三亚市图书馆 内容
一、先秦至两汉时期
【西汉海南岛开设郡县】
据《琼州府志》述，唐虞时代，琼崖为南交之地，夏、商、周三代为扬越之南裔。秦始皇完成统一中国大业之后，积极开拓疆土，于始皇三十三年（公元前214年）南征百越，在南方设置3郡：桂林郡（在今广西境内）、南海郡（在今广东境内）、象郡（在今越南北部）。海南为象郡之外徼，属秦朝遥领的范围。
秦朝末年，由于秦二世的残暴统治，引起大规模的农民起义，各地反秦势力蜂起。当时，任秦南海郡尉的任嚣病重，邀龙川县令赵佗密商后事，并任命他代理南海郡尉。任嚣死后，赵佗乘秦亡之机用武力合并南方3郡，自称南越武王（《汉书·南越传》），割据一方。
西汉武帝元鼎六年（公元前111年）十月，伏波将军路博德和楼船将军杨仆等率师平定了南越。翌年即元封元年（公元前110年）设南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳等9郡。其中，珠崖、儋耳两郡就在海南岛境内。珠崖郡治在今琼山县遵潭镇东潭管理区，儋耳郡治在今儋县三都镇南滩管理区。从此，实现了中央封建政权对海南岛的直接统治。据《汉书·贾捐之传》记载：“初武帝征南越，元封元年（公元前110年）立儋耳、珠崖郡，皆在南方海中洲居，广袤可千里，合十六县，户二万三千余。属交趾刺吏。”据《汉书》瓒注引《茂陵书》记载：珠崖郡下领县5：瞫都县、玳瑁县（两县均在今琼山县境），苟中县（今澄迈县境），紫贝县（今文昌县境），临振县（今临高县境）。据《太平寰宇记》记载：儋耳郡下领县3：儋耳县（今儋县境），九龙县（今东方县境），至来县（今昌江县境）。其他8县无可考。
【东汉地方建置的收缩】
郡县制建立后，不断有汉人和其他百越人迁来岛上，在沿海和河流出口处设立居民点。汉人的迁入，虽然也带来了大陆上先进文化和生产技术，但由于西汉王朝对少数民族的歧视、压迫和剥削，给俚族（黎族先人）也带来了极大灾难。尤其是驻守珠崖官吏贪污腐化，搜刮地方，民不堪役，以至反抗斗争连年不断。从设置珠崖、儋耳两郡到昭帝始元元年（公元前86年）的20多年间，大小反抗斗争就有6次之多，这大大动摇了封建统治的基础。又鉴于当时海南岛的生产力低，经济落后，统治者没有多少利益可得，因而，封建王朝在琼崖的政权机构时置时废。如昭帝始元五年（公元前82年）取消儋耳郡，并入珠崖郡，海南仅存一郡作为建置代表。到元帝初元三年（公元前46年），又因珠崖郡境民众反抗，接受贾捐之建议，撤销珠崖郡，只在今琼山县境内设一个朱庐县（也有朱庐县设在海北遥控海南，在海南设有治所之说），归海北合浦郡遥领（《汉书·贾捐之传》）。这样，西汉在海南的建置，在60多年的时间里，从两郡变为一郡，又从一郡变为一县，区域缩小，级别降低，最后连郡县官吏、戍卒以及汉族士民等都完全撤到海峡以北，这实际上等于放弃整个海南，使从王莽新朝至东汉初期，海南岛处于无政府状态中。直到汉光武帝十九年（公元43年）四月，伏波将军马援平定交趾，废止朱庐县，重置珠崖县，使“珠崖”复见于史册。明帝永平十年（公元67年），“儋耳降附”，又复置儋耳县（《正德琼台志》）。纵观东汉经略海南177年中，对地方建置及行政区划，完全处于守势，经略范围不出北部和西北部，比西汉大为收缩。可见其对海南岛的统治仍然是不稳定的。
重置珠崖县，无疑是马援南征的结果。论功绩，西汉路博德是开辟海南二郡的先驱，东汉马援是其继承者。论传说和古迹，马援的影响尤为广泛。在海南各地，几乎都有伏波庙和关于两伏波的传说，这反映了海南人民的怀念。
二、三国、晋、南北朝时期
三国时，海南属吴国统治范围。赤乌五年（公元242年），东吴孙权派将军聂友、校尉陆凯率兵3万远征珠崖、儋耳，同年复置珠崖郡，属交州（《三国志》卷17，吴书，吴主传第二）。郡治设在徐闻，下辖3县：徐闻、珠官（均在雷州半岛）、朱庐（在海南岛）。这次征略，聂友、陆凯分任珠崖、儋耳太守，但很快又都迁任。当时有人指出海南“殊方异域、隔绝障海、水土气毒”（《三国志》卷60，吴书，全琮传15），表明东吴对珠崖的征略并无多大实效，而统治归于失败，水土险恶依然如故。汉对琼崖的“遥领”仍是有名无实。
晋朝平吴后，于太康元年（公元280年）省珠崖并入合浦郡，改朱庐县为玳瑁县，与珠官县同隶于合浦（《晋书》卷15，志5）。南北朝时，宋元嘉八年（公元431年）复立珠崖郡。梁朝又基本上放弃了对海南岛的统治。仅于梁武帝大同中（公元535～545年）在废儋耳郡之地设置崖州，统属于扬州。至此，海南才恢复了郡县设置，使之重归中央王朝统一治理，改变以往的羁縻性质（《隋书》卷31，志篇26）。此后，历隋唐宋元明清，海南岛不论设郡置州还是设府，都统属于中央政权治辖之下，成为全国统一的行政区划的组成部分。这是海南岛建置的一大进步。
据清道光《琼州府志》记载，崖州的建立，这是因为当时该地的俚僚（包括黎族的古代祖先）1000多峒“归附”冼夫人，由她“请命于朝”而设置的。冼夫人是高凉郡（在今广东省阳江县境内）越族大姓冼氏人。她自幼“小有机略，善于抚循部众，而压服诸越”（日·小叶田淳：《海南岛史》）。梁大同初年，嫁与罗州刺史冯融之子高凉太守冯宝为妻，辅夫佐政，约束亲属，政声甚好。梁陈两朝交替之际，越地大乱，冼夫人虽冯宝病卒仍能怀集百越，安定境内。太建元年（公元569年），广州刺史欧阳纥谋反，冼夫人率越族众首领迎陈朝将领章昭达平定反叛，其子冯仆因功而封信都侯加平越中郎将，转任石龙太守。隋文帝统一中国后，冼夫人率领属下各州县归附隋朝。因安抚岭南归顺朝廷有功，先被册封宋康郡夫人，后又追赠其夫冯宝为广州总督谯国公，册封为谯国夫人。开皇十一年（公元591年），番州总管赵讷贪虐，诸俚僚大多逃亡背叛，朝廷下诏夫人命其招慰，因功再赠临振县（崖州属下一县，今临高县境）汤沐邑1500户，追赠冯仆为崖州总管平原郡公。冼夫人死于仁寿初年，谥号“诚敬夫人”（《隋书·谯国夫人传》）。
