三亚市图书馆

第一节 第六、七届市级领导班子努力建设国际热带滨海旅游精品城市
  一、第六届市级领导班子的建立及其工作思路、业绩
  三亚市第六届市级领导班子2012年1月接班。其任期为2012—2016年。2012年1月4日，中共三亚市第六次代表大会召开。选举中共三亚市第六届委员会和纪律检查委员会。随后召开六届一次会议，曾任省政府副省长、省委常委的姜斯宪当选为书记；王勇（任至2014年11月）、吴岩峻当选为副书记；林东、黄少文（黎）、孙苏（女，任至2016年2月）、岳进（任至2016年11月）、容丽萍、张韵声、任笑竹、胡声平当选为常委。任笑竹当选为纪委书记。（省委常委姜斯宪2013年12月离任调动工作，省委安排市委副书记、市长王勇主持三亚市委、市政府工作；2014年11月省委常委张琦接任市委书记至2016年11月。）2012年1月13日，三亚市第六届人民代表大会第一次会议召开。会议选出市人大、市政府领导班子。王鸿建当选市人大常委会主任；符德安（黎）、侯伟、刘丽玲、王忠江、蒋明清（苗，任至2016年11月）、邢孔祥（任至2016年11月）当选为副主任。王勇任市长；张韵声、许振凌（女，黎族）、朱允山、江伟、邓忠、周高明当选为副市长。2012年1月12日，政协三亚市第六届委员会第一次会议召开。赵普选当选为政协三亚市第六届委员会主席，副主席为庄琼菊、王永敏（黎）、黄志强、周阳（任至2013年5月）、张羽飞（任至2016年11月）。
  第六届市级领导班子接班后，提出了五年奋斗目标：全面完成“十二五”规划，加快推进世界级热带滨海度假旅游城市建设。市委、市政府工作的总体发展思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕国际旅游岛建设，凝心聚力，开拓进取，加快优化产业结构，着力转变发展方式，积极打造生态文明，不断深化改革开放，统筹城乡建设发展，加强和创新社会管理，全力改善人民生活，努力建设更加卓越、更加和谐的三亚，做到“经济更加活跃”“城市更加知名”“城乡更加融合”“社会更加文明”“生态更加宜人”“人民更加幸福”，在全省率先实现全面小康。2012年三亚市GDP达到324.82亿元，同比增长8.8％；全市完成地方公共财政收入60.25亿元，增长9.9％；累计完成固定资产投资430.34亿元；城镇居民人均可支配收入23295元，增长13.8％；农村农民人均纯收入8825元，增长16.4％。2013年全市实现生产总值365.89亿元，同比增长10.1％（按可比价格计算）。固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6％。社会消费品零售总额148.48亿元，增长17.8％。2013年全市三次产业结构调整为13∶20.1∶66.9。全年接待旅游过夜人数1228.4万人次，增长11.5％；实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4％；收入增速高于游客量增速9.9个百分点。房地产市场较为活跃，全市商品房销售面积增长70.5％。新兴高增值产业成为亮点，金融业实现增值35.64亿元，增长37.8％。微软、思科等国际名企的落户，使智慧产业发展潜力进一步增强。此外，加快了国企上市培育工作。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动的服务保障工作，并借机扩大了三亚的国际影响力，促进了对外交流与合作。年内着力保民生、促和谐，市民生活进一步改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3800多万元，用于民生事业。全市城镇居民人均纯收入25460元，增长9.3％；农民人均纯收入9795元，增长11％。全市CPI同比上涨3.2％，价格总水平保持稳定。城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98％，全年新建各类保障性住房5530套，建成6444套，分配2150套，完成农村危房改造1500户。2016年全市生产总值从2011年的286.5亿元增长到475.56亿元，年均增长8.9％；固定资产投资从358.3亿元增长到783.09亿元，年均增长17％；社会消费品零售总额从95.9亿元增长到198.08亿元，年均增长16.7％；地方一般公共预算收入从50.03亿元增长到89.58亿元（2016年为“营改增”后同口径收入），年均增长13.1％。三亚发展已进入一个转型升级的新时期。
  二、第七届市级领导班子的建立及2016年后五年的总体要求和奋斗目标
  三亚市第七届市级领导班子2016年11月接班。2016年11月15日召开中共三亚市第七次代表大会。选举中共三亚市第七届委员会和纪律检查委员会。随后召开七届一次会议，省委常委严朝君当选为书记；吴岩峻、徐亚辉当选为副书记；任笑竹、鲍剑、邓忠、陈小亚、傅君利、陈正光、尚林当选为市委常务委员会委员；任笑竹当选为市纪委书记，蔡世强、王祉壮、连燕当选为副书记，柏山、宋建良、王伟鹏、黎凡、王金玲当选为常务委员会委员。2016年11月19日，三亚市第七届人民代表大会第一次会议召开。会议选出市人大、市政府领导班子。黄少文（黎）当选为市人大常委会主任；朱允山、王裕雄、朱永盛（黎）、张羽飞、王伟武（黎）、王文荣（女）当选为副主任；符党为秘书长。吴岩峻当选为市长；鲍剑、许振凌（女、黎）、李劲松、陈晓昆、蓝文全（黎）、何世刚、王铁明（满）当选为副市长。李庆当选为三亚市中级人民法院院长；陈亮当选为三亚市人民检察院检察长。2016年11月18日，政协三亚市七届一次会议召开。容丽萍（女）当选为主席；王永敏（黎）、黄志强、蒋明清（苗）、邢孔祥、韦忠清（黎）、朱传华当选为副主席；林涛当选为秘书长。
  自1954年崖县党政机关从崖城东迁至三亚镇，到1984年撤销崖县建立县级三亚市，三亚实现了由发展农村到建设城市的转变；从1987年三亚升格为地级市，到2014年撤镇设区，再到2017年迎来升格地级市30周年，三亚实现了由昔日的边陲小城到国内外知名旅游度假城市的转变。历经两个30年（建市30年、升格30年）的发展建设，三亚已经站在了新的历史起点上，开启了建设国际化热带滨海旅游精品城市的新征程。今后5年，是三亚城市转型升级的关键期，是建设国际化精品城市的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。经过历届市委、市政府的不懈奋斗和全市人民的共同努力，三亚发展的思路更加明确、路径更加清晰、措施更加具体，未来发展的基础更加坚实。第七届市级领导班子2016年11月接任后，明确了今后五年的总体要求和奋斗目标：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新思想、新战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以创新推动供给侧结构性改革为主线，突出抓好城市“双修”、治理管理、改革开放、民生改善等重点工作，全面从严治党，加快三亚发展转型升级，确保初步建成国际化热带滨海旅游精品城市，在全省率先全面建成小康社会。要努力建成“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，建成全国全域旅游示范城市，建成面向南海、服务南海的海洋强市，建成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽生态城市，建成包容共享的民生幸福城市。
