三亚市图书馆

秦朝时，海南岛属象郡外徼。自西汉元封元年（前110年）在海南置珠崖、儋耳二郡起，海南岛便正式划入中国的版图，因此受中原文化的影响久远而深广。
  秦朝为了巩固全国的统一，采取移民实边的政策。秦平定南越后，遣50万中原人戌守南越，后来这些人大部分落藉岭南（包括海南岛）。大规模的移民，对南方边疆的开发和巩固边防，都有积极的意义。秦始皇又实行“器械一量，同书文字”③的政策，对度量衡、贷币、交通、文字进行整齐划一，把民族融合推向一个新的阶段。秦代数以“六”为纪，符节、法冠均六寸，舆六尺、乘六马、六尺为步。数以“六”为纪的遗风，在海南特别是黎族中流行非常长久。
  汉军3次登上海南岛和郡县汉族官员，对传播中原文化做出了一定贡献，也为海南做了不少好事。例如，传说儋耳郡城是西汉杨仆所筑。东汉时马援又率军登岛“抚定珠崖，调立城郭，置井邑，立珠崖县”。另据《琼州府志·僮尹传》：东汉永平十七年（公元74年），丹阳（今安教宣城县）人僮尹被任命为儋耳太守，“至郡敷政未久，下诏擢为交趾刺史④，还至珠崖，戒敕官吏毋贪珍赂，劝谕其民毋镂面颊，以自别于峒俚，雕题之习，自是日变。”由于僮尹能匡俗信民，得到朝廷厚加赏赐。
  西汉前期，地方建制既承袭秦制，又与秦制有所不同，实行的是郡县和封国并行制。汉初全国共置54郡，中央直接控制的只有15郡，其他都是诸候国的领地。西汉一代，还封了140多个功臣，宗室和外戚为列候。但列候在封国无治民权，封国只是列候的食邑，归所在郡管辖。东汉初年，地方行政区划基本沿袭西汉旧制，为郡县两级制。但光武帝为了简政和加强专制主义中央集权，大量裁郡县行政建制，全国约裁并400余县，并相应精简吏员，以提高行政效率。海南自然也受到影响，到汉光武帝十九年（公无43年）时海南只置珠崖县，明帝永平十年（公元67年），儋耳归附，又复置儋耳县。（《正德琼台志》）。
  汉代明君吸取秦始皇父子大肆兴建，滥用民力，开支浩大，赋税苛重，民不堪负，结果造成政权短命（仅15年）的教训，比较珍惜民力，采取了不少措施，安定民心，发展社会经济。例如，汉朝建立后就实行严密的户籍制度，下令流民归土，进行全国性的户口登记，称“编户齐民”，作为征课赋税和征派徭役的根据，并以此控制人口流动，维护社会治安。因此，汉武帝时海南建立郡县后，根据汉户籍制，对海南的户口也进行了调查登记，全岛有2万3千余户，人口约10万人，其中汉人约有3万人。
  两汉对发展农业生产极为重视，采取了不少有利农业生产的措施。例如，西汉鼓励流民归土，轻徭薄赋，普遍使用牛耕，利用自然水进行人工灌溉等等；东汉则极力提倡垦荒，把荒地发给贫民垦殖，以扩大耕地面积，还组织军队屯垦。东汉在明帝、章帝、和帝三朝，多次下诏全国“假民公田”。“假”是租借的意思，“假田”就是把国家掌握的荒田和山泽租借给农民耕植，三、五年内可以负除租赋，国家还可以贷给种子、口粮和农具。免除租赋期满，国家向农民征收40％左右的田租。这种租借公田的公民，，实际上是国家的佃农，他们没有人身依附关系，欲迁回本乡者听其自由。“假民公田”政策的实施，解决了部分农民的缺地问题，也增加了国家的赋税收入，而且安辑了大量流民，保持了社会安定。当时海南岛的农业除了水稻、坡稻、薯类种植之外，棉类种植已相当普遍，因此促进了家庭手工纺织业的发展，海南生产的广幅布已成为珍贵的贡品，闻名全国。《汉书·地理志下》所载：“自合浦徐闻入海，得大洲（即海南岛），东西南方千里，……男子耕农，种禾稻苎麻，女子桑蚕织绩”，正是汉代海南农业、手工业生产状况的写照。