还在萧梁时代，冼夫人就已控制了岛西北部。隋到唐初，冯冼家族实际上控制了海南大部分地区，直至唐天宝年间，仍是海南地方的实际统治者。冼夫人在治理海南期间，极力推行民族团结和睦政策，推广汉黎人民先进文化和生产技术，使当地出现了社会安定局面，为开发海南作出一定贡献。故直到今日，冼夫人庙宇遍布海南城乡，她的故事广为流传，每年2月12日，各地还有纪念她出军的所谓“闹军坡”习俗，反映千百年来海南人民对这位襄助开发海南的百越女英雄的怀念（司徒尚纪：《海南岛历史上土地开发研究》）。
三、隋、唐、五代时期
【隋朝复置郡县】
隋文帝统一天下以后，于开皇九年（公元589年）即遣柱国、襄阴郡总管韦洸安抚岭外。陈朝旧将徐璒拒于南康（今江西南泉），“洸虽到岭下，逡巡不得进”。冼夫人率领部属归附隋朝，并派其孙冯魂率兵迎洸，击斩徐璒，遂入广州，岭南之地尽归于隋。关于隋代海南的行政区划，诸史记载不一。据《正德琼台志》卷三记述，隋炀帝时，中央政权对琼崖的统治大为加强。大业三年（公元607年），恢复珠崖郡（改崖州为珠崖郡），后又拆西南地区置临振郡，均属扬州司隶刺史。珠崖郡领县5：义伦、感恩、颜卢、毗善、吉安，郡治义伦（今儋县境）。临振郡领县5：昌化、延德、宁远、澄迈、武德。到大业六年（公元610年），又将2郡改为珠崖、儋耳、临振3郡，统县10：义伦、感恩、颜卢、毗善、吉安、昌化、延德、宁远、澄迈、武德（《隋书》卷31）。自东汉以来，海南均附属于别郡，为雷州半岛遥领之地，境内只设一二县而已。从隋代起，始复郡增县，其数量之多，地域之广，为以往历代王朝所不及。隋朝虽是一个短命的王朝，在海南岛的统治尚未就绪，其政权就被推翻，但它在海南的建置上是一个划时代的贡献，为以后海南行政区划奠定了基础。
【唐代地方建置的发展】
唐代比过去王朝更加重视边疆开拓，海南虽属少数民族地区，但却不被划为羁縻州，而是由中央政府直接委派官吏治理，同一般地区一样设州县管辖，说明唐代对开发海南的重视。在唐代，海南岛的行政区划同样随中央对全国行政区划的变革而变革，以军政混为一体，州县的设置，不仅遍布沿海各地，而且扩展到民族山区，是海南古代地方建置史上的最盛时期。
唐初，海南岛隶属高州总管。武德七年改总管为都督。太宗贞观元年（公元627年），在崖州（今琼山县境）设置都督府，督率崖、儋、振3州军事，崖州都督由刺史兼任。迨唐中叶，都督府改置于琼州。与此同时，唐分全国为10道，海南岛属岭南道，开始不设置行政长官，只是作为朝官巡检的区划，地方行政隶属于府。至于州县的设置，则是不断扩大，并屡有变动。就州郡而言有4次：第一次，是唐高祖武德五年（公元622年），将珠崖、儋耳、临振3郡改为崖州、儋州、振州。崖州领县4：颜城、澄迈、临机、平昌，州治颜城（今琼山县境）；儋州领县4：义伦、昌化、感恩、富罗，州治义伦（今儋县境）；振州领县4：宁远、延德、临州、陵水，州治宁远（今三亚市境）。3州共12县。第二次，是唐太宗贞观五年（公元631年），拆崖州之琼山增置琼州，是时海南有4州：琼州、崖州、儋州和振州。琼州领县5：琼山、临机、万安、富云、博辽，州治琼山；崖州领县3；儋州领县5；振州领县5。全岛设4州共18县（《旧唐书》卷40，志21）。唐高宗龙朔二年（公元662年）又拆琼州和振州一部分置万安州，其领县4：万安、富云、博辽、陵水，州治万安（今万宁县境）。至此，全岛共设5州共22县，属岭南道统辖（《元和郡县图志》下册）。第三次，是从玄宗至肃宗时代，天宝元年又改州为郡，崖州为珠崖郡，儋州为昌化军，琼州为琼山郡，振州为临振郡，万安州为万安郡。第四次，是在乾元元年，又将郡置改为州。到德宗贞元五年（公元789年），全岛复置了5州22县，归岭南道统辖。其中崖州辖3县：舍城（贞观元年以颜城更名）、文昌、澄迈，州治舍城（今琼山县境）；琼州辖5县：琼山、临高、曾口、乐会、颜罗，州治琼山；振州辖5县：宁远、延德、吉阳、落屯、临川，州治宁远（今三亚市境）；儋州辖5县：义伦、昌化、感恩、洛扬、富罗（毗善），州治义伦（今儋县境）；万安州辖4县：万安、陵水、富云、博辽，州治万安（今万宁县境）（《正德琼台志》卷2、卷3）。咸通五年（公元864年），在琼山南境黎峒（今定安县境）增置忠州，但不久便废（王象之：《舆地记胜》卷124）。
【南汉建置的收缩】
五代十国时期，岭南为南汉刘隐割据，海南岛归南汉统辖，州县建置初依唐制，后来省去部分县。如琼州省去曾口、颜罗两县，儋州省去富罗一县，万安州省去富云、博辽两县，振州省去延德、临州、落屯3县，共省8县（清·吴任臣：《十国春秋》卷112）。因此，南汉时期海南岛的设置是从唐5州22县变为5州14县，这种裁减合并意味着统治区域的收缩。但是，由于在晋室南渡以后，南北朝对立，五胡诸雄争立于华北时代，战乱绵年，大姓甲族大多移往江南，因而，五代时期，为避战乱而踏上海南岛的人士与日俱增。《五代史·南汉世家》上说：“是时天下已乱，中原人士以岭外最远，可以辟地，多游焉。唐世名臣謪死南方者往往有子孙，或当时仕宦遭乱不得还者，皆客岭表。”这里所说的“岭表”，就包括海南岛。这些流离海南的中原人士，不仅对宋代开发海南创造了一定条件，而且对中原礼乐文化的传播，促进海南岛社会的发展，起到了很大的积极作用。如《新唐书·王义方传》记载，太宗时代被贬为吉安丞的王义方，聚集地方父老商量办学，讲授经书，行释奠礼，开化风气，就是一例。苏东坡的《伏波庙记》也说：“自汉以来，珠崖儋耳，或置或否，扬雄有言，珠崖之弃，捐之力也，否则介鳞易我冠棠。此言于当时可也。自汉末至五代，中原避乱之人，多家于此，今衣冠礼乐斑斑然矣。其可复言弃乎？”
四、宋、元时期
【宋代的行政区划】
宋太祖统一中原，开宝三年（公元970年）遣潭州防御使潘美为将征讨南汉。开宝四年（公元971年）二月，潘美率军直迫广州，南汉最后的一个统治者刘银出降。于是，南汉灭，南汉60州240县尽归于宋。同年4月，命太子中允周仁俊知琼州，并以儋、崖、振、万安4州隶属琼州。