  第二节 维护生态环境，创造绿色发展新范例
  维护美丽的自然环境，创造绿色发展新范例，让三亚成为中国乃至世界重要的旅游目的地，是三亚旅游城市建设的战略性任务。习近平总书记谈创新、说生态、话党风，指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“绿水青山就是金山银山”“决不以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“我们要给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”三亚市领导班子维护生态环境的认识，与习近平总书记所作的这些讲话相契合，认为“旧的不必去，新的可以来，发展与保护不是死对头”，对生态环境决不能干“先破坏后保护、先污染后治理、先耗竭后节约、先毁林后种树”的事。三亚市维护生态环境的目标主要是：促进人与自然和谐发展，提高城市品位，把三亚建成国内外知名的美丽之都，切实使城市达到空气清新、水质清洁、安静舒适、绿色美丽、生态平衡、人居环境一流。多年来，三亚市是这样做的：
  一、加强环境保护的思想建设和组织建设
  三亚市委、市政府坚持不懈地开展全民环保教育，开展建设环境友好型社会和资源节约型社会的教育，使全社会人员的环境意识空前提高。切实加强环境保护队伍建设，融入“双修”理念，全面打造海洋、河流、湖泊、湿地、山体错落有致，独具特色的美丽生态城市，形成了市政府领导、市环保行政职能部门统一监督管理、市各单位职能部门分工负责的环境保护体制。建立健全比较完整的环境保护综合管理体系和资源合理开发利用的监察整治体系，积极开展全国生态环境监察试点工作，加大执法力度；建立生态环境监测工作机制，有效控制环境污染、遏制生态破坏，不断改善城市生态环境质量；推行资源的资产化管理，确保资源的可持续产出。切实加大对土地开发的监管力度，提高土地利用效率；推进海域使用权公开招标、拍卖，提高海域资源利用效率；积极发展循环经济，提高能源利用效率，推进节能、节水、节地、节材，打造资源节约型城市和环境友好型城市。
  二、加强环境保护的规范化和法治化管理
  三亚市切实把环境保护列入国民经济和社会发展计划，加大环境保护的资金投入，环保投资指数达3.6％。五年来，编制了《三亚市城市环境保护规划》《三亚市生态示范建设规划》《三亚市海洋环境保护规划》《三亚市林地保护利用规划》《三亚市山体保护条例》《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等214个地方性法规；强化山、河、海的环境监察管理，特别是加强对三亚湾海滩泥化和海岸被海水侵蚀的治理。推进城区污水管网配套工程以及海坡、鹿回头半岛、海棠湾开发区等片区污水管网处理，提高城市污水收集处理达标率、城市垃圾无害化处理达标率和水质达标率达到100％。施建和改造了城市地下排污管道，建设完善了红沙污水处理厂和田独垃圾填埋场；搬迁治理了天涯水泥厂等10多个城区重点污染源；完善了城市环卫设施，提高了城市固体废弃物的处置能力，做到垃圾日产日清；坚持环境影响评审制度、排污收费制度、污染源限期治理制度等国家环保制度，切实强化制度管理力度。一直以来，三亚市环境质量继续保持稳定。大气可吸入颗粒物日平均值低于0.028毫米／米3，空气质量日均值优良率达100％，环境空气质量优于国家一级标准，城市地面水水质达标率100％，饮用水源水质均保持100％达标。亚龙湾、海棠湾、大东海、天涯海角、大小洞天景区的海水质量达到国家规定的一类标准。区域环境噪声为55.5分贝，达到城市区域环境噪声控制标准。三亚市获得了“中国人居环境奖”，全国爱国卫生运动委员会2009年10月9日决定：命名三亚市为“国家卫生城市”。
  三、让园林绿化为三亚别开生面
  三亚市为了给旅游业和人民生活营造美好环境，绿化发展较快。全市机关单位干部、职工分割条块分工包干市区周围山丘、山坡的绿化工程，山岭都穿上层层绿装，秀色可餐。常年坚持抓好封山育林、退耕还林、退塘还林、护林防火等工作，推进查路补树、查绿补花工程建设，完成1.6万亩海防林培植任务。精心打造“城在山中、城在水中、城在绿中、城在花中”的热带滨海城市景观。市区先后建立和维护鹿回头公园、大东海滨海绿化带、三亚湾“椰梦长廊”、城市乐园、白鹭公园等绿地20处，面积136.1公顷。完成解放路、三亚河东路、三亚河西路、临春河路、凤凰大道、迎宾大道等20多条道路绿化建设。实施“绿化宝岛”大行动，完成造林8.1万亩，修复抱坡岭、亚龙湾等8处受损山体。启动海绵城市建设，完成了迎宾路、榆亚路、凤凰路等主干道改造，建设了东岸湿地公园、红树林生态公园、丰兴隆生态公园等一批城市公园，新增绿地面积287万平方米。2011年全市森林覆盖率68％，建成区绿化覆盖率45.31％，绿化率达到了41.6％。滨海路的海岸铺满草坪，热带名树、珍花、奇卉，移步换形，成为市民、游客的休闲娱乐天地；市中心的“两河四岸”经过打造，也是繁花似锦，河两旁的红树林连成天然的绿色屏障。道路绿化普及率达98％。获得了“中国最佳魅力城市”“全国城市环境综合整治优秀城市”“全国造林绿化十佳城市”“国家园林城市”“全球绿色生态城市”等荣誉。
  四、让自然生态保护为三亚锦上添花
  目前三亚市共建自然保护区10个，总面积13478.92公顷，其中陆地面积7357.87公顷，占全市陆域面积的3.8％；水域面积6121.05公顷。海域面积55.68平方公里的“三亚珊瑚礁国家级自然保护区”是1990年国务院批准的我国唯一以珊瑚礁及其生态系统为保护对象的国家级自然保护区；省级保护区有：福万水库水源林自然保护区、甘什岭无翼坡垒（即“铁棱木”）自然保护区；市级保护区有：红塘鲍鱼自然保护区、亚龙湾“青梅港”红树林自然保护区、三亚河红树林自然保护区、六道综合生态自然保护区、大东海火岭猕猴自然保护区、大东海珊瑚礁自然保护区。
  努力以公园绿地建设推动公共绿地建设。2010年，市政府下发《关于加强三亚园林绿化建设管理工作的决定》，明确市区新建多座城市公园，城区山体引种多种本土树种。到2015年，市各区镇绿地率和绿化覆盖率分别达到45％和48％以上，人均公园绿地面积20平方米以上。大力推进公园绿地规划建设，发展节水型园林和节能型园林。三亚市以公园绿地作为公共绿地的主要推动点，在公共绿地建设过程中，种植大量本土树种、地被植物及花灌木，增加建成区的绿量。为使三亚河、临春河国家保护植物红树林景观永续利用，在实施综合整治工程项目时，把护岸景观工程、红树林保护工程等作为工程建设的主要内容，这样做为加大美化城市环境力度起着重要的作用。
  努力实施重点道路绿化工程。通过重点道路绿化工程建设，确保城市主干道绿地面积不少于道路总面积的30％，道路绿化普及率99％，达标率100％。在空间上、树种上做特色文章，做到一街一景，力求道路绿化多姿多彩。把三亚湾路修成椰风海韵醉游人的独特景观，迎宾路、三亚河东路西路、临春河西路和凤凰路等进行高标准绿化和美化建设。使三亚城区基本形成“步步见绿”“移步换形”的城市道路新景观，形成乔木、灌木、花卉错落有致，协调美观的绿化新格局。
