写字间、国际贸易大厦、电子大厦、金融、保险等机构和超级市场、公共文化休息活动中心等，建成现代化的具有城市标志性的步行街区、广场和建筑群，并形成优美的海岸城市轮廓线。
三亚湾旅游度假区；从现有机场到拟建凤凰机场南沿，三亚湾已初步安排了10余家休养疗养所。规划要求该地段为旅游度假区，按航站技术要求统一规划。沿海岸要求保留沙滩外，滨海绿带宽60～80米，建成花园式游览路。
中河行政办公、居住区：北到榕根，南到三亚大桥，地近城市中心而又较安静，为党政领导机关等办公和生活居住用地，并配以相应的商业服务网点和教育设施。在榕根设图书馆一座。三亚桥南端逐步改建为富有水乡特色的商业街，配以酒楼、船场等低层公共建筑。
生活居住区：布局在市中心与工业区之间的月川、金鸡岭、丹州、临春等处，并利用旧市区和荔枝沟现有建成区逐步改造完善。
工业仓库区：主要集中在荔枝沟一带。该地距风景区和中心较远，并有金鸡岭相隔，近期有公路干线相通，规划安排在荔枝沟西段为电子工业区，拟建成合资或外资大型电子工业基地。东段为改造工业区，保留现有纺织厂等，并发展中小型家用电器、食品等工业企业。
市政建设
【概述】
解放前，海南岛市、镇的各项建设十分落后。海口市内1.5平方公里的市区只有主要马路5条，其他小巷路面坎坷不平；排水设施差，仅有6.9公里长的下水道，7个死水塘，1条河沟，排水流向不明，沟道多年淤塞不畅，雨水污水泛滥；桥涵简陋，多为木桥，且长年失修，摇摇欲坠；解放前至解放初期没有防洪设施，海口市区十年九有洪患。解放后，在党和政府的关怀下，各市大力措筹资金，加速市政建设，新建、拓宽道路、桥架、下水道、防洪工程等，城市面貌发生巨大的变化。据统计1979～1989年的10年间，海口市市政建设总投资达1.4亿多元，超过1983年的前33年城市建设投入的总和。三亚市也先后集资、贷款1600多万元，建桥修路，大大改善投资环境。
【城市道路】
解放前，海口市建成区只有5条主要街道，加上土路总长约20公里，面积为15.7万平方米。三亚市仅有1条街道。解放后，人民政府拨出专款，改造旧城市。海口市从1950至1965年改建、新建19条道路，总长度为26.58公里，路面为9万平方米。1983年，党中央、国务院作出关于加快开发建设海南岛的决定以来，新建、扩建、改造了54条主要道路，开通环市路和建设外环市路92条，长128公里；三亚市政府努力改变基础设施差的状况，扩建了解放大道、红旗街等市区主干道7条；通什市在1953年至1989年共修建街道21条。城市交通大为改观，据1989年统计，全省城市道路总长188.5公里，其中，海口市128公里，三亚市41公里，通什市19．5公里；全省城市道路总面积为288.5万平方米，其中，海口市201万平方米，三亚市12.5万平方米，通什市25万平方米；全省城市人均道路面积为5.1平方米，其中，海口市人均5.69平方米，三亚市人均3.57平方米，通什市人均6.58平方米。
【城市桥梁】
据海南省城市桥梁建设史的记载，1950年前城市桥梁多为短小木桥，负荷小。1950年至1965年，海口市拆建桥涵共18座，三亚市、通什市也新建了一批钢筋水泥大桥。随着城市建设的发展，近几年，海口市新建和扩建桥涵15座，除人民大桥和新埠大桥外，1988年又建了和平北路大桥（长604米，桥面宽24.5米），极大地促进海甸岛和新埠岛的开发建设。据1989年统计，全省城市桥梁31座，其中，海口市24座，三亚市5座，通什市2座，极大地改善了特区的投资环境。
【城市排水工程】
根据档案史料记载：“1950年前，海口市的排水沟渠一向无周密计划，皆为市民因势乘便，自由构筑，排水不畅，终年不清，污水雨水泛滥，蚊虫滋生，恶臭熏天，影响市民健康至钜。”解放后，海口市建设局遵照人民政府的指示，成立清沟小组，分区实地调查研究，领导清理大小沟渠44条，总长3534米，开挖新沟5条，疏通积水。随后成立专门队伍，定期清理，较好地保障下水道畅通。随着城市建设的迅速发展，改革开放给城市建设带来活力；1987年后，海口市相继修建地下水道30多条，长658公里，服务面积12.4平方公里；三亚市新建下水道14.6公里；通什市新建下水道9公里。据1989年统计，全省城市建设下水道123.6公里，下水道服务面积15.66平方公里，其中，海口市12.4平方公里，三亚市0.06平方公里，通什市3.2平方公里。
海口市排水工程存在的主要问题：一是海拔水平面低，海潮上涨顶住排水之路，使市区积水难消；二是城市人口猛增，下水道设施建设跟不上；三是填海造地堵塞了排水口，造成排水困难；四是市区排水管道老化，施工单位人为堵塞排水。针对存在问题，海口市政府采取积极措施，认真做好规划、设计和预算工作，拨出3000万元整治东、西湖排水排污工程和设置水闸、泵站等设施，1990年上半年可解决7平方公里的排污问题。
【城市防洪工程】
60年代前，海南省城市没有防洪设施。海口市东部建成区海拔水平低，常受洪水和海潮为害。1963年，海口市始建防洪石堤。1989年，全省城市防洪堤长度21.9公里，其中，海口市17公里，三亚市2.2公里，通什市2.7公里。
城市防洪是城市建设的一个重要项目，城建部门根据历史经验教训和城市建设远景规划了城市防洪标准：海口市濒海临江，市区东部地势低洼，南渡江洪水及沿海地带的风暴潮是构成海口市洪灾的主要成因。解放以来，曾有4次较大的洪水灾害。现有防洪工程质量不高，防洪标准低，近期规划要求达到20年一遇的防洪标准，10年一遇的防潮标准；远期规划要求达到50年一遇的防潮标准，100年一遇的防洪标准；在三亚市洪水与暴潮对城市影响不大，但在建设较重要的城市道桥时，应按100年一遇要求标准考虑。规划要求整治三亚河，按防洪和城市的景观的要求，三亚河上游主要适当加宽河床断面；中游地势低洼地段需搞好护岸设施，加固堤防；下游市区中心地段，结合建设完善河堤并疏浚河道，可利用现有淤泥回填洼地，提高地面标高，将整治河道、开发用地与美化城市结合起来，为保证三亚河发挥其泄洪纳潮的作用，沿山季节性干沟在建设时亦应加以整治和保留，以备排泄山洪；据资料记载：通什河异常洪水每年5～10月均有发生，洪水流量为21.60立方米／秒。1989年10月13日，通什市发生100年一遇的山洪，洪潮溢上桥面95厘米以上，大桥南端的桥面被掀翻，凉亭被冲走，两岸水深达2.5～3.5米，洪水持续17个小时，整个市区受淹面积40多万平方米，损失严重。大自然的肆虐启示人们：山城的防洪要逐步达到50～100年一遇的标准。
公用事业
【概述】
据《海南岛志》记载：“民国十七年（公元1928年）调查，汽车有500辆，人力车160辆。”运力十分低下，又据档案史料记述：“解放前，海口市仅有3辆私人公共汽车，没有专门管理机构。”“海口市原有61口石井，20个手摇机井”。“路灯设置很少，电力不足，；街坊街道暗淡，电费过高，居民装不了电灯。”历史的记录告诉我们：解放前，海南省城市公用事业极为落后。
解放后，海南城市在40年的建设中逐步发展起来，尤其是在党的十一届三中全会后的十年改革中，城市公用事业建设突飞猛进。1989年统计，公共交通营运车辆88辆，比解放前增长近30倍；出租汽车1250辆（不含三亚市，通什市）；自来水供应为8074万吨，其中，海口市5391万吨（生产用水量1700万吨、生活用水量3060万吨），三亚市2133万吨（生产用水量73万吨、生活用水量1668万吨），通什市550万吨（生产用水量77万吨，生活用水量300万吨）。全省城市路灯4100盏，其中，海口市3000盏，三亚市510盏，通什市590盏。城市燃料液化率0.13％。全省19个县市已有16个县市安装了程控电话或其他自动电话，全省市话容量已由建省前1987年的1.1万多门发展到3.7万多门。1989年建成了海口512户电报工程和三亚卫星通信地面站工程。1989年，海口、三亚、通什三个城市的电话可直通世界101个国家和地区及国内513个大中城市。1986年前，全岛有发电装机容量为38.8万千瓦；1988年建省后的两年内新增发电装机容量40万千瓦，全岛电力比建省前的电力装机容量翻一番。公用事业建设加快，改善了海南特区的投资环境。
【公共汽车】
解放前，海口市只有3辆私营公共汽车，仅在海府路通行。海南城市公共汽车业在海口市于1955年兴起，随后逐年增加运力和新开线路。1989年统计，海南的城市公共汽车营运车辆88辆，其中，海口市80辆，三亚市8辆。平均每万人拥有公共交通车辆1.36标台，其中，海口市达到每万人1.98标台，三亚市每万人达0.4标台。年客运量1200.3万人次，其中，海口市1133.3万人次，三亚市67万人次。
【客运三轮车、出租汽车】
客运三轮车由人力三轮车演变到机动三轮车，在3个城市中使用到80年代末，在客运中曾起到灵活和拾余补缺的作用。但它存在着速度慢，噪音大，污染严重，乱闯抢道等影响交通的问题，在整顿交通秩序中，海口市交通部门于1989年元月起限制客运三轮车进入市区五大马路，三亚市和通什市仍继续使用；出租汽车是党的十一届三中全会后改革、开放的产物。据1989年底不完全的统计，出租汽车1341辆（不含三亚市），海口市1989年9月最高峰期为1326辆，其中，国营单位20家，有车244辆，个体运输户863家，有车863辆，日运送客量约5万人次。通什市91辆，日客运量300人。但由于出租汽车点多、面广，随意性强，抢道抢客，不按规定标准收费等问题，给交通管理造成混乱，海口市政府和交通管理部门制订了《出租汽车统一收费标准》等法规，对违章者严格执罚，从而促进交通秩序的好转。
【城市供水】
解放前城市用水全靠石井和手摇机井。据档案史料记述：石井、机井水源过浅，水质不清，含盐份高，居民靠之饮食、洗用。通什市初期靠饮用溪涧水和石井水，极不卫生。随着城市经济建设的发展，1961年海口市率先建设自来水厂，当时日产水量5500吨。此后，自来水生产能力逐渐发展，普及面逐渐扩大。据1989年统计，城市自来水厂共有5个，其中，海口市3个，三亚市1个，通什市1个。自来水综合生产能力23.7万吨/日。其中，海口市16.3万吨/日；三亚市日供水量由2万吨/日发展到6万吨/日，基本满足全市2000年前城市发展规划开发建设用水的需要；通什市1.5万吨/日。全省自来水、自备水供水总量为8074万吨，其中，生产用水量2090万吨，生活用水量5060万吨，用水人口39.91万人。1989年末自来水厂职工人数732人，其中，海口市400人，三亚市214人，通什市118人。
【城市供气】
煤气最早进入海南省城市是1984年，当时仅有200户使用煤气，随后逐年以较快的速度发展起来。至1989年底，据不完全的统计，供气总量3880吨，其中，海口市2120吨，通什市1760吨。用气人口7.5万人，其中，海口市4.71万人，通什市2.8万人。海口市气化率0.13％，通什市气化率0.71％。
房地产
【概述】
解放前，海南省城市房地产业仅在海口一市，其规模小，数量少，经营平淡。解放后，尤为党的十一届三中全会后，海口市、三亚市、通什市的房地产业有较快的发展。海南建省后城市房地产业又有新的飞跃，其投资额多，建筑面积大，建筑队伍庞大、资质高，建设速度快为前所未有。1989年，全省有333家房地产企业，615个施工单位，逾10万多人的建筑队伍，年建筑能力达50多万平方米，房产业产销两旺。
房地产管理方式为房产、地籍全面登记发证，这项工作自1951年始，至1989年申报户11万多户，申报用地150多平方公里，占应申报总面积的72.5％。根据国家建设部要求，各市要在1990年基本完成城市产权登记发证工作。
【房地产登记】
解放前，城市房地产行政管理主要是围绕税收进行的，造成房屋产权、产籍管理十分混乱。1951年，海口市政府颁发了房地产权的登记、房屋租赁、代管无主土地、土地复文、房地产权限制处分等办法、规则，并于1951年5月开始市区房地产登记工作。但由于缺乏全面的行政管理，发证机构变动频繁，造成城市房地产权、产籍管理工作的多种混乱；1984年，根据国家城市建设总局《关于加强城市（镇）房地产、产权产籍管理工作的通知》精神，海口市人民政府批准成立海口市房地产权登记发证办公室，负责各种所有权的房屋进行全面登记发证，建立健全城市房屋产籍档案，据统计自1984年至1989年9月共发证7129件。各市县房地产权登记将在1990年底完成。
