三亚市图书馆

一、农业基地建设的规模化
  （一）坚持走热带特色现代农业发展之路
  中共海南省委期待三亚坚持以农产品出岛为导向，以提高现代化、产业化水平为核心，优化种养结构和区域布局，加大强农惠农、科技兴农力度，提高农民专业合作社和专业协会的组织化程度，大力发展农业龙头企业，加强农产品质量检测与监管，走集约化、设施化、标准化、精细化、生态化、品牌化的现代农业发展之路。进一步向单产要规模，向科学要品质，向岛外要市场，高水平建成国家级的冬季瓜菜基地、热带水果基地、天然橡胶基地、南繁育种基地、渔业出口基地和无规定动物疫病区前提下的畜牧业基地。
  三亚市委、市政府遵照省委的要求，进一步加大对农业基础设施的投入，集中力量发展冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、南繁育种等特色农业，加快国家南繁育种基地和国家冬季菜篮子基地建设。积极扶持农业产业化龙头企业，发展农业专业合作组织。加速提升热带特色现农业的发展水平。
  市委、市政府制定了本市各区域协调发展的功能：田独镇重点发展居住、商业服务，强化交通枢纽功能；凤凰镇以发展城郊型农业和旅游产品加工业为主，形成三亚中部旅游服务基地；海棠湾镇建设好国家休闲度假海岸；天涯镇重点建设特色旅游小镇；崖城镇打造以创意产业、文化旅游、现代物流为主的西部城区；育才镇重点发展热带现代农业、林业和森林旅游，下力气加强生态涵养区保护。全市推广设施栽培瓜果菜，建设好常年标准化“菜篮子”基地，发展兰花和玫瑰花等热带花卉产业，着力建设好国家的“种子硅谷”。
  （二）按绿色崛起蓝图发展热带特色现代农业
  为实现省第六次党代会为海南规划的“坚持科学发展，实现绿色崛起”的美好蓝图，三亚市提出“以科学发展为统领，紧紧围绕建设世界级热带滨海度假旅游城市的目标，加快转变经济发展方式，深化改革、扩大开放，扎实推进城乡统筹发展，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，进一步加强和改进党的建设，凝心聚力建设规模化的现代农业基地，在全省率先实现全面小康社会”的奋斗目标。这是科学发展、绿色崛起在三亚的具体化、本土化，是三亚经济调整和社会发展的和谐变奏。
  三亚站在一个继往开来的新起点上，需要各区镇在打造热带特色现代农业基地方面有良好的蓝图，有坚定信心的实践和突破，进一步明确本市的绿色崛起的主攻方向：
  1．在业态的选择上
  稳定水稻，重点发展观光农业、南繁育种、热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、畜牧养殖。
  2．在时空的布局上
  坚持“适宜地区重点发展，潜力地区充分挖掘，空间资源全能利用，集中连片规模发展”的原则；在年度的时间安排上，每年冬季集中力量种植反季节瓜菜，使之成为农民增收的黄金季节。常年继续加大投入，重点改善农田水利、改良土壤、壮大设施农业、增大农民机械化耕作的比重。
  3．在发展循环经济上
  采取“种植—饲料—养殖”产业链、“养殖—废弃物—种植”产业链、“养殖—废弃物—养殖”产业链、“生态兼容型种植—养殖”产业链、“废弃物—能源或病虫害防治”产业链等多种发展方式，同时进一步推广沼气，满足农民生活需求。
  4．在做大产业的规模上
  大力加强标准化“绿色无公害”果蔬生产基地建设，使三亚成为全国冬季菜篮子基地的重要组成部分。大力扶持龙头企业，提升“设施农业＋产业化＋工厂化”的生产水平，开拓国内北方市场和西亚等国际市场。积极鼓励农产以土地承包经营权、资金、技术劳力等生产要素入股龙头企业，实现龙头企业与农户多种形式的联合与合作，使更多农户在农业产业化的过程中得到更多红利。积极推动新农合、专业合作社、行业协会之间的宽领域、深厚度合作，不断扩大农业产业的规模化，实现农、工、商一体化与产前、产中、产后一体化。
  5．在整合产业资源上
  将农业与生态旅游休闲产业相结合，将休闲农业从纯观光向休闲度假、农业科考等纵深方向发展。
  6．在科技惠农上
  切实提高农产品的科技含量。大力推广薄膜覆盖、塑盘育苗、设施节水灌溉、嫁接苗、防虫网大棚等技术，引进新品种，利用科技手段提高农产品产量和品质。充分利用南繁育种基地在三亚打造中国“种子硅谷”的历史机遇，借助其科技人才优势，定期开展农业科技培训，组织农民开展农业科技知识学习。