  按照《三亚市城市绿化系统规划（2011—2020）》开拓进取，2012年《三亚市城市绿化系统规划（2011—2020）》通过了专家评审。到2020年，规划自然保护区国家级1个，省级2个，地级7个；形成“山河海城交融、景观绿廊贯穿、视线视廊通透”的整体景观风貌结构框架。根据《规划》目标，三亚注重构建绿色生态网络，打造国家优秀生态园林城市、世界一流热带滨海旅游城市。规划到2020年，本市中心城区人均公共绿地（以活动人口为基数）面积达23.47平方米，人均公园绿地14平方米以上，区镇绿地率38％以上。《规划》强化“山海相连”的结构，结合旧城改造和新区建设，打通通向滨海、河边、山边地区之间的可达性和通视条件，塑造本市特色的整体景观风貌。根据《规划》，三亚湾老城区段为城市生活性岸线，在保障其公共性与开放性、整体风格上体现热带海滨景观特色。为满足市民生活休闲需求，适当融入城市公园特征，强化植物遮阴效果，结合实际游赏线路设置长廊等休憩服务设施。《规划》中，市域绿地系统空间结构为：“三带（沿海生态景观带、主道环状山体绿带、中部山体绿带）、多廊（水系廊道和山体廊道）。”沿海生态景观带贯穿市域东西，海岸沿线建设成为集生态保护、旅游城市生态游憩带，成为串联三亚城市功能片区和滨海景点的主轴和重要的物种栖息地。
  五、让“美丽三亚”为“美丽中国”增光添彩
  中国共产党第十八次全国代表大会上的报告指出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，形成“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，并提出了建设“美丽中国”的全新命题。这对于以生态立市的“美丽三亚”来说，是一种莫大的鼓舞和鞭策。市第六次党代会提出“生态更加宜人”的目标、第七次党代会提出的生态修复目标，与十八大的要求是高度一致的。
  三亚市发展“美丽事业”的前提和基础是独特的生态优势。为了维护生态优势，三亚市做出了极大的努力，严格进行海监巡查、水源地监控保护等，本市第六次党代会提出了大力发展高增长、无污染的产业，第七次党代会提出了建设东岸湿地公园、丰兴隆生态公园、红树林生态公园、市民果园等城市修补和生态修复的工程，有力保证了“美丽三亚”绿色生态的永续发展。
  三亚市以其前瞻性的理念，探索了生态和社会平衡发展的有益路径，取得了丰硕成果，但要争做国际旅游岛建设的排头兵，要在全省率先全面建成小康社会，要为“美丽中国”添彩，自身负有重任。于是，决心在推进生态文明建设，打造国家生态园林城市方面，付出更多的努力和创造性的劳动。坚持在持续开发的热潮中，把生态环境代价降到最低，让“美丽三亚”为“美丽中国”添彩，并永续造福人民。
  从升格为地级市之初对城市定位的基本判断，到国际婚庆节、新丝路模特大赛；从开创性举办世界小姐总决赛，到“美丽三亚，浪漫天涯”城市名片的闪亮出炉，再上升到“让我们的三亚更美好”“努力建设国际化热带滨海旅游精品城市”的凝心共识，三亚市在发展中目标不断明确，内容不断丰富。
  让“美丽三亚”为“美丽中国”添彩，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态。坚守在保护中发展和在发展中保护的方针，在精心呵护生态环境与高效利用旅游资源上找到平衡点，追求人与自然的和谐，把三亚市建成全国生态文明示范区和国际知名的宜居城市。
  让“美丽三亚”为“美丽中国”添彩，深入贯彻落实省委“科学发展，绿色崛起”的战略，在保护生态环境的基础上实现经济和社会等各项事业的协调发展。
  让“美丽三亚”为“美丽中国”添彩，以建设社会主义核心价值体系为基础，深入开展全国文明城市创建活动，为建设中外游客的度假天堂和三亚人民的幸福家园打下坚实基础。
  优良的生态环境是三亚科学发展的最大资本，需要坚持发挥和放大环境与资源的最大综合效应。
  第三节 开创“大三亚”协调发展的新格局
  近年来，三亚市的入境游客接待量占全省总量的60％以上，旅游外汇收入占全省总量的70％以上。总体上，三亚市旅游业的发展占据了海南省旅游业的“半壁江山”。在旅游业龙头的带动下，三亚市各项产业都得到高增长、大发展。长期以来，三亚市在各项产业的协调发展中，着意开创“大三亚”发展的新格局。
  我们说的“大三亚”有两个方面的内容：一是优化三亚城市空间的布局；二是建设三亚周边县市旅游经济圈。
  一、积极推进“大三亚”城市空间布局的建设
  “大三亚”城市空间的布局，主要落实“东精、西拓、中优、南联、北进”的发展战略。东部精选产业项目，将海棠湾打造成精品城市中的精品；西部高标准建设崖州湾新区，推动崖州中心渔港、南山货运港与新机场建设，实现海港、空港“双港”驱动，拓展港城、产城、城乡的大融合；中部通过实施棚户区改造，盘活土地资源，完善城市功能，大力优化城市环境；北部处理好城市建设与生态保护的关系。同时，通过交通互联、产业互补、资源共享，推进“大三亚”城市经济圈的空间布局建设。全市全力实施棚户区改造三年攻坚，东岸棚改、海棠湾风情小镇建设取得显著进展，海坡、月川村的棚改加速推进，三亚市国际旅游岛人才创业基地等项目已开工建设。在解放路局部实施街道立面改造示范，首段地下综合管廊已建成4公里。加快城乡公交一体化进程，优化公交线路，开通了海棠湾、崖州公交网络，2016年全市有82％的行政村开通了公交线路，比2011年提升14个百分点。全市公交车数量从2011年的568辆增加到2016年的734辆，出租车数量从1234辆增加到2550辆。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目建成运行。中部优化城市环境、完善城市功能成效斐然。
  二、逐渐形成三亚及周边县市“大三亚”旅游经济圈
  按照国际旅游岛建设的空间定位，三亚旅游业对“南部中心城市”建设的带动作用逐步显现。三亚、五指山、乐东、陵水、保亭等市县旅游业的发展已突破地域限制，形成了一个与三亚市互利、互惠、互补的“大三亚旅游圈”。
  “大三亚旅游圈”以三亚市为中心，呈扇状辐射形。旅游圈中，北部高山森林，开发避暑基地；南部海湾开发避寒、冬泳基地；中部温泉，开发休养、保健基地；中部丘陵地带，开发热带作物田园景观。根据“大三亚旅游圈”所确定的110个风景点的分布特征和性质，划分成16个景区、6个外围景区和3条游览线，尽力满足怀有各种兴趣旅游者的需求。观光旅游者可旅游三亚风景名胜，如海洋旅游、南国庭院、海滨花园、黎村苗寨、回庄疍港、热带植物园、猕猴保护区；文化旅游者可参观三亚文物古迹，如摩崖石刻、文化娱乐城、海岛博览、珊瑚游览、黎族苗族“三月三”节日活动、各类保护区科学考察活动等；享乐旅游者可体验海上垂钓、海底潜水游、温泉度假村泡温泉、“三亚千古情”文化欣赏、到“雨屋”淋一场不湿身的雨，品尝海南佳果、佳肴、三亚三珍、黎苗回汉民族风味等；保健旅游者可前往海滨浴场、水上体育活动冲浪区、风帆港、高尔夫球场、网球场，进行登山、雨林沐浴等；非观光性旅游者可光顾黎苗族博物馆、科学馆、中国衣食父母园，收藏工艺品，购买土特产品等。“大三亚旅游圈”丰富的旅游网络，展示了海南南部开拓、发展成为国际旅游度假胜地的美好愿景。
  “大三亚旅游圈”的共赢效应已得到实在的显现。周边市县山海互动、蓝绿交融、互补共兴已有好的成果。作为新兴的旅游度假目的地，三亚在旅游营销、综合效益、市场管理、新业态新产品的拓展等方面，不断地寻求创新突破。地缘临近、资源互补的三亚、陵水、保亭、五指山、乐东等市县，共同打造“大三亚旅游圈”，开拓资源共享、利益共享、协同营销、多方共赢的经济合作新模式，在带旺整个琼南旅游业的同时，也有效促进了琼南市县县域经济的发展。