宋代地方的行政区划，以路为最高，下设府（州、军）、县、乡（镇）。宋初，海南岛的行政设置仍袭唐制，而隶属于岭南道。直至宋太宗（公元977～997年）时改划全国15路，海南隶属广南西路。海南没有路一级的设置，仅设置州或军。州军的长官称知州事、知军事。县依户口之多少和资地情况而分为望、紧、上、中、下五等。海南岛除琼山县是中等县外，其他皆属下等地区。宋太祖开宝五年（公元972年），对南汉在海南岛的行政区划略作调整，把崖州并入琼州，另将唐代的振州改为崖州（州治在今三亚市崖城镇，宋以前的崖州均在琼山），保留儋州、万安州，共4州13县，比南汉少一州一县（洛扬）。变动后琼州领县6：琼山、澄迈、文昌、舍城、临高、乐会；儋州领县3：宜伦、昌化、感恩；万安州领县2：万宁、陵水；崖州领县2：宁远、吉阳。到神宗熙宁（公元1068～1077年）之后，海南岛行政区划进行了改革，改琼州为琼管安抚司，以司全岛军政。同时还分别将儋州、万安州、崖州易名为昌化军、万安军和朱崖军（昌化军和朱崖军后改称南宁军和吉阳军）（《道光府志》卷首，历代沿革表）。改革后，琼州下领5县：琼山、澄迈、文昌、临高、乐会；南宁军（原儋州）下领3县：宜伦、昌化、感恩；吉阳军（原崖州）下领2镇：临振镇（即宁远县）、藤桥镇（原吉阳县）；万安军（原万安州）下领2县：万宁、陵水。这样，从唐5州22县减为1司3军10县两镇，大大减少行政指挥层次，这是加强集权制发展的结果。特别是为适应交通和贸易发展，使琼州兼广西路安抚都监，“提辖海外逐州军公事”（宋·周去非：《岭外代答》卷一），起着路一级某些行政职能，在一定程度上促进了岛内外交流和地区开发。大观元年（公元1107年），在今东方县昌化江流域置镇州，州下辖通华、四达两县。4年以后，即政和元年（公元1111年）以“出差货物不多，中间并无人旅往还”而废止（《宋会要辑稿》方域7,189册）。南宋对海南岛的行政区划大体上沿用北宋建置。
【元代的地方建置】
南宋最后一个皇帝赵炳由陆秀夫、张世杰、文天祥等拥立流亡迁徒于南海崖山（广东新会南海中），南宋已名存实亡。其时，海南琼管安抚使赵与珞对宋朝忠心不变，继续奉立帝炳，据海南岛以抗元。元将阿理海涯率兵南伐，经柳州，到达雷州。元世祖至元十五年（公元1278年）秋，派遣旧知琼州事的马旺前往劝降，赵与珞坚决拒绝，并率义勇谢明、谢富、冉安国，黄之杰等将士共同据守白沙口死战，使元军无法登岸。同年十一月，元将通过收买与珞部下叛变，活抓与珞及其他将领（《崖山志》卷184）。至此，海南岛完全归属于元朝。明朝唐胄（琼山人）曾经著论说：“于戏与珞死后，匝三阅月宋亡矣。自阿里海涯戍鄂（湖北省武昌县）以来数年之间，荆南江广望风投降，间有如高世杰、李芾、马暨之苦节拒敌，亦不过斩首自尽而已，岂有若此裂杀之惨哉。且当是时，西来迎刃之大军隔海矣，同心之应科已死矣，宋之士宇垂尽矣，岂不知大势之去，螳臂之不可御，然所以谩骂以泄其愤坚守以固其节者心焉而已。宋室守臣死节虽多，岂有后于与珞者哉。然以远土孤臣，史氏不为立传，续纲目者不为大书可惜也。夫虽然，此犹食禄也，若谢明、谢富、冉安国、王之杰辈郡士尔，服死已难而又甘招陪磔，尤何难也？”
元代海南的行政区划多仿宋制，无大变更，除控制沿海军州以外，还把势力伸到五指山区内部，但经略重点仍在东部。元世祖至元十五年（公元1278年）改琼州为琼州路安抚司，统辖军县如故。即琼州领琼山、澄迈、临高、文昌、乐会5县，南宁军领宜伦、昌化、感恩3县，吉阳军领宁远、吉阳2县等，共计12县，均属于海北海南道宣尉司。这个道是为了加强对海南的统治，在湖广行中书省之下特设的，治所在雷州路，长官为宣抚史，又称宣抚都元帅。州行政长官为安抚史，县行政长官为县尹。至元二十八年（公元1291年）改为琼州路军民安抚司。同时将新附的黎峒寨519个，民2万余户从乐会县中分割出来，另置会同县；从琼山分出一部分置定安县（《元史》卷17，本纪篇17，世祖14）。天历二年（公元1329年）又改琼州路军民安抚司为乾宁军民安抚司，同时升定安县为南建州（南建州于洪武元年废，又恢复为县）。为便利监察百官，至元三十年（公元1293年）海北海南道在雷州路设肃政廉访司（长官为廉访史），统辖海南、北海两道。至大德九年（公元1305年）由江南道御史台统领海北海南道以及其他9个道的廉访司。元末，海南行政又改由广西行中书省领导（《正德琼台志》卷2、卷3）。
五、明、清时期
明太祖洪武元年（公元1368年）三月，明朝征南将军德庆侯廖永忠挥师南征，至7月，元朝海北海南道宣慰使司副都元帅陈乾富归降。12月，廖永忠命耿天壁统军征海南，克儋、万安等城，败小踢峒王官泰，招黎人归化。于是，开始了明朝对海南岛的统治。
朱明王朝建立后，为加强中央集权统治，在行政上做了调整。但是，海南岛州县建置比元代并无增加，唯名称有变。洪武二年改琼州乾宁安抚司为琼州，并改吉阳军为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州（《明实录·太祖实录》第6册，卷31）。到洪武三年（公元1370年）升琼州为府，统辖3州13县（《正德琼台志》卷2）。正统五年（公元1440年），把儋州治宜伦省入儋州，万州治万安，改名为万宁并省入万州，崖州治宁远省入崖州。因此，琼州府领3州（儋、万、崖）10县：琼山、澄迈、临高、定安、文昌、昌化、感恩、乐会、会同、陵水。此外，还把“归附”的黎族编入图、都、乡等基层组织，隶属州县，和汉人一样纳粮当差。据广东民族研究所编《黎族古代历史资料》下册有关各县黎峒资料统计，黎族编入都图者共28都75图155峒。
在洪武三年（公元1370年），设立广东布政使司后，琼州府由原属广西行中书省改归广东布政使司管辖，从而结束了历史上海南岛与广东大陆行政分离状态。这是海南行政区划沿革上的一件大事，是海南岛社会发展史上的转折点，对发展海南的政治、经济、文化都具有重要意义。
明朝灭亡：后，广东和海南尚存一部分拥明反清势力，社会动荡不安，兵变连绵。清廷派遣军队继续征讨，顺治九年（公元1652年10月，尚可喜、耿继茂克钦州，平西王朱〓缚李明忠投降，于是高雷琼诸郡基本平息。顺治十二年（公元1655年）任朱之光为琼州知府，他是清朝琼州第一位知府（清道光《琼州府志》）。