  7．在优化农业服务平台上
  充分利用现代信息技术手段，建立和完善农业信息服务体系，发展农产品电子商务等，以此带动流通交易，建立生产与消费有效衔接机制，发展灵活多样的农产品产销模式。同时大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接。支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供销关系。
  8．在打造旅游服务品牌上
  提升三亚旅游业对区镇农民致富的贡献率。重点打造“乡村生态旅游品牌”“温泉康体休闲品牌”“国际论坛休闲品牌”“山区避暑高端旅游度假品牌”“三亚腹地森林旅游品牌”“高档旅游商务地产品牌”“三亚农村特色旅游纪念品品牌”等。
  （三）热带特色现代农业基地建设的全面提速
  1．大力推动产业化组织经营
  自2007年4月17日本市第一个农民专业合作社——海棠湾镇“湾坡鸭”农民专业合作社正式挂牌成立后，全市农民专业合作社纷纷涌现，总数达到138家，涉及种植业、畜牧业、林业、渔业、农产品流通等行业，带动了1.2万户农民共同发展生产。合作社培育了自主品牌，成为“兴一项产业，活一地经济，富一方农民”的有效载体，成为繁荣农村经济、推动社会主义新农村建设的关键所在。
  三亚把“设施农业＋产业化”作为发展热带特色现代农业的一个重要抓手。设施大棚种植面积从0.6万亩发展到3.5万亩。冬季瓜菜种植面积从14万亩发展到17万亩。2012年全市推广“设施栽培瓜果菜”面积4万亩，新建常年标准化“菜篮子”基地3000亩。同时，发展兰花和玫瑰花等热带花卉产业，努力建设好国家的“种子硅谷”。
  三亚农业大力推进重点项目建设，严格按照“建设农业＋产业化”的要求，突出特点，调整结构，加大扶持，扎实抓好供港澳备案基地、农产品质量安全、扶贫攻坚、重大动物疫病防控等工作。本市热带特色现代农业全面提速取得实质性成效。
  积极推动产业化组织经营，扶持农业龙头企业和农民专业合作社。2007—2011年本市共有15家龙头企业，新成立农民专业合作社264家，其中省级示范社10家。2010年起每年投入300万元，有针对性地对合作社实施“农超对接”、品牌建设、有机认证、营销网络建设等项目进行鼓励和扶持。依托龙头企业、农民专业合作社的辐射、牵动作用，把分散经营的农户与市场规律运作有效链接，实现农产品的批量上市，带动产业规模化经营，降低农产品交易的市场风险和交易成本，为本市农业产业形成产供销一条龙、贸工农一体化的格局奠定坚实的基础。
  2．重点建设农产品营销网络
  跨进21世纪后，三亚农业重点建设农产品营销网络，加强产销对接，推进订单农业进程，进一步实现了农产品的“两出两进”。三亚市在全国各地共成立17家农产品流通办事处，搞好农产品销售服务。实施“商标富农”工程，完成注册农产品商标21个。“南山寿果”“斯顿杧果”“红礼哈密瓜”已成长为我省乃至全国的知名品牌。
  3．扎实建设农产品“质量安全”检测监督体系
  加强农产品“质量安全”检测监督体系建设，建成四级农产品质量安全检测体系，实现本市瓜菜从田间地头到出岛上市全过程监控检测，确保出岛瓜菜100％检测，100％凭证出岛，保证百姓吃到放心菜。全市建成无公害生产基地52个，绿色农产品基地1个，有机农产品基地6个，“无公害瓜果菜”面积达16.5万亩，通过省无公害认证的农产品品种16个，绿色食品品种16个，有机农产品品种8个。
  4．全面落实惠农政策与整体推进扶贫攻坚
  2006年起，国家取消了农业税，加大了对农民的补贴，包括粮食补贴，农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等，极大调动农民生产积极性。2007年后，本市坚持抓好设施农业建设，已投资2.25亿元建设设施大棚1.65万亩，种植面积3.3万亩，总产值3.96亿元，占农民人均纯收入的10％，成为本市农民增加收入的新增长点。跨进21世纪后，三亚农民人均纯收入增幅明显。2011年实现农民人均纯收入7580元，比2006年增加3924.53元，增长105.4％。
  本市实行整体推进扶贫攻坚，共投入2.354亿元，扶持全市19个行政贫困村发展生产和改善生产生活条件。有3.7万农民受益，1980户群众脱贫致富，19个村庄改变了面貌，逐步提升热带特色现代农业的发展水平。