  借助“大三亚旅游圈”的抱团整合，把陵水县的南湾猴岛和吊罗山风景区、乐东县的毛公山和尖峰岭热带雨林风景区、琼中县的五指山、五指山市的民俗文化村、保亭县的七仙岭和石林风景区等统一规划，分头完善，形成以三亚为中心，辐射周边，共同繁荣的区域旅游发展新格局。通过整合，保亭县2013年接待游客首次达到310万人次，同比增长了12％。如今到保亭深呼吸，已成为众多旅游者的心声。冬季“大三亚旅游圈”诚信一日游线路，游客参与人数超过了15万人次，直接实现经济价值近3000多万元。“大三亚旅游圈”诚信一日游除了“呀诺达线路”“南湾猴岛线路”“槟榔谷线路”外，旅游线路不断增加，现已有20余条，几乎覆盖整个琼南市县。来三亚晒太阳、看海、游玩的旅客，如果意犹未尽，可以去保亭县泡泡温泉，去琼中县、五指山市观赏雨林，到乐东县去瞻仰毛公山、登尖峰岭欣赏天池，等等。业内人士感到，三亚市的“火”已抵挡不住，在三亚市这块大招牌下周边市县都分享到了成果，旅游业蒸蒸日上。从2007年开始，五指山市、保亭县等市县连续多年参与三亚市“清凉一夏，三亚度假”旅游推介活动，雨林、漂流等特色产品成了清凉三亚的绝佳佐证。“大三亚旅游圈”的合作共赢理念已被广泛接受并成为周边市县旅游业的强大推动力，借助三亚这艘大船出海，将为周边市县旅游注入勃勃生机。
  三亚市11家旅行社2013年已组织成立了周边市县旅游线路联盟，旨在挖掘周边市县旅游资源和文化资源，拓展独特的旅游产品。随着“大三亚旅游圈”的深入推进，越来越多的旅客发现了大三亚的生态之美、人文之美，感受到山海互动、蓝绿交融的自然生态的无穷魅力。2016年9月8日，在厦门举行的第十九届中国国际投资贸易洽谈会上，国家发展和改革委员会国际合作中心主任助理、文化产业所所长、城市发展咨询院院长陈喆说：“面向‘十三五’，‘大三亚’区域的战略地位日益重要，优势更加凸显，改革创新力度更大，开放步伐更快，未来五年将是‘大三亚’区域发展的黄金期。”
  第四节 三亚市的治理管理进一步创新高效
  一、创立市民游客中心，打好旅游市场整治主动仗
  三亚市创立了市民游客中心，并行24小时全天候的12345和12301服务热线，创建全国首支旅游警察队伍，形成了旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”的监管机制，严管重罚一条龙解决旅游纠纷投诉查处难问题。旅游巡回法庭受理案件数量2013年159件、2014年130件、2015年9件、2016年仅为1件，呈现“断崖式”下降。三亚旅游警察受邀出访莫斯科，开创了中国旅游执法国际交流合作的先河，并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。全国旅游市场整治工作交流现场会在三亚召开。实行村（社区）、园林环卫、综合执法、公安交警“四位一体”的网格化管理，落实“门前三包”责任制，市容市貌明显改善。大茅隧道、红沙隧道、春光路延伸段、榕根桥等新建和改扩建项目建成通车，建设一批停车场、停车楼，旅游旺季和“黄金周”没有出现大面积交通拥堵。
  二、撤镇设区形成“两级政府三级管理”模式
  （一）撤镇设区的历程
  1.2012年，三亚开始进行撤镇设区的申报工作；
  2.2014年1月25日，国务院正式批复同意调整三亚市行政区划；同意撤销海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、天涯镇、育才镇、崖城镇，设立四个区；
  3.2014年6月22日，三亚四个区名称确定为：海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区；
  4.2014年6月22日，《三亚市行政区划调整工作实施方案》上报省政府；
  5.2014年7月30日，海南省五届人大常委会第九次会议表决通过了三亚市及其四个区新一届人民代表大会代表名额及人大常委会组成人员名额；
  6.2014年9月3日，中共海南省委批复下发《三亚市行政区划调整工作实施方案》；
  7.2014年9月22日，三亚市召开全市行政区划调整工作动员大会。
  8.2015年1月2日，三亚新设四区正式成立，这标志着三亚行政区划调整工作取得重大阶段性成果。
  （二）各区区域、面积、人口、地理位置
  1．海棠区
  （1）区域：下辖3个社区居委会和19个行政村委会。
  （2）面积：253.8平方公里。
  （3）人口：约8万人（含南田农场）。
  （4）地理位置：东与陵水黎族自治县英州镇接壤，南临中国南海，西连吉阳区及亚龙湾国家旅游度假区，北靠南田农场及保亭黎族苗族自治县。
  2．吉阳区
  （1）区域：管辖原河东区和原吉阳镇的行政区域，辖区有19个村委会和17个居委会。
  （2）面积：371.9平方公里。
  （3）人口：户籍人口15.73万人，常住人口27.52万人，其中黎族人口6.1万人。
  （4）地理位置：位于三亚市中东部，海榆东、中线和环岛东线高速公路在此交会。
  3．天涯区
  （1）区域：由原凤凰镇、天涯镇、育才镇、河西区组成，下辖52个村（居）委会。
  （2）面积：939.8平方公里。
  （3）人口：常住人口28.8万人，汉、黎、回、苗多民族聚居。
  （4）地理位置：辖区内有三亚市地标性的旅游景区——天涯海角、三亚国际热带兰花大世界、槟榔河、水蛟村小鱼温泉、凤凰岛、“椰梦长廊”、西岛等。天涯区是国内外著名的热带滨海度假、休闲旅游的胜地，也是国内外高端会展、重大活动、重大赛事的首选之区。
  4．崖州区
  （1）区域：以原崖城镇的行政区域为行政区域。管辖7个社区和24个行政村。
  （2）面积：383.25平方公里。
  （3）人口：约9万人，其中少数民族人口约3万人，常住人口约14万人。
  （4）地理位置：距离三亚市区40公里，距凤凰国际机场28公里，海榆西线公路、环岛高速公路、出岛铁路贯穿其中，还有南山货运港码头及崖州中心渔港、西环高铁崖城站等重要交通停靠站点。
  （三）各区在三亚城市圈中的战略定位
  1．海棠区
  海棠区区域定位为国际休闲度假区。按照规划，“国家海岸”海棠区的战略定位为国际休闲度假区。主要建设三大国家级和世界级品牌，包括国际顶级品牌滨海酒店带、世界级游艇休闲社区和国家级医疗及健身疗养基地，最终呈献一个集“度假、宜居、活力、财富、养生”为五大特色的高端海湾。
  2．吉阳区
  吉阳区区域定位为着力打造精品城市的中心区域。立足新起点，抢抓新机遇，勇立大潮头，担当起三亚国际化精品城市建设新使命，以“凝心聚力，提神追梦，开拓进取，奋勇争先”的吉阳精神，以重任千钧惟担当的吉阳气魄，乘风破浪，奏响三亚国际化精品城市建设的激荡旋律。
  3．天涯区
  天涯区区域定位为发挥城市功能的核心区。确定建设“三区三地”：城市功能核心区、经济总量支撑区、生态文明涵养区；现代服务业聚集地、现代农业引领地、现代文明践行地。以“精美天涯”为总目标、总要求，其特定内涵是“三精三美”，即“规划精到、建设精致、管理精细；城乡环境美、居民心灵美、大众生活美”。
  4．崖州区
  崖州区区域定位为三亚西部综合发展新城。注重抓好基本公共服务、新兴产业，快速发展文化旅游、创意产业、现代物流、热带高效农业、南繁育种制种等主导产业。
  （四）各区列届领导班子成员
  1、海棠区
  （1）海棠区第一次党代会于2014年12月28—29日举行，林海当选为区党委书记；陈明、黄大卿当选为区党委副书记；林海、陈明、黄大卿、吴天直、张华文、仇小林当选为区委常委；吴天直当选为区纪委书记。
  海棠区第一届人民代表大会第一次会议于2014年12月30日举行，选出人大常务委员会主任李安杰，委员18人；区长陈明，副区长程建华、甘良、刘莉、彭伟然。