清代海南岛的行政区划，仍沿袭明代旧制。至世宗雍正八年（公元1730年）改雷琼道为海南道，专辖琼州一府。琼州府下设3州10县（州县名和明朝相同）。清代虽全部袭用明代行政体制，但经过一系列整顿，中央政令已渗透入海南腹地，特别是对黎族地区的直接统治大大加强，州县管辖的范围深入到黎族聚居的僻远地区，逐使黎族普遍受编，极大地改变过去不入版籍、“不服王化”状况。据《天下郡国利病书》卷102第41册记载，到道光年间（公元1821～1850年），几乎所有黎区都划入州县统治范围。在琼山县，清朝沿袭明代5都9图外，增设了开文、德兴、全鹿等3个图。在澄迈县，沿袭明代都图统治，并将其统归永泰乡管理。在定安县，除沿袭明代都图统治外，增设太平巡检司，驻南闾市。在乐会县，黎族聚居有纵横峒，清代称北峒（位于万泉东溪上游与定安岭门、南闾市相通的地域，合中平、河滥、加略、南昌、加福、三更等6村而成），南峒（在东溪上游，顺次分上、中、下3峒），在明代仍叛服无常，清代大体归附，称为熟黎。在临高县，有坟营、坡头、那律、番吉、路遥、番溪、松柏、重遥等8个峒。其中番溪峒（在兰洋市附近）在明代也时有反叛。在儋州，明代编有5都，清代沿袭，于雍正八年（公元1730年）把民代设在大成市附近的薄沙司移置到那大市。在万州，除沿袭明代的7都外，还把鹧鸪啼峒．分为西峒、北峒、太平峒。又在龙滚市设立龙滚巡检司，在州北设坡立汛，以据北峒要隘。在崖州，明代编有董平5都、董平6都、董平7都，清代改为里。原崖州今乐东的罗活、抱由、多涧、f家等峒，明政府于万历四十二年在据西黎心腹的乐安汛筑城，在罗活峒设乐安营，在南方望楼溪流域的要道设乐平营，防兵28名。清代，于乐安城驻巡检一员，汛防兵60名。乾隆五年改藤桥市为永宁巡检司，崖州协水陆营千总一员驻扎防守。在感恩县“附版籍者什九，附者什一，与居杂居。”其峒各为：楼峒、王峒、古镇州峒等3峒。昌化县，据清代统计峒2：大村峒、大员峒，村落33个。每峒设总管一名，哨管一名。据清人张庆长写的《黎岐纪闻》说：“黎头辖一峒者为总管，辖一村或数村者为哨官，大抵父死子代，世世相传，或间有无子而妻代之及弟代之者，为众心所归而公定之也。凡小事听哨官处断，大事则报总管，总管不能处始出报告州县。”可见，峒的行政司法权具有自治性质，但还是为州县所控制（杨德春：《海南岛古代简史》）。光绪十二年（公元1886年），冯子材奉令进军五指山区，“开通山路，收抚黎众10万人”（《清史稿》卷137，志112，兵8）。在镇压黎汉人民起义之后，于光绪十三年（公元1887年）在海南设置“抚黎局”（治所在兴隆），专管黎人事。又在五指山腹地的合亩制地区每峒设总管、哨官各一名，进行管辖。光绪三十一年（公元1905年），崖州升为广东直隶州，辖万宁、陵水、昌化、感恩4县。
此外，明、清代，中国政府已明确将西沙群岛和南沙群岛划归琼州府管辖。
六、民国时期
民国初年，海南岛的政治体制仍袭清制，置琼崖道（在琼山）设道尹，治理全岛，共辖13县，改会同为琼东、昌化为昌江、万州为万宁县。民国十年（公元1921年）废道制，由粤军旅长兼琼崖善后处处长，掌管军民两政。民国十五年（公元1926年）设置琼崖行政委员会，将海口从琼山县划出，设海口市政厅，这是海南开郡以来的第一个近代化都市。民国十七年（公元1928年）广东省分设4个善后区，置南区善后公署于琼山，领阳、交、雷、钦、廉、琼、崖7州，属28县3市，其中包括海南岛的13县1市。民国二十二年（公元1933年）设琼崖绥靖委员会公署，统领全岛军政。民国二十九年（公元1940年）本岛为广东省第九行政督察区，下辖16县1市，其中除原有的13县外，增加新划出的白沙、乐东、保亭3县。据许崇灏《琼崖志略》记载，当时白沙是拆原儋县属的雅义、白沙、元门、尤头、炳邦峒，昌化县的霸王、乌烈、大坡、保平、冯虚峒，感恩县属的吴什峒，陵水县的南流、十万峒，定安县属的新布营、根铺、加钗、小水峒和恩河图，崖县属的红毛上、下峒和道裁、红茂村，琼山县属的加泉、林湾峒等边沿山区合并而成。保亭县是拆原崖县属的首弓、三弓、布打、六罗、抱龙、同甲、水翁峒；陵水县属的保亭、五弓、六弓、七弓、乌牙峒和岭门、白石图，万宁县属的税司，南桥、西峒、北峒，乐会县属的竹根、太平、加曹峒和合水图，定安属的船埠、南引、加冬图和母瑞山等边沿山区合并而成。乐东县是拆原昌化县属的七差，感恩县属的东方、马隆、鸡叨、峨逆、抱由、甲中、峨沟峒，崖县属的乐安、多涧、抱善、抱江、龙鼻、潭寨、多港、头塘、万冲、万阳峒等山区合并而成。
1939年日寇侵占海南，人民尽受蹂躏，1945年日本宣布投降。1948年，国民党政府败退前夕，将海南岛改为海南特别行政区，直隶中央行政院。1949年4月，拟建海南省，并派陈策等组成“海南省筹备委员会”，因中国人民解放军渡海解放海南在即，陈策等逃之夭夭。1950年5月1日全岛解放。
海南行政区的演变，自汉初始在琼崖置郡县到解放前夕，历时2059年，随朝代变更，郡县之名称也常有改变，对县的设置和废弃在汉、梁、隋、唐时期变化较大，到宋元时期渐趋稳定，到明朝才固定下来，且为后来所继承，体现了明代作为建置上一个转变时代。为了简明沿革，兹列下表。
【参考资料】
1、《正德琼台志》卷一、二、三
2、《琼州府志》卷二
3、《海南岛史》，学海出版社印行，小叶田淳著，张迅齐译
4、《海南岛历史上土地开发研究》，司徒尚纪著
5、《旧唐书》、《新唐书》
6、《海南岛古代简史》杨德春著
7、《汉书·南越传》
8、《汉书·贾捐之传》
9、《三国志》
10、《晋书》传15，志5
11、《隋书》卷31，志篇26（谯国夫人传）
12、《旧唐书》、《新唐书》
13、清·吴任臣：《十国春秋》卷112
14、《五代史·南汉世家》
15、《元史》卷17
16、《明实录·太祖实录》
17、《海南岛志》陈铭枢1933年
【西汉海南岛开设郡县】