  二、城镇建设的一体化
  （一）注重建设海南省城镇统筹示范区
  推进城镇统筹发展，提高“农村、农业、农民”三农工作水平，加快推动城镇一体化进程，是三亚加速发展的动因，是建设国际性热带滨海旅游城市、促进农村人口转移、实现小康目标的重要举措。建设城镇一体化示范区是海南省赋予三亚的光荣任务。三亚市以此作为推动本市发展的强劲动力和重要抓手，认真制订规划、明确目标、细化任务，完善监评体系，为全省城镇一体化建设探索新路子，积累新经验。市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，下大气力改善和提升城镇发展的综合环境，包括基础设施环境、生态环境、人文环境、政务环境等。通过好的环境，引领企业资金、技术、人才等生产要素，流向区镇乡村，构建城镇协调发展的新格局。在市域空间结构上，形成山海互动、沿海腹地互补的态势。各区镇均衡有序地合理配置各种资源，把滨海开发与腹地、岛屿开发有机统一起来，引导产业逐步向西、北布局。三亚城镇统筹的发展环境在不断进步和提升，各区镇结合省、市第六次党代会精神和自身发展实际，从不同角度、不同侧面，就建设和谐发展的三亚，提出了符合实际的、具有较强的指导性和可操作性的发展规划，并认真加以实施，努力构建覆盖城镇、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推动公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，使三亚城镇一体化工作得到健康有序的发展，成为本省基本公共服务均等发展之市。
  （二）以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展
  各区镇按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，实行重点项目跟踪服务，促使项目按照时间节点扎实推进。田独镇花卉产业项目建设抓得较有成就。该镇花卉产业以兰花和玫瑰花为主，亚龙湾片区的博后村、六盘村建设“亚龙湾国际玫瑰谷”项目，已建成1000亩热带反季节玫瑰花生产基地，建设集玫瑰种植、玫瑰深加工、玫瑰婚庆、旅游休闲度假为一体的现代都市农业旅游观光园。镇里筹措资金1.2亿元，采取“政府＋公司＋合作社＋农户”的方式，扶持5个农民专业合作社，发展60多户农户，种植了300多亩玫瑰花。以旅游观光、花卉生产为特色的热带花卉产业，已成为该镇“绿色崛起”的新亮点。玫瑰花的生产项目逐步形成镇农业的主要支柱产业。他们打造玫瑰风情小镇，融入玫瑰文化元素，创新产业发展模式，构成了本市的一个亮丽的产业链，使玫瑰花及其产业成为“美丽三亚，浪漫天涯”城市名片的形象展现。天涯镇加快招商引资力度和重点项目建设进度，以项目建设促进本地劳动力就业，重点引进发展新能源、新材料、新装备制造等“非资源性产业”和“现代服务业”，大力开发公益性岗位，充分发挥区镇政府促进就业的公共服务职能。河东区重点抓好五个跨越：经济结构向优化跨越、辖区开发向新城跨越、城边农村向社区跨越、社会管理向温馨跨越、居民收入向倍增跨越。河西区大力推进“海洋强区”“商贸富区”“旅游兴区”的区域发展战略，打造“旅游保障区”“商贸中心区”“渔业高产区”“旧城巨变区”“管理精细区”，有效实现区域的“绿色崛起”。崖城镇采取海、城、湾、腹地一体化的“海陆统筹”发展新模式，以体现国家海洋产业发展战略、培训新兴产业、扩大旅游优势、升级农业发展为主攻方向，划分八大产业发展片区：一是创意新城片区；二是保港南海旅游片区；三是梅山海洋产业片区；四是盐灶滨海主题旅游片区；五是梅山空港配套区；六是热带农业硅谷片区；七是南山国际文化旅游片区；八是腹地生态旅游片区。通过科学的产业布局助推崖城的“绿色崛起”，建成以陆海统筹为主线的“海洋新城”，以带动区域发展为核心的“综合新城”，以多元产业为支撑的“产业新城”，以低碳技术为标准的“示范新城”。各区镇抓项目、促发展，有力地支撑了全市的发展。
  （三）实施加强区镇扩权下移管理重心