  （2）海棠区第二届党代会于2016年9月25日举行，林海当选为区党委书记；陈明、黄海燕当选为区党委副书记；吴天直、黄大卿、甘良、梅开志、彭伟然、海斌、陈政当选为区委常委；吴天直当选为区纪委书记。
  海棠区第二届人大一次会议于2016年9月27—28日举行，李安杰当选为区人大常委会主任；黄锐当选为副主任；委员17人。陈明当选区人民政府区长；刘莉、翁裕育、海斌、李开明、蔡克勤当选为区政府副区长。
  2．吉阳区
  （1）吉阳区第一次党代会于2014年12月27日举行，张蔚兰当选为区党委书记；周俊、符婉当选为副书记；张蔚兰、周俊、符婉、苏盛丰、石廷伟、陈玮、赵南春、谢发勇当选为区委常委；苏盛丰当选为区纪委书记。
  吉阳区第一届人民代表大会于2014年12月29日举行，柯俊标当选为区第一届人民代表大会常务委员会主任；王树进当选为副主任；周俊当选为第一届人民政府区长；陈玮、杨鸿钧、彭绍云、林尤回当选为副区长；委员20人。
  （2）吉阳区第二次党代会于2016年9月24—25日举行，张蔚兰当选为区党委书记；周俊、张华文当选为副书记；张蔚兰、周俊、张华文、陈玮、谢发勇、石廷伟、苏盛丰、黄微莉、彭绍云、赵南春、冯武（挂职）当选为区委常委；苏盛丰当选为区纪委书记。
  吉阳区第二届人大一次会议于2016年9月27—28日举行，柯俊标当选为区人大常委会主任；王树进当选为副主任；周俊当选为区人民政府区长；陈玮、杨鸿钧、林尤回、胡新华、张晨、蔡曜泽、吴明勇当选为副区长。
  3．天涯区
  （1）天涯区第一次党代会于2014年12月26日举行，张可当选为区党委书记（任职至2016年9月）；陈向奋、罗波当选为副书记。张红艳、钟路、陈东敏、吴勇当选为区委常委；钟路当选为区纪委书记；陈传裕、王启连当选为副书记。
  天涯区第一届人民代表大会第一次会议于2014年12月29—30日举行，莫壮丽当选为天涯区第一届人民代表大会常务委员会主任；王树清当选为副主任；陈向奋当选为天涯区第一届人民政府区长；冯霖川、蔡永书、张守让、海斌、钟祥涛当选为副区长。委员19名。
  （2）天涯区第二次党代会于2016年9月24日举行，尚林当选为区党委书记（任职至2016年12月，林海接任）；陈向奋、孙耿当选为副书记；尚林、陈向奋、孙耿、梁定会、钟路、程建华、陈东敏、林明宁、童立艳、倪海明当选为区委常委；钟路当选为区纪委书记；陈向奋、孙耿当选为副书记。
  天涯区第二届人大一次会议于2016年9月28日举行，莫壮丽当选为天涯区第二届人民代表大会常务委员会主任；王树清、周启统当选为副主任；陈向奋当选为天涯区第二届人民政府区长；程建华、冯霖川、蔡永书（黎族）、倪少良、吴小琳、时亚南、袁昭明、陈楠林（回族）当选为副区长。
  4．崖州区
  （1）崖州区第一次党代会于2014年12月28—29日举行，苏金明当选为区党委书记；蒲慧芳、刘辉当选为副书记；苏金明、蒲慧芳、刘辉、杨仁辉、孙耿、李志刚、何大云当选为区委常委；杨仁辉当选为区纪委书记。
  崖州区第一届人民代表大会第一次会议于2014年29—30日举行，陈超当选为区第一届人民代表大会常务委员会主任；石显文当选为副主任；委员15名。蒲慧芳当选为区第一届人民政府区长；孙耿、殷光标当选为副区长。
  （2）崖州区第二次党代会于2016年9月24—25日举行，陈正光当选为区党委书记（任职至2016年11月）；冯强、陈积明当选为副书记；陈正光、冯强、陈积明、杨仁辉、薛运秋、李蔓华、殷光标、杜井冈、李志刚、何大云当选为区委常委；杨仁辉当选为区纪委书记。
  崖州区第二届人大一次会议于2016年9月27—28日举行，陈超当选为崖州区人大常委会主任；石显文、邢增盛当选为副主任；冯强当选为崖州区人民政府区长；殷光标、林辉、彭建军、孙涛涛、王瑞安当选为副区长。
  三、改革开放驱动全市治理管理活力的增强
  三亚市采取“多规合一”办法，深入推进改革开放，持续增强建管活力。近年，组织编制完成了《三亚市总体规划（空间类2015—2030）》。深入推进行政审批制度改革，建立三级政务服务体系，在全省率先实现市、区、村一张网审批；清理行政审批服务事项，建立市、区两级权责清单，推行并联审批、重大项目集中审批、联合图审等机制，并围绕“服务社会投资百日大行动”，探索实行“后置审批承诺制”。农垦改革稳步推进，南新农场整体移交工作进展顺利。深化商务登记制度改革，实现“三政合一、一照一码”。率先组建不动产登记机构，颁发全省第一批不动产产权证书。完成了47家国企的改制工作。国家服务业综合改革试点、医药卫生体制改革以及“营改增”等改革取得阶段性成效。进一步扩大对外开放，三亚市的国际友好城市增至13个，凤凰国际机场正在运营的国际航线达到16条，航油保税、外籍邮轮特许开展多点挂靠、邮轮边境游异地办证等政策获批实施。近年来，澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市（三亚）合作论坛以及第65届世界小姐总决赛、沃尔沃环球帆船赛、首届海南国际马拉松赛、兰博会、世界旅游旅行大会、海南国际旅游贸易博览会等重大活动在三亚市成功举办，三亚的国际影响力进一步提升。
  第五节 经济发展质效双增，产业转型升级迈出新步伐
  2012年以来，三亚市坚持稳中求进、改革创新，主动适应发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全市经济社会保持稳定健康发展，经济实力稳步增强，城市品质加速提升。2016年全市生产总值已从2011年的286.5亿元增长到475.56亿元，年均增长8.9％；社会消费品零售总额从95.9亿元增长到198.08亿元，年均增长16.7％；地方一般公共预算收入从50亿元增长到89.58亿元（2016年为“营改增”后同口径收入），年均增长13.1％。三次产业比例调整为14∶19.9∶66.1。以旅游业为龙头的多元化产业体系初步形成，旅游市场人财两旺，入境游客止跌回升，2016年接待过夜游客1651.58万人次、旅游总收入322.4亿元，年均分别增长11％和15％；机场旅客吞吐量1737万人次、年均增长11％，入境游客由2014年、2015年分别比上年下降19.3％、7.8％，到2016年1—10月同比增长25.3％；热带高效农业发展壮大，2016年全市农业总产值102.7亿元，年均增长5.9％；海棠水稻公园小镇启动建设，医疗健康、金融、会展等产业快速发展。崖州中心渔港、国际免税城等建成投用，新机场和临空经济区、亚特兰蒂斯、凤凰岛国际邮轮港二期工程等大项目加快推进，2016年全社会固定资产投资从2011年的358.3亿元增长到783.09亿元，年均增长17％。三亚的发展已进入一个转型升级的新时期。6个产业园区、7个产业组团、8个产业小镇规划建设稳步实施，新的产业发展平台正在形成。
  第六节 作为全国唯一“双修”“双城”试点城市，
  深入开展市、区修补和生态修复工作
  一、三亚快速发展中的“城市病”
