三亚市图书馆

一、三亚快速发展中的“城市病”
  当城市化的素质跟不上速度时，各种城市病都会冒出来，加剧人与人、人与环境、干部与群众之间的紧张关系。在改革开放经济经历30年如火如荼飞快发展后，提升城市化的品质和改变社会管理思维应是一项不可缺少的工作。面对经济无节制增长中产生的负面影响，如污染愈发严重、生态环境受损恶化、城市风貌有所失序、违法建筑日趋蔓延等，必须抓紧修补和修复。而我们解决社会矛盾和舒缓干群关系不能靠高压手段，高压不会给人带来幸福感，采取协商与沟通的方式，正视民众的利益诉求，才是城市建设的积极作为。《人民日报》记者丁汀2016年12月13日在该报11版报道了海南省委书记罗保铭谈对生态修复、城市修补的认识，认为“成长的烦恼，成长中克服”“城市发展到一定阶段，都会面临成长的烦恼”，“这种烦恼出现的原因”是“对城市的发展规律认识出现偏差”，“曾经的三亚贪大求洋：建高楼、铺大广场，到处装玻璃幕墙。城市是长大了，但消化不良、气血不通等坏毛病也跟着来了：青山秃顶、内何黑臭、逢雨必涝……”“有人将三亚的‘双修’比作一场克服成长烦恼、赢回城市尊严的战役”，“这是一场没有硝烟的攻坚战，情况复杂、矛盾尖锐，触碰的都是陈年老病、固化利益，没点血性、拼劲、韧性，根本推不动。”三亚目前的“城市病”主要有以下几个方面。
  （一）生态环境受损
  山体林地是三亚生态体系的根脉。伴随着城市的快速扩展，山体林地生态系统受到了一定程度的损害。截至2014年底，全市共有废弃矿坑55个，受损山体面积105万平方米。特别是位于城市入口处的抱坡岭，6.3万平方米裸露的山体岩石，成为三亚城市难堪的“第一印象”。全市共有杧果等经济林地86万亩，大部分都是山坡地，一些果农为了降低生产成本，大面积使用除草剂，造成黄土裸露、水土流失。一些开发商及不法分子毁林建房、劈山建房，严重影响了山林生态系统的完整性。
  河流水系是三亚城市的灵魂。全市有三亚河、宁远河、藤桥河三大水系，特别是三亚河从中心城区穿过，大小湿地沿河梯次分布，红树林郁郁葱葱，赋予了三亚独特的气质。伴随着城市的快速扩展，侵占河道、阻断水系、填埋湿地、砍伐红树林现象屡屡出现，每逢暴雨，大水漫城。仅数十公里长的三亚河两岸，分布着250多家养殖场、339处排污口，大量的面源污染和城市生活污水直接排河，造成一些河段的河水发黑发臭。
  岸线沙滩伴随着城市的扩展，有30多家涉海企业占用岸线3.5公里，有102个排污口直排污水入海，三亚湾、亚龙湾等岸线的自然沙生植被体系被人为铲除。截至2014年底，全市有22公里的岸线受到不同程度侵蚀，部分沙滩泥化黑化，有的甚至已经消失。
  （二）城市风貌失序
  过去30年，由于城市规划执行不力、管控不严，在城市快速扩展的同时，违法建筑屡禁不止，城市的建筑风格、建筑色彩各行其是，五花八门，建筑高度随意调整，天际线无序可循，广告牌匾杂乱无章，夜景灯光色彩与风格不统一、不协调。
  （三）基础设施滞后
  随着城市规模的快速扩展，总体规划确定的绿地，公共服务设施落实不到位。迎宾路、金鸡岭路、解放路等原来的县际公路都变成了城市的主干路，但道路的市政化改造没有及时跟上，造成了机非不分，地下管网缺失，空中电力、通信等网线杂乱交错，城市排水管网自挖自建，污水直接排河、排海。停车位不足，车辆乱停乱放现象严重，交通秩序混乱。
  （四）违法建筑蔓延
  随着城市的快速扩展，出现了许多城中村，一些村民与外来投机商相勾结，非法买卖土地搞违法建筑。截至2014年底，全市违法建筑存量超过1000万平方米，大量违法建筑挤占了城市的发展空间，侵占了湿地、河道、耕地，污染了水体，破坏了环境，成为三亚城市发展的毒瘤。
  二、深入开展市、区修补和生态修复
  2015年4月，住建部部长陈政高率队到三亚调研，决定将三亚作为新时期城市转型发展的试点，实施生态修复、城市修补，并明确指出：三亚生态修复要完成山、海、河生态体系修复三大任务；城市修补要打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控的六大战役。三亚迎来了生态环境再现绿水青山、城市发展回归健康有序的难得机遇。
  （一）以治理内河水系为中心，修复城市生态体系
  三亚河是连接山、海、河生态体系的纽带，在生态修复三大任务当中，它的生态修复任务最急迫，难度也最大。市委、市政府牢牢抓住这个中心，系统推进山、海、河生态修复。
  2015年以来，从截污纳管入手，通过完善污水管网，增设污水提升泵站，扩建污水处理厂，建立起一套比较完备的污水收集处理系统，主城区污水处理能力提升了一倍。全市新建污水管网120公里、雨水管网25公里、中水管网36公里，疏通清理污水管网438公里，增加或改造移动式污水处理站28座，先后封堵沿河排污口300多处，整治沿河污染源374处，查处违法排污单位36家，杜绝了污水直接排河，还三亚河碧波荡漾的好生态。目前已由地表水劣五类提升为三类，有的河段水质达到二类标准。《人民日报》以《河清引来白鹭飞》为题对此进行了重点报道。通过建设东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园，打通东岸湿地和三亚河的连接，加快恢复三亚河的生态体系。同时，积极推进海绵城市建设，在中心城区划定了20.3平方公里的试点区域，建设海绵道路、海绵小区。城区“逢雨泽国”的场景再没有出现。