【城市房产建设和管理】
1989年海南省城市建成区42.5平方公里，其中生活居住用地12.58平方公里（海口市6.4平方公里，三亚市4.58平方公里，通什市1.6平方公里）。城市住宅建设投资916万元，其中海口市518万元，相当于1955年的37倍，三亚市82万元，通什市316万元。城市实有房屋建筑总面积476.8万平方米（直管房7.44万平方米，私人自管房153万平方米），其中，海口市365万平方米（直管房6万平方米、私人自管房117.6平方米），三亚市66.3万平方米（直管房0.5万平方米，私人自管房27.7万平方米），通什市45.5万平方米（直管房0.94万平方米，私人自管房8.4万平方米）。1989年城市房屋竣工面积79.1万平方米，其中，海口市60.8万平方米，三亚市17万平方米，通什市1.3万平方米。城市住宅人均使用面积9.53平方米，其中海口市住宅人均使用面积9.9平方米，三亚市住宅人均使用面积7.5平方米，通什市住宅人均使用面积10.83平方米。城市人均居住面积7.13平方米，比解放初期的人均2平方米增长3.5倍，其中，海口市人均居住面积7.6平方米，三亚市人均居住面积5.26平方米，通什市人均居住面积7.58平方米。1989年城市房租收入229.7万元。其中，海口市210万元，三亚市14万元，通什市5.7万元。1988年兴建各种商品房40万平方米，有17.35万平方米投放市场销售。1989年全省各类房地开发公司300多家建成大批写字楼、住宅楼、别墅等。年底，海口市房地产交易所、大特区税务杂志社等单位联合主办了海南大特区房地产展览交易大会，促进房地产业稳步发展。
【城镇土地管理】
海南建省后，土地法制建设取得进展，制定、颁布了一系列相配套的用地管理法规。1989年，海南省国土管理等有关部门制定了《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》、《海南省城镇土地使用权申报登记实施办法》，对土地申报登记的范围、对象、工作步骤、方法及收费标准等都作了具体规定。1989年全省各市县组织了2900多人深入开展申报登记工作，申报户数达11万多户，申报用地150多平方公里，占应申报总面积的72.5％。1989年各市县还根据《海南省人民政府关于土地清查问题的处理规定》，调处土地权属纠纷1805宗，涉及土地17万多亩，有效地制止乱占乱买土地的状况，维护了土地社会主义公有制和土地所有者及使用者的合法权益。1989年，对全省管理的215个自筹资金建设项目进行了清理，决定停、缓建项目27个，压缩基建投资47426万元，对208个勘察设计单位、616个施工单位、333个房地产企业和1000多家建材生产企业进行了清理整顿，取缔一些无证设计、不符合施工报建规定的单位和项目。
海南省城镇土地经营有偿使用实行四项优惠规定：（1）国家实行土地有偿使用的政策在全国没有普遍开展的情况下，允许在海南全岛大范围普遍实行。（2）海南土地使用权有偿出让的最长期限为70年，比其他特区长，海南的土地价格比其他特区低。（3）海南在土地的审批权限、审批手续、建设程序等方面，比其他特区优惠简便。（4）最大的优惠是国家为了支持海南的土地开发，在10年内海南从土地上获得的经济效益国家不提成，全部留给海南。
园林绿化
【概述】
解放前，海南省城市虽然有得天独厚的自然条件，但由于时代的局限，园林绿化建设极其落后，海口市只有1个花木雕零、稀疏的小公园（旧时称海口市第一公园），1个不景气的流水坡苗圃，主干道海秀路和海府路仅有300多株树木，市区光秃一片。解放后，城市建设有了新的气象，各市人民政府十分重视城市绿化工作，设立绿化专门机构，增拨绿化经费，制定绿化法规，促进和保护城市的绿化。经过39年的努力，全省城市绿化工作取得了显著成绩，绿地面积814.3公顷，其中，海口市535公顷，三亚市246公顷，通什市33.3公顷；城市建成园林绿地面积560公顷，其中，海口市460公顷，三亚市88公顷，通什市12公顷；建成区道路绿化覆盖面积95公顷，其中，海口市75.4公顷，三亚市19公顷，通什市0.6公顷；人均公共绿地面积2.43平方米，其中，海口市1.76平方米／人，三亚市3.54平方米／人，通什市3.5平方米／人。
全省城市绿化主要采取全民义务和专业队相结合的方法。各市市委、市政府加强领导，健全机构和管理制度，广泛宣传，深入发动，认真规划，落实措施，加强管理，以法护绿，促进和发展城市绿化成果。据海口市1965年统计，市区街道树木有9.27万株，15年间的植树比解放前增长300倍，1984年至1989年的5年间，海口市委共发动机关、部队、工厂、企业、学校、居民47.4万人次，共植树种花1999.7万株，年人均义务植树种花4.2株，达到全国人大提出城市符合公民条件的公民每人每年义务植树3至5株的指标。海口市1989年栽种花木9.5万株，培育绿化苗木20万株；三亚市1988年植树500亩，1989年植树91万株；通什市原有树木2.5万株，1989年植树2万株。
海南省城市公园、苗圃建设少，起步晚，基础差。1989年统计，全省城市有公园4个，共79.3公顷。其中，海口市有2个，共51公顷；三亚市1个，20公顷；通什市1个，9公顷。全省城市苗圃面积125.4公顷，其中，海口市101公顷，三亚市24公顷，通什市0.4公顷。
【风景区、公园】
海南省城市风景区和公园主要有海口八景、三亚八景，这些自然景观旖旎，独具南国风光；人文景观隽永，引人抚今怀古。如今，海南省城市在开发建设中无处不奇观。
“海口八景”简介
“琼崖丰碑”在海口市人民公园，耸立着革命烈士纪念碑（为省级重点文物保护单位），它和1988年立的冯白驹将军雕象、冯白驹纪念亭连成一片，层次分明，浑然一体，是人民群众缅怀革命先辈，学习革命传统的好地方。
“圣祠叠翠”圣祠指“五公祠”与“苏公祠”。列为省级文物保护单位的五公祠，位于海府大道5公里处，它为纪念唐、宋两代被贬到海南岛的5位历史名臣（唐代李德裕、宋代李纲、赵鼎、李光、胡铨）而建。五公祠始建于清光绪十五年（公元1889年），正祠的两层红楼，被称为“海南第一楼”。
紧靠五公祠东侧，有苏公祠，宋代大文学家苏东坡被贬抵海南时，在此留宿，元代在此设东坡书院，苏公祠建于明万历四十五年（公元1617年）。
五公祠与苏公祠绿树掩映，碧水环绕，古木参天，环境幽雅，素有“琼台胜景”之称。
“粤东正气”海瑞是明代杰出的政治家，海南琼山县人，他刚直不阿，清正廉明，世称“海青天”。海瑞墓在海口市郊滨涯村，修建于明万历十七年（公元1589年），墓园约4715平方米，为省级文物保护单位。正门有粤东正气牌坊，椰荫草绿，清风徐来，气氛肃穆，环境幽静。
“金厦银灯”高耸于市中心的金融大厦，造型别致，气势非凡，是海口市有代表性的建筑物。尤其是夜幕降临时，华灯初放，把整座大厦勾勒点缀成火树银花，大发光彩，环绕着它的三条繁华大街上，川流不息的车辆在五光十色的灯影中似金蛇狂舞，在它的身旁，国际商业大厦正在崛起。这是现代化的特区城市的一个缩影，是开放改革中特区建设事业兴旺发达的一个象征。
“平湖双月”东湖与西湖位于海口市中心，如两面明镜，似两只酒涡，这里充满波光椰韵，绿荫蔽日，岛岸间配以九曲桥和亭台楼榭，湖水经过整治后，景区秀丽妩媚，让人流连忘返。明月当空时，东湖倒映一个月亮，西湖也倒映一个月亮，诗情画意令人沉醉。
“滨海夕照”海口市是座海滨椰城，以椰风海韵闻名于世，宽广的滨海大道上，一排排成行的椰林摇拽生影，无边的大海拍击出阵阵涛声，夕阳映照之下，人在这富于热带风情的图画中最为心旷神怡。
“勋亭流芳”李硕勋是我党我军早期著名的革命先驱者，1931年来琼指导武装斗争时，壮烈牺牲于海口市郊。李硕勋烈士纪念亭建于1986年，纪念亭四周遍种花卉，一年四季鲜花争艳、芳香四溢，象征先烈的革命精神，必将代代相传，万古流芳。
“古钟新声”古钟楼历史悠久，始建于民国初年，重建于1987年，它座落在海口儿童公园里，碧波倒影，景色迷人，古钟楼与儿童公园相互映衬，静与动，古朴与新鲜，庄重与活泼，有声有色的对比与统一，引人进入美妙的意境，在钟楼的周围，现代化的新楼群正在不断崛起，更衬托出特区省会日新月异的气象。
“三亚新八景”
“东海晨曦”以大东海为中心的旅游区，包括大、小东海、鹿回头、南边岭。
“平沙弄潮”三亚湾海上旅游区。
“天涯飞雪”天涯海角游览区。
“椰庄夏荫”鹿回头椰庄度假村。
“落笔生辉”落笔洞游览区。
“洞天观海”大、小洞天，海山奇观野营度假村。
“波浮双玳”东西玳瑁州海上风景区。
“翠映三湖”福万、半岭、汤他3个水库的湖山胜景。
【街道、广场绿地】
50年代后期，我省城市绿化工作逐年发展。1989年，全省三个城市的街道、广场绿地已经发展到点、线、面相结合的规模。园林绿地总面积814.3公顷，其中，公共绿地137.5公顷。海口市区街道有64条，最大的宽度达100米，最小的也超过30米，道路、广场绿化面积76.03公顷，实现绿化道路27条，绿化总长度41.04公里，其中，新建、扩建11条“三板四带式”道路13.2公里，基本上实现了绿化。市区有“一中”三角绿地和博爱南三角水池，种植葵树和绿草。市区道路绿化初步形成整密的绿化网络。绿色长廊贯穿市区东西南北。市区树种以椰树为主基调，榕树、樟树掩映成荫，各色花草争艳，高低错落别具一格，初步具有浓郁的热带滨海城市风貌；三亚市主要道路7条，总长度41公里，现有43万株树木，品种以椰树、木麻黄、马蹄树为主，公共绿地62公顷，初步形成旖旎的热带海滨风光；通什市有21条街道，总长度19.5公里，道路两旁有2.5万株树木，品种以椰树、樟树、菠萝蜜为主，公共绿地13.3公顷，一年四季郁郁葱葱，被誉为“翡翠城”。
党的十一届三中全会后，随着社会主义两个文明建设的深入发展，街道、里弄、庭院的绿化、美化有了很大的发展，几乎家家户户种植香花异草，造“阳台花园”，既美化环境，又陶冶了人们的情操。
近期城市绿化规划：一、加强城市绿化的“点、线、面”的建设。在“点”上的绿化，海口市改建、扩建、筹建6个公园，三亚市4个公园，通什市2个公园；在“线”上的绿化，要求道路绿化用地达到道路用地的15～25％，种植形式要尽量做到层次性和多样性；“面”上的绿化，要求城市建成区绿化面积达到30～50％。二、积极开展全民义务植树活动。三、加快苗圃建设，在原有园地的基础上大面积地拓展园地，以满足城市绿化用苗需求，苗木品种应突出热带滨海城市特色，以棕榈科植物为基调，逐步增加具有热带风光地貌的常绿阔叶树种。
【专用绿地】
海南省专用绿地在解放后才开始出现，党的十一届三中全会以后逐步得到发展，这期间各工厂、学校、机关、企业、医院、部队营地、旅馆、街坊纷纷开辟专用绿地，种植粗生易长的草木，品种有高大伟岸的棕榈类，有果树、用材树，有四季时花，有色彩鲜艳的丛木。园林内还配以假山、喷泉、水池、小桥流水、草坪凉亭，环境清幽谧静。1989年，海口市绿化委员会评出26个花园式单位。
海南大学园林 海南大学是已初具热带风光的滨海花园式的大学。据1989年统计，校园内营造防护林带16条，总植树16万株，种植各种绿篱3.5万株，种植各类花木16.2万株，校道植树8921株，草坪种养15.6万平方米，生产各类花木14.72万株，盆景120盆，引入经济植物九大类570种和变种，分小区绿化7个，现有苗圃4个，计22亩，苗木自给率60％以上。1988年12月，全国高校园林绿化分区检查评比中，海南大学居总分第一。
海口港园林 海口港重视绿化美化工作，荣膺“花园式单位”。据1989年统计，全港区已植树栽花64.97万株，其中植树1.57万株，品类30种，栽花63.39万株，品类87种，人均种植花木117株，铺种草坪面积2.41万平方米，建造各种款式花坛、花池555个，假山14座，鱼塘10个，葡萄架2个，凉亭2个，塑造的艺术小品20个，大小道路两侧都筑起花栏，安上“海鸥”、“花蕾”型花边，长达1.51万米，并种上九里香、红桑，构成红绿篱1.61万米。办公楼和宿舍阳台上，摆放花盆景8534盆。办苗圃2个，为港区绿化提供花木苗27株，现存苗1.33万株。港区可绿化面积37.54万平方米，已绿化面积34.24万平方米，占可绿化面积的91.2％，人均绿地面积61.8平方米，港区绿化覆盖率达48.2％。