  当城市化的素质跟不上速度时，各种城市病都会冒出来，加剧人与人、人与环境、干部与群众之间的紧张关系。在改革开放经济经历30年如火如荼飞快发展后，提升城市化的品质和改变社会管理思维应是一项不可缺少的工作。面对经济无节制增长中产生的负面影响，如污染愈发严重、生态环境受损恶化、城市风貌有所失序、违法建筑日趋蔓延等，必须抓紧修补和修复。而我们解决社会矛盾和舒缓干群关系不能靠高压手段，高压不会给人带来幸福感，采取协商与沟通的方式，正视民众的利益诉求，才是城市建设的积极作为。《人民日报》记者丁汀2016年12月13日在该报11版报道了海南省委书记罗保铭谈对生态修复、城市修补的认识，认为“成长的烦恼，成长中克服”“城市发展到一定阶段，都会面临成长的烦恼”，“这种烦恼出现的原因”是“对城市的发展规律认识出现偏差”，“曾经的三亚贪大求洋：建高楼、铺大广场，到处装玻璃幕墙。城市是长大了，但消化不良、气血不通等坏毛病也跟着来了：青山秃顶、内何黑臭、逢雨必涝……”“有人将三亚的‘双修’比作一场克服成长烦恼、赢回城市尊严的战役”，“这是一场没有硝烟的攻坚战，情况复杂、矛盾尖锐，触碰的都是陈年老病、固化利益，没点血性、拼劲、韧性，根本推不动。”三亚目前的“城市病”主要有以下几个方面。
  （一）生态环境受损
  山体林地是三亚生态体系的根脉。伴随着城市的快速扩展，山体林地生态系统受到了一定程度的损害。截至2014年底，全市共有废弃矿坑55个，受损山体面积105万平方米。特别是位于城市入口处的抱坡岭，6.3万平方米裸露的山体岩石，成为三亚城市难堪的“第一印象”。全市共有杧果等经济林地86万亩，大部分都是山坡地，一些果农为了降低生产成本，大面积使用除草剂，造成黄土裸露、水土流失。一些开发商及不法分子毁林建房、劈山建房，严重影响了山林生态系统的完整性。
  河流水系是三亚城市的灵魂。全市有三亚河、宁远河、藤桥河三大水系，特别是三亚河从中心城区穿过，大小湿地沿河梯次分布，红树林郁郁葱葱，赋予了三亚独特的气质。伴随着城市的快速扩展，侵占河道、阻断水系、填埋湿地、砍伐红树林现象屡屡出现，每逢暴雨，大水漫城。仅数十公里长的三亚河两岸，分布着250多家养殖场、339处排污口，大量的面源污染和城市生活污水直接排河，造成一些河段的河水发黑发臭。
  岸线沙滩伴随着城市的扩展，有30多家涉海企业占用岸线3.5公里，有102个排污口直排污水入海，三亚湾、亚龙湾等岸线的自然沙生植被体系被人为铲除。截至2014年底，全市有22公里的岸线受到不同程度侵蚀，部分沙滩泥化黑化，有的甚至已经消失。
  （二）城市风貌失序
  过去30年，由于城市规划执行不力、管控不严，在城市快速扩展的同时，违法建筑屡禁不止，城市的建筑风格、建筑色彩各行其是，五花八门，建筑高度随意调整，天际线无序可循，广告牌匾杂乱无章，夜景灯光色彩与风格不统一、不协调。
  （三）基础设施滞后
  随着城市规模的快速扩展，总体规划确定的绿地，公共服务设施落实不到位。迎宾路、金鸡岭路、解放路等原来的县际公路都变成了城市的主干路，但道路的市政化改造没有及时跟上，造成了机非不分，地下管网缺失，空中电力、通信等网线杂乱交错，城市排水管网自挖自建，污水直接排河、排海。停车位不足，车辆乱停乱放现象严重，交通秩序混乱。
  （四）违法建筑蔓延
  随着城市的快速扩展，出现了许多城中村，一些村民与外来投机商相勾结，非法买卖土地搞违法建筑。截至2014年底，全市违法建筑存量超过1000万平方米，大量违法建筑挤占了城市的发展空间，侵占了湿地、河道、耕地，污染了水体，破坏了环境，成为三亚城市发展的毒瘤。
  二、深入开展市、区修补和生态修复
  2015年4月，住建部部长陈政高率队到三亚调研，决定将三亚作为新时期城市转型发展的试点，实施生态修复、城市修补，并明确指出：三亚生态修复要完成山、海、河生态体系修复三大任务；城市修补要打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控的六大战役。三亚迎来了生态环境再现绿水青山、城市发展回归健康有序的难得机遇。
  （一）以治理内河水系为中心，修复城市生态体系
  三亚河是连接山、海、河生态体系的纽带，在生态修复三大任务当中，它的生态修复任务最急迫，难度也最大。市委、市政府牢牢抓住这个中心，系统推进山、海、河生态修复。
  2015年以来，从截污纳管入手，通过完善污水管网，增设污水提升泵站，扩建污水处理厂，建立起一套比较完备的污水收集处理系统，主城区污水处理能力提升了一倍。全市新建污水管网120公里、雨水管网25公里、中水管网36公里，疏通清理污水管网438公里，增加或改造移动式污水处理站28座，先后封堵沿河排污口300多处，整治沿河污染源374处，查处违法排污单位36家，杜绝了污水直接排河，还三亚河碧波荡漾的好生态。目前已由地表水劣五类提升为三类，有的河段水质达到二类标准。《人民日报》以《河清引来白鹭飞》为题对此进行了重点报道。通过建设东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园，打通东岸湿地和三亚河的连接，加快恢复三亚河的生态体系。同时，积极推进海绵城市建设，在中心城区划定了20.3平方公里的试点区域，建设海绵道路、海绵小区。城区“逢雨泽国”的场景再没有出现。
  2015年以来，重点修复三亚河上游的8处受损山体。特别选取了抱坡岭这个切入点，完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程，“禿头山”披上了“绿衣裳”，破损的山体得到修复。同时积极推广生态果园种植技术，加快了“退果还林”的进度。
  2015年以来，重点强化海岸线修复。三亚湾累计补沙22.3万立方米，修复了2.6公里海岸线，完成了15公里的沙生植被保护和生态恢复工程，沙滩泥化和岸线侵蚀现象得到遏制。亚龙湾青梅港红树林修复工程、海棠湾海边的慢行栈道工程也已建成。清理了三亚河口附近的沉船和无主船52艘、浮排48个，搬迁各类船舶近千艘。加强了污水排海的整治，封堵了直排入海的污水口，三亚河口、海岸带和主城区范围内的海域环境得到明显优化，海水一类水质已提升到98％以上。
  （二）以打击违法建筑为关键，破解城市修补难题
  市委、市政府把打击违法建筑作为城市修补六大战役的关键来破题开篇。首先选中对三亚生态环境和城市形象破坏严重的东岸村、海坡村等违法建筑聚集地作为修补重点，从450多间客房的凤凰豪生酒店，到建筑面积11.4万平方米的金阳光小区；从侵占海岸线的“德福轩酒楼”，到近3000亩的东岸村，2015—2016年共拆除违法建筑12108栋、总面积765万平方米，腾出土地约5300亩，有力地支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。同时，通过实施“普查、规划、报建”，强化了房地产业的源头管控。在城市整治中还加强了城市外立面的治理，拆除沿街建筑物外立面广告牌5663块和高立柱广告牌150块，清理大量横幅小广告。市政府制定了《三亚市构筑物管理办法》和《三亚市户外广告设置技术标准》，对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、灯光、字体等提出了控制引导要求。对道路两侧的树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等细部设施进行完善，城市视觉污染得到有效清理。并且升级改造了三亚湾路、凤凰路等8条主干道沿线建筑楼体，以白色南洋骑楼风格实施解放路街道立面改造示范工程。首条长度7.7公里的海榆东线北段地下综合管廊，现已部分建成，有力促进了城市容貌的强筋壮骨。
  （三）以强化规划管控为重点，优化城市风貌形态
