三亚市图书馆

亚龙湾国家旅游度假区是我国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区，位于三亚市区东南面25公里处，其规划面积18.6平方公里，是一个拥有滨海公园、豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、度假村、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等设施的国际一流水准的旅游度假区。亚龙湾在1992年被国家批准建立国家级旅游度假区之前，仅仅是一片荒凉的海滩，至今成为旅游者向往的度假天堂，这是个十分艰辛、曲折的历程。
  （一）亚龙湾开发的背景
  亚龙湾集中了现代旅游的优越要素。联合国世界旅游组织秘书长萨维尼亚克考察亚龙湾后挥笔写道：“亚龙湾具有得天独厚的自然条件，银色的沙滩，清澈的海水，绵延优美的海滨，未被破坏的山峰和海岛上原始粗犷的植被，这是一个真正的天堂。”1986年2月（农历春节期间），国务院领导视察亚龙湾，明确要在亚龙湾建设热带滨海旅游度假区。亚龙湾的开发建设自此拉开帷幕。
  中国（中山）旅游研讨会于1992年11月召开，这次研讨会为亚龙湾的高品位开发注入了活力。当年11月21—28日，国家旅游局在广东省中山市举行全国性的旅游工作研讨会议。海南省与会的领导有海南省政府分管旅游工作的副省长毛志君，三亚市委副书记、市旅游领导小组组长陈人忠，海南省旅游局局长夏仲勋，三亚市旅游局局长黎树祥。研讨会邀请国际旅游业界的著名专家和国内专家讲课。世界旅游组织统计处处长昂佐·珀西先生讲《世界旅游与观光的前景》；世界旅游与观光理事会理事长李普曼先生讲《旅游业的地位和作用》；英国苏格兰饭店管理学院院长詹金斯先生讲《发展中国家的旅游业政策》；泰国旅游局市场司司长依潘·普罗约蒂先生讲《泰国的旅游业发展与市场开发》；国务院经济开发中心副总干事孙尚清先生讲《社会主义市场经济与中国旅游业的发展》。国务院副总理吴学谦作了重要讲话。国家旅游局局长刘毅作旅游工作报告，他在会上宣布了国发〔1992〕46号文件批复的12个国家级旅游度假区：北海市、青岛市、杭州市（江度）、昆明市（埂海）、上海市（横沙）、苏州市（太湖）、无锡市（马山）、武夷山市（武夷）、福建省（莆田县湄洲岛）、三亚市（亚龙湾）、大连市（金石滩）、广东省（南湖）。12个国家级旅游度假区所在地负责人分别在会上汇报工作。三亚市汇报工作时，刘毅局长插话批评说：“亚龙湾旅游度假区提得最早，胡耀邦等领导都去过，但现在还没有落实。这不行。”另外，江泽民总书记、乔石委员长等前期到亚龙湾考察也不满意，批评说：“亚龙湾开发区每次来都是这个样子，没有什么大的变化，进度太慢。”会议强调要抓紧解决几个问题：第一，规划问题。旅游度假区是国家级的，代表中国形象，一定要高标准，确实建成国际水平度假区，要突出各自的主要特点，作规划要中外专家相结合。第二，招商引资问题。一定要按规划招商，外商的投入要实实在在，资金一定要到位，不允许炒卖地皮。大项目的开发要尽量抓住大财主。第三，速度问题。要抓住目前的有利时机，一定要高标准、高速度。第四，体制问题。体制一定要理顺，度假区的领导班子一定要有权威，是市的度假区一定要由市直接抓，直接管。这次会议精神在三亚传达后，市委、市政府领导接受中央领导的善意批评，认真总结经验教训，并根据会议要求理顺管理体制问题，立即请求省政府批准将原来由省政府直接管理的管理权下放给三亚市，实行属地管理。在此同时，成立了三亚亚龙湾开发股份有限公司，由市政府分管旅游工作的副市长江上舟任董事长（后来由市长王永春兼董事长），尽快聘请了国内权威专家制定旅游发展战略规划，严格地按照规划高水准地开发建设。
  （二）亚龙湾管理体制和开发模式的创新
