三亚市图书馆

自封建社会以来，由于社会原因，历代统治阶级没有认识到人口的增长与整个社会的发展紧密相关，从未提出人口节制生育问题。新中国成立后，党和国家领导人认识到人口的增长关系到整个国民经济的发展、社会主义的建设、人民的健康和生活水平的提高。1954年12月，刘少奇同志主持召开了节制生育问题的座谈会，1956年毛泽东同志提出把“宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”列入农业发展纲要。周恩来同志在党的第八次全国代表大会上，代表党中央作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》的报告中指出：“要在生育方面加以适当的节制”。根据中央精神，1958年海南岛在汉区各县市开展计划生育的宣传工作。这是海南岛最早开展计划生育工作。
  然而，由于种种原因，当时的计划生育宣传并不为广大的人们所接受，节制生育问题未得到充分重视。1962年全岛人口发展到355.18万人，就当年出生17.21万人，自然增长43‰，自然增长率比全国高15.86％，比全广东省高9.32％。人口的迅猛增长，大大地影响了国民经济的发展，影响了人民的生活和健康水平的迅速提高，引起了人们的注意，给人们敲响了人口警钟。
  1963年，党中央和国务院作出关于“认真提倡计划生育”的指示，根据广东省委的部署，海南把计划生育列入妇女卫生工作，做为任务之一，使计划生育工作得于开展。这是海南岛的第一次较大规模的计划生育行动。由于大力宣传，使人们初步认识到人口计划生育的意义，相对地采取了一些节育措施，人口增长得到一定的控制，人口自然增长率由1962年的43‰，下降到1963年的32.4‰和1964年的29.3‰，比广东省下达的31.5‰的计划还要低。但由于当时政策失调（少数民族地区不推行计划生育），使全岛人口自然率增长下降幅度不大。1964年，全岛人口有353.33万人。
  1966年5月，“文化大革命”运动开始，受“文革”影响，计划生育工作机构瘫痪，工作停滞。到七十年代，特别是党的十一届三中全会以后，海南的计划生育工作才得到恢复和正常运转。由于领导重视，机构人员落实，人口自然增长率逐年下降，到1980年下降到19.41‰，比1972年下降5.34‰；1982年后，根据中央、省委指示，海南各地连续几年掀起计划生育工作的行动高潮，较有效地控制人口增长。到1987年，人口出生率下降到13.68‰，比1980年下降10.43‰；自然增长率下降到9.55‰，比1980年下降9.86‰；多胎率下降到9.65‰，比1980年下降24.95‰；计划生育率上升到81.57％，比1980年上升24.56％。
  为了更有效地控制人口的过快增长，提高人口素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，确保海南的开发建设顺利发展，1989年10月9日，海南省人民政府颁布了《海南省计划生育条例》，把计划生育工作纳入法制轨道，有效地保证了计划生育工作的开展。