据《琼州府志》述，唐虞时代，琼崖为南交之地，夏、商、周三代为扬越之南裔。秦始皇完成统一中国大业之后，积极开拓疆土，于始皇三十三年（公元前214年）南征百越，在南方设置3郡：桂林郡（在今广西境内）、南海郡（在今广东境内）、象郡（在今越南北部）。海南为象郡之外徼，属秦朝遥领的范围。
秦朝末年，由于秦二世的残暴统治，引起大规模的农民起义，各地反秦势力蜂起。当时，任秦南海郡尉的任嚣病重，邀龙川县令赵佗密商后事，并任命他代理南海郡尉。任嚣死后，赵佗乘秦亡之机用武力合并南方3郡，自称南越武王（《汉书·南越传》），割据一方。
西汉武帝元鼎六年（公元前111年）十月，伏波将军路博德和楼船将军杨仆等率师平定了南越。翌年即元封元年（公元前110年）设南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳等9郡。其中，珠崖、儋耳两郡就在海南岛境内。珠崖郡治在今琼山县遵潭镇东潭管理区，儋耳郡治在今儋县三都镇南滩管理区。从此，实现了中央封建政权对海南岛的直接统治。据《汉书·贾捐之传》记载：“初武帝征南越，元封元年（公元前110年）立儋耳、珠崖郡，皆在南方海中洲居，广袤可千里，合十六县，户二万三千余。属交趾刺吏。”据《汉书》瓒注引《茂陵书》记载：珠崖郡下领县5：瞫都县、玳瑁县（两县均在今琼山县境），苟中县（今澄迈县境），紫贝县（今文昌县境），临振县（今临高县境）。据《太平寰宇记》记载：儋耳郡下领县3：儋耳县（今儋县境），九龙县（今东方县境），至来县（今昌江县境）。其他8县无可考。
【东汉地方建置的收缩】
郡县制建立后，不断有汉人和其他百越人迁来岛上，在沿海和河流出口处设立居民点。汉人的迁入，虽然也带来了大陆上先进文化和生产技术，但由于西汉王朝对少数民族的歧视、压迫和剥削，给俚族（黎族先人）也带来了极大灾难。尤其是驻守珠崖官吏贪污腐化，搜刮地方，民不堪役，以至反抗斗争连年不断。从设置珠崖、儋耳两郡到昭帝始元元年（公元前86年）的20多年间，大小反抗斗争就有6次之多，这大大动摇了封建统治的基础。又鉴于当时海南岛的生产力低，经济落后，统治者没有多少利益可得，因而，封建王朝在琼崖的政权机构时置时废。如昭帝始元五年（公元前82年）取消儋耳郡，并入珠崖郡，海南仅存一郡作为建置代表。到元帝初元三年（公元前46年），又因珠崖郡境民众反抗，接受贾捐之建议，撤销珠崖郡，只在今琼山县境内设一个朱庐县（也有朱庐县设在海北遥控海南，在海南设有治所之说），归海北合浦郡遥领（《汉书·贾捐之传》）。这样，西汉在海南的建置，在60多年的时间里，从两郡变为一郡，又从一郡变为一县，区域缩小，级别降低，最后连郡县官吏、戍卒以及汉族士民等都完全撤到海峡以北，这实际上等于放弃整个海南，使从王莽新朝至东汉初期，海南岛处于无政府状态中。直到汉光武帝十九年（公元43年）四月，伏波将军马援平定交趾，废止朱庐县，重置珠崖县，使“珠崖”复见于史册。明帝永平十年（公元67年），“儋耳降附”，又复置儋耳县（《正德琼台志》）。纵观东汉经略海南177年中，对地方建置及行政区划，完全处于守势，经略范围不出北部和西北部，比西汉大为收缩。可见其对海南岛的统治仍然是不稳定的。
重置珠崖县，无疑是马援南征的结果。论功绩，西汉路博德是开辟海南二郡的先驱，东汉马援是其继承者。论传说和古迹，马援的影响尤为广泛。在海南各地，几乎都有伏波庙和关于两伏波的传说，这反映了海南人民的怀念。
二、三国、晋、南北朝时期
三国时，海南属吴国统治范围。赤乌五年（公元242年），东吴孙权派将军聂友、校尉陆凯率兵3万远征珠崖、儋耳，同年复置珠崖郡，属交州（《三国志》卷17，吴书，吴主传第二）。郡治设在徐闻，下辖3县：徐闻、珠官（均在雷州半岛）、朱庐（在海南岛）。这次征略，聂友、陆凯分任珠崖、儋耳太守，但很快又都迁任。当时有人指出海南“殊方异域、隔绝障海、水土气毒”（《三国志》卷60，吴书，全琮传15），表明东吴对珠崖的征略并无多大实效，而统治归于失败，水土险恶依然如故。汉对琼崖的“遥领”仍是有名无实。
晋朝平吴后，于太康元年（公元280年）省珠崖并入合浦郡，改朱庐县为玳瑁县，与珠官县同隶于合浦（《晋书》卷15，志5）。南北朝时，宋元嘉八年（公元431年）复立珠崖郡。梁朝又基本上放弃了对海南岛的统治。仅于梁武帝大同中（公元535～545年）在废儋耳郡之地设置崖州，统属于扬州。至此，海南才恢复了郡县设置，使之重归中央王朝统一治理，改变以往的羁縻性质（《隋书》卷31，志篇26）。此后，历隋唐宋元明清，海南岛不论设郡置州还是设府，都统属于中央政权治辖之下，成为全国统一的行政区划的组成部分。这是海南岛建置的一大进步。
据清道光《琼州府志》记载，崖州的建立，这是因为当时该地的俚僚（包括黎族的古代祖先）1000多峒“归附”冼夫人，由她“请命于朝”而设置的。冼夫人是高凉郡（在今广东省阳江县境内）越族大姓冼氏人。她自幼“小有机略，善于抚循部众，而压服诸越”（日·小叶田淳：《海南岛史》）。梁大同初年，嫁与罗州刺史冯融之子高凉太守冯宝为妻，辅夫佐政，约束亲属，政声甚好。梁陈两朝交替之际，越地大乱，冼夫人虽冯宝病卒仍能怀集百越，安定境内。太建元年（公元569年），广州刺史欧阳纥谋反，冼夫人率越族众首领迎陈朝将领章昭达平定反叛，其子冯仆因功而封信都侯加平越中郎将，转任石龙太守。隋文帝统一中国后，冼夫人率领属下各州县归附隋朝。因安抚岭南归顺朝廷有功，先被册封宋康郡夫人，后又追赠其夫冯宝为广州总督谯国公，册封为谯国夫人。开皇十一年（公元591年），番州总管赵讷贪虐，诸俚僚大多逃亡背叛，朝廷下诏夫人命其招慰，因功再赠临振县（崖州属下一县，今临高县境）汤沐邑1500户，追赠冯仆为崖州总管平原郡公。冼夫人死于仁寿初年，谥号“诚敬夫人”（《隋书·谯国夫人传》）。