  为了发挥区镇的能动作用，市委、市政府实施加强区镇扩权策略，推进管理重心下移，着力提高城镇化的质量。多年来，注重加快完善区镇基础设施建设，如区镇交通、区镇电网、区镇供水工程、区镇管网工程等，结合各区镇项目开发和城区旧城改造，完善教育、医疗、文体、商业、金融、邮电等社会服务。同时，加强水利基础设施建设，以提升防洪抗旱综合能力。市委、市政府通过简政放权，以新农村建设为载体，实施了路、电、水、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程，有效地保障和改善了民生。另外，根据加强管理工作的需要，海棠湾镇按省第六次党代会的提议着力创造条件“撤镇设区”；崖城镇也在积极推进强镇扩权改革，创新管理体制机制，争取设立三亚西部新区，以激发崖城发展的内生动力和活力。
  （四）在服务中实现管理与在管理中实现服务
  1．把三亚建成全省实施社会管理公共服务均等市
  市委、市政府积极推进城乡社会管理公共服务均等化建设，加强和创新社会管理，营造良好的社会发展环境，推进社会管理体制、机制、制度、方法的创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力兴办社区便民服务站，扩大社区管理“网格负责制”覆盖面，强化社区自治与服务功能。注重抓好规划管理、土地管理、卫生管理、交通管理、治安管理、计划生育管理、流动人口管理、农贸市场管理、公共设施管理等。加强警务信息化建设，完善城镇社会治安防控体系。推进食品安全监管工作，严格落实食品安全生产责任制，切实提高食品安全监管水平。本市区镇交通、供水、供气、电网建设取得阶段性成果。在全省率先实现行政村主村道100％硬板化。全市文明生态村覆盖率达80％，槟榔村荣获“全国文明生态示范村”称号。
  2．切实推进小城镇建设
  按照省委、省政府提出的城镇互动、三次产业联动的要求，加快各区镇总体规划的实施，集中力量推进小城镇建设。把小城镇建设同壮大区域经济、改善群众生活条件结合起来。加快田独镇龙坡沟家庭旅馆村、凤凰镇黎家文明生态村、亚龙湾湖滨商业街等小城镇产业群建设，构建优势互补的城镇布局体系，进一步实现农村城镇化。在城区重点将海坡、鹿回头、山水国际、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸、月川的新城区，打造成为集生活居住、文化娱乐、休闲度假为一体的、小城镇式的现代化综合型社区，从而带动城中村、城边村改造，实现就地城镇化。
  3．建立集体土地规范有序管理体系
  深化土地流转改革，在保护和尊重农民承包权和宅居地权的基础上，引导土地、资本、技术、劳力等生产要素合理流动。探索采取对已进城的农民自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等作法，提高土地资源利用效率。积极加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织或新型村民自治组织的作用。全面推进林业综合配套改革，加强林业社会化服务体系建设。天涯镇在推动城边村改造工作方面，促进人口集聚和土地集约利用，实现城镇间要素资源合理配置，让中低收入家庭以一种可以承受的价格购买或租赁到住房，扩大保障性住房的覆盖面，适当改变城乡的二元结构，推进城镇一体化。
  4．分类实施村庄整治工程
  各区镇统筹城镇发展，努力实现“城镇更加融合”的目标，采取分类实施村庄整治的做法，科学推进城镇化进程。如，立才镇创新村庄整治，开展“创文明村庄，建和谐家园”活动，形成“文明”治理格局，构筑和谐村寨。他们以“文明大行动”为契机，创新社会管理模式为抓手，形成“村党支部为核心，村委员会为主导、文明互助会协同、社会资源助推、包点单位支持、联席会议共治”的“文明”治理格局：一是建立文明互助会，引导村民自觉参与村务管理，让村民了解村务过程、知道结果，能够主动参与村务管理工作。二是建立文明联席会议，构筑文明共治平台，形成齐抓共管，解决一些社会事务管理中的难点、热点问题。三是建立文明队伍，激发村民自治热情。成立宣传、环卫、巡防、调解、爱心等五大文明队伍，各司其职，协助各村处理各项公益事务。四是发展宣传文化事业，助推社会和谐。用丰富多彩的文化启示、感化群众，提升幸福感。以阵地、设施为重点，形成村民共享的乡村特色文化服务新体系；广泛开展各项文艺活动，形成村村都有队伍，让群众在集体活动中受到文明的熏陶。