三亚市图书馆

秦始皇消灭六国后为了统一中国，于始皇二十九年（公元前218年），派大将屠瞧率领50万大军，分5路进兵岭南。秦军遭到越人的顽强抵抗，3年不解甲驰弩，长期处于戒备状态。因秦军给养转输因难，致使南征长期受阻。后屠睢在越人的一次突袭中战死，秦兵大败。不少中原士卒，融合于越人之中，成为越人的一部分。秦始皇三十三年（前214年），秦始皇命史禄开凿人工渠道，在湘江上游行西兴安境内开凿一条连接湘江和漓江全长30公里的运河，称灵渠，使长江和珠江两大流域得以沟通，又征发“逋亡人、赘婿、贾人”⑧为兵，驰援南征的秦军。在给养和兵源得到补充之后，终于平定了岭南，于其地置南海（治番禺，今广东广州、）、桂林（治所在今广西桂平县西南古城）、象（治临尘，今广西崇左县）3郡。至此，岭南包括海南岛成为秦的疆域。海南岛为象郡的外徼（边界、边缘），属象郡管辖。秦朝为了巩固全国统一，所采取的重要措施之一就是移民实边，为此秦王朝命令南征的50万大军除战死外全戌守岭南（包括海南岛），并批准官员的请求，征调15000名未婚女子前来岭南，“以为土卒衣补”《史记·淮南衡山王列传》，使驻军安心定居下来，同时强迫大量中原汉民迁徙岭南，与当地人杂处，共同开发南方，这时便有汉人进入海南岛。
  秦统一中国后，分全国为36郡（后陆续增加到40余郡）。郡设守、尉、监等官。郡守掌政务；郡尉掌军事；监御史掌监察，为中央监察机构的派出官吏，监督郡、县长官。郡下设县，其长官，万户以上的县称县令，不满万户的称县长，掌一县之政务；县尉掌治安及征发戌卒；县丞协助县令（长），兼掌司法。在少数民族聚居的地方设道，为县一级的行政机构。郡县长官皆由中央任命。县下的基层组织为乡、亭、里。乡设三老，掌教化；啬夫，掌司法兼赋役；游徼，掌治安。亭设亭长，里设里正。郡县的设置，为秦朝在地方建立起了较为完备的统治网络，能够对全国各地进行有效的治理。秦时所设之郡辖境甚大，相当于今之省。当时海南虽然不专设郡县，但属象郡边界内之地，象郡官员自然经常登岛巡察视事。总之，秦朝修通灵渠后，中原汉人乘船从长江进入湘江，经灵渠转入离江、桂江、西江，可轻易到达两广各地和海南岛。