三亚市图书馆

（一）注重建设海南省城镇统筹示范区
  推进城镇统筹发展，提高“农村、农业、农民”三农工作水平，加快推动城镇一体化进程，是三亚加速发展的动因，是建设国际性热带滨海旅游城市、促进农村人口转移、实现小康目标的重要举措。建设城镇一体化示范区是海南省赋予三亚的光荣任务。三亚市以此作为推动本市发展的强劲动力和重要抓手，认真制订规划、明确目标、细化任务，完善监评体系，为全省城镇一体化建设探索新路子，积累新经验。市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，下大气力改善和提升城镇发展的综合环境，包括基础设施环境、生态环境、人文环境、政务环境等。通过好的环境，引领企业资金、技术、人才等生产要素，流向区镇乡村，构建城镇协调发展的新格局。在市域空间结构上，形成山海互动、沿海腹地互补的态势。各区镇均衡有序地合理配置各种资源，把滨海开发与腹地、岛屿开发有机统一起来，引导产业逐步向西、北布局。三亚城镇统筹的发展环境在不断进步和提升，各区镇结合省、市第六次党代会精神和自身发展实际，从不同角度、不同侧面，就建设和谐发展的三亚，提出了符合实际的、具有较强的指导性和可操作性的发展规划，并认真加以实施，努力构建覆盖城镇、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推动公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，使三亚城镇一体化工作得到健康有序的发展，成为本省基本公共服务均等发展之市。
  （二）以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展
  各区镇按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，实行重点项目跟踪服务，促使项目按照时间节点扎实推进。田独镇花卉产业项目建设抓得较有成就。该镇花卉产业以兰花和玫瑰花为主，亚龙湾片区的博后村、六盘村建设“亚龙湾国际玫瑰谷”项目，已建成1000亩热带反季节玫瑰花生产基地，建设集玫瑰种植、玫瑰深加工、玫瑰婚庆、旅游休闲度假为一体的现代都市农业旅游观光园。镇里筹措资金1.2亿元，采取“政府＋公司＋合作社＋农户”的方式，扶持5个农民专业合作社，发展60多户农户，种植了300多亩玫瑰花。以旅游观光、花卉生产为特色的热带花卉产业，已成为该镇“绿色崛起”的新亮点。玫瑰花的生产项目逐步形成镇农业的主要支柱产业。他们打造玫瑰风情小镇，融入玫瑰文化元素，创新产业发展模式，构成了本市的一个亮丽的产业链，使玫瑰花及其产业成为“美丽三亚，浪漫天涯”城市名片的形象展现。天涯镇加快招商引资力度和重点项目建设进度，以项目建设促进本地劳动力就业，重点引进发展新能源、新材料、新装备制造等“非资源性产业”和“现代服务业”，大力开发公益性岗位，充分发挥区镇政府促进就业的公共服务职能。河东区重点抓好五个跨越：经济结构向优化跨越、辖区开发向新城跨越、城边农村向社区跨越、社会管理向温馨跨越、居民收入向倍增跨越。河西区大力推进“海洋强区”“商贸富区”“旅游兴区”的区域发展战略，打造“旅游保障区”“商贸中心区”“渔业高产区”“旧城巨变区”“管理精细区”，有效实现区域的“绿色崛起”。崖城镇采取海、城、湾、腹地一体化的“海陆统筹”发展新模式，以体现国家海洋产业发展战略、培训新兴产业、扩大旅游优势、升级农业发展为主攻方向，划分八大产业发展片区：一是创意新城片区；二是保港南海旅游片区；三是梅山海洋产业片区；四是盐灶滨海主题旅游片区；五是梅山空港配套区；六是热带农业硅谷片区；七是南山国际文化旅游片区；八是腹地生态旅游片区。通过科学的产业布局助推崖城的“绿色崛起”，建成以陆海统筹为主线的“海洋新城”，以带动区域发展为核心的“综合新城”，以多元产业为支撑的“产业新城”，以低碳技术为标准的“示范新城”。各区镇抓项目、促发展，有力地支撑了全市的发展。
  （三）实施加强区镇扩权下移管理重心
  为了发挥区镇的能动作用，市委、市政府实施加强区镇扩权策略，推进管理重心下移，着力提高城镇化的质量。多年来，注重加快完善区镇基础设施建设，如区镇交通、区镇电网、区镇供水工程、区镇管网工程等，结合各区镇项目开发和城区旧城改造，完善教育、医疗、文体、商业、金融、邮电等社会服务。同时，加强水利基础设施建设，以提升防洪抗旱综合能力。市委、市政府通过简政放权，以新农村建设为载体，实施了路、电、水、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程，有效地保障和改善了民生。另外，根据加强管理工作的需要，海棠湾镇按省第六次党代会的提议着力创造条件“撤镇设区”；崖城镇也在积极推进强镇扩权改革，创新管理体制机制，争取设立三亚西部新区，以激发崖城发展的内生动力和活力。
  （四）在服务中实现管理与在管理中实现服务
  1．把三亚建成全省实施社会管理公共服务均等市