又如，凤凰镇重点推进“一区”“两带”“三特色”的村庄整治活动。“一区”：把高峰地区作为独立发展片区。引进知名企业打造“三亚腹地森林旅游”景区，加强腹地森林保护性开发。“两带”：指两个带状片区。一是把三亚湾海岸线作为高端商业住宅、休闲旅游度假开发区，重点加大旅游服务、环境保护的力度。二是从凤凰路连接海榆西线延伸至天涯海角景区，定位为商贸、餐饮、旅游产品加工服务基地、乡村旅游开发区。“三特色”：打造特色热带休闲农业基地，打造特色村寨以及打造特色回族文化。一特色是通过加大南果实业、农业设施、南繁基地和反季节瓜果种植基地的建设力度，建立产、供、销、储为一体的立体化农业体系，建立城郊特色热带休闲农业片区，二特色是“特色村寨”，主要以“槟榔河5A级乡村旅游开发”为依托，打造“一廊八区”：一廊是“槟榔河亲水休闲长廊”；八区是黎族文化体验街区、国际乡村养生度假区、琼州海黎园、现代农业观光区、农家乐体验区、黎苑特色旅游小镇区、槟榔河山地运动区和综合服务中心。三特色是“特色回族文化”，主要以解放四路末端至回新路的改造为契机，建设具有伊斯兰风情的回民饮食和工艺品一条街，同时创立富含伊斯兰文化的“三亚回族旅游纪念品品牌”。
  5．在全省率先建立城镇一体化社保体系
  本市着力构建覆盖城镇的社保体系。城镇职工五项保险参保率达98％以上。城镇居民养老保险、新型农村养老保险保持在95％以上。失地农民养老保险做到应保尽保，城镇民众医疗保险参保率达99％。市政府、区镇政府积极支持重点医院和基层卫生服务机构完善医疗设备。社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率均达100％。
  6．加快农村富余劳动力向二、三产业转移输出
  市、区、镇政府着力加强就业服务体系建设，多渠道促进城镇就业。解决好下岗失业人员、被征地农民、农村富余劳动力、被拆迁民众等人员的就业。积极开展就业培训，特别是加强农村富余劳动力的职业技术和就业技能的培训，使他们能向二、单三产业转移输出，实现农民变市民。这是实施三亚经济调整，促进社会和谐发展，让广大百姓享受发展成果的惠民工程。
  根据三亚市制定的《关于进一步深化三亚城镇一体化建设试点工作的实施意见》，三亚市至2015年初步形成城镇一体化新格局，城镇化率从2005年的47.31％提高到74.89％。
  三、海洋旅游的规范化
  （一）中国海洋旅游年开幕式是第三度落地三亚的主题旅游活动
  中国的主题旅游活动，继1996年1月1日中国休闲度假旅游年开幕式、2009年中国生态旅游年开幕式在三亚举行之后，中国海洋旅游年开幕式又第三度在三亚举行。
  随着人们生活水平的提高以及向往海洋、探求海洋、享受海洋、体验海洋的愿望越来越强烈，海南三亚迫切需要在多年来成功发展“滨海”旅游的良好基础上，迈向更广阔海洋，做好“海洋”旅游的特色文章，承担起中国海洋旅游的开探、示范重任。
  海洋旅游是指发生在海滨地区、近海、深海、大洋的各种旅游休闲现象。包括3个组成部分：一是海洋旅游建设，包括酒店、餐饮、滨海别墅等；二是滨海配套基础设施建设，包括旅游码头、零售业等；三是旅游活动，分为滨海型和海洋型，前者包括休闲游船、海岸生态旅游、邮轮旅游、潜水、休闲垂钓等，后者包括游艇旅游、深海垂钓等。
  国务院对海南的发展战略定位之一，就是建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要求海南大力发展海洋旅游产品，推进开发西沙旅游。国务院批准颁布的《全国海洋功能区划（2011—2020）》明确提出加快推进海南岛、中沙群岛、西沙群岛旅游资源开发，建设永兴岛——“七连屿”珊瑚礁旅游区。《海南省海洋功能区划（2011—2020）》也提出：重点发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游等，打造世界级海洋探奇景观区，实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合等，为海南及三亚海洋旅游发展指明了方向。
  （二）三亚海洋旅游新格局的构筑