省农垦总局医院园林 农垦总局医院把建设“环境优美、文明卫生”大院当成一项主要工作来抓。经过17年的艰苦努力，现在，医院园林里有10多种绚丽多彩的三角花，种植200多种乔灌木和藤本共1万多株，九里香绿篱1000多米，地毯草5488平方米，还辟有5亩的苗圃地，苗木自给有余。全院占地面积2355万平方米，空地16.52万平方米，已全部绿化，绿化率达100％。人均绿地面积80.6平方米，绿化覆盖率为70％，美化了治疗区、工作区和住宿区环境。1989年国家卫生部将该医院列入全国100家医院规划、设计、绿化美化的优秀单位。
【苗圃】
解放前，海南省城市绿化所需的苗圃缺乏，仅在海口市流水坡设1个苗圃，始建于30年代，面积14.62公顷。60年代后，苗圃有所发展，据1989年统计，全省城市苗圃面积125.4公顷，其中，海口市101公顷（金牛岭苗圃80公顷，流水坡苗圃14.62公顷，秀英苗圃14公顷），三亚市24公顷，通什市0.4公顷（小岛苗圃0.13公顷，新花苗圃0.13公顷，四四工地苗圃0.27公顷）。根据苗圃花圃基地与城市绿化美化的要求，“八五”计划期间，各城市计划加强苗圃建设，其中，海口市将在市郊苍西新辟苗圃250公顷，三亚市规划在羊栏、田独和海坡等处留有苗圃和花圃用地42公顷。
【园林管理】
海南省城市园林绿化工作由各市绿化委员会统一领导，园林绿化机构于1959年成立，1961年组建园林局，1983年合并于林业局，1984年园林局恢复，1988年底改为园林处，内部机构增设园林派出所，专管市区绿化建设及维护工作；70年代后，各市政府均制定护林法规、条例，使城市绿化逐步走向法治；加强园林队伍建设，据1989年统计，全省城市园林绿化干部职工318人，其中，海口市256人，三亚市27人，通什市35人；增加园林建设资金投资，1989年，全省城市园林绿化基本建设投资114万元，其中，海口市90万元，三亚市24万元。
环境保护
【概述】
环境保护是社会主义建设事业的重要组成部分，是保证经济持续发展、促进社会进步繁荣、造福人类的一项伟大工程。
解放以来，海南各族人民在共产党的领导下，艰苦创业，在开发建设海南的伟大事业中，在保护自然资源、维护和改善自然生态环境等方面做出了巨大的努力，使自然条件得天独厚的海南岛象晶莹的明珠镶嵌在南海之中，全省600多万各族人民基本上生活和工作在山青水秀、空气清新的宁谧的环境之中。有关专家曾予高度评价：“海南这一块南海上的绿州是发展电子工业和旅游事业的好地方。”但是，由于过去在进行经济建设的过程中，对部分自然资源和自然环境的保护工作注意不够，工业布局不合理，城市人口剧增带来工业污水、生活污水的灾害，已成为海南省环境保护的重大课题。
【环境保护事业的发展】
1973年以前，海南的一部分工业“三废”防治工作由工业部门和劳动、卫生部门承担，海南行政区工交办公室成立“三废”治理办公室，工作人员3人。同年10月，原机构改称为环境保护领导小组办公室。1977年成立海南行政区公署环境保护办公室。1984年2月，成立海南行政区环境保护局，1984年10月成立海南行政区环境保护委员会，全区管理人员达444人，各行业、单位专兼职人员60多人。1988年4月成立海南省环境资源厅，全省19个市、县分别成立环境资源局。至1989年止，环境资源系统专职人数已有570人，已有18个市县相继建立环境保护监测站、环境保护服务公司和环境保护学会，担负起环境保护和地质矿产管理职能。
1973年前后，海南环保工作重点放在城市和工业集中地区。1979年至1989年的10年间，各级环保部门认真贯彻“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，着重于环保法规的建设，使环境管理走上法治轨道。16年来，各级环保部门认真贯彻执行国家有关环保法规，加强了对开发建设项目的选址、环境影响报告书、“三同时”规定及投产后的环境效益等10个方面的管理工作，不断完善环境影响评价和“三同时”审查制度，使建设项目的环境监督管理逐步制度化、程序化和规范化。1989年全省安排污染治理项目32个，总投资652万元，全省大中型建设项目“三同时”执行率达100％，小型项目达75％以上。1983年后，各级环保部门采取多种措施，对一些资源、能源消耗大、污染重、经济效益差的产业和产品，实行限制发展和合理调整的政策，对位于城市水库保护区、人口稠密区、风景名胜区的污染严重又难于治理的企业，分期分批地实行关、停、并、转、迁；对污染严重的企业实行行业整治，至1988年全省共完成治理项目243个。1989年全省治理污染项目32项，总投资652万元，已有16个项目竣工。历年来共建废水处理设施109套，处理废水2732万吨，工业废水处理量（率）从1985年的450万吨（6％）增加到1988年的1728万吨（23.4％）。据多年监测的数据表明，全省三大河流（南渡江、昌化江、万泉河）和四大水库（松涛、牛路岭、石碌、万宁）的水质良好，80％河段属二类水质，主要城镇的大气的二氧化硫和氮氧化物达一级环境质量标准，近海海域的海水质量80％岸段达一级至二级之间，地面水除个别江段和小河外保持二级或三级标准，海口市、三亚市、通什市地下水水质达到生产和生活的质量要求。海南省各级环保部门重视环保法制的建设，强环环境保护的科学管理，先后颁布了23项环保法规条例，做好排污收费的计划管理，扩大征收面和征收项目。据1989年统计，近年全省共征收排污费1125.3万元，保证了重点污染治理的需要；各级环保部门积极开展环境监测和科研活动，先后对全省的地面水、地下水、江河水库、海域港口、大气环境、噪声、酸雨、工业“三废”进行了多项学科的野外综合调查、实地考察和采样测试，取得环境监测数据60多万个，并完成海南岛的环境预测，环境保护决策，环境综合治理与管理，工业污染调查等四项重大环境科研专题，为经济建设提供了可靠的科学依据。自1974年海南行政区建立境监测站至1989年，全省19个市县已有18个市县先后建立了监测机构，并配备了科技业务人员和仪器、设备、监测用房等，各站广泛开展了环境质量监测，污染源监测，服务性监测和科学研究工作。全省环境监测队伍巳发展到190人，其中，科技人员占63％，监测手段不断更新，监测项与范围也逐年增加和拓展，如海南省监测中心站现已具备了开展地表水、地下水、大气、酸度、降尘、噪声、粮食、土壤等项目的例行监测及污染监测。其他各站也能承担部分项目的监测。环境科技研究工作也取得了较大的发展。近年来先后进行了环境影响客观预测，自然环境质量评价，海岸带潮夕影响，污染源调查，污染物治理方法，区域规划对策等方面的科研与评价工作，1986年编写了海南岛第一部《环境监测年鉴》，合编了《海南岛自然环境质量现状评价》和《海南岛经济发展环境影响宏观预测和对策研究》等文献，取得可喜的科研成果。
【城市噪音控制】随着城市建设的逢勃发展，控制城市噪音成为城市管理部门的一大课题。在各市人民政府的领导下，环保部门和城市管理部门密切配合，加强控制城市噪音工作，如海口市人民政府和有关部门对燃放鞭炮、建筑打桩和交通等造成噪音做了限制规定，并在有关部门的监督下努力实施，取得显著成绩。改变了过去鞭炮声不断的陋习和打桩机轰鸣、各种交通车辆噪声刺耳的现象。1989年10月23日至11月4日，经海口市环保监测站测定，交通噪声为69.5分贝，达到国家规定标准；通什市的噪声也控制在国家规定的标准内；三亚市的解放路和三亚大桥一带的道路两侧的交通噪声超过国家规定的标准（70Dbca)，其余路段和工业、居民、文教区和风景旅游区的噪声均未超过国家规定的标准。
【自然保护区建设发展迅速】据1989年统计，全省已建立了各种类型的自然保护区54个，其中陆地自然保护区45个，面积达159万亩，海上特殊功能保护区9个。被列为国家自然保护区3个，省级自然保护区19个，有效地保护了自然景观和珍稀动物。据1989年统计，1976年仅残存的20多头坡鹿已发展到250多头，南湾猕猴由1976年的30多只发展到1300多只，保护区有国家重点保护动物102种。东寨港自然保护区已由1980年的2600亩发展到3万多亩，红树林生机盎然，苍绿葱茏，成为举世闻名的红树林保护区。这对发展海南的旅游业和维护生态平衡起着积极的作用。
环境卫生
【概述】
环卫工作主要分清运和清扫两大类。解放前，海口市市政废弛，满街积秽，严重影响市民的身体健康。昔日，海口市只有1个20人的清洁队，隶属国民党海口市公安局管辖，清洁工人地位低，被社会鄙视，工人劳动强度大，垃圾靠手扫肩担。城市粪便大都由郊区农民任意倒取，少量由专人收集。海口市解放初期成立清洁队，随着城市的发展，设立清洁处、环卫处，1989年各市成立环卫局、处，管理城市卫生。
【环卫事业的发展】
城市环卫事业随着城市的建立、扩建而逐步发展。尤其在海南建省、办经济特区后，在各市人民政府的重视和支持下，市容净化发生了很大的变化，其特点是：（1）各市人民政府对环卫投资逐年增加，1989年用于清洁卫生投资370万元，其中，海口市356万元，三亚市14万元；（2）环卫队伍不断扩大，职工人数从解放初期的20多人增加到1989年的953人（不含计划外用工），其中，海口市693人，三亚市175人，通什市85人，民办保洁队伍人数139人，其中，海口市115人，三亚市24人；（3）增购环卫机械设备，环卫工作机械程度不断提高，减轻了劳动强度，提高了工效。环卫机械总计57部，其中，海口市45部（液压垃圾多能车12部、密封式自卸车9部、自动吸粪车3部、装载机2部、推土机2部、自卸式农用车17部），三亚市9部，通什市3部。比解放初期增多了27部；（4）基础设施增加，城市公厕共有49座，其中，海口市36座，三亚市7座，通什市6座。海口市的公厕比解放初期增加11倍多；海口市各街道垃圾公用桶50个，单位大垃圾桶80个，单位小垃圾桶427个。各街道的公用果皮箱250个；（5）环卫工人待遇提高，在政治上，党和政府对全社会进行宣传尊重环卫工人的教育，誉环卫工人为“城市美容师”。在法规上体现出保证环卫工人的人身安全，在经济待遇上保证了环卫工人的劳保福利和环卫津贴。1988年海南省政府和海口市政府分别拨100万元给海口市环卫管理处，用于建造工人宿舍，党和政府的关怀极大地调动了环卫工人的积极性。
【环卫工作的改革】
环卫工作是城市的窗口，又是城市精神文明建设的一项重要内容，党的改革开放的政策，给海南省各市带来勃勃生机，城市建设速度快、规模大，人口增多，马路不断扩建和新建，清扫面积和清运垃圾、粪便大量增多，给环卫工作带来了新挑战。环卫部门面对挑战，引进改革机制，实行“预算包工，定额补贴，节余归已，超支不补”的承包方案，对各清洁队实行“六定一奖一罚三放权”的责任制，做到定人、定点、定任务，做到垃圾日产日清不积压。按要求一类街道每人清扫4000平方米，二类街道每人清扫3000平方米，三类街道每人清扫2500平方米，四类街道每人清扫1000平方米。
清扫马路质量标准要求做到“五无”和“五净”，“五无”是：无堆积物，无果皮纸屑，无砖瓦碎石，无污泥积水、无烟头；“五净”是：路面净，树穴净，沟眼净，果皮箱净，花坛周围净。清扫作业时间规定为：每天上午5时至7时，下午1时至3时半。保清时间：每天上午7时半至11时半，下午3时至6时。摇铃收街时间：每天上午5时至8时，下午3时至6时，晚上8时至10时。
据1989年统计，海南全省各城市应清扫面积为158.5万平方米，其中，海口市85万平方米，三亚市55万平方米，通什市18.5万平方米。生活垃圾清运量15.92万吨，其中，海口市13万吨，三亚市2.6万吨，通什市0.32万吨。粪便清运量1.29万吨，其中，海口市1.2万吨，三亚市0.09万吨。垃圾处理采取填埋法，海口市政府计划征地140亩，建立垃圾无害处理厂。
城市管理
【概述】