还在萧梁时代，冼夫人就已控制了岛西北部。隋到唐初，冯冼家族实际上控制了海南大部分地区，直至唐天宝年间，仍是海南地方的实际统治者。冼夫人在治理海南期间，极力推行民族团结和睦政策，推广汉黎人民先进文化和生产技术，使当地出现了社会安定局面，为开发海南作出一定贡献。故直到今日，冼夫人庙宇遍布海南城乡，她的故事广为流传，每年2月12日，各地还有纪念她出军的所谓“闹军坡”习俗，反映千百年来海南人民对这位襄助开发海南的百越女英雄的怀念（司徒尚纪：《海南岛历史上土地开发研究》）。
三、隋、唐、五代时期
【隋朝复置郡县】
隋文帝统一天下以后，于开皇九年（公元589年）即遣柱国、襄阴郡总管韦洸安抚岭外。陈朝旧将徐璒拒于南康（今江西南泉），“洸虽到岭下，逡巡不得进”。冼夫人率领部属归附隋朝，并派其孙冯魂率兵迎洸，击斩徐璒，遂入广州，岭南之地尽归于隋。关于隋代海南的行政区划，诸史记载不一。据《正德琼台志》卷三记述，隋炀帝时，中央政权对琼崖的统治大为加强。大业三年（公元607年），恢复珠崖郡（改崖州为珠崖郡），后又拆西南地区置临振郡，均属扬州司隶刺史。珠崖郡领县5：义伦、感恩、颜卢、毗善、吉安，郡治义伦（今儋县境）。临振郡领县5：昌化、延德、宁远、澄迈、武德。到大业六年（公元610年），又将2郡改为珠崖、儋耳、临振3郡，统县10：义伦、感恩、颜卢、毗善、吉安、昌化、延德、宁远、澄迈、武德（《隋书》卷31）。自东汉以来，海南均附属于别郡，为雷州半岛遥领之地，境内只设一二县而已。从隋代起，始复郡增县，其数量之多，地域之广，为以往历代王朝所不及。隋朝虽是一个短命的王朝，在海南岛的统治尚未就绪，其政权就被推翻，但它在海南的建置上是一个划时代的贡献，为以后海南行政区划奠定了基础。
【唐代地方建置的发展】
唐代比过去王朝更加重视边疆开拓，海南虽属少数民族地区，但却不被划为羁縻州，而是由中央政府直接委派官吏治理，同一般地区一样设州县管辖，说明唐代对开发海南的重视。在唐代，海南岛的行政区划同样随中央对全国行政区划的变革而变革，以军政混为一体，州县的设置，不仅遍布沿海各地，而且扩展到民族山区，是海南古代地方建置史上的最盛时期。
唐初，海南岛隶属高州总管。武德七年改总管为都督。太宗贞观元年（公元627年），在崖州（今琼山县境）设置都督府，督率崖、儋、振3州军事，崖州都督由刺史兼任。迨唐中叶，都督府改置于琼州。与此同时，唐分全国为10道，海南岛属岭南道，开始不设置行政长官，只是作为朝官巡检的区划，地方行政隶属于府。至于州县的设置，则是不断扩大，并屡有变动。就州郡而言有4次：第一次，是唐高祖武德五年（公元622年），将珠崖、儋耳、临振3郡改为崖州、儋州、振州。崖州领县4：颜城、澄迈、临机、平昌，州治颜城（今琼山县境）；儋州领县4：义伦、昌化、感恩、富罗，州治义伦（今儋县境）；振州领县4：宁远、延德、临州、陵水，州治宁远（今三亚市境）。3州共12县。第二次，是唐太宗贞观五年（公元631年），拆崖州之琼山增置琼州，是时海南有4州：琼州、崖州、儋州和振州。琼州领县5：琼山、临机、万安、富云、博辽，州治琼山；崖州领县3；儋州领县5；振州领县5。全岛设4州共18县（《旧唐书》卷40，志21）。唐高宗龙朔二年（公元662年）又拆琼州和振州一部分置万安州，其领县4：万安、富云、博辽、陵水，州治万安（今万宁县境）。至此，全岛共设5州共22县，属岭南道统辖（《元和郡县图志》下册）。第三次，是从玄宗至肃宗时代，天宝元年又改州为郡，崖州为珠崖郡，儋州为昌化军，琼州为琼山郡，振州为临振郡，万安州为万安郡。第四次，是在乾元元年，又将郡置改为州。到德宗贞元五年（公元789年），全岛复置了5州22县，归岭南道统辖。其中崖州辖3县：舍城（贞观元年以颜城更名）、文昌、澄迈，州治舍城（今琼山县境）；琼州辖5县：琼山、临高、曾口、乐会、颜罗，州治琼山；振州辖5县：宁远、延德、吉阳、落屯、临川，州治宁远（今三亚市境）；儋州辖5县：义伦、昌化、感恩、洛扬、富罗（毗善），州治义伦（今儋县境）；万安州辖4县：万安、陵水、富云、博辽，州治万安（今万宁县境）（《正德琼台志》卷2、卷3）。咸通五年（公元864年），在琼山南境黎峒（今定安县境）增置忠州，但不久便废（王象之：《舆地记胜》卷124）。
【南汉建置的收缩】
五代十国时期，岭南为南汉刘隐割据，海南岛归南汉统辖，州县建置初依唐制，后来省去部分县。如琼州省去曾口、颜罗两县，儋州省去富罗一县，万安州省去富云、博辽两县，振州省去延德、临州、落屯3县，共省8县（清·吴任臣：《十国春秋》卷112）。因此，南汉时期海南岛的设置是从唐5州22县变为5州14县，这种裁减合并意味着统治区域的收缩。但是，由于在晋室南渡以后，南北朝对立，五胡诸雄争立于华北时代，战乱绵年，大姓甲族大多移往江南，因而，五代时期，为避战乱而踏上海南岛的人士与日俱增。《五代史·南汉世家》上说：“是时天下已乱，中原人士以岭外最远，可以辟地，多游焉。唐世名臣謪死南方者往往有子孙，或当时仕宦遭乱不得还者，皆客岭表。”这里所说的“岭表”，就包括海南岛。这些流离海南的中原人士，不仅对宋代开发海南创造了一定条件，而且对中原礼乐文化的传播，促进海南岛社会的发展，起到了很大的积极作用。如《新唐书·王义方传》记载，太宗时代被贬为吉安丞的王义方，聚集地方父老商量办学，讲授经书，行释奠礼，开化风气，就是一例。苏东坡的《伏波庙记》也说：“自汉以来，珠崖儋耳，或置或否，扬雄有言，珠崖之弃，捐之力也，否则介鳞易我冠棠。此言于当时可也。自汉末至五代，中原避乱之人，多家于此，今衣冠礼乐斑斑然矣。其可复言弃乎？”
四、宋、元时期
【宋代的行政区划】
宋太祖统一中原，开宝三年（公元970年）遣潭州防御使潘美为将征讨南汉。开宝四年（公元971年）二月，潘美率军直迫广州，南汉最后的一个统治者刘银出降。于是，南汉灭，南汉60州240县尽归于宋。同年4月，命太子中允周仁俊知琼州，并以儋、崖、振、万安4州隶属琼州。