  为加强城市空间形态和建筑色彩管控，市政府编制了《三亚市城市风貌总体规划》，确定了三亚城市建筑主色调，制定了城市天际线和城市空间界面的管控细则，建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批。在最繁华的解放路选取了842米长的路段作为示范段，开展综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整，塑造了“暖白浅灰、清新淡雅、热带风情”的南洋骑楼风格特色风貌。为提升城市绿化水平和景观功能，编制了《三亚市绿道系统专项规划》。建设14.5公里长的“月川生态绿道”，沿三亚河把东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园等多个公园以及居民小区串联起来，形成了“两河七园”城市中心公园带。升级改造了“凤凰路”“迎宾路”“榆亚路”等三条城市主干道，全市新增绿地面积287万平方米。为规范城市夜景灯光的色彩和风格，编制了《三亚市城市夜景照明专项规划》，以三亚湾城市立面、三亚河两侧以及几条城市干道为载体，打造城市夜晚“金色屋顶”。
  （四）以实施“多规合一”为统领，健全城市建设规矩
  市政府抓住海南“多规合一”改革试点的契机，划定了山、海、河、林、田等生态红线，划定了产业园区和水、电、路、气、光等“五网”基础设施的建设范围，协调了各类规划的冲突，优化了城市的空间布局。在“多规合一”的框架下，又编制了《三亚市生态修复城市修补总体规划》等6项规划，以城市设计的思路和方法，从整体上对城市“双修”进行布局引导。又编制了《村庄建设规划》，积极开展全市土地和房屋普查，简化、理顺农村建房报建程序。2015年以来，三亚市相继制定出台了《三、亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》等三部地方性法规，制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等两部政府规章以及14项部门管理规定，确保“双修”“双城”在规划、建设、管理上有法可依、有规可循，塑造了具有三亚特色的“双修”“双城”规矩。
  第七节 坚定地依法行使地方立法权
  自2015年6月以来，在市委的大力支持、市政府的全力配合下，三亚市人大常委会按照《立法法》的规定，积极作为，坚定行使地方立法权。他们依《立法法》制定的《三亚市白鹭公园保护管理规定》，于2015年9月得到海南省人大常委会审议通过，首次圆满完成了立法工作。三亚市作为《立法法》修正案公布实施前全国最晚一个设区的地级市，在新取得地方立法权的设区的235个地级市中，第一个出台地方性法规。此后，市人大常委会先后主导完成了《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市山体保护条例》等法规的立法工作。其中，《三亚市山体保护条例》是针对山体保护立法的全国最早的地方性法规之一。有关海岸线生态保护和烟花爆竹管理等工作的立法已经启动，相关的法规草案进入提交审议阶段，立法工作取得了初步成效。
  为了提高立法质量，市人大常委会审议通过《三亚市人大专门委员会、常委会工作机构审议审查地方性法规草案工作规程》和《三亚市人大专门委员会、常委会工作机构起草地方性法规草案工作规程》，完成了《三亚市制定地方性法规条例（草案）》的初次审议，为市人大常委会规范立法程序、提高立法质量奠定了制度基础。在立法过程中，人大常委会严格按照《立法法》的规定和立法程序的要求，从立法调研、审议法规草案、征求修改意见到法规草案的表决、送审报批和颁布，严格按照法定程序办理。利用网络、报纸等媒体向社会征集法规草案的修改意见，多次召开座谈会、专题论证会，认真听取和采纳社会各界人士的合理意见，不断完善草案内容，立法过程充分体现法治、民主、科学的立法原则。
  通过立法促进了社会的发展。根据《立法法》，设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。现已制定的三部法规的颁布，基本实现对白鹭公园、三亚河道、三亚山体的立法保护及管理工作，也为三亚市开展“双修”“双城”工作提供了相应的法理依据，对规范“双修”“双城”和环境保护产生积极的促进作用和深远的影响，体现了地方立法工作服务大局，促进社会发展的根本目的和要求。
  第八节 进一步推动文教卫生事业大发展
  5年来，全市义务教育学校全部通过省级标准化评估，15所中小学被评为省级规范化学校，天涯区和崖州区已通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估认定。
  按“一区一名校”的布局，积极引进人大附中、西南大学等优质学校；建设三亚特殊教育学校和一批公办幼儿园；三亚中等职业技术学校升格为三亚技师学院，琼州学院更名为海南热带海洋学院；2016年全市各级各类学校比2011年增加49所。
  按“一区一名院”的布局，积极引进北大口腔医院、华西医院、广安门中医院等优质医院，301解放军总医院海南分院正式开诊，市人民医院、市中医院被评为三级甲等医院，恒大“妇女儿童医院”、国康医院、哈医大“鸿森医院”正在加快建设，完成国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断工作。行政村卫生室和社区卫生服务网络覆盖率达到100％。
  市政协委员会紧密围绕文化事业建设，大力推动三亚文化发展。近年来成功主办“和文化与中国梦”“和文化”与“一带一路”高峰论坛活动；举办“书画频道进万家——走进三亚”、中俄（三亚）书画艺术交流、中国当代著名密体画派师生暨三亚本土书画家作品展、第九届国际热带兰花博览会“紫雅艺术”书画展、“共同地球，共同海洋”国际摄影节、“《艺术追踪》相约三亚”等书画艺术交流活动，都受到了广大市民和游客的好评，大大丰富了三亚城市的文化脉络。
  文史工作是政协工作的重要组成部分。从2012年开始，市政协组织力量历时3年编纂完成了三亚市第一部通史——《三亚史》，为世人更好地了解和研究三亚的发展历史提供了丰富的史料，给后人留下了一笔宝贵的精神财富。近年来按照亲历、亲见、亲闻的“三亲”原则，编辑出版5辑《三亚文史》，有效发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。
  同时，三亚还大力进行公共文化艺术设施的建设，市群众艺术馆、音乐厅项目已经建成，美术馆项目正在推进。
  第九节 持续增进民生福祉，全面改善人民生活
  5年来，全市财政累计完成民生支出390亿元，占财政支出总量的76.2％。2016年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31103元和13360元，年均分别增长8.7％和12％。累计新增城镇就业岗位15.95万人次，转移农村劳动力7.05万人次。
  扩大城镇从业人员和城乡居民社会保险参保面，实施城乡居民大病保险制度，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。
  开工建设1万套住房的“三亚市国际旅游岛人才创业基地”，推进东岸、月川、海坡等片区棚改，建成各类保障性的安居工程住房2.6万套。
  狠抓“菜篮子工程”，加强常年蔬菜生产基地建设，建立政府主导的平价蔬菜销售联盟，减少流通环节，提高蔬菜供应保障能力，近年来全市蔬菜平均价格稳中有降。
  抓好社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，扎实推进矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐安定。