  此前6年，即1987年，筹备亚龙湾开发一开始，都是由省里（广东省派工作组，海南行政区主抓）直接主导的，资金来源一直是靠申请中央、省政府投资，人员是由原海南行政区旅游局、旅游公司指派，所以三亚对亚龙湾开发基本上没有发言权。传达中国（中山）旅游研讨会精神以后，经过三亚市的积极争取，省委、省政府于1992年初决定由三亚市委、市政府全面负责亚龙湾的开发管理事宜。权力下放后，市委、市政府尽快组织开发管理体制、开发模式的可行性论证。当时，三亚市政府资金奇缺，面对亚龙湾基础设施建设需要投资十几亿元的天文数字，想要由市政府主导投资或等、靠、要上级拨款，是完全不可能的。经过反复酝酿并广泛征求意见后，提出了采取股份制方式来开发建设，由三亚市政府主导并吸纳省内有实力的企业加入投资开发亚龙湾的基础设施，把生地变为熟地后，招商引资建设度假酒店等各项旅游设施。经过和五个股东公司协商谈判，市政府用亚龙湾的1000亩土地折价4000万元入股，占40％股份，控股“三亚亚龙湾开发股份有限公司”，其他五个股东分别入资1200万元，分别占有12％股份：海南省旅游总公司以其原有的亚龙湾开发公司资产折价1200万元入股，海南开发建设总公司、海南省证券公司、海南省信托投资公司、光大银行均以现金1200万元入股。1992年6月正式成立了董事会，注册资金1亿元，实收现金资本4800万元，实收资产（主要是土地）估价5200万元，以此为起点，开启亚龙湾的大规模开发。亚龙湾开发股份有限公司从l亿元的注册资本扩股到3亿元再扩股到6.1亿元，有效地解决了开发资金问题。同时，形成了富有活力的用人机制，激活了社会投资建设的热情。
  （三）亚龙湾开发规划的编制和管理
  此前6年时间里，亚龙湾曾经进行过几次规划的编制工作，但大都是较少投入编制的概念性规划，缺乏可操作性，而且对亚龙湾开发的指导思想、前景展望存在较多争议。有的说要建成像夏威夷一样的高楼林立的度假区；有的说要建成像东南亚一些岛上的茅草屋一样的民族风情度假区；有的说要建成像北戴河一样的国家各部委的避寒疗养康复基地。市委、市政府这次作出决定，一定要不惜代价做好规划，真正形成独具特色的度假区，屹立于世界品牌度假区之林：当时，市委、市政府委托清华大学城市规划系主任郑光中教授牵头组织规划编制小组，负责编制亚龙湾旅游度假区总体规划，并在总体规划论证通过后编制控制性详细规划；委托南京大学海洋系主任王颖教授和其丈夫朱大奎教授牵头组织编制亚龙湾旅游度假区海洋规划；委托香港一家规划设计公司做好规划的国际咨询工作。规划费合计达300多万元。花这么多钱搞规划对三亚来说是前所未有的。
  在编制亚龙湾的规划过程中，市委书记刘名启、市长王永春、副市长江上舟多次听取规划编制单位的工作汇报，并指示规划编制小组及公司负责同志要到世界著名的度假旅游区如美国夏威夷、墨西哥坎昆、澳大利亚黄金海岸、泰国帕塔亚和普吉岛等地，去考察取经，增长见识、开阔视野。后来通过考察，大长了见识。考察取经回来后又重新修正规划思路。当时在规划中提出的“越是富有民族特色的越是国际的，越是从底层突破的越是高档的，越是具有原始形象的越是美丽的”几句话非常富有创见。亚龙湾的总体规划评审也是高规格的，由建设部时任副部长周干峙和海南省时任常务副省长鲍克明主持，三位副省长出席，国内外150名专家到会，还邀请驻三亚海军的领导到会介绍南海形势。亚龙湾国家级旅游度假区的规划最终是由国家旅游局牵头，11个部委联合审查后才批准的。目前亚龙湾的规划布局、·建设风格基本上维持了原规划的风貌。
  亚龙湾规划的成功主要表现在：（1）定位准确。要建设成为富有中华民族特色的滨海旅游度假区，与国际接轨，而不是城市商务区，也不是少数民族村，更不是大众化的疗养区。（2）标准高。要求沿海一线酒店必须五星级，必须是国际品牌酒店。（3）路网结构顺畅，功能划分合理，分期操作的实施性强。既有私密性强的酒店、绿地、沙滩、海水相连的酒店区，又有公共沙滩。（4）整体区域保持低密度、高绿化，风格多样化。
