三亚市图书馆

【沿革】
  自封建社会以来，由于社会原因，历代统治阶级没有认识到人口的增长与整个社会的发展紧密相关，从未提出人口节制生育问题。新中国成立后，党和国家领导人认识到人口的增长关系到整个国民经济的发展、社会主义的建设、人民的健康和生活水平的提高。1954年12月，刘少奇同志主持召开了节制生育问题的座谈会，1956年毛泽东同志提出把“宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”列入农业发展纲要。周恩来同志在党的第八次全国代表大会上，代表党中央作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》的报告中指出：“要在生育方面加以适当的节制”。根据中央精神，1958年海南岛在汉区各县市开展计划生育的宣传工作。这是海南岛最早开展计划生育工作。
  然而，由于种种原因，当时的计划生育宣传并不为广大的人们所接受，节制生育问题未得到充分重视。1962年全岛人口发展到355.18万人，就当年出生17.21万人，自然增长43‰，自然增长率比全国高15.86％，比全广东省高9.32％。人口的迅猛增长，大大地影响了国民经济的发展，影响了人民的生活和健康水平的迅速提高，引起了人们的注意，给人们敲响了人口警钟。
  1963年，党中央和国务院作出关于“认真提倡计划生育”的指示，根据广东省委的部署，海南把计划生育列入妇女卫生工作，做为任务之一，使计划生育工作得于开展。这是海南岛的第一次较大规模的计划生育行动。由于大力宣传，使人们初步认识到人口计划生育的意义，相对地采取了一些节育措施，人口增长得到一定的控制，人口自然增长率由1962年的43‰，下降到1963年的32.4‰和1964年的29.3‰，比广东省下达的31.5‰的计划还要低。但由于当时政策失调（少数民族地区不推行计划生育），使全岛人口自然率增长下降幅度不大。1964年，全岛人口有353.33万人。
  1966年5月，“文化大革命”运动开始，受“文革”影响，计划生育工作机构瘫痪，工作停滞。到七十年代，特别是党的十一届三中全会以后，海南的计划生育工作才得到恢复和正常运转。由于领导重视，机构人员落实，人口自然增长率逐年下降，到1980年下降到19.41‰，比1972年下降5.34‰；1982年后，根据中央、省委指示，海南各地连续几年掀起计划生育工作的行动高潮，较有效地控制人口增长。到1987年，人口出生率下降到13.68‰，比1980年下降10.43‰；自然增长率下降到9.55‰，比1980年下降9.86‰；多胎率下降到9.65‰，比1980年下降24.95‰；计划生育率上升到81.57％，比1980年上升24.56％。
  为了更有效地控制人口的过快增长，提高人口素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，确保海南的开发建设顺利发展，1989年10月9日，海南省人民政府颁布了《海南省计划生育条例》，把计划生育工作纳入法制轨道，有效地保证了计划生育工作的开展。
  【计划生育工作的主要措施】
  人口的计划生育直接关系到国民经济的发展和现代化建设，关系到人民的健康、科学文化水平的提高和国家的繁荣富强。计划生育工作是一项基本国策。海南近10多年来，在人口计划生育方面做了许多工作，取得了一定的成绩，主要采取了如下措施：
  1、领导重视。自中央号召计划生育以来，海南党政领导积极响应党中央的号召，于1963年把计划生育工作列入妇幼工作的任务之一，放到议事日程上来。1964年成立了海南计划生育指导委员会；1979年成立海南区计划生育领导小组，由党委1名副书记兼任组长，小组下设办公室，负责全岛的计划生育日常工作。下属的市、县都相应成立了计划生育办公室，作为常设机构，负责抓计划生育工作。特别是在1982年后，各级领导更加重视计划生育工作，第一把手亲自抓，分管领导具体抓，同时健全计划生育工作机构、制度，把计划生育工作列入国民经济计划，做为长期的一项任务来进行部署。由于领导重视，机构健全，人员落实，使计划生育工作持久地开展。
  2、广泛、深入、持久地开展多种形式的宣传教育活动。由于人们长期以来受到封建社会遗留下来的早婚早育，“多子多福”等思想影响较深，对计划生育工作存在抵触、淡漠等情绪，有些人甚至公开阻碍、反对这项工作。为了提高人们对计划生育的认识，自觉节制人口增长，各级党委、政府开展了多种形式的宣传教育活动，利用报刊、广播、图片、幻灯、电影、墙报、大小会、戏剧等一切宣传工具和阵地，进行大力宣传，持久号召，做到家喻户晓，人人皆知，使之形成一股强大的社会舆论力量，不断推动计划生育工作向前发展。
  3、兑现政策，严明奖罚。海南岛主要执行《广东省计划生育条例》和《广东省计划生育条例》（修改本）的计划生育政策，并结合本岛的实际情况制定了一些地方性计划生育政策。1979年8月印发了《海南行政区计划生育若干问题的补充规定》，《规定》中指出：“对于积极响应党和国家的号召，实行计划生育，采取有效措施，保证只生1个孩子者，应予表扬和奖励。其孩子入托的，按省规定，免收保育费”。1980年又印发了《关于行政机关奖励申请只生1个孩子的夫妇一次过奖金开支的通知》，进一步严明奖励制度，鼓励一对夫妇只生育1个孩子，节制生育。对破坏计划生育工作或违反计划生育条例的，根据情节轻重给予适当的行政处分和经济惩罚。
  4、节育措施。计划生育工作，除了领导重视，宣传发动，政策落实，还要有相应的节育措施，以保证人口计划的实现。海南采取了“一胎上环，二胎结扎，计划外怀孕进行人流引产”等节育措施。对已生1个孩子的夫妇采取放环、药具避孕等措施，对已生2个孩子的动员其结扎，对计划外怀孕的劝其采取人流引产等补救措施，禁止多胎生育。1980年上环人数1.5万人，到1987年上环人数达10.03万人；1980年结扎人数1.02万人，到1987年发展到6.02万人；1980年流引产5.89万人，到1987年有6.94万人。大大地控制了人口自然增长率，保证了人口有计划地增长。