  2015年以来，重点修复三亚河上游的8处受损山体。特别选取了抱坡岭这个切入点，完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程，“禿头山”披上了“绿衣裳”，破损的山体得到修复。同时积极推广生态果园种植技术，加快了“退果还林”的进度。
  2015年以来，重点强化海岸线修复。三亚湾累计补沙22.3万立方米，修复了2.6公里海岸线，完成了15公里的沙生植被保护和生态恢复工程，沙滩泥化和岸线侵蚀现象得到遏制。亚龙湾青梅港红树林修复工程、海棠湾海边的慢行栈道工程也已建成。清理了三亚河口附近的沉船和无主船52艘、浮排48个，搬迁各类船舶近千艘。加强了污水排海的整治，封堵了直排入海的污水口，三亚河口、海岸带和主城区范围内的海域环境得到明显优化，海水一类水质已提升到98％以上。
  （二）以打击违法建筑为关键，破解城市修补难题
  市委、市政府把打击违法建筑作为城市修补六大战役的关键来破题开篇。首先选中对三亚生态环境和城市形象破坏严重的东岸村、海坡村等违法建筑聚集地作为修补重点，从450多间客房的凤凰豪生酒店，到建筑面积11.4万平方米的金阳光小区；从侵占海岸线的“德福轩酒楼”，到近3000亩的东岸村，2015—2016年共拆除违法建筑12108栋、总面积765万平方米，腾出土地约5300亩，有力地支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。同时，通过实施“普查、规划、报建”，强化了房地产业的源头管控。在城市整治中还加强了城市外立面的治理，拆除沿街建筑物外立面广告牌5663块和高立柱广告牌150块，清理大量横幅小广告。市政府制定了《三亚市构筑物管理办法》和《三亚市户外广告设置技术标准》，对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、灯光、字体等提出了控制引导要求。对道路两侧的树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等细部设施进行完善，城市视觉污染得到有效清理。并且升级改造了三亚湾路、凤凰路等8条主干道沿线建筑楼体，以白色南洋骑楼风格实施解放路街道立面改造示范工程。首条长度7.7公里的海榆东线北段地下综合管廊，现已部分建成，有力促进了城市容貌的强筋壮骨。
  （三）以强化规划管控为重点，优化城市风貌形态
  为加强城市空间形态和建筑色彩管控，市政府编制了《三亚市城市风貌总体规划》，确定了三亚城市建筑主色调，制定了城市天际线和城市空间界面的管控细则，建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批。在最繁华的解放路选取了842米长的路段作为示范段，开展综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整，塑造了“暖白浅灰、清新淡雅、热带风情”的南洋骑楼风格特色风貌。为提升城市绿化水平和景观功能，编制了《三亚市绿道系统专项规划》。建设14.5公里长的“月川生态绿道”，沿三亚河把东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园等多个公园以及居民小区串联起来，形成了“两河七园”城市中心公园带。升级改造了“凤凰路”“迎宾路”“榆亚路”等三条城市主干道，全市新增绿地面积287万平方米。为规范城市夜景灯光的色彩和风格，编制了《三亚市城市夜景照明专项规划》，以三亚湾城市立面、三亚河两侧以及几条城市干道为载体，打造城市夜晚“金色屋顶”。
  （四）以实施“多规合一”为统领，健全城市建设规矩
  市政府抓住海南“多规合一”改革试点的契机，划定了山、海、河、林、田等生态红线，划定了产业园区和水、电、路、气、光等“五网”基础设施的建设范围，协调了各类规划的冲突，优化了城市的空间布局。在“多规合一”的框架下，又编制了《三亚市生态修复城市修补总体规划》等6项规划，以城市设计的思路和方法，从整体上对城市“双修”进行布局引导。又编制了《村庄建设规划》，积极开展全市土地和房屋普查，简化、理顺农村建房报建程序。2015年以来，三亚市相继制定出台了《三、亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》等三部地方性法规，制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等两部政府规章以及14项部门管理规定，确保“双修”“双城”在规划、建设、管理上有法可依、有规可循，塑造了具有三亚特色的“双修”“双城”规矩。