  规划编制不易，规划管理更为重要。第一座酒店凯莱的设计就挑战了亚龙湾的控规，要求加层超高，市政府竭力维护亚龙湾规划的法定性、权威性，并决定对其超高部分罚款600万元。还有要把原规划的商业步行街改变用地性质，市政府严格给予控制。违背规划建设的原中旅社的半拉子度假村，坚决进行拆除，而后兴建为假日酒店。有了好的规划，又有了严格的管理，为建设一个高标准的旅游度假区铺平了坚实的路基。后来，原来被表扬的广西“北海度假区”受到批评，而三亚市的“亚龙湾度假区”受到了表扬。
  （四）引进高素质人才，建设高水准旅游度假区
  再好的想法、再好的规划、再好的事业，都必须靠人来干，没有高素质的人才，美好的蓝图都会是纸上谈兵。三亚市委、市政府经国家旅游局领导推荐，最后选择了北京兆龙饭店总经理刘艺峰首任亚龙湾公司总经理，成立了亚龙湾开发股份有限公司筹备组，由市政府副市长江上舟任组长。筹备组一方面筹备公司组建工作，一方面选调人才。市政府不仅重视人才选配，并且动态考核公司领导成员，一发现不合适就及时调换。最后从全国各地选聘了一批高素质的开发建设人才和经营管理人才。有了这批富有见识的人才，保证了亚龙湾开发建设高标准的起步，也招引来了一批知名品牌企业，包括米高梅在内的国际品牌企业都到亚龙湾洽商投资开发酒店和博彩业事宜。亚龙湾之所以在世界上有一定的地位，就是因为有了十几座国际品牌酒店入建，依托这些国际品牌酒店又引进了大批高素质的酒店管理人才，形成了一批富有经验的专业酒店服务人才队伍。市委、市政府不仅从外面选调高素质人才，改善三亚的人才结构，更注重培养和使用本地人才。一批干部见习熟悉国际性旅游度假区的开发管理工作，为建设三亚国际性热带滨海旅游城市发挥了人才效应。
  （五）征地拆迁与基础设施建设扎实推进
  亚龙湾国家旅游度假区第一期开发面积约10平方公里。在这个区域内散居着六盘村大部分居民，约2000人，400多户。1992年统计资料显示，该村年人均收入378元，劳动生产力低下，居住环境简陋，生活质量处于贫困。考虑到亚龙湾是海南省唯一一家国家级度假区，按照国家有关方面要求，一定要高标准、高质量建设，努力打造成世界著名旅游度假区。按照省委、省政府的要求，市委、市政府研究决定将六盘村全体居民整体拆迁安置。
  在征地初期，当地村民抢建抢种十分厉害，在亚龙湾大道一侧荒地上，一夜之间冒出100多座坟墓。村民不断组织人员上访，并通过有关方面向全国人大、全国政协、国家民委等国家机关写申诉信。与此同时，还采取历史上少见的“禁村”行动，村边挂起“禁村”警示布条，明示非本村本族的外来人一律不得入内，否则受到伤害一律不负责任。省委、省政府也十分关注亚龙湾的征迁工作，时任副省长毛志君多次到现场召开协调会。市委、市政府最终决定在亚龙湾出口处划出400亩土地进行安置区建设，此举获得当地黎族村民的广泛认可。1993—1997年，市委、市政府抽调上百人的干部队伍深入拆迁第一线，并动员出生在六盘村的离退休老干部回到乡下，做被拆迁村民的思想工作。经过深入细致的工作，终于在1996年将2000多六盘村居民全部转移安置到新的安置区。当时安置的标准是海南最高的标准，每家均住上独立的砖混结构的小楼，并由亚龙湾开发公司提供彩电、冰箱等用品，以及公共文化办公活动设施。
  与征地拆迁同步进行的是高水准的基础设施建设。经过几年的建设，亚龙湾入口路、滨海大道、污水处理厂及管网建设、通信站、110千伏降压站、燃气站等一批基础设施建成投入使用，为旅游项目的进入创造了条件。亚龙湾的基础设施按照规划标准兴建，体现了适当的超前性，特别是污水厂及中水回用等，为后来区域性开发提供了典范。
  （六）“1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式成功举办
  20世纪90年代，度假休闲游在当时中国人的心目中还相当陌生，为了推动度假休闲游在我国的开展，国家旅游局在1994年就提出1996年为中国度假休闲旅游年，1996年元旦将举行盛大的开幕仪式。当时全国12个度假区都在争取举办开幕仪式。