城市管理属城建、规划、城监、市政公用、园林、环保、工商、卫生、房地产等各职能部门负责。海南建省后，各个城市在管理上制定了一系列法规：如《关于加强城市管理的暂行规定》、《城市道路管理的暂行规定》、《关于制止出租车乱收费的通告》、《出租汽车计程租车统一收费标准》、《摊贩管理办法》等。组建了城市管理监察大队，在市区主要道口设置交通指挥亭、红绿灯。各职能部门互相配合，集中力量对城市土地使用、环境卫生、交通秩序等方面进行了整顿治理，初步扭转了过去严重的脏、乱、差现象；加强城管队伍建设，随着城市建设迅速发展，为了适应繁杂的城管工作，各市对各城管职能机构、人员定编进行了有效的改革，加强城市管理队伍的组织、思想作风和制度等方面的建设，制定《岗位工作制度》和《工作条例》，教育管理干部秉公执法；增加城管投资，海口市1989年改善交通市容面貌，投资2亿元，相当于海口市建国以来在这方面投资的总和。
【市容卫生管理】
海南建省后，城市建设迅猛发展，城市人口激增，随之出现的工业、生活废弃物、废水等严重影响市容卫生，为此，各市政府采取有力措施加强市容卫生工作的领导。首先制订法规，强化管理，“防、控、治”结合进行治理；其次，采取有力措施加强管理，增加环卫人员编制，改善环卫工作条件，广泛宣传，使人们形成自觉维护环境卫生的良好习惯；加强市政整顿，认真把好建设项目环境影响审批关，严格控制新污染源；增加市政基础建设投资；对小商、小贩、个体摊档的经营活动加强管理，限定在一定的地点和地段开店摆摊。据统计，海口市1989年共查违犯城管法规的事件7237宗，罚款18.4万多元，拆除各种违章建筑352间，计面积1.12万平方米。1989年，三亚市共出劳动力8300多人次，各种车辆477部，集资5万多元，共拆毁路边违章建筑物7400多平方米，拆迁乱摆摊点243个，搬迁2个市场，清理垃圾4000多吨。同时，各职能部门互相配合，进行城市综合治理工作，取得显著成效。1990年初，海南省卫生大检查中，海口市的公共设施管理获得先进奖。
【城市交通管理】
解放前，海南省城市交通极其落后，在海口市仅有3辆私营的公共汽车，专走海府线，乘客拥挤不堪，海秀线没有公共汽车，旅客多为以步代车。
随着海南的开放建设的迅速发展，海口市1989年有汽车1.3万辆，摩托车近1万辆自行车18万多辆，另外还有500余辆人力车。市区流动人口10多万人，一些主要干线不堪重负，如东干线海府大道，本来只有通行5000辆机动车的承受能力，1989年下半年却急剧上升到3万多辆。据统计，1988年全省交通事故175起，直接经济损失20多万元。三亚市1987年各类车辆达4176辆，其中，手扶拖拉机1259辆，各种轻骑车1300辆，它们抢车占道，造成交通紊乱和效率低，据1989年6月28日的现场调查表明，进入市区的机动车为5000辆／日以上，平均348辆／小时，高峰时为600辆／小时左右。为了适应特区城市建设需要，各市政府采取了有力措施：第一，增加设施，增开道路，海口市1989年拨款兴建4座人行天桥，设制海府大道中心隔离栏杆，配套安装红绿灯设备，拨款40万元维修海口机场路，减轻海口三角池一带交通压力，同时拓宽和兴建滨海大道和龙昆路，修建白龙南路和龙昆南路，使海口市的交通分流趋于合理。三亚市区主要道口设置交通指挥亭和各种交通标志，切实加强交通管理工作；第二，增加警力，加强管理，各市组建城监大队。海口、三亚两个交警支队和各县交警大队的三级交通管理机构交警队伍，由474人增到643人，警力覆盖范围由市区扩展到郊外公路。第三，建立新的车管体系，海南省公安厅设立了车管所，下设海口、三亚等4个分所，对全省的车辆管理、检测和驾驶人员进行了统一管理和检查监督。此外，物价、公安、交通、技术监督等职能部门联合制定交通管理法规，对违章行驶、违章收费等现象进行教育、限制和处罚，严明法规，对于违章乱建和违章占用的各种障碍物，各职能部门联合行动予以拆除，使城市交通管理趋于法治。第四，大力解决乘车难、行路难的问题，不断地改善城市交通、市容的面貌。
【参考资料】
1、《海口市城市总体规划》
2、《三亚市城市总体规划》
3、海口市档案馆的城建档案资料
解放后，在党的领导下，海南人民经过39年的艰苦创业，城市建设今非昔比，取得了前所未有的成就。1989年，城市建设投资多，速度快，效益显著，完成固定资产投资额比1988年增长1.65％，资金投向主要用于城市基础设施。海南省的城市建设事业在贯彻国家给予的特殊优惠政策中，取得了长足的发展。
概述
海南省共有省辖地级市2个（海口市、三亚市），县级市1个（通什市），建制镇190个，小墟镇117个。
海口市是一座具有悠久历史的古城，从唐代到民国初期的漫长的历史中，海口市曾称为白沙津（公元623年）、海口浦（北宋初期）、海口都（公元1370年）、海口所（公元1374年）、海口所城（公元1395年筑城）、海口镇（公元1921年），它是海南通往南洋群岛和大陆的道口，1926年建市，1950年4月23日，琼崖纵队配合南下大军，解放了海口市，它成为海南行政区党政机关的所在地，1988年成为海南省省会，是全省政治、经济、文化、交通的中心。
三亚市和通什市是海南省年轻的城市。三亚市于1953年成为崖县人民政府所在地，1984年5月19日，经国务院批准改为三亚市（县级），1987年12月31日三亚市升格为地级市；通什市位于五指山腹地，于1953年成为海南黎族苗族自治州首府所在地，1986年6月经国务院批准，于1987年1月25日正式宣布成立通什市（县级）。
根据海南省城市的自然条件和发展战略要求，海口市将建设成为具有热带风光和海滨城市特色的外向型国际性城市；三亚市、通什市将建设成为重点发展旅游业和高技术产业的城市。
解放前，“海口一隅，乃弹丸小地”，最早开建的街为白沙街，长约2000米。元朝，市内建成南北大道。明洪武二十八年（公元1395年）筑城，建东西、南北线路、十字路等八条街道，清代城区扩大，建成仙桥路、振东街等25条街道。民国十三年（1924年）拆城扩街，城区面积有所扩大。至解放初期，市区有1.5平方公里。由于反动阶级长期统治，政治腐败，经济落后，造成海口市在解放前市容杂乱肮脏，公共设施少，住宅条件极差，一派破败萧条。三亚市原仅有一条街，几间房子，人口稀少，市容陈旧不堪，徒有依山傍海的优越条件；通什市原是荒山野岭，飞禽走兽出没之地，交通极为不便。
解放后，在党的领导下，海南人民经过39年的艰苦创业，城市建设今非昔比，取得前所未有的成就。至1989年，海口、三亚、通什三市市区人口为56.6万人，约占全省总人口的9.71％；三市市区面积为1631平方公里，建成区面积42.5平方公里（其中，海口市建成区23.5平方公里，比解放前的建成区增长15.7倍；三亚市建成区14.5平方公里；通什市建成区4.5平方公里），市区人口密度为347人／平方公里。据1989年底统计，城市人均住宅面积7.13平方米，城市自来水普及率70.51％，人均日生活用水量347升；全省城市公共汽车标准台数77辆，平均每万人拥有公共汽车1.36标台，比解放前增加了25.7倍，人均城市道路面积5.1平方米，下水道（排污）普及率0.01％，建成区绿化覆盖率2.24％，人均公共绿化地面积2.43平方米。1989年，全省城市建设完成固定投资额5680万元，按用途分：用于自来水建设投资1457万元；用于排水设施建设的403万元；用于城市道路扩建和改造的917万元，用于桥梁（包括城市人行天桥）建设的1039万元．用于公共交通建设的41万元，用于改善园林绿化的114万元，用于加强清洁卫生管理的370万元，用于其他方面的1339万元。此外，城市维护建设资金及经营性收入1190万元。这些资金全用于市政工程、园林绿化、清洁卫生等方面的维护工作。
1989年，海南省城市建设投资多，速度快，效益显著，是历史上前所未有的，完成固定资产投资额比1988年增长1.65％，资金投向主要用于城市基础设施。全年扩建道路4.29公里，1989年扩建道路面积为18.94万平方米（解放前海口市马路全部面积15.7万平方米），下水道铺设10.76公里（解放前海口市全部下水道的长度仅有6920米）；新建4座人行天桥，缓解了海口市横过街道难的问题。
海南省的城市建设事业在贯彻国家给予的特殊优惠政策中，取得了长足的发展。但在前进中还存在不少问题。有待于在今后发挥特区优势中予以解决。
基本建设
【概述】
解放后，海南的城市基本建设初步走上轨道。1959年，海南行政区公署设立建筑工程局，管理城市的改造和建设。1969年以后先后改称基建服务站、基建指挥部，1973年改称为基本建设局，1979年成立基本建设委员会，1983年机构改革时改称海南行政区建设委员会，各市、县也相应成立建设委员会。1988年，根据海南省机构设置方案，在原海南行政区建委和国土局的基础上组建海南省建设厅，其职能是负责全省建设和国土工作的综合管理，自此，海南的城市基本建设进入了新的发展时期。据统计资料表明，1952年，全省基本建设投资额为1674万元，其中，城市建设系统17万元；“一五”期间基本建设投资额为30356万元，其中，城市建设系统160万元；1989年基本建设投资额为28.8亿元，其中，城市建设系统5680万元。1989年比1952年的城市建设投资增长334倍多，1952年至1989年的37年间，城市建设资金总额为2.78亿元。
解放前，海南岛的城市工业建设十分落后，1937年城市工业中，华侨资本投资办工业有4户，投资金额8万元。从1939年至1945年8月的6年多时间中，日本侵略者在海南的净经济投资达6亿日元，共办了稍具规模的工业企业124家，巧取豪夺海南的宝贵资源。解放前夕，原日寇兴办的工厂停顿、荒废，海口市只有零星几家工厂，三亚市也只有制盐业。解放初期，全省有35个小厂或作坊，在这极其薄弱的基础上，党领导海南人民经过39年的艰苦创业，特别是在实行改革、开放政策以来，海南省各市、县大力增加生产性建设投资，1989年，全省生产性建设投资额13.35亿元，比1961年生产性建设投资额的1.05亿元增长12.6倍多，新增固定资产11.85亿元，固定资产交付使用率达59.3％。
海南的房地产、公用事业、文教卫生、体育、社会福利、科研、综合技术服务事业、金融、保险、国家机关建设等非生产性建设投资额在1952年仅有2.3万元，1989年非生产性建设投资9.91亿元，增长的幅度较大。1952年全岛大、中、小各类学校学生席位27.9万个，1989年增加到121.43万个，比1952年增长4.35倍；1952年全岛医院病床1244张，1989年全省医院病床2.05万张，比1952年增长16.5倍。
解放初期，海南城市住宅建设发展缓慢，建材还是沿用秦砖汉瓦，砖木结构，人均居住面积狭窄。随着国民经济的发展，住宅条件逐步改观，1959年统计，全省住宅施工面积31.54万平方米，当年施工面积29.82万平方米，1980年施工面积54.50万平方米，当年施工面积30.60万平方米，这个时期住宅为钢筋混凝土结构。1989年竣工面积为59.90万平方米，城市人均居住面积达7.13／平方米，住房条件有所改善。
【基本建设管理】
海南建省办特区，带来了基本建设规模的迅速发展，各种资质的建设队伍不断扩大。1989年5月底统计，全省持证施工企业已达557个，从业人员达21.81万人。这些施工企业遍布全省各地。为了确保建设质量，海南省建设厅对设计、施工、房产单位进行了认真的资质审查和管理工作。1989年经审查批准的勘察设计队伍179家，人数4000多人，施工企业350家，总人数8.5万人，房地产企业204家，总注册资金9.3亿元，省级企业占半数以上。同时对本省建设队伍开展年审换证，重新核定等级工作。本省一级施工企业已从无发展到4家，二级施工企业从1家增加到5家，三级施工企业也比原先增加10家，全省建设队伍素质不断提高。海南省建设厅还注意抓好建筑设计、施工质量管理及安全生产。据各地抽查情况表明，全省工程质量比以前有所提高，混凝土和砌体工程基本达到设计要求。
在加强基本建设管理中，针对建设市场上存在的问题，成立招标投标办公室，规定建设10万元以上的项目，都要招标，增强竞争机制，消除弊端，提高经济效益。
【城市勘察设计】