  市委、市政府积极推进城乡社会管理公共服务均等化建设，加强和创新社会管理，营造良好的社会发展环境，推进社会管理体制、机制、制度、方法的创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力兴办社区便民服务站，扩大社区管理“网格负责制”覆盖面，强化社区自治与服务功能。注重抓好规划管理、土地管理、卫生管理、交通管理、治安管理、计划生育管理、流动人口管理、农贸市场管理、公共设施管理等。加强警务信息化建设，完善城镇社会治安防控体系。推进食品安全监管工作，严格落实食品安全生产责任制，切实提高食品安全监管水平。本市区镇交通、供水、供气、电网建设取得阶段性成果。在全省率先实现行政村主村道100％硬板化。全市文明生态村覆盖率达80％，槟榔村荣获“全国文明生态示范村”称号。
  2．切实推进小城镇建设
  按照省委、省政府提出的城镇互动、三次产业联动的要求，加快各区镇总体规划的实施，集中力量推进小城镇建设。把小城镇建设同壮大区域经济、改善群众生活条件结合起来。加快田独镇龙坡沟家庭旅馆村、凤凰镇黎家文明生态村、亚龙湾湖滨商业街等小城镇产业群建设，构建优势互补的城镇布局体系，进一步实现农村城镇化。在城区重点将海坡、鹿回头、山水国际、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸、月川的新城区，打造成为集生活居住、文化娱乐、休闲度假为一体的、小城镇式的现代化综合型社区，从而带动城中村、城边村改造，实现就地城镇化。
  3．建立集体土地规范有序管理体系
  深化土地流转改革，在保护和尊重农民承包权和宅居地权的基础上，引导土地、资本、技术、劳力等生产要素合理流动。探索采取对已进城的农民自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等作法，提高土地资源利用效率。积极加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织或新型村民自治组织的作用。全面推进林业综合配套改革，加强林业社会化服务体系建设。天涯镇在推动城边村改造工作方面，促进人口集聚和土地集约利用，实现城镇间要素资源合理配置，让中低收入家庭以一种可以承受的价格购买或租赁到住房，扩大保障性住房的覆盖面，适当改变城乡的二元结构，推进城镇一体化。
  4．分类实施村庄整治工程
  各区镇统筹城镇发展，努力实现“城镇更加融合”的目标，采取分类实施村庄整治的做法，科学推进城镇化进程。如，立才镇创新村庄整治，开展“创文明村庄，建和谐家园”活动，形成“文明”治理格局，构筑和谐村寨。他们以“文明大行动”为契机，创新社会管理模式为抓手，形成“村党支部为核心，村委员会为主导、文明互助会协同、社会资源助推、包点单位支持、联席会议共治”的“文明”治理格局：一是建立文明互助会，引导村民自觉参与村务管理，让村民了解村务过程、知道结果，能够主动参与村务管理工作。二是建立文明联席会议，构筑文明共治平台，形成齐抓共管，解决一些社会事务管理中的难点、热点问题。三是建立文明队伍，激发村民自治热情。成立宣传、环卫、巡防、调解、爱心等五大文明队伍，各司其职，协助各村处理各项公益事务。四是发展宣传文化事业，助推社会和谐。用丰富多彩的文化启示、感化群众，提升幸福感。以阵地、设施为重点，形成村民共享的乡村特色文化服务新体系；广泛开展各项文艺活动，形成村村都有队伍，让群众在集体活动中受到文明的熏陶。又如，凤凰镇重点推进“一区”“两带”“三特色”的村庄整治活动。“一区”：把高峰地区作为独立发展片区。引进知名企业打造“三亚腹地森林旅游”景区，加强腹地森林保护性开发。“两带”：指两个带状片区。一是把三亚湾海岸线作为高端商业住宅、休闲旅游度假开发区，重点加大旅游服务、环境保护的力度。二是从凤凰路连接海榆西线延伸至天涯海角景区，定位为商贸、餐饮、旅游产品加工服务基地、乡村旅游开发区。“三特色”：打造特色热带休闲农业基地，打造特色村寨以及打造特色回族文化。一特色是通过加大南果实业、农业设施、南繁基地和反季节瓜果种植基地的建设力度，建立产、供、销、储为一体的立体化农业体系，建立城郊特色热带休闲农业片区，二特色是“特色村寨”，主要以“槟榔河5A级乡村旅游开发”为依托，打造“一廊八区”：一廊是“槟榔河亲水休闲长廊”；八区是黎族文化体验街区、国际乡村养生度假区、琼州海黎园、现代农业观光区、农家乐体验区、黎苑特色旅游小镇区、槟榔河山地运动区和综合服务中心。三特色是“特色回族文化”，主要以解放四路末端至回新路的改造为契机，建设具有伊斯兰风情的回民饮食和工艺品一条街，同时创立富含伊斯兰文化的“三亚回族旅游纪念品品牌”。
  5．在全省率先建立城镇一体化社保体系
  本市着力构建覆盖城镇的社保体系。城镇职工五项保险参保率达98％以上。城镇居民养老保险、新型农村养老保险保持在95％以上。失地农民养老保险做到应保尽保，城镇民众医疗保险参保率达99％。市政府、区镇政府积极支持重点医院和基层卫生服务机构完善医疗设备。社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率均达100％。
  6．加快农村富余劳动力向二、三产业转移输出
  市、区、镇政府着力加强就业服务体系建设，多渠道促进城镇就业。解决好下岗失业人员、被征地农民、农村富余劳动力、被拆迁民众等人员的就业。积极开展就业培训，特别是加强农村富余劳动力的职业技术和就业技能的培训，使他们能向二、单三产业转移输出，实现农民变市民。这是实施三亚经济调整，促进社会和谐发展，让广大百姓享受发展成果的惠民工程。
  根据三亚市制定的《关于进一步深化三亚城镇一体化建设试点工作的实施意见》，三亚市至2015年初步形成城镇一体化新格局，城镇化率从2005年的47.31％提高到74.89％。