  《三亚市海洋旅游发展规划》通过了专家评审组评审。此《规划》提出，三亚应作为中国海洋旅游的样板与标杆，重点建设具有国际化水准的邮轮母港（基地）、游艇基地、亚洲一流海上运动基地、全国低空示范基地、海洋爱国主义教育基地、海岛休闲度假基地。发展海岛度假、邮轮旅游、低空旅游、游艇游船旅游、海洋运动旅游、海洋文化旅游六大旅游产品。
  总体定位：世界级热带海洋旅游目的地；南海旅游的服务基地与中心城市；全国海洋旅游的标杆；全国海洋旅游的创新实验区。
  产业定位：三亚国民经济的战略性支柱产业，三亚旅游业发展的龙头，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂；海南建设国际旅游岛的动力产业；蓝色经济发展的重要支撑。
  形象定位：“海上三亚、最美中国”；海上三亚为美丽中国添彩。
  按照“立足三亚，开发南中国海洋旅游”的重大责任，整体构建“一心服务、两带支撑、三圈联动、五组团集聚、三空间拓展”的空间战略发展格局。
  一心服务：海洋旅游中心城市。
  两带支撑：东部海洋度假旅游带，西部海洋文化旅游带。
  三圈联动：近海旅游圈、三沙旅游圈、南海旅游圈。
  五组团集聚：海棠湾——蜈蚑洲岛海洋旅游组团，亚龙湾——大东海海洋旅游组团，红塘湾——南山海洋旅游组团，崖州湾——东锣岛、西鼓岛海洋旅游组团，海上观光憩组团。
  三个空间拓展：低空、海平面、海底。
  此外，以热带雨林、内河水流、乡村田园为核心，强化与三亚海洋旅游的呼应联动，重点发展以乡村旅游、热带雨林观光旅游、内河游船旅游与海洋旅游形成互补，全面构建三亚山海互动、腹地城区与海洋相互融合的大旅游格局。
  （三）三亚海洋旅游新业态的打造
  在海洋旅游产品和项目建设方面，三亚着力完善和发展交通业，建设特色交通旅游城市，构建海上巴士和海上TAXI运营网络。以市区为中心，依托三亚港、凤凰岛码头、三亚公共码头作为水上巴士的交通枢纽站，开辟东、西两条海上巴士路线，直接联系西瑁洲岛、蜈蚑洲岛、东锣岛、西鼓岛、东洲岛、西洲岛。
  作为三亚海洋旅游发展的重要组成部分，提升与发展红沙海上海鲜城、三亚湾海坡段和金鸡岭路段国际酒吧街、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊等海洋美食特色街区，突出不同街区不同特色。同时以特色餐饮为载体，组织餐饮美食活动，如推出国际海洋美食节、热带瓜果节等。
  三亚还要利用三沙市的旅游资源，依托三沙对游客的特殊吸引力，建立三亚市与三沙市的海洋旅游协调机制，打造海洋旅游产品和低空、邮轮为主要路径，联合推出三亚—三沙的邮轮旅游、直升机旅游、水上飞机旅游等路线，致力引导三亚市旅游产业转型升级向纵深发展。
  （四）三亚市阔步的从“海岸”走向“海洋”
  世界排名前几位的国际大型邮轮公司如意大利歌诗达、皇家加勒比、丽星、地中海、公主邮轮等纷纷进入我国，并把三亚市纳入邮轮航线，为三亚市发展海洋旅游提供契机。三亚市作为中国海洋旅游的样板之一，重点建设具有国际水准的邮轮母港基地、具有国际水准的游艇基地、亚洲一流海上运动基地、全国低空飞行示范基地、海洋爱国主义教育基地、海岛休闲度假基地。
  三亚市“凤凰岛国际邮轮港”已建成8万吨级国际邮轮码头，年接待游客能力可达60万人次以上。已运行接待了380多航次，出入境旅客40万人次。三亚有“鸿洲时代海岸”、半山半岛、亚龙湾游艇会等20家游艇企业，建成的游艇码头泊位超千个，在三亚注册私人游艇100多艘，仅2011年创造的直接经济价值超过5000万元。2011年沃尔沃环球帆船赛三亚站活动历时二旬，吸引观摩人群30万人，全球有360家媒体进行报道，覆盖73个国家，中国观众超过2亿，直接拉动消费15亿元。
  母港二期列入海南省“十二五”规划，是省市两级政府重点工程，总投资100亿～180亿元。工程建设从凤凰岛岸线开始，由东向西分别是：1泊位8000吨，2泊位8万吨，3泊位10万吨，4泊位15万吨，5泊位15万吨，6泊位22.5万吨。邮轮配套建设出入境联检厅，旅客候船大厅，酒店、海港商业城，邮轮会所，海员俱乐部等。工程完工后，三亚市可同时停靠6艘邮轮，年接待游客能力200万人次以上，年进出港邮轮800～1200航次，年综合税利10亿元以上，可拉动三亚市综合消费100亿元，国家直接收费10亿元以上。
  邮轮、游艇、帆船产业的繁荣，可带动制造业、维护保养装饰业、从业人员培训、各项赛事组织等配套服务的发展。三亚市计划建造中国第一艘12万～15万吨超豪华国际邮轮。