海南建省前，勘察设计能力低，大项目勘察设计主要依靠外省、市勘察设计部门承担。1988年，全省19个市、县已建立了技术力量较强、具有一定市场竞争能力的勘察设计企业41家（设计36家、勘察5家），外省到本省注册登记的勘察设计单位178家。勘察设计队伍共1666人，其中，高、中、初级工程技术人员占总人数的48％，勘察设计队伍的技术力量比前大大增强，提高了竞争能力。同时，海南省的建设部门从实际出发，积极引进竞争机制，对一些建筑勘察设计项目实行招标和进一步完善各企业的承包责任制，调动了广大干部职工的积极性，增强了企业的生机和活力，促使本省建筑勘察设计企业逐步走上自我完善、自我发展的良性循环轨道。1988年和1989年，全省勘察设计部门完成了工程勘察设计项目4438个，施工图设计投资44.85亿元，工程建筑设计面积达650.3万平方米，工程地质勘探4.6万标准米，完成工程建筑资金达6.4亿元，工程勘察设计总收入940万元，创造了显著的经济效益。
【综合开发】
早期，由于海南城市建设受时代、经济、技术等诸因素的束缚，在城市基本建设上存在着片面、盲目、单一等现象。海南建省后，城市建设部门加强了科学管理，基本上循着“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，城市老区和新开发区除通水、通电、通路外，还做到通讯、通气（煤气管道）。新开发区把生活、办公、商业、工业、文化娱乐等设施融为一体，大大地改善了我省的硬投资环境，促进了城市各项建设事业的不断发展。
【城市规划】
由于受时代和经济发展的局限，海南建省前城市建设规划工作缺乏科学化、系统化、现代化。1988年，海南建省、创办经济特区，党中央作出的这一重大战略决策，为海南省城市开发建设开辟了广阔的前景。1987年12月至1988年9月，中国城市规划设计研究院海南分院根据海南的开发建设要坚持“全面规划，重点开发，开发一片，收益一片”的方针和依据海南经济发展的战略，按现代化的标准对海口市、三亚市的城市建设进行全面规划，绘制了全省城市的起步阶段至2030年（远景阶段）建设的宏伟蓝图，经省、市领导和专家们评审，一致认为规划达到上报要求。
海口市城市总体规划 海口市城市总体规划分为起步期、近期、中期、远期和远景。起步期1988～1990年，近期至1995年，中期至2000年，远期至2005年，远景至2030年。
根据多方案评价和优化选择，确定在原有市区的基础上沿海岸带向西呈组团状发展的方向。组团（片区）间由成片绿地分隔，绿地内布置大型体育设施和公共游乐设施。这种布局形式有利于生态环境保护和突出滨海城市特色，能适应特区城市发展中的变化因素和滚动发展，具有较大灵活性。城市布局的带形组团结构由中心市区、马村（老城）港口工业区、长流新镇组成。
中心市区：依托老市区沿海岸向外发展，作为全市的中心区和全省的中枢，安排省市级机关、省外各类办事机构和涉外、金融贸易、科研文教、信息机构以及相应的公共配套设施和居住区，发展第三产业和以出口加工业为主的轻型无污染的工业及高技术工业，并相应发展房地产业、建筑业为本地区服务的地方工业。规划建设用地95.73平方公里，由功能各有所侧重的11个综合区（含5个大的开发区和若干个中小开发区）以及港区和仓库区、工业区等构成，居住人口60万人。
马村（老城）港口工业区：近中期在重点建设中心市区的同时，积极建设马村（老城）港口工业区。马村位于城市的下风向，拥有可供建设深水大港的海湾。马村东北的东水港（泻湖）不仅水域开阔，天然掩蔽条件好，而且据在港内地质钻探结果表明，在—17米处尚未遇到岩层，是理想的建设深水大港的位置。规划考虑充分利用马村电厂和在建码头的优势，尽早开始建设东水港，发展相应的临海工业和耗水量小的重工业，积极进行基础设施和生活服务配套设施建设。远景规划建设用地3253平方公里，人口20万人（2005年先发展至13.5万人）。
长流新镇（远景发展区）：长流作为海口市远景城市发展用地，规划考虑利用长流海岸带的优越条件，开发海滨游览、海上游乐、海上体育活动以及高级别墅、旅游度假和科研文教区。适当安排高技术工业、轻型无污染的加工工业和地方工业，形成居住及各类公共服务设施配套齐全、各项设施标准较高的新镇。规划建设用地30平方公里，人口20万人。
规划考虑：起步期的任务主要是进行城市基础设施建设，尽快改善投资环境，建设重点是近期各开发区的七通一平（先进行三通一平）和中心市区的大市政设施以及对外交通；近期重点建设中心市区，相应建设马村；中期进一步建设中心市区，加快马村建设；远期全面建设，长流作为城市远景发展的备用地。
为了保证规划实施，首先制订海口市建设法规和条例，加强城市规划建设和土地利用的管理。建立相应的管理、监督和执法机构。改善行政区划与城市规划区划的矛盾关系，调整行政区划。
三亚市城市总体规划 三亚市城市总体规划的指导思想是：1、城市性质和经济发展主导方向是发展旅游业和无污染或污染小的轻型的高技术产业。2、合理调整原有的城市布局，发展适应风景旅游、对外开放和现代化要求的布局结构，使城市布局合理，功能明确，城市发展有较大的弹性，并符合高度社会化的分工与合作，以及现代化城市管理的要求。3、发展城市新的功能内容，各项基础设施水平要高，保护好优美的自然环境，创造良好的城市生态、生产和生活环境。4、进行统一规划，分期成片开发和统一管理，改变不合理占地的现状。
根据三亚市及三亚地区风景旅游资源十分丰富的得天独厚自然条件，海南经济发展分区要求和城市发展方向要求，三亚市的城市性质为：重点发展旅游业和高技术产业的热带海滨风景旅游城市。主要职能是：
1、突出旅游业，建设好城市规划区内的主要风景旅游区，使三亚成为国际性旅游城市和避寒度假休养胜地，以及为国内服务的重要旅游区；
2、重点发展高技术产业和技术密集型的电子工业和食品、轻纺工业，适当发展建材工业，有限制地发展其它工业；
3、三亚市是海南南部地区的中心城市和对外商贸中心，商业贸易的发展，将起到带动地区社会经济文化发展和对外窗口的作用。
构成三亚城市布局的基本要素，除一般城市的居住、工作和服务中心及与之联系的城市交通外，尚有作为风景旅游和对外开放城市的风景旅游区和国际性金融商贸中心。规划布局中，力求充分反映这一特点和城市环境景观特色。同时结合三亚实际情况，采取以三亚市区为中心，东起林旺、藤桥，西到崖城，包括六个相对独立的组团构成的带形多点布局结构形式。
三亚市区地处城市中心，将综合地发展城市功能，并成为三亚风景旅游区域的中心旅游服务基地，发展商贸，建成主要对外的国际性金融商贸中心。荔枝沟发展电子工业和部分食品工业、地方工业等。市区以东有榆林湾（大小东海、鹿回头）、牙龙湾、海棠湾等主要风景旅游区，为保护环境，不布局较大的工业项目。为避免大量城市人口挤入牙龙湾等处，在田独开辟为牙龙湾服务的职工生活基地，同时安排一些食品工业和中小型地方工业。林旺用地条件好，但水源较困难，远期随海棠湾体育冬训基地和旅游区的开发，发展居民点，并安排盐场、养殖业等基地。三亚市以西，在马岭设小型居民点，主要为天涯海角风景名胜区服务，并发展手工艺品等旅游产品加工基地和出口加工区等。
藤桥地区农业发达，且基本无荒地可用，主要作为城市农副产品基地。崖城现有农场也是农副产品基地之一。
市区规划布局沿三亚湾向西和经金鸡岭向荔枝沟两个方向呈“丫”形发展，明确将城市分为旅游、办公居住和工业开发三个平等的发展地带，创造不同功能要求的环境，通过道路、绿带、河流自然分区而又连成一个有机的整体。沿三亚湾和新旧市中心等地，保留传统的旧市区与新市中心的过渡；城市中心与十里生活岸线的自然沙滩紧邻，形成国内外少有的海滨旅游城市中心区；办公生活区依金鸡岭和傍三亚河布局，使整个城市与自然环境融为一体。
旧市区：采取充分利用，近期以改善整治环境为主的原则，避免大拆大建，增加建筑密度和建设大体量建筑，使之成为传统的商业服务街区。结合打通横向道路与海滨联系，开辟商业步行街及中小型商场。
新市中心：在现解放大道西端的海滨地段，建筑高度基本不受限制。新市中心以建设国际性金融商贸办公区，如大型酒楼、写字间、国际贸易大厦、电子大厦、金融、保险等机构和超级市场、公共文化休息活动中心等，建成现代化的具有城市标志性的步行街区、广场和建筑群，并形成优美的海岸城市轮廓线。
三亚湾旅游度假区；从现有机场到拟建凤凰机场南沿，三亚湾已初步安排了10余家休养疗养所。规划要求该地段为旅游度假区，按航站技术要求统一规划。沿海岸要求保留沙滩外，滨海绿带宽60～80米，建成花园式游览路。
中河行政办公、居住区：北到榕根，南到三亚大桥，地近城市中心而又较安静，为党政领导机关等办公和生活居住用地，并配以相应的商业服务网点和教育设施。在榕根设图书馆一座。三亚桥南端逐步改建为富有水乡特色的商业街，配以酒楼、船场等低层公共建筑。
生活居住区：布局在市中心与工业区之间的月川、金鸡岭、丹州、临春等处，并利用旧市区和荔枝沟现有建成区逐步改造完善。
工业仓库区：主要集中在荔枝沟一带。该地距风景区和中心较远，并有金鸡岭相隔，近期有公路干线相通，规划安排在荔枝沟西段为电子工业区，拟建成合资或外资大型电子工业基地。东段为改造工业区，保留现有纺织厂等，并发展中小型家用电器、食品等工业企业。
市政建设
【概述】
解放前，海南岛市、镇的各项建设十分落后。海口市内1.5平方公里的市区只有主要马路5条，其他小巷路面坎坷不平；排水设施差，仅有6.9公里长的下水道，7个死水塘，1条河沟，排水流向不明，沟道多年淤塞不畅，雨水污水泛滥；桥涵简陋，多为木桥，且长年失修，摇摇欲坠；解放前至解放初期没有防洪设施，海口市区十年九有洪患。解放后，在党和政府的关怀下，各市大力措筹资金，加速市政建设，新建、拓宽道路、桥架、下水道、防洪工程等，城市面貌发生巨大的变化。据统计1979～1989年的10年间，海口市市政建设总投资达1.4亿多元，超过1983年的前33年城市建设投入的总和。三亚市也先后集资、贷款1600多万元，建桥修路，大大改善投资环境。
【城市道路】
解放前，海口市建成区只有5条主要街道，加上土路总长约20公里，面积为15.7万平方米。三亚市仅有1条街道。解放后，人民政府拨出专款，改造旧城市。海口市从1950至1965年改建、新建19条道路，总长度为26.58公里，路面为9万平方米。1983年，党中央、国务院作出关于加快开发建设海南岛的决定以来，新建、扩建、改造了54条主要道路，开通环市路和建设外环市路92条，长128公里；三亚市政府努力改变基础设施差的状况，扩建了解放大道、红旗街等市区主干道7条；通什市在1953年至1989年共修建街道21条。城市交通大为改观，据1989年统计，全省城市道路总长188.5公里，其中，海口市128公里，三亚市41公里，通什市19．5公里；全省城市道路总面积为288.5万平方米，其中，海口市201万平方米，三亚市12.5万平方米，通什市25万平方米；全省城市人均道路面积为5.1平方米，其中，海口市人均5.69平方米，三亚市人均3.57平方米，通什市人均6.58平方米。
【城市桥梁】
据海南省城市桥梁建设史的记载，1950年前城市桥梁多为短小木桥，负荷小。1950年至1965年，海口市拆建桥涵共18座，三亚市、通什市也新建了一批钢筋水泥大桥。随着城市建设的发展，近几年，海口市新建和扩建桥涵15座，除人民大桥和新埠大桥外，1988年又建了和平北路大桥（长604米，桥面宽24.5米），极大地促进海甸岛和新埠岛的开发建设。据1989年统计，全省城市桥梁31座，其中，海口市24座，三亚市5座，通什市2座，极大地改善了特区的投资环境。
【城市排水工程】
根据档案史料记载：“1950年前，海口市的排水沟渠一向无周密计划，皆为市民因势乘便，自由构筑，排水不畅，终年不清，污水雨水泛滥，蚊虫滋生，恶臭熏天，影响市民健康至钜。”解放后，海口市建设局遵照人民政府的指示，成立清沟小组，分区实地调查研究，领导清理大小沟渠44条，总长3534米，开挖新沟5条，疏通积水。随后成立专门队伍，定期清理，较好地保障下水道畅通。随着城市建设的迅速发展，改革开放给城市建设带来活力；1987年后，海口市相继修建地下水道30多条，长658公里，服务面积12.4平方公里；三亚市新建下水道14.6公里；通什市新建下水道9公里。据1989年统计，全省城市建设下水道123.6公里，下水道服务面积15.66平方公里，其中，海口市12.4平方公里，三亚市0.06平方公里，通什市3.2平方公里。