宋代地方的行政区划，以路为最高，下设府（州、军）、县、乡（镇）。宋初，海南岛的行政设置仍袭唐制，而隶属于岭南道。直至宋太宗（公元977～997年）时改划全国15路，海南隶属广南西路。海南没有路一级的设置，仅设置州或军。州军的长官称知州事、知军事。县依户口之多少和资地情况而分为望、紧、上、中、下五等。海南岛除琼山县是中等县外，其他皆属下等地区。宋太祖开宝五年（公元972年），对南汉在海南岛的行政区划略作调整，把崖州并入琼州，另将唐代的振州改为崖州（州治在今三亚市崖城镇，宋以前的崖州均在琼山），保留儋州、万安州，共4州13县，比南汉少一州一县（洛扬）。变动后琼州领县6：琼山、澄迈、文昌、舍城、临高、乐会；儋州领县3：宜伦、昌化、感恩；万安州领县2：万宁、陵水；崖州领县2：宁远、吉阳。到神宗熙宁（公元1068～1077年）之后，海南岛行政区划进行了改革，改琼州为琼管安抚司，以司全岛军政。同时还分别将儋州、万安州、崖州易名为昌化军、万安军和朱崖军（昌化军和朱崖军后改称南宁军和吉阳军）（《道光府志》卷首，历代沿革表）。改革后，琼州下领5县：琼山、澄迈、文昌、临高、乐会；南宁军（原儋州）下领3县：宜伦、昌化、感恩；吉阳军（原崖州）下领2镇：临振镇（即宁远县）、藤桥镇（原吉阳县）；万安军（原万安州）下领2县：万宁、陵水。这样，从唐5州22县减为1司3军10县两镇，大大减少行政指挥层次，这是加强集权制发展的结果。特别是为适应交通和贸易发展，使琼州兼广西路安抚都监，“提辖海外逐州军公事”（宋·周去非：《岭外代答》卷一），起着路一级某些行政职能，在一定程度上促进了岛内外交流和地区开发。大观元年（公元1107年），在今东方县昌化江流域置镇州，州下辖通华、四达两县。4年以后，即政和元年（公元1111年）以“出差货物不多，中间并无人旅往还”而废止（《宋会要辑稿》方域7,189册）。南宋对海南岛的行政区划大体上沿用北宋建置。
【元代的地方建置】
南宋最后一个皇帝赵炳由陆秀夫、张世杰、文天祥等拥立流亡迁徒于南海崖山（广东新会南海中），南宋已名存实亡。其时，海南琼管安抚使赵与珞对宋朝忠心不变，继续奉立帝炳，据海南岛以抗元。元将阿理海涯率兵南伐，经柳州，到达雷州。元世祖至元十五年（公元1278年）秋，派遣旧知琼州事的马旺前往劝降，赵与珞坚决拒绝，并率义勇谢明、谢富、冉安国，黄之杰等将士共同据守白沙口死战，使元军无法登岸。同年十一月，元将通过收买与珞部下叛变，活抓与珞及其他将领（《崖山志》卷184）。至此，海南岛完全归属于元朝。明朝唐胄（琼山人）曾经著论说：“于戏与珞死后，匝三阅月宋亡矣。自阿里海涯戍鄂（湖北省武昌县）以来数年之间，荆南江广望风投降，间有如高世杰、李芾、马暨之苦节拒敌，亦不过斩首自尽而已，岂有若此裂杀之惨哉。且当是时，西来迎刃之大军隔海矣，同心之应科已死矣，宋之士宇垂尽矣，岂不知大势之去，螳臂之不可御，然所以谩骂以泄其愤坚守以固其节者心焉而已。宋室守臣死节虽多，岂有后于与珞者哉。然以远土孤臣，史氏不为立传，续纲目者不为大书可惜也。夫虽然，此犹食禄也，若谢明、谢富、冉安国、王之杰辈郡士尔，服死已难而又甘招陪磔，尤何难也？”
元代海南的行政区划多仿宋制，无大变更，除控制沿海军州以外，还把势力伸到五指山区内部，但经略重点仍在东部。元世祖至元十五年（公元1278年）改琼州为琼州路安抚司，统辖军县如故。即琼州领琼山、澄迈、临高、文昌、乐会5县，南宁军领宜伦、昌化、感恩3县，吉阳军领宁远、吉阳2县等，共计12县，均属于海北海南道宣尉司。这个道是为了加强对海南的统治，在湖广行中书省之下特设的，治所在雷州路，长官为宣抚史，又称宣抚都元帅。州行政长官为安抚史，县行政长官为县尹。至元二十八年（公元1291年）改为琼州路军民安抚司。同时将新附的黎峒寨519个，民2万余户从乐会县中分割出来，另置会同县；从琼山分出一部分置定安县（《元史》卷17，本纪篇17，世祖14）。天历二年（公元1329年）又改琼州路军民安抚司为乾宁军民安抚司，同时升定安县为南建州（南建州于洪武元年废，又恢复为县）。为便利监察百官，至元三十年（公元1293年）海北海南道在雷州路设肃政廉访司（长官为廉访史），统辖海南、北海两道。至大德九年（公元1305年）由江南道御史台统领海北海南道以及其他9个道的廉访司。元末，海南行政又改由广西行中书省领导（《正德琼台志》卷2、卷3）。
五、明、清时期
明太祖洪武元年（公元1368年）三月，明朝征南将军德庆侯廖永忠挥师南征，至7月，元朝海北海南道宣慰使司副都元帅陈乾富归降。12月，廖永忠命耿天壁统军征海南，克儋、万安等城，败小踢峒王官泰，招黎人归化。于是，开始了明朝对海南岛的统治。
朱明王朝建立后，为加强中央集权统治，在行政上做了调整。但是，海南岛州县建置比元代并无增加，唯名称有变。洪武二年改琼州乾宁安抚司为琼州，并改吉阳军为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州（《明实录·太祖实录》第6册，卷31）。到洪武三年（公元1370年）升琼州为府，统辖3州13县（《正德琼台志》卷2）。正统五年（公元1440年），把儋州治宜伦省入儋州，万州治万安，改名为万宁并省入万州，崖州治宁远省入崖州。因此，琼州府领3州（儋、万、崖）10县：琼山、澄迈、临高、定安、文昌、昌化、感恩、乐会、会同、陵水。此外，还把“归附”的黎族编入图、都、乡等基层组织，隶属州县，和汉人一样纳粮当差。据广东民族研究所编《黎族古代历史资料》下册有关各县黎峒资料统计，黎族编入都图者共28都75图155峒。
在洪武三年（公元1370年），设立广东布政使司后，琼州府由原属广西行中书省改归广东布政使司管辖，从而结束了历史上海南岛与广东大陆行政分离状态。这是海南行政区划沿革上的一件大事，是海南岛社会发展史上的转折点，对发展海南的政治、经济、文化都具有重要意义。
明朝灭亡：后，广东和海南尚存一部分拥明反清势力，社会动荡不安，兵变连绵。清廷派遣军队继续征讨，顺治九年（公元1652年10月，尚可喜、耿继茂克钦州，平西王朱〓缚李明忠投降，于是高雷琼诸郡基本平息。顺治十二年（公元1655年）任朱之光为琼州知府，他是清朝琼州第一位知府（清道光《琼州府志》）。