  四、旅游房地产的协调化
  随着三亚市旅游业的发展，房地产业与其密切结合，得到快速发展。旅游房地产业是三亚市的优势、朝阳、特色产业之一，是三亚市经济增长的重要动力和财政收入的厚实来源，在全社会资产投资中占有重要地位，成为本市紧跟旅游产业之后的第二支柱产业。21世纪始，三亚市凭借着生态环境的优势，每年都有大量北方民众到三亚市来避冬，东北人称猫冬。据不完全统计，每年来猫冬的民众约有30万人，仅东北来人就在20万上下。许多人在三亚市购置房地产，促进了三亚市房地产业的快速发展，房价也不断攀高，个别高端房地产竟升至每平方米10多万元。“十一五”规划期间，三亚市逐步加大了土地资源储备、运营力度，房地产业开发累计投资391亿元，年均增长50％，比预期目标高36个百分点。2004年以后，根据国务院八部委部署开展了房地产市场专项整治活动，采取一系列调控措施，促使本市房地产业坚持理性、适度、可控地发展。市委、市政府结合三亚实际，出台了《关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知的意见》，对三亚市房地产市场进行有效调控，合理配置土地资源，要把控住开发总量，提升开发质量，保持房地产业健康发展。
  （一）三亚市房地产业发展的有利因素和可调控因素
  1．房地产业发展的有利因素
  一是三亚市作为中国的热带滨海旅游城市，有最佳人居环境，城市城镇基础设施建设不断完善。随着城市知名度越来越高，优美的环境被越来越多的人所向往，致使三亚市的房地产具有较大的开发市场。二是三亚市的房地产市场是一个全国性的市场，以成功人士“第二居住地”为发展方向。现在85％的购房者是岛外人，广阔的市场使本市的房地产业保持着长盛。三是三亚市的城镇化进程晚于全国10年以上，城市房地产的发展存在着巨大的发展空间。四是三亚市的气候资源和岛屿市场的独特性，使房地产较少触及国家的宏观调控政策的调控范围，也较少受到其他大中城市价格的影响。五是有不断进入本市的大项目的支撑。近期有三亚湾新城、新行政中心及海棠湾、创新创意产业等一大批重大项目的强劲支撑，房地产投资得以保持大幅增长，房地产业占全社会固定资产投资的比重得以增大。六是土地在不断地增值。地产是房地产业的重要组成部分，随着本市房地产业的快速发展，土地价格不断地攀升。“十一五”规划期间，本市按“土地供应略少于市场需求”的原则，控制土地投放，土地价值得到令人满意的释放。
  2．房地产业发展的可调控因素
  一是在国家宏观调控政策的引导下调控房地产业。从2004年开始，国家对房地产投资的增长进行宏观调控；2005年又针对房地产业投资规模过大、房屋价格上涨过快、需求偏大、供应结构不合理、市场秩序比较混乱等突出问题，采取金融、税收、调整土地供应政策等措施进行调控，使房地产投资增长速度从2003年的29.7％放慢到2005年的19.8％。二是房地产发展周期对本市的影响有特殊性。本市的城镇化进程比全国至少晚十年，我国房地产业第三周期始于1998年，而本市房地产业此时才处于第二周期。且第二周期始于2001年，比全国第三周期的启动滞后了3年。在宏观政策的作用下，增长速度相对比较平缓，加上本市的滞后期3年，这一周期的时间相对较长，回旋余地相对较大。三是本市“二手房”税收政策苛重，降低了岛外购房者投资置业的升值预期，影响本市房地产业整体的发展。这一因素可通过提升购买量给予增补。四是产权酒店缺乏相关的管理法规，这一因素可借用与本市同等的中等城市的管理办法运作。
  （二）三亚市政府对土地市场调控力度的加大
  市政府在完善和落实三亚楼市可控实施细节的基础上，加强土地资源管理，严格控制规划指标，有效推动房地产业向“高端、适度、有序”方向发展。通过落实土地储备量，控制土地供应总量，按规划合理地配置土地资源。在滨海一线原则上不批建房地产项目，坚持推行国有土地使用权“招（商）拍（卖）挂（项）”出让制度，确保了土地交易的公平、公正、公开。市政府按年度对房地产业进行调整规划，提高房地产开发项目的审批门槛，实行适度发展、成片开发的政策，有效杜绝了开发小而散的楼盘，着重发展了休闲度假置业型的旅游房地产，同时兼顾市民住房条件需要，把控房地产业由粗放型增长向集约型增长转变。市政府采取了以下多项措施，加大对土地市场的调控力度：一是适应御寒、疗养等不同需求，稳步发展了富有三亚特色的度假居住型房地产；二是切实加强了产权式度假酒店开发建设的管理；三是推动房地产中介市场健康发展；四是规范了家庭旅馆经营和房屋租赁业主的管理；五是加强了对房地产市场的检测，规范商品房预售管理；六是建立健全企业信用制度，落实差别化信贷政策，抑制投资投机型需求，依法严厉查处囤积土地、捂盘惜售、哄抬价格等行为。