海口市排水工程存在的主要问题：一是海拔水平面低，海潮上涨顶住排水之路，使市区积水难消；二是城市人口猛增，下水道设施建设跟不上；三是填海造地堵塞了排水口，造成排水困难；四是市区排水管道老化，施工单位人为堵塞排水。针对存在问题，海口市政府采取积极措施，认真做好规划、设计和预算工作，拨出3000万元整治东、西湖排水排污工程和设置水闸、泵站等设施，1990年上半年可解决7平方公里的排污问题。
【城市防洪工程】
60年代前，海南省城市没有防洪设施。海口市东部建成区海拔水平低，常受洪水和海潮为害。1963年，海口市始建防洪石堤。1989年，全省城市防洪堤长度21.9公里，其中，海口市17公里，三亚市2.2公里，通什市2.7公里。
城市防洪是城市建设的一个重要项目，城建部门根据历史经验教训和城市建设远景规划了城市防洪标准：海口市濒海临江，市区东部地势低洼，南渡江洪水及沿海地带的风暴潮是构成海口市洪灾的主要成因。解放以来，曾有4次较大的洪水灾害。现有防洪工程质量不高，防洪标准低，近期规划要求达到20年一遇的防洪标准，10年一遇的防潮标准；远期规划要求达到50年一遇的防潮标准，100年一遇的防洪标准；在三亚市洪水与暴潮对城市影响不大，但在建设较重要的城市道桥时，应按100年一遇要求标准考虑。规划要求整治三亚河，按防洪和城市的景观的要求，三亚河上游主要适当加宽河床断面；中游地势低洼地段需搞好护岸设施，加固堤防；下游市区中心地段，结合建设完善河堤并疏浚河道，可利用现有淤泥回填洼地，提高地面标高，将整治河道、开发用地与美化城市结合起来，为保证三亚河发挥其泄洪纳潮的作用，沿山季节性干沟在建设时亦应加以整治和保留，以备排泄山洪；据资料记载：通什河异常洪水每年5～10月均有发生，洪水流量为21.60立方米／秒。1989年10月13日，通什市发生100年一遇的山洪，洪潮溢上桥面95厘米以上，大桥南端的桥面被掀翻，凉亭被冲走，两岸水深达2.5～3.5米，洪水持续17个小时，整个市区受淹面积40多万平方米，损失严重。大自然的肆虐启示人们：山城的防洪要逐步达到50～100年一遇的标准。
公用事业
【概述】
据《海南岛志》记载：“民国十七年（公元1928年）调查，汽车有500辆，人力车160辆。”运力十分低下，又据档案史料记述：“解放前，海口市仅有3辆私人公共汽车，没有专门管理机构。”“海口市原有61口石井，20个手摇机井”。“路灯设置很少，电力不足，；街坊街道暗淡，电费过高，居民装不了电灯。”历史的记录告诉我们：解放前，海南省城市公用事业极为落后。
解放后，海南城市在40年的建设中逐步发展起来，尤其是在党的十一届三中全会后的十年改革中，城市公用事业建设突飞猛进。1989年统计，公共交通营运车辆88辆，比解放前增长近30倍；出租汽车1250辆（不含三亚市，通什市）；自来水供应为8074万吨，其中，海口市5391万吨（生产用水量1700万吨、生活用水量3060万吨），三亚市2133万吨（生产用水量73万吨、生活用水量1668万吨），通什市550万吨（生产用水量77万吨，生活用水量300万吨）。全省城市路灯4100盏，其中，海口市3000盏，三亚市510盏，通什市590盏。城市燃料液化率0.13％。全省19个县市已有16个县市安装了程控电话或其他自动电话，全省市话容量已由建省前1987年的1.1万多门发展到3.7万多门。1989年建成了海口512户电报工程和三亚卫星通信地面站工程。1989年，海口、三亚、通什三个城市的电话可直通世界101个国家和地区及国内513个大中城市。1986年前，全岛有发电装机容量为38.8万千瓦；1988年建省后的两年内新增发电装机容量40万千瓦，全岛电力比建省前的电力装机容量翻一番。公用事业建设加快，改善了海南特区的投资环境。
【公共汽车】
解放前，海口市只有3辆私营公共汽车，仅在海府路通行。海南城市公共汽车业在海口市于1955年兴起，随后逐年增加运力和新开线路。1989年统计，海南的城市公共汽车营运车辆88辆，其中，海口市80辆，三亚市8辆。平均每万人拥有公共交通车辆1.36标台，其中，海口市达到每万人1.98标台，三亚市每万人达0.4标台。年客运量1200.3万人次，其中，海口市1133.3万人次，三亚市67万人次。
【客运三轮车、出租汽车】
客运三轮车由人力三轮车演变到机动三轮车，在3个城市中使用到80年代末，在客运中曾起到灵活和拾余补缺的作用。但它存在着速度慢，噪音大，污染严重，乱闯抢道等影响交通的问题，在整顿交通秩序中，海口市交通部门于1989年元月起限制客运三轮车进入市区五大马路，三亚市和通什市仍继续使用；出租汽车是党的十一届三中全会后改革、开放的产物。据1989年底不完全的统计，出租汽车1341辆（不含三亚市），海口市1989年9月最高峰期为1326辆，其中，国营单位20家，有车244辆，个体运输户863家，有车863辆，日运送客量约5万人次。通什市91辆，日客运量300人。但由于出租汽车点多、面广，随意性强，抢道抢客，不按规定标准收费等问题，给交通管理造成混乱，海口市政府和交通管理部门制订了《出租汽车统一收费标准》等法规，对违章者严格执罚，从而促进交通秩序的好转。
【城市供水】
解放前城市用水全靠石井和手摇机井。据档案史料记述：石井、机井水源过浅，水质不清，含盐份高，居民靠之饮食、洗用。通什市初期靠饮用溪涧水和石井水，极不卫生。随着城市经济建设的发展，1961年海口市率先建设自来水厂，当时日产水量5500吨。此后，自来水生产能力逐渐发展，普及面逐渐扩大。据1989年统计，城市自来水厂共有5个，其中，海口市3个，三亚市1个，通什市1个。自来水综合生产能力23.7万吨/日。其中，海口市16.3万吨/日；三亚市日供水量由2万吨/日发展到6万吨/日，基本满足全市2000年前城市发展规划开发建设用水的需要；通什市1.5万吨/日。全省自来水、自备水供水总量为8074万吨，其中，生产用水量2090万吨，生活用水量5060万吨，用水人口39.91万人。1989年末自来水厂职工人数732人，其中，海口市400人，三亚市214人，通什市118人。
【城市供气】
煤气最早进入海南省城市是1984年，当时仅有200户使用煤气，随后逐年以较快的速度发展起来。至1989年底，据不完全的统计，供气总量3880吨，其中，海口市2120吨，通什市1760吨。用气人口7.5万人，其中，海口市4.71万人，通什市2.8万人。海口市气化率0.13％，通什市气化率0.71％。
房地产
【概述】
解放前，海南省城市房地产业仅在海口一市，其规模小，数量少，经营平淡。解放后，尤为党的十一届三中全会后，海口市、三亚市、通什市的房地产业有较快的发展。海南建省后城市房地产业又有新的飞跃，其投资额多，建筑面积大，建筑队伍庞大、资质高，建设速度快为前所未有。1989年，全省有333家房地产企业，615个施工单位，逾10万多人的建筑队伍，年建筑能力达50多万平方米，房产业产销两旺。
房地产管理方式为房产、地籍全面登记发证，这项工作自1951年始，至1989年申报户11万多户，申报用地150多平方公里，占应申报总面积的72.5％。根据国家建设部要求，各市要在1990年基本完成城市产权登记发证工作。
【房地产登记】
解放前，城市房地产行政管理主要是围绕税收进行的，造成房屋产权、产籍管理十分混乱。1951年，海口市政府颁发了房地产权的登记、房屋租赁、代管无主土地、土地复文、房地产权限制处分等办法、规则，并于1951年5月开始市区房地产登记工作。但由于缺乏全面的行政管理，发证机构变动频繁，造成城市房地产权、产籍管理工作的多种混乱；1984年，根据国家城市建设总局《关于加强城市（镇）房地产、产权产籍管理工作的通知》精神，海口市人民政府批准成立海口市房地产权登记发证办公室，负责各种所有权的房屋进行全面登记发证，建立健全城市房屋产籍档案，据统计自1984年至1989年9月共发证7129件。各市县房地产权登记将在1990年底完成。
【城市房产建设和管理】
1989年海南省城市建成区42.5平方公里，其中生活居住用地12.58平方公里（海口市6.4平方公里，三亚市4.58平方公里，通什市1.6平方公里）。城市住宅建设投资916万元，其中海口市518万元，相当于1955年的37倍，三亚市82万元，通什市316万元。城市实有房屋建筑总面积476.8万平方米（直管房7.44万平方米，私人自管房153万平方米），其中，海口市365万平方米（直管房6万平方米、私人自管房117.6平方米），三亚市66.3万平方米（直管房0.5万平方米，私人自管房27.7万平方米），通什市45.5万平方米（直管房0.94万平方米，私人自管房8.4万平方米）。1989年城市房屋竣工面积79.1万平方米，其中，海口市60.8万平方米，三亚市17万平方米，通什市1.3万平方米。城市住宅人均使用面积9.53平方米，其中海口市住宅人均使用面积9.9平方米，三亚市住宅人均使用面积7.5平方米，通什市住宅人均使用面积10.83平方米。城市人均居住面积7.13平方米，比解放初期的人均2平方米增长3.5倍，其中，海口市人均居住面积7.6平方米，三亚市人均居住面积5.26平方米，通什市人均居住面积7.58平方米。1989年城市房租收入229.7万元。其中，海口市210万元，三亚市14万元，通什市5.7万元。1988年兴建各种商品房40万平方米，有17.35万平方米投放市场销售。1989年全省各类房地开发公司300多家建成大批写字楼、住宅楼、别墅等。年底，海口市房地产交易所、大特区税务杂志社等单位联合主办了海南大特区房地产展览交易大会，促进房地产业稳步发展。
【城镇土地管理】
海南建省后，土地法制建设取得进展，制定、颁布了一系列相配套的用地管理法规。1989年，海南省国土管理等有关部门制定了《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》、《海南省城镇土地使用权申报登记实施办法》，对土地申报登记的范围、对象、工作步骤、方法及收费标准等都作了具体规定。1989年全省各市县组织了2900多人深入开展申报登记工作，申报户数达11万多户，申报用地150多平方公里，占应申报总面积的72.5％。1989年各市县还根据《海南省人民政府关于土地清查问题的处理规定》，调处土地权属纠纷1805宗，涉及土地17万多亩，有效地制止乱占乱买土地的状况，维护了土地社会主义公有制和土地所有者及使用者的合法权益。1989年，对全省管理的215个自筹资金建设项目进行了清理，决定停、缓建项目27个，压缩基建投资47426万元，对208个勘察设计单位、616个施工单位、333个房地产企业和1000多家建材生产企业进行了清理整顿，取缔一些无证设计、不符合施工报建规定的单位和项目。
海南省城镇土地经营有偿使用实行四项优惠规定：（1）国家实行土地有偿使用的政策在全国没有普遍开展的情况下，允许在海南全岛大范围普遍实行。（2）海南土地使用权有偿出让的最长期限为70年，比其他特区长，海南的土地价格比其他特区低。（3）海南在土地的审批权限、审批手续、建设程序等方面，比其他特区优惠简便。（4）最大的优惠是国家为了支持海南的土地开发，在10年内海南从土地上获得的经济效益国家不提成，全部留给海南。
园林绿化
【概述】
解放前，海南省城市虽然有得天独厚的自然条件，但由于时代的局限，园林绿化建设极其落后，海口市只有1个花木雕零、稀疏的小公园（旧时称海口市第一公园），1个不景气的流水坡苗圃，主干道海秀路和海府路仅有300多株树木，市区光秃一片。解放后，城市建设有了新的气象，各市人民政府十分重视城市绿化工作，设立绿化专门机构，增拨绿化经费，制定绿化法规，促进和保护城市的绿化。经过39年的努力，全省城市绿化工作取得了显著成绩，绿地面积814.3公顷，其中，海口市535公顷，三亚市246公顷，通什市33.3公顷；城市建成园林绿地面积560公顷，其中，海口市460公顷，三亚市88公顷，通什市12公顷；建成区道路绿化覆盖面积95公顷，其中，海口市75.4公顷，三亚市19公顷，通什市0.6公顷；人均公共绿地面积2.43平方米，其中，海口市1.76平方米／人，三亚市3.54平方米／人，通什市3.5平方米／人。