  省委、省政府和市委、市政府非常关注这一活动的举办。1994年9月，国家旅游局在北京香山饭店召开全国旅游工作会议，其中一项议题就是确定哪个度假区举办开幕式活动。全国每个国家级度假区都作汇报，阐明自己的优势。省旅游局局长张恒与三亚市市长王永春也到会，指派亚龙湾开发公司副总经理王晓同作汇报。张恒、王永春在会议期间，多次与国家旅游局局长刘毅全面阐述海南省举办开幕式活动的优越条件。经过多方努力，国家旅游局最终批准由三亚亚龙湾国家级旅游度假区举办首届中国度假休闲旅游年开幕式活动。为了保证这一活动的顺利举行，市委、市政府要求亚龙湾开发公司必须在8个月内建成一个大型的综合的标志性的滨海广场。在此期间，市委书记钟文、市长王永春几乎每个星期都亲临施工现场，鼓舞广大员工大干快建，并及时解决工程报建中遇到的难题，严格督促政府各部门拿出最高的工作效率，克服一切困难，保质保量快速完成任务。为了确保按时竣工，工程组织划分若干小工期，每提前一天完成就奖励2万元。工地24小时不间断施工，上千名建筑工人轮班倒。经过各方面努力，1996年元旦，中国度假休闲旅游年开幕式终于在刚落成的亚龙湾中心广场成功举行。时任国务院副总理钱其琛莅临宣布开幕。至此，亚龙湾的开发建设，迎来了快速发展时期。
  “1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式活动开创了三亚旅游度假的新纪元，也开创了中国旅游度假的新纪元，是传统的观光旅游向现代时尚个性度假旅游的重要转折。同时，“1996.1.1”中国度假休闲年开幕式活动极大地提高了三亚城市的知名度，提高了亚龙湾国家旅游度假区的知名度，而当时这样一个全国性的大型开幕式活动仅花了210万元。
  （七）亚龙湾高尔夫球场建设项目的引进
  随着中国度假休闲旅游年开幕式活动的举行，亚龙湾诞生了全国第一家五星级度假酒店凯莱度假酒店。尽管这家五星级酒店获得了很多的社会赞誉，但是，亚龙湾的整体环境还没有很大的改善。凯莱度假酒店的北部是一片裸露沙土的工程地，使景区大观显得凌乱、荒凉。许多想在亚龙湾投资酒店业的投资商举棋不定，犹豫不决。
  这片荒凉用地，原是全国政协副主席、香港著名企业家霍英东先生早在景区筹备开建之初就已签订合同建设高尔夫球场的，由于种种原因，高尔夫球场始终没有实质性的建设。由于霍英东先生的特殊地位和影响力，亚龙湾开发公司不断催促其开工建设，但无法形成有效的推动力。这片地处在亚龙湾最核心的位置，如果球场建设问题不解决，那么亚龙湾的整体环境形象也就改善不了，这势必影响并阻碍亚龙湾的大规模建设。时任省委书记阮崇武率领省、市有关领导赴北京与霍英东家族展开谈判，通过诚心地解说，成功说服霍家退出亚龙湾高尔夫球场的建设。随后，市政府和亚龙湾开发公司派员前往深圳，同中国光大集团领导会谈，促成其投资亚龙湾高尔夫球场建设。1997年8月，光大集团与亚龙湾开发公司签订了高尔夫球场土地转让项目协议，促成球场于1998年建成。随着高尔夫球场的成功建设，亚龙湾迅速兴建了喜来登、万豪、希尔顿等一大批国内外著名的高星级酒店。亚龙湾在国内的影响力也逐渐显露出来。
  （八）走出一条向社会募集开发建设资金的新路
  亚龙湾的招商引资工作主要表现在两个方面：一个是基础设施建设资金（含征拆资金）的招商引资；一个是旅游接待设施的招商引资。对基础设施建设、征地拆迁的投入历来是政府的责任，但亚龙湾开发公司走出了一条向社会募集资金搞开发建设的新路，成立开发股份公司，募集了十几亿的建设和征地拆迁资金，把亚龙湾的土地由生地变成熟地，为大规模旅游接待设施的建设提供了可进入性。
  旅游接待设施的建设，市政府甩开膀子广招天下客。如高尔夫球、中心广场、蝴蝶谷的建设等，均由市政府和亚龙湾开发公司直抓。一个荒芜的建设环境改造成为一个成熟的建设环境，开启了亚龙湾投资建设的热潮。这里每年不仅吸引着数以百万的中外游客来旅游度假，而且还是各类大型会议和时尚、健康赛事的理想场地。亚龙湾酒店投资共100亿元，基础设施投资共20亿元；四星级和五星级酒店共17家，日平均接待游客1万人次以上；亚龙湾区域内各企业每年对三亚财政的贡献超3亿元。亚龙湾的开发建设成为高端旅游度假区开发建设的成功范例。