三亚市图书馆

（一）海南国际旅游岛建设上升为国家战略
  2008年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示：海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。国务院也于同月原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索、先行试验。为了贯彻落实总书记和国务院的指示精神，根据省委主要领导的意见，省政协将海南国际旅游岛建设确定为本年度重点调研课题，并商请全国政协对海南国际旅游岛建设开展专题调研，希望借助全国政协的力量推动海南国际旅游岛建设。这次年度调研活动，得到了全国政协主席贾庆林等政协领导的高度重视和支持。全国政协副主席孙家正亲自率国家15个部委有关领导40多人来海南考察调研。专题调研历时一年，取得了重大成果，温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理在调研报告上作了重要批示。贾庆林主席先后在2009年、2010年全国政协十一届二次、三次会议上的常委工作报告中特别提出，将海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略的层面予以推进。2008年是我国改革开放30周年，全国政协把海南国际旅游岛建设作为重点调研课题，是对改革开放30周年最好的纪念，也是我们国家沿着邓小平开拓的改革开放的强国之路走向未来的一个重要的战略性举措。海南省委、省政府、省政协做出建设海南国际旅游岛的决策，是特区建设迈出突破性发展的关键一步。2009年底，国务院正式发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设纳入国家主体功能区域发展规划和国家“十二五”发展规划，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略。
  海南省出台了《加快推进国际旅游岛建设的意见》，阐明了海南国际旅游岛建设的意义：一是推动海南新一代改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口；二是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合实力，实现小平同志“把海南好好发展起来”遗愿的重大战略举措；三是进一步转变经济发展方式，保护和建设好海南这个全国人民“大花园”的必然选择。建设海南国际旅游岛是中央精神与海南省的省情相结合的科学发展之路。三亚市在海南国际旅游岛的建设中处于举足轻重的地位。
  （二）三亚在建设海南国际旅游岛中的重要地位
  三亚市为全省的经济发展大局挑了担、分了优、立了功。第一，三亚市经济发展走在全省前列。2012年三亚市的人均GDP接近长三角地区的人均水平，远高于全国和全省。第二，三亚市旅游目的地建设走在全省的前列，全省旅游人数三分之一在三亚市，三亚市的旅游业态也在不断地丰富和完善，可以说国际旅游岛的核心元素就是三亚市。第三，三亚市在保障和改善民生方面走在全省前列，三亚市全面建设小康社会系数达到70％左右。第四，三亚市的发展基础和条件是全省最好的，是走在全省前列的，毫无疑问三亚市要为全省的发展大局继续作贡献，要先于全省全面建成小康社会。
  （三）旅游服务质量和管理水平加速与国际接轨
  三亚市旅游服务在抓紧旅游“硬件”建设的同时，抓紧旅游“软件”建设，注重智力投资。旅游资源和设施是“硬件”，人才队伍建设是“软件”。“硬件”和“软件”两手抓，是提高旅游服务效益的关键。
  根据海南省政府批准的《三亚市城市总体规划》，在20世纪末，三亚市基本完成了城乡基础设施和旅游服务设施骨干工程的配套建设，建立起一支水平较高的旅游管理和服务队伍，旅游业达到全国先进水平。进入21世纪始，用10年左右时间，进一步完善基础设施和景区建设，全面开发由海滩、海面、海底、河流、温泉、水库、山林和空域等多方位组成的旅游设施和项目；建立起一支人数众多、门类齐全、思想素质、业务素质和外语水平高的旅游产业队伍，建成以度假旅游为主，集观光、休闲、购物、商务、会议、康复、娱乐和体育运动为一体的国际旅游度假中心和重要的空运海运口岸城市。旅游业达到国际先进水平，基本上做到以下两个方面。
  1．旅游资源开发整体化，服务设施建设现代化
  （1）深层次、全面开发以三亚市为中心的旅游区域，建成由城市和郊区、海滨和山林、河流与温泉、地面与空中、历史与现代、东方与西方等各类风格的旅游景观、项目和路线，形成在海内外有影响的三亚风景旅游区域。
  （2）建设现代化的综合性旅游城市设施，推出以热带滨海绿色生态旅游资源为基础的多样化旅游产品，在海内外旅游市场上树立起独特的、鲜明的旅游整体形象。
  （3）旅游业与民航、铁路、公路和航运等部门密切合作，使用国际先进客机、高速汽车和大型豪华游船等。
  （4）拥有完善的旅行社服务网络，团队旅游形成规模，散客服务方便、快捷，能提供度假、观光和专项旅游等多种旅游服务项目。
  （5）饭店实行星级制，严格按星级提供优质价实相符的现代服务。
  （6）提供高中低各个档次、中西南北各类菜系的餐饮，既有海南的地方风味和黎、苗、回风味，又为各类旅客提供其习惯的餐饮。
  （7）建立发达的旅游商品生产和供应网络。精心设计和加工本地特种产品与广泛引进海内外精品相结合，建立岛内外、海内外旅游商品供应网络，在市内设立自由贸易区或准自由贸易区；建立包括离岛免税店、超级市场的商业网，设导购服务，开展电话、电脑订购或邮购业务。
  （8）提供融东西、南北文化一体的多种文化娱乐体育设施，提高旅游活动的文化品位。发展健康的文娱生活，抵制某些不良影响，同时又尊重和理解不同文化传统和生活方式的人们的娱乐方式。
  （9）简化签证入境手续，充分利用海南实行境外旅游者落地签证的政策优势，对某些国家和地区的境外游客给予免签证或一次签证多次出入境。
  （10）建立以社会机构和企业承担救援、医疗、保险和安全事务的旅游保障体制，建立严密的旅游安全和救援系统。
  2．旅游企业经营市场化，旅游行业管理国际化
  （1）旅游行政管理部门主要运用法律法规和经济手段，辅以行政手段，对旅游市场实行宏观调控，规范市场秩序，实施市场化、法治化管理。
  （2）各种所有制形成的旅游企业建立起现代产业制度，积极推广股份制，组建企业集团，建立连锁系列和集团管理公司。
  （3）旅游企业以旅游为主，多种经营，逐步形成行、住、食、游、购、娱多种经营的综合化企业，同时鼓励和倡导建立专而精的经营特种旅游服务项目的专业化企业。
  （4）旅游企业的从业人员实行市场化管理。建立企业型的导游员公司、服务员公司等。
  （5）实行双向开放，既允许外资来三亚合营、合资或独资办企业，也鼓励本市的旅游企业出境去办旅游企业，直接在境外招徕业务。旅游企业特别是骨干企业走向世界，加入国际旅游市场的大循环和大竞争。
  （6）建立多层次的海内外合作体制。首先与三亚市的友好城市和港、澳、台地区，其次与东南亚各国，再次与西欧国家，建立各种形式的旅游合作关系，如互派旅游团和互设办事处，共同设计跨境和跨国旅游线路，以旅游接待换货物和抵偿债务，在三亚或境外合办旅游企业等。
  （7）旅游行业管理和企业经营与国际通行规则接轨；旅游法规与国际通行法规接轨；国内旅游市场与国际旅游市场接轨；旅游服务的硬件标准和软件水平逐步与国际水平接轨；国内旅游价格与国际旅游价格逐步接近，最终也要接轨；使三亚市的旅游业成为全市率先获得国际平均效益的产业，成为率先与国际标准、规范和惯例接轨的产业。