全省城市绿化主要采取全民义务和专业队相结合的方法。各市市委、市政府加强领导，健全机构和管理制度，广泛宣传，深入发动，认真规划，落实措施，加强管理，以法护绿，促进和发展城市绿化成果。据海口市1965年统计，市区街道树木有9.27万株，15年间的植树比解放前增长300倍，1984年至1989年的5年间，海口市委共发动机关、部队、工厂、企业、学校、居民47.4万人次，共植树种花1999.7万株，年人均义务植树种花4.2株，达到全国人大提出城市符合公民条件的公民每人每年义务植树3至5株的指标。海口市1989年栽种花木9.5万株，培育绿化苗木20万株；三亚市1988年植树500亩，1989年植树91万株；通什市原有树木2.5万株，1989年植树2万株。
海南省城市公园、苗圃建设少，起步晚，基础差。1989年统计，全省城市有公园4个，共79.3公顷。其中，海口市有2个，共51公顷；三亚市1个，20公顷；通什市1个，9公顷。全省城市苗圃面积125.4公顷，其中，海口市101公顷，三亚市24公顷，通什市0.4公顷。
【风景区、公园】
海南省城市风景区和公园主要有海口八景、三亚八景，这些自然景观旖旎，独具南国风光；人文景观隽永，引人抚今怀古。如今，海南省城市在开发建设中无处不奇观。
“海口八景”简介
“琼崖丰碑”在海口市人民公园，耸立着革命烈士纪念碑（为省级重点文物保护单位），它和1988年立的冯白驹将军雕象、冯白驹纪念亭连成一片，层次分明，浑然一体，是人民群众缅怀革命先辈，学习革命传统的好地方。
“圣祠叠翠”圣祠指“五公祠”与“苏公祠”。列为省级文物保护单位的五公祠，位于海府大道5公里处，它为纪念唐、宋两代被贬到海南岛的5位历史名臣（唐代李德裕、宋代李纲、赵鼎、李光、胡铨）而建。五公祠始建于清光绪十五年（公元1889年），正祠的两层红楼，被称为“海南第一楼”。
紧靠五公祠东侧，有苏公祠，宋代大文学家苏东坡被贬抵海南时，在此留宿，元代在此设东坡书院，苏公祠建于明万历四十五年（公元1617年）。
五公祠与苏公祠绿树掩映，碧水环绕，古木参天，环境幽雅，素有“琼台胜景”之称。
“粤东正气”海瑞是明代杰出的政治家，海南琼山县人，他刚直不阿，清正廉明，世称“海青天”。海瑞墓在海口市郊滨涯村，修建于明万历十七年（公元1589年），墓园约4715平方米，为省级文物保护单位。正门有粤东正气牌坊，椰荫草绿，清风徐来，气氛肃穆，环境幽静。
“金厦银灯”高耸于市中心的金融大厦，造型别致，气势非凡，是海口市有代表性的建筑物。尤其是夜幕降临时，华灯初放，把整座大厦勾勒点缀成火树银花，大发光彩，环绕着它的三条繁华大街上，川流不息的车辆在五光十色的灯影中似金蛇狂舞，在它的身旁，国际商业大厦正在崛起。这是现代化的特区城市的一个缩影，是开放改革中特区建设事业兴旺发达的一个象征。
“平湖双月”东湖与西湖位于海口市中心，如两面明镜，似两只酒涡，这里充满波光椰韵，绿荫蔽日，岛岸间配以九曲桥和亭台楼榭，湖水经过整治后，景区秀丽妩媚，让人流连忘返。明月当空时，东湖倒映一个月亮，西湖也倒映一个月亮，诗情画意令人沉醉。
“滨海夕照”海口市是座海滨椰城，以椰风海韵闻名于世，宽广的滨海大道上，一排排成行的椰林摇拽生影，无边的大海拍击出阵阵涛声，夕阳映照之下，人在这富于热带风情的图画中最为心旷神怡。
“勋亭流芳”李硕勋是我党我军早期著名的革命先驱者，1931年来琼指导武装斗争时，壮烈牺牲于海口市郊。李硕勋烈士纪念亭建于1986年，纪念亭四周遍种花卉，一年四季鲜花争艳、芳香四溢，象征先烈的革命精神，必将代代相传，万古流芳。
“古钟新声”古钟楼历史悠久，始建于民国初年，重建于1987年，它座落在海口儿童公园里，碧波倒影，景色迷人，古钟楼与儿童公园相互映衬，静与动，古朴与新鲜，庄重与活泼，有声有色的对比与统一，引人进入美妙的意境，在钟楼的周围，现代化的新楼群正在不断崛起，更衬托出特区省会日新月异的气象。
“三亚新八景”
“东海晨曦”以大东海为中心的旅游区，包括大、小东海、鹿回头、南边岭。
“平沙弄潮”三亚湾海上旅游区。
“天涯飞雪”天涯海角游览区。
“椰庄夏荫”鹿回头椰庄度假村。
“落笔生辉”落笔洞游览区。
“洞天观海”大、小洞天，海山奇观野营度假村。
“波浮双玳”东西玳瑁州海上风景区。
“翠映三湖”福万、半岭、汤他3个水库的湖山胜景。
【街道、广场绿地】
50年代后期，我省城市绿化工作逐年发展。1989年，全省三个城市的街道、广场绿地已经发展到点、线、面相结合的规模。园林绿地总面积814.3公顷，其中，公共绿地137.5公顷。海口市区街道有64条，最大的宽度达100米，最小的也超过30米，道路、广场绿化面积76.03公顷，实现绿化道路27条，绿化总长度41.04公里，其中，新建、扩建11条“三板四带式”道路13.2公里，基本上实现了绿化。市区有“一中”三角绿地和博爱南三角水池，种植葵树和绿草。市区道路绿化初步形成整密的绿化网络。绿色长廊贯穿市区东西南北。市区树种以椰树为主基调，榕树、樟树掩映成荫，各色花草争艳，高低错落别具一格，初步具有浓郁的热带滨海城市风貌；三亚市主要道路7条，总长度41公里，现有43万株树木，品种以椰树、木麻黄、马蹄树为主，公共绿地62公顷，初步形成旖旎的热带海滨风光；通什市有21条街道，总长度19.5公里，道路两旁有2.5万株树木，品种以椰树、樟树、菠萝蜜为主，公共绿地13.3公顷，一年四季郁郁葱葱，被誉为“翡翠城”。
党的十一届三中全会后，随着社会主义两个文明建设的深入发展，街道、里弄、庭院的绿化、美化有了很大的发展，几乎家家户户种植香花异草，造“阳台花园”，既美化环境，又陶冶了人们的情操。
近期城市绿化规划：一、加强城市绿化的“点、线、面”的建设。在“点”上的绿化，海口市改建、扩建、筹建6个公园，三亚市4个公园，通什市2个公园；在“线”上的绿化，要求道路绿化用地达到道路用地的15～25％，种植形式要尽量做到层次性和多样性；“面”上的绿化，要求城市建成区绿化面积达到30～50％。二、积极开展全民义务植树活动。三、加快苗圃建设，在原有园地的基础上大面积地拓展园地，以满足城市绿化用苗需求，苗木品种应突出热带滨海城市特色，以棕榈科植物为基调，逐步增加具有热带风光地貌的常绿阔叶树种。
【专用绿地】
海南省专用绿地在解放后才开始出现，党的十一届三中全会以后逐步得到发展，这期间各工厂、学校、机关、企业、医院、部队营地、旅馆、街坊纷纷开辟专用绿地，种植粗生易长的草木，品种有高大伟岸的棕榈类，有果树、用材树，有四季时花，有色彩鲜艳的丛木。园林内还配以假山、喷泉、水池、小桥流水、草坪凉亭，环境清幽谧静。1989年，海口市绿化委员会评出26个花园式单位。
海南大学园林 海南大学是已初具热带风光的滨海花园式的大学。据1989年统计，校园内营造防护林带16条，总植树16万株，种植各种绿篱3.5万株，种植各类花木16.2万株，校道植树8921株，草坪种养15.6万平方米，生产各类花木14.72万株，盆景120盆，引入经济植物九大类570种和变种，分小区绿化7个，现有苗圃4个，计22亩，苗木自给率60％以上。1988年12月，全国高校园林绿化分区检查评比中，海南大学居总分第一。
海口港园林 海口港重视绿化美化工作，荣膺“花园式单位”。据1989年统计，全港区已植树栽花64.97万株，其中植树1.57万株，品类30种，栽花63.39万株，品类87种，人均种植花木117株，铺种草坪面积2.41万平方米，建造各种款式花坛、花池555个，假山14座，鱼塘10个，葡萄架2个，凉亭2个，塑造的艺术小品20个，大小道路两侧都筑起花栏，安上“海鸥”、“花蕾”型花边，长达1.51万米，并种上九里香、红桑，构成红绿篱1.61万米。办公楼和宿舍阳台上，摆放花盆景8534盆。办苗圃2个，为港区绿化提供花木苗27株，现存苗1.33万株。港区可绿化面积37.54万平方米，已绿化面积34.24万平方米，占可绿化面积的91.2％，人均绿地面积61.8平方米，港区绿化覆盖率达48.2％。
省农垦总局医院园林 农垦总局医院把建设“环境优美、文明卫生”大院当成一项主要工作来抓。经过17年的艰苦努力，现在，医院园林里有10多种绚丽多彩的三角花，种植200多种乔灌木和藤本共1万多株，九里香绿篱1000多米，地毯草5488平方米，还辟有5亩的苗圃地，苗木自给有余。全院占地面积2355万平方米，空地16.52万平方米，已全部绿化，绿化率达100％。人均绿地面积80.6平方米，绿化覆盖率为70％，美化了治疗区、工作区和住宿区环境。1989年国家卫生部将该医院列入全国100家医院规划、设计、绿化美化的优秀单位。
【苗圃】
解放前，海南省城市绿化所需的苗圃缺乏，仅在海口市流水坡设1个苗圃，始建于30年代，面积14.62公顷。60年代后，苗圃有所发展，据1989年统计，全省城市苗圃面积125.4公顷，其中，海口市101公顷（金牛岭苗圃80公顷，流水坡苗圃14.62公顷，秀英苗圃14公顷），三亚市24公顷，通什市0.4公顷（小岛苗圃0.13公顷，新花苗圃0.13公顷，四四工地苗圃0.27公顷）。根据苗圃花圃基地与城市绿化美化的要求，“八五”计划期间，各城市计划加强苗圃建设，其中，海口市将在市郊苍西新辟苗圃250公顷，三亚市规划在羊栏、田独和海坡等处留有苗圃和花圃用地42公顷。
【园林管理】
海南省城市园林绿化工作由各市绿化委员会统一领导，园林绿化机构于1959年成立，1961年组建园林局，1983年合并于林业局，1984年园林局恢复，1988年底改为园林处，内部机构增设园林派出所，专管市区绿化建设及维护工作；70年代后，各市政府均制定护林法规、条例，使城市绿化逐步走向法治；加强园林队伍建设，据1989年统计，全省城市园林绿化干部职工318人，其中，海口市256人，三亚市27人，通什市35人；增加园林建设资金投资，1989年，全省城市园林绿化基本建设投资114万元，其中，海口市90万元，三亚市24万元。
环境保护
【概述】
环境保护是社会主义建设事业的重要组成部分，是保证经济持续发展、促进社会进步繁荣、造福人类的一项伟大工程。
解放以来，海南各族人民在共产党的领导下，艰苦创业，在开发建设海南的伟大事业中，在保护自然资源、维护和改善自然生态环境等方面做出了巨大的努力，使自然条件得天独厚的海南岛象晶莹的明珠镶嵌在南海之中，全省600多万各族人民基本上生活和工作在山青水秀、空气清新的宁谧的环境之中。有关专家曾予高度评价：“海南这一块南海上的绿州是发展电子工业和旅游事业的好地方。”但是，由于过去在进行经济建设的过程中，对部分自然资源和自然环境的保护工作注意不够，工业布局不合理，城市人口剧增带来工业污水、生活污水的灾害，已成为海南省环境保护的重大课题。
【环境保护事业的发展】
1973年以前，海南的一部分工业“三废”防治工作由工业部门和劳动、卫生部门承担，海南行政区工交办公室成立“三废”治理办公室，工作人员3人。同年10月，原机构改称为环境保护领导小组办公室。1977年成立海南行政区公署环境保护办公室。1984年2月，成立海南行政区环境保护局，1984年10月成立海南行政区环境保护委员会，全区管理人员达444人，各行业、单位专兼职人员60多人。1988年4月成立海南省环境资源厅，全省19个市、县分别成立环境资源局。至1989年止，环境资源系统专职人数已有570人，已有18个市县相继建立环境保护监测站、环境保护服务公司和环境保护学会，担负起环境保护和地质矿产管理职能。