清代海南岛的行政区划，仍沿袭明代旧制。至世宗雍正八年（公元1730年）改雷琼道为海南道，专辖琼州一府。琼州府下设3州10县（州县名和明朝相同）。清代虽全部袭用明代行政体制，但经过一系列整顿，中央政令已渗透入海南腹地，特别是对黎族地区的直接统治大大加强，州县管辖的范围深入到黎族聚居的僻远地区，逐使黎族普遍受编，极大地改变过去不入版籍、“不服王化”状况。据《天下郡国利病书》卷102第41册记载，到道光年间（公元1821～1850年），几乎所有黎区都划入州县统治范围。在琼山县，清朝沿袭明代5都9图外，增设了开文、德兴、全鹿等3个图。在澄迈县，沿袭明代都图统治，并将其统归永泰乡管理。在定安县，除沿袭明代都图统治外，增设太平巡检司，驻南闾市。在乐会县，黎族聚居有纵横峒，清代称北峒（位于万泉东溪上游与定安岭门、南闾市相通的地域，合中平、河滥、加略、南昌、加福、三更等6村而成），南峒（在东溪上游，顺次分上、中、下3峒），在明代仍叛服无常，清代大体归附，称为熟黎。在临高县，有坟营、坡头、那律、番吉、路遥、番溪、松柏、重遥等8个峒。其中番溪峒（在兰洋市附近）在明代也时有反叛。在儋州，明代编有5都，清代沿袭，于雍正八年（公元1730年）把民代设在大成市附近的薄沙司移置到那大市。在万州，除沿袭明代的7都外，还把鹧鸪啼峒．分为西峒、北峒、太平峒。又在龙滚市设立龙滚巡检司，在州北设坡立汛，以据北峒要隘。在崖州，明代编有董平5都、董平6都、董平7都，清代改为里。原崖州今乐东的罗活、抱由、多涧、f家等峒，明政府于万历四十二年在据西黎心腹的乐安汛筑城，在罗活峒设乐安营，在南方望楼溪流域的要道设乐平营，防兵28名。清代，于乐安城驻巡检一员，汛防兵60名。乾隆五年改藤桥市为永宁巡检司，崖州协水陆营千总一员驻扎防守。在感恩县“附版籍者什九，附者什一，与居杂居。”其峒各为：楼峒、王峒、古镇州峒等3峒。昌化县，据清代统计峒2：大村峒、大员峒，村落33个。每峒设总管一名，哨管一名。据清人张庆长写的《黎岐纪闻》说：“黎头辖一峒者为总管，辖一村或数村者为哨官，大抵父死子代，世世相传，或间有无子而妻代之及弟代之者，为众心所归而公定之也。凡小事听哨官处断，大事则报总管，总管不能处始出报告州县。”可见，峒的行政司法权具有自治性质，但还是为州县所控制（杨德春：《海南岛古代简史》）。光绪十二年（公元1886年），冯子材奉令进军五指山区，“开通山路，收抚黎众10万人”（《清史稿》卷137，志112，兵8）。在镇压黎汉人民起义之后，于光绪十三年（公元1887年）在海南设置“抚黎局”（治所在兴隆），专管黎人事。又在五指山腹地的合亩制地区每峒设总管、哨官各一名，进行管辖。光绪三十一年（公元1905年），崖州升为广东直隶州，辖万宁、陵水、昌化、感恩4县。
此外，明、清代，中国政府已明确将西沙群岛和南沙群岛划归琼州府管辖。
六、民国时期
民国初年，海南岛的政治体制仍袭清制，置琼崖道（在琼山）设道尹，治理全岛，共辖13县，改会同为琼东、昌化为昌江、万州为万宁县。民国十年（公元1921年）废道制，由粤军旅长兼琼崖善后处处长，掌管军民两政。民国十五年（公元1926年）设置琼崖行政委员会，将海口从琼山县划出，设海口市政厅，这是海南开郡以来的第一个近代化都市。民国十七年（公元1928年）广东省分设4个善后区，置南区善后公署于琼山，领阳、交、雷、钦、廉、琼、崖7州，属28县3市，其中包括海南岛的13县1市。民国二十二年（公元1933年）设琼崖绥靖委员会公署，统领全岛军政。民国二十九年（公元1940年）本岛为广东省第九行政督察区，下辖16县1市，其中除原有的13县外，增加新划出的白沙、乐东、保亭3县。据许崇灏《琼崖志略》记载，当时白沙是拆原儋县属的雅义、白沙、元门、尤头、炳邦峒，昌化县的霸王、乌烈、大坡、保平、冯虚峒，感恩县属的吴什峒，陵水县的南流、十万峒，定安县属的新布营、根铺、加钗、小水峒和恩河图，崖县属的红毛上、下峒和道裁、红茂村，琼山县属的加泉、林湾峒等边沿山区合并而成。保亭县是拆原崖县属的首弓、三弓、布打、六罗、抱龙、同甲、水翁峒；陵水县属的保亭、五弓、六弓、七弓、乌牙峒和岭门、白石图，万宁县属的税司，南桥、西峒、北峒，乐会县属的竹根、太平、加曹峒和合水图，定安属的船埠、南引、加冬图和母瑞山等边沿山区合并而成。乐东县是拆原昌化县属的七差，感恩县属的东方、马隆、鸡叨、峨逆、抱由、甲中、峨沟峒，崖县属的乐安、多涧、抱善、抱江、龙鼻、潭寨、多港、头塘、万冲、万阳峒等山区合并而成。
1939年日寇侵占海南，人民尽受蹂躏，1945年日本宣布投降。1948年，国民党政府败退前夕，将海南岛改为海南特别行政区，直隶中央行政院。1949年4月，拟建海南省，并派陈策等组成“海南省筹备委员会”，因中国人民解放军渡海解放海南在即，陈策等逃之夭夭。1950年5月1日全岛解放。
海南行政区的演变，自汉初始在琼崖置郡县到解放前夕，历时2059年，随朝代变更，郡县之名称也常有改变，对县的设置和废弃在汉、梁、隋、唐时期变化较大，到宋元时期渐趋稳定，到明朝才固定下来，且为后来所继承，体现了明代作为建置上一个转变时代。为了简明沿革，兹列下表。
【参考资料】
1、《正德琼台志》卷一、二、三
2、《琼州府志》卷二
3、《海南岛史》，学海出版社印行，小叶田淳著，张迅齐译
4、《海南岛历史上土地开发研究》，司徒尚纪著
5、《旧唐书》、《新唐书》
6、《海南岛古代简史》杨德春著
7、《汉书·南越传》
8、《汉书·贾捐之传》
9、《三国志》
10、《晋书》传15，志5
11、《隋书》卷31，志篇26（谯国夫人传）
12、《旧唐书》、《新唐书》
13、清·吴任臣：《十国春秋》卷112
14、《五代史·南汉世家》
15、《元史》卷17
16、《明实录·太祖实录》
17、《海南岛志》陈铭枢1933年
相关地名
海南省
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