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西汉至隋，历朝虽在海南置郡县，但经常撤并，往往与雷州半岛的县合郡，隶属于大陆的州郡管治，朝廷往往对海南岛实行“遥领”，向岛上派遣各级官员极少，千余年史籍记载莅琼的官员名单了了无几，这说明海南地方政权建设和社会管理是非常簿弱的。
唐朝逐渐加强了海南地方政权建设，全岛共置5州、22县，增派了汉族官员。特别是贞元五年（809年），岭南节度观察使李复，奏请朝廷批准提升琼州为下都督府，加置琼、崖、儋、振、万等5州招讨游奕使，并立城厢，开大衢，设市井，这对加强海南地方政权建设和行政管理是有利的。
唐朝逐渐加强了海南地方政权建设，全岛共置5州、22县，增派了汉族官员。特别是贞元五年（809年），岭南节度观察使李复，奏请朝廷批准提升琼州为下都督府，加置琼、崖、儋、振、万等5州招讨游奕使，并立城厢，开大衢，设市井，这对加强海南地方政权建设和行政管理是有利的。