1973年前后，海南环保工作重点放在城市和工业集中地区。1979年至1989年的10年间，各级环保部门认真贯彻“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，着重于环保法规的建设，使环境管理走上法治轨道。16年来，各级环保部门认真贯彻执行国家有关环保法规，加强了对开发建设项目的选址、环境影响报告书、“三同时”规定及投产后的环境效益等10个方面的管理工作，不断完善环境影响评价和“三同时”审查制度，使建设项目的环境监督管理逐步制度化、程序化和规范化。1989年全省安排污染治理项目32个，总投资652万元，全省大中型建设项目“三同时”执行率达100％，小型项目达75％以上。1983年后，各级环保部门采取多种措施，对一些资源、能源消耗大、污染重、经济效益差的产业和产品，实行限制发展和合理调整的政策，对位于城市水库保护区、人口稠密区、风景名胜区的污染严重又难于治理的企业，分期分批地实行关、停、并、转、迁；对污染严重的企业实行行业整治，至1988年全省共完成治理项目243个。1989年全省治理污染项目32项，总投资652万元，已有16个项目竣工。历年来共建废水处理设施109套，处理废水2732万吨，工业废水处理量（率）从1985年的450万吨（6％）增加到1988年的1728万吨（23.4％）。据多年监测的数据表明，全省三大河流（南渡江、昌化江、万泉河）和四大水库（松涛、牛路岭、石碌、万宁）的水质良好，80％河段属二类水质，主要城镇的大气的二氧化硫和氮氧化物达一级环境质量标准，近海海域的海水质量80％岸段达一级至二级之间，地面水除个别江段和小河外保持二级或三级标准，海口市、三亚市、通什市地下水水质达到生产和生活的质量要求。海南省各级环保部门重视环保法制的建设，强环环境保护的科学管理，先后颁布了23项环保法规条例，做好排污收费的计划管理，扩大征收面和征收项目。据1989年统计，近年全省共征收排污费1125.3万元，保证了重点污染治理的需要；各级环保部门积极开展环境监测和科研活动，先后对全省的地面水、地下水、江河水库、海域港口、大气环境、噪声、酸雨、工业“三废”进行了多项学科的野外综合调查、实地考察和采样测试，取得环境监测数据60多万个，并完成海南岛的环境预测，环境保护决策，环境综合治理与管理，工业污染调查等四项重大环境科研专题，为经济建设提供了可靠的科学依据。自1974年海南行政区建立境监测站至1989年，全省19个市县已有18个市县先后建立了监测机构，并配备了科技业务人员和仪器、设备、监测用房等，各站广泛开展了环境质量监测，污染源监测，服务性监测和科学研究工作。全省环境监测队伍巳发展到190人，其中，科技人员占63％，监测手段不断更新，监测项与范围也逐年增加和拓展，如海南省监测中心站现已具备了开展地表水、地下水、大气、酸度、降尘、噪声、粮食、土壤等项目的例行监测及污染监测。其他各站也能承担部分项目的监测。环境科技研究工作也取得了较大的发展。近年来先后进行了环境影响客观预测，自然环境质量评价，海岸带潮夕影响，污染源调查，污染物治理方法，区域规划对策等方面的科研与评价工作，1986年编写了海南岛第一部《环境监测年鉴》，合编了《海南岛自然环境质量现状评价》和《海南岛经济发展环境影响宏观预测和对策研究》等文献，取得可喜的科研成果。
【城市噪音控制】随着城市建设的逢勃发展，控制城市噪音成为城市管理部门的一大课题。在各市人民政府的领导下，环保部门和城市管理部门密切配合，加强控制城市噪音工作，如海口市人民政府和有关部门对燃放鞭炮、建筑打桩和交通等造成噪音做了限制规定，并在有关部门的监督下努力实施，取得显著成绩。改变了过去鞭炮声不断的陋习和打桩机轰鸣、各种交通车辆噪声刺耳的现象。1989年10月23日至11月4日，经海口市环保监测站测定，交通噪声为69.5分贝，达到国家规定标准；通什市的噪声也控制在国家规定的标准内；三亚市的解放路和三亚大桥一带的道路两侧的交通噪声超过国家规定的标准（70Dbca)，其余路段和工业、居民、文教区和风景旅游区的噪声均未超过国家规定的标准。
【自然保护区建设发展迅速】据1989年统计，全省已建立了各种类型的自然保护区54个，其中陆地自然保护区45个，面积达159万亩，海上特殊功能保护区9个。被列为国家自然保护区3个，省级自然保护区19个，有效地保护了自然景观和珍稀动物。据1989年统计，1976年仅残存的20多头坡鹿已发展到250多头，南湾猕猴由1976年的30多只发展到1300多只，保护区有国家重点保护动物102种。东寨港自然保护区已由1980年的2600亩发展到3万多亩，红树林生机盎然，苍绿葱茏，成为举世闻名的红树林保护区。这对发展海南的旅游业和维护生态平衡起着积极的作用。
环境卫生
【概述】
环卫工作主要分清运和清扫两大类。解放前，海口市市政废弛，满街积秽，严重影响市民的身体健康。昔日，海口市只有1个20人的清洁队，隶属国民党海口市公安局管辖，清洁工人地位低，被社会鄙视，工人劳动强度大，垃圾靠手扫肩担。城市粪便大都由郊区农民任意倒取，少量由专人收集。海口市解放初期成立清洁队，随着城市的发展，设立清洁处、环卫处，1989年各市成立环卫局、处，管理城市卫生。
【环卫事业的发展】
城市环卫事业随着城市的建立、扩建而逐步发展。尤其在海南建省、办经济特区后，在各市人民政府的重视和支持下，市容净化发生了很大的变化，其特点是：（1）各市人民政府对环卫投资逐年增加，1989年用于清洁卫生投资370万元，其中，海口市356万元，三亚市14万元；（2）环卫队伍不断扩大，职工人数从解放初期的20多人增加到1989年的953人（不含计划外用工），其中，海口市693人，三亚市175人，通什市85人，民办保洁队伍人数139人，其中，海口市115人，三亚市24人；（3）增购环卫机械设备，环卫工作机械程度不断提高，减轻了劳动强度，提高了工效。环卫机械总计57部，其中，海口市45部（液压垃圾多能车12部、密封式自卸车9部、自动吸粪车3部、装载机2部、推土机2部、自卸式农用车17部），三亚市9部，通什市3部。比解放初期增多了27部；（4）基础设施增加，城市公厕共有49座，其中，海口市36座，三亚市7座，通什市6座。海口市的公厕比解放初期增加11倍多；海口市各街道垃圾公用桶50个，单位大垃圾桶80个，单位小垃圾桶427个。各街道的公用果皮箱250个；（5）环卫工人待遇提高，在政治上，党和政府对全社会进行宣传尊重环卫工人的教育，誉环卫工人为“城市美容师”。在法规上体现出保证环卫工人的人身安全，在经济待遇上保证了环卫工人的劳保福利和环卫津贴。1988年海南省政府和海口市政府分别拨100万元给海口市环卫管理处，用于建造工人宿舍，党和政府的关怀极大地调动了环卫工人的积极性。
【环卫工作的改革】
环卫工作是城市的窗口，又是城市精神文明建设的一项重要内容，党的改革开放的政策，给海南省各市带来勃勃生机，城市建设速度快、规模大，人口增多，马路不断扩建和新建，清扫面积和清运垃圾、粪便大量增多，给环卫工作带来了新挑战。环卫部门面对挑战，引进改革机制，实行“预算包工，定额补贴，节余归已，超支不补”的承包方案，对各清洁队实行“六定一奖一罚三放权”的责任制，做到定人、定点、定任务，做到垃圾日产日清不积压。按要求一类街道每人清扫4000平方米，二类街道每人清扫3000平方米，三类街道每人清扫2500平方米，四类街道每人清扫1000平方米。
清扫马路质量标准要求做到“五无”和“五净”，“五无”是：无堆积物，无果皮纸屑，无砖瓦碎石，无污泥积水、无烟头；“五净”是：路面净，树穴净，沟眼净，果皮箱净，花坛周围净。清扫作业时间规定为：每天上午5时至7时，下午1时至3时半。保清时间：每天上午7时半至11时半，下午3时至6时。摇铃收街时间：每天上午5时至8时，下午3时至6时，晚上8时至10时。
据1989年统计，海南全省各城市应清扫面积为158.5万平方米，其中，海口市85万平方米，三亚市55万平方米，通什市18.5万平方米。生活垃圾清运量15.92万吨，其中，海口市13万吨，三亚市2.6万吨，通什市0.32万吨。粪便清运量1.29万吨，其中，海口市1.2万吨，三亚市0.09万吨。垃圾处理采取填埋法，海口市政府计划征地140亩，建立垃圾无害处理厂。
城市管理
【概述】
城市管理属城建、规划、城监、市政公用、园林、环保、工商、卫生、房地产等各职能部门负责。海南建省后，各个城市在管理上制定了一系列法规：如《关于加强城市管理的暂行规定》、《城市道路管理的暂行规定》、《关于制止出租车乱收费的通告》、《出租汽车计程租车统一收费标准》、《摊贩管理办法》等。组建了城市管理监察大队，在市区主要道口设置交通指挥亭、红绿灯。各职能部门互相配合，集中力量对城市土地使用、环境卫生、交通秩序等方面进行了整顿治理，初步扭转了过去严重的脏、乱、差现象；加强城管队伍建设，随着城市建设迅速发展，为了适应繁杂的城管工作，各市对各城管职能机构、人员定编进行了有效的改革，加强城市管理队伍的组织、思想作风和制度等方面的建设，制定《岗位工作制度》和《工作条例》，教育管理干部秉公执法；增加城管投资，海口市1989年改善交通市容面貌，投资2亿元，相当于海口市建国以来在这方面投资的总和。
【市容卫生管理】
海南建省后，城市建设迅猛发展，城市人口激增，随之出现的工业、生活废弃物、废水等严重影响市容卫生，为此，各市政府采取有力措施加强市容卫生工作的领导。首先制订法规，强化管理，“防、控、治”结合进行治理；其次，采取有力措施加强管理，增加环卫人员编制，改善环卫工作条件，广泛宣传，使人们形成自觉维护环境卫生的良好习惯；加强市政整顿，认真把好建设项目环境影响审批关，严格控制新污染源；增加市政基础建设投资；对小商、小贩、个体摊档的经营活动加强管理，限定在一定的地点和地段开店摆摊。据统计，海口市1989年共查违犯城管法规的事件7237宗，罚款18.4万多元，拆除各种违章建筑352间，计面积1.12万平方米。1989年，三亚市共出劳动力8300多人次，各种车辆477部，集资5万多元，共拆毁路边违章建筑物7400多平方米，拆迁乱摆摊点243个，搬迁2个市场，清理垃圾4000多吨。同时，各职能部门互相配合，进行城市综合治理工作，取得显著成效。1990年初，海南省卫生大检查中，海口市的公共设施管理获得先进奖。
【城市交通管理】
解放前，海南省城市交通极其落后，在海口市仅有3辆私营的公共汽车，专走海府线，乘客拥挤不堪，海秀线没有公共汽车，旅客多为以步代车。
随着海南的开放建设的迅速发展，海口市1989年有汽车1.3万辆，摩托车近1万辆自行车18万多辆，另外还有500余辆人力车。市区流动人口10多万人，一些主要干线不堪重负，如东干线海府大道，本来只有通行5000辆机动车的承受能力，1989年下半年却急剧上升到3万多辆。据统计，1988年全省交通事故175起，直接经济损失20多万元。三亚市1987年各类车辆达4176辆，其中，手扶拖拉机1259辆，各种轻骑车1300辆，它们抢车占道，造成交通紊乱和效率低，据1989年6月28日的现场调查表明，进入市区的机动车为5000辆／日以上，平均348辆／小时，高峰时为600辆／小时左右。为了适应特区城市建设需要，各市政府采取了有力措施：第一，增加设施，增开道路，海口市1989年拨款兴建4座人行天桥，设制海府大道中心隔离栏杆，配套安装红绿灯设备，拨款40万元维修海口机场路，减轻海口三角池一带交通压力，同时拓宽和兴建滨海大道和龙昆路，修建白龙南路和龙昆南路，使海口市的交通分流趋于合理。三亚市区主要道口设置交通指挥亭和各种交通标志，切实加强交通管理工作；第二，增加警力，加强管理，各市组建城监大队。海口、三亚两个交警支队和各县交警大队的三级交通管理机构交警队伍，由474人增到643人，警力覆盖范围由市区扩展到郊外公路。第三，建立新的车管体系，海南省公安厅设立了车管所，下设海口、三亚等4个分所，对全省的车辆管理、检测和驾驶人员进行了统一管理和检查监督。此外，物价、公安、交通、技术监督等职能部门联合制定交通管理法规，对违章行驶、违章收费等现象进行教育、限制和处罚，严明法规，对于违章乱建和违章占用的各种障碍物，各职能部门联合行动予以拆除，使城市交通管理趋于法治。第四，大力解决乘车难、行路难的问题，不断地改善城市交通、市容的面貌。
【参考资料】
1、《海口市城市总体规划》
2、《三亚市城市总体规划》
3、海口市档案馆的城建档案资料
相关地名
海南省
相关地名