  妇女儿童、残疾人、慈善事业实现新发展。
  大力开展精准扶贫、精准脱贫工作，建立“一户一结对领导、一户一帮扶企业、一户一脱贫项目”的扶贫工作机制。
  第十节 全面加强党政建设
  近年来，中共三亚市委深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部受到了深刻的思想政治洗礼，有效遏制了党政歪风的蔓延，党风政风行风焕发新气象。树立正确选人用人导向，严格选拔任用程序，切实选优配强了各级班子，让想干事、能干事、干成事、不出事、苦干担当的干部有位子、有创造业绩的舞台；对吃、拿、卡、要、拖，不担当、不作为、乱作为的，依法依规严肃追责，圆满完成区、村级的换届。整个换届工作风清气正，进一步加强了干部人才队伍的建设。加强党建工作述职考核，大力推进村级组织阵地标准化和管理规范化建设，推动人财物向基层倾斜，升级改造34个村（社区）活动场所，村级组织阵地功能和服务群众能力明显提升。组建市四套班子成员参加“天涯工作群”等各级各类工作微信群288个，指尖办公、马上就办。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，深入整治“庸、懒、散、奢、贪”和“不干事、不担事”等突出问题，建立市委、市人大巡察制度，加大查办案件力度，2012年以来全市共给予党纪政纪处分507人，移送司法机关依法处理32人。
  第十一节美丽中国海南篇章，华彩段落三亚担当
  习近平总书记于2013年4月6—8日参加博鳌论坛年会后，对海南省特别是三亚市进行视察，热情洋溢地对海南国际旅游岛建设和国防现代化建设发表了重要讲话。三亚市委、市政府在全市学习贯彻习总书记重要讲话精神的干部大会上，号召全市各族人民“努力为美丽中国海南篇章增添华彩段落”。我们要全面贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神，结合三亚实际，在抓住“产业升级、重视‘三农’、生态环境、改善民生、作风建设”五个关键章节上，用浓墨重彩书写三亚担当。
  习近平总书记对海南的期待很高：海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来；要把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好，把最大机遇和最强比较优势转化为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力，创造海南发展新的辉煌；青山绿水、碧海蓝天，是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护；抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。一句话，海南要成为中国特色社会主义的实践范例。
  三亚市委、市政府在传达全省干部大会上省委书记罗保铭同志对贯彻落实习总书记重要讲话精神的相关部署后，结合三亚实际就贯彻落实好中央和省委有关精神提出，习总书记的讲话贯穿了一个鲜明的主题，就是加快国际旅游岛建设，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。这个主题赋予了三亚市较多的责任担当。市委、市政府强调，在具体贯彻落实这一主题上，要重点抓好五个关键章节。
  海南篇章的三亚担当，关键章节之一是：产业升级。习总书记强调：“要加快形成旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系。优先发展旅游、金融、商业、航运、物流、通信、电子商务等现代化服务业，积极拓展新型服务业领域，培育新的服务业态。”这是对三亚转变经济发展方式的科学导航和有力鞭策。2012年三亚市第六次党代会确定的产业发展目标和2016年三亚市第七届党代会确定的发展思路，完全符合总书记的这一要求。从现状看，三亚在加快旅游业转型升级，促进房地产业健康发展，以及培育金融业、总部经济、智慧产业等方面取得了初步成效，离岛免税政策进一步放宽、邮轮边境游政策落实扩大、多家驻市金融机构相继开业等。接下来要攻坚克难，把产业结构调整这一章节做实做好。
  海南篇章的三亚担当，关键章节之二是：重视“三农”。习总书记在与亚龙湾国际玫瑰谷的村民交谈时强调：“小康不小康，关键看老乡。”这不仅体现了总书记的民生情怀，也是社会主义制度的本质要求。市委、市政府强调：三亚在“三农”工作中，一定要把农民脱贫、增收放在首位，多管齐下，多措并举。要特别注意通过城中村、城边村改造以及风情小镇建设，显著提高相关村民的财产价值和经营性收入，提高村民家庭的非农收入比重。要大力推进市、区、乡一体化试点，逐步加大转移支付力度。与此同时，要抓好热带特色现代农业这一产业，进一步提高冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、南繁育种制种以及海洋渔业的经济效益和社会效益，真正把热带特色现代农业做精做强做优。
  海南篇章的三亚担当，关键章节之三是：生态环境。习总书记对海南的生态赞赏有加，特别强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”市委、市政府认识到，当前三亚市的生态环境质量在全国是领先的，但保持三亚良好生态环境要做大量的艰苦扎实的工作。因此，让“美丽三亚”为“美丽中国”添彩，决不能停留在口号上，而要成为实实在在的行动。目前，要在“双修”“双城”城市修补、生态修复、建设海绵城市工作中大有作为，要在污水处理厂和污水管网建设上取得明显成效，在垃圾处理厂建设和三亚河整治上取得明显进展，让三亚市弥足珍贵的生态环境永续造福人们。
  海南篇章的三亚担当，关键章节之四是：改善民生。习总书记指出，海南最有条件搞好基本公共服务均等化。要真扶贫、扶真贫，雪中送炭。要尽力而为、量力而行，不能开空头支票。要发扬“钉钉子精神”，锲而不舍向前走。要干部领着群众一起干，干群两头都要热。市委、市政府强调，三亚市要认真落实习总书记的指示，把民生工作做实做好，让三亚市人民为自己的城市感到自豪，也能分享到城市发展的成果。要努力通过科学规划、以城带乡、产业延伸，把旅游产业发展到乡村，使城乡居民共享改革发展的成果、提升人民群众的幸福指数，要确保在厚养民生方面走在全省前列。
  海南篇章的三亚担当，关键章节之五是：作风建设。习总书记在讲话中强调，建设国际旅游岛，干部是决定因素。干部作风怎么样，不仅直接关系海南发展，而且关系全国和世界各地游客的观感，关系我国的国际形象。要持之以恒抓作风建设，踏石留印、抓铁有痕。2012年4月19日，中央做出了开展党的群众路线教育实践活动的决定，三亚市委、市政府一直以来高度重视干部作风问题，2012年开展“庸、懒、散、奢、贪”专项整治以及公布改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约20条规定以来，全市各级干部见贤思齐，身体力行，有了明显进步，但必须看到自身在作风方面的差距和不足。只有这样，三亚市健康快速发展的良好势头才能长期保持，对全省发展的贡献才会更大。
  三亚市委、市政府下定决心，要把学习贯彻习总书记重要讲话精神与深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，胸怀理想，实干巧干，长期保持良好发展势头，强劲地扛起美丽中国海南篇章的三亚担当。