  （三）开发质量的提高与房地产业高品位的发展
  三亚市政府严格实行准入制度，鼓励以置业和创业为主的高端化、国际化房地产业的发展，加快房地产业发展的高品位。一直来，坚持高标准规划、高标准设计、高标准开发、高标准经营和管理，尽力提高资源的利用效率，积极发展高端旅游房地产，鼓励开发高品质的星级宾馆、度假村等项目；推进分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等项目的开发；加大商业地产和商务办公地产发展力度；在旧城改造过程中，除回迁安置需要外，限制新建普通住宅。本市城区实现“南进北扩，东拓西展”战略，东部开发海棠湾片区，西部加快海坡度假基地、天涯海角、红塘湾、三美湾、崖州湾等片区开发，北部加快火车站、落笔洞等片区开发等，为房地产投资需求提供了平台。三亚市政府通过引导投资开发高端产品，拉动本市房地产投资大幅增长。“十五”规划末期的2005年，由投资开发拉动的建筑业和房地产业共完成增加值17.02亿元，占年度GDP的25.7％，比上年增长31.4％，对GDP贡献率达52.2％，拉动经济增长6.8个百分点。通过高品位房地产的发展，以文化业态、科技业态为基础，吸引大批高中端的人才到三亚市定居、创业，创办文化企业、科技企业、研发机构、创新基地，大量聚集三亚市的“人气”。三亚市升格为地级市后，入境旅游发展态势良好，海外游客数量迅速增长，不断增多的国际人士成为三亚市旅游房地产市场潜在的巨大购买力量。为了提高城市规划建设的档次及土地利用的价值，鼓励高端产品的开发，规划构建有多种文化特色的俄罗斯村、韩国村、东南亚各国村等国际社区，使更多的成功人士和富裕阶层落户三亚市，推动三亚市逐步向国际化迈进。
  （四）宜居环境的营造与房地产片区配套设施的完善
  市政府注重加强房地产开发片区的公共配套设施建设，营造宜居环境。大力完善城市配套功能，提升文化品位；完善房地产片区停车场所、商业服务、文体活动、教育医疗、社区服务等配套设施，有力拉动消费需求。同时组织房地产企业加强宣传促销力度。2007年共组织房地产企业到省外进行房地产整体促销5次，扩大了商品房展销市场。2010年又先后3次组织45家房地产企业前往上海、北京、太原参加房地产展销，取得了良好的经济效益和社会效益。随着本市房地产市场的快速发展，三亚物业管理规模也在迅速扩大。截至2010年底，共有正式注册物业管理企业148家（省外企业11家），其中一级资质12家，二级资质10家，三级资质115家。拥有工程师、会计师、园林师、水电技师和物业经理等各类专业管理人员近千人。市住房保障与房产管理局建立市场信息系统和预警预报体系，建立本市房屋的安全技术鉴定、管理、修缮机制，促进社区服务产业化发展，保障房地产业的有序健康发展。
  （五）房地产交易宽松便利的服务
  为了加强商品房交易办证管理，市政府出台了《三亚市商品房土地房屋权证管理暂行办法》，建立由房产部门统一办理商品房分户土地房屋权证的模式，提高房地产办证效率；对住房转让契税滞纳金实行较为宽松、有操作空间和弹性的税收征管办法。积极培育和规范二手房市场，实行一站式办理制，完善市场体系，形成梯度消费模式。为了合理配置土地资源，坚持两条路发展：一方面继续发展旅游房地产，提高进入门槛，开发具有更高品位的休闲度假产品，推进本市重点项目建设；另一方面，坚持以货币补贴为主，以经济适用和廉租房为辅的方式，保障三亚中低收入家庭住房。在国家宏观调控政策的指导下，“十一五”规划收官之年的2010年，加大廉租房、经济适用房建设力度，年内投资大批量资金，新建廉租房2145套，12.8万平方米；经济适用房2131套，17万平方米。同时积极推进少数民族地区茅草房和危房改造。2010年全市准确把握市场需求，房地产开发投资了132.8亿元，商品房销售面积达140.8万平方米，占全社会固定资产投资总额的43.52％，为三亚市打造特色产业体系、增进经济发展作出了突出的贡献。