三亚市图书馆

一、迎接三亚凤凰国际机场通航的大干快上
  这一发展期间，三亚市委第二届领导班子抓住了凤凰国际机场建设的大好机遇，让城市基础设施建设突飞猛进。
  （一）抢拼机遇出奇迹
  三亚凤凰国际机场于1990年5月正式动工兴建。1992年2月14日，省委、省政府正式确定，机场于1994年7月1日正式通航。三亚市委、市政府清楚地意识到，这是一个重要的契机，必须抓住这一机遇，把三亚市的城市基础设施建设高速搞上去。于是，1993年10月，召开全市机关干部大会，正式向全市人民发布了《全党动员、全民动手、大战9个月，为迎接机场通航而努力奋斗》的动员令。接着，成立了迎接凤凰机场通航工作指挥部，全面铺开了城市基础设施的建设。市委、市政府与各项目分管领导和项目建设单位层层签订了任务目标管理责任书，加快了项目建设的进度，各项目在凤凰机场通航前基本竣工使用，三亚城市面貌骤然改观。经过9个月的艰苦奋战，全市基础设施建设共完成投资8.6亿元，占计划投资总额的80％，其中构成三亚城市基本骨架的市政建设项目——“十五路七桥”工程有“十三路五桥”在凤凰机场通航前建成通车，通车路桥总长32.6公里，占全部路桥工程总长的80％；特别是投资8000万元，全长6.8公里的机场路，仅用了3个月时间就建成通车，创造了被人们称道的“三亚速度”；电力建设完成投资1.5亿元，占计划投资额的68％，建成3个变电站和2条总长210公里的输电线路；总投资34亿元的南山电厂一期工程投产发电，使市区供电从原来1个电源点增至3个电源点，供电能力从原来3.15万伏安增至11.25万伏安；通信工程完成投资1.5亿元，占计划投资额的88％；建成600路微波和移动电话通信工程，开通了1.2万门程控电话和凤凰机场千门程控电话，2万门程控电话扩容工程和无线电寻呼扩容本地寻呼网技术改造工程也已完成；投资600万元扩建的崖城、藤桥、保港等乡镇邮电支局综合通信大楼也速建落成；水利工程中投资近6000万元的赤田水库也建成使用，日增加供水近2万吨，当年底可增加供水15万吨；日供水量达15万吨的青田水厂完成投资5000万元，当年底向亚龙湾国家旅游度假区和市区供水。大干9个月，从根本上改变了三亚市道路狭窄、水电不足、通信不灵的状况，使三亚初步形成了现代化城市的雏形。三亚变大了，也变靓了，而这一巨大变化，正是三亚市委、市政府领导全市40万人民凭借迎接凤凰机场通航这股东风，“只争朝夕”地“抢”来的、“拼”来的。
  （二）依靠市场集聚建设资金
  有人要问：“三亚市一年的财政收入仅1亿多元，哪来这么多钱搞城市基本建设？”的确，三亚市在基础设施建设中碰到的最大困难就是资金短缺。1993年，三亚市委、市政府安排的30多个省市级水电、交通和通信等基础设施项目，总投资额达10亿多元，如果靠政府计划一元化投资旧体制办事，解决这么多的资金是不可能的。而在这一发展阶段，三亚市的基础设施建设资金的筹集，走出了一条依靠市场谋资源的新路。三亚市委、市政府广开筹资渠道，采取实物地租、综合补偿、收取土地出让金和城建配套费，实行股份制、招商引资、证券融资、银行贷款、财政拨款、争取中央和省的支持等多种办法来筹措资金。如，投资3.4亿元的南山电厂一期工程，通过实行股份制筹足了建设资金，使项目尽快建成发电；金鸡岭路、友谊路、滨海路、南边海路等路桥建设项目，市委、市政府采取综合补偿的办法，先由承建单位出资建设，政府划给建设单位一定面积的土地作补偿，许多企业看好三亚发展前景，对三亚的土地增值充满信心，十分愿意投资搞基础设施建设；三亚市委、市政府还在“借”字上做文章，如修建机场路等路段，市政府先向施工单位借款，以后再按借款合同规定的期限由市财政负责偿还。此外，筹资还有一“绝招”，就是证券融资。三亚市开发建设总公司向社会发行三亚地产投资券，共筹集资金2亿元，用于开发丹州小区800亩土地。还有通过制定“低地租”“放宽经营范围”“简化人员出入境程序”等10多项优惠政策“引凤筑巢”，吸引外资参与基础设施建设。总之，摆脱了传统投资体制的束缚，三亚市在基础设施建设中真正走上了一条前景宽广的发展之路。
  二、三亚市气象预报登上中央电视台和中央人民广播电台
  三亚市升格为地级市伊始，底子薄，名气小。市委、市政府把彰显三亚名气作为一项重要的工作来抓，提出了争取中央电视台和中央人民广播电台增播三亚市天气预报的工作任务。落实这一任务将对三亚市的旅游城市建设起到重要的推动作用。于是，市委、市政府委派了市委副书记、政协市委员会主席陈人忠和副市长江上舟到北京去做争取工作。
  争取“中央两台”播放三亚市的天气预报，主要制约因素有二：其一，国家早有文件规定，天气预报主要播全国各省会城市；其二，海南省陆地面积不大，按国家有关天气预报的规定，三亚不具备“中央两台”播送天气预报的条件。可是，为了加快三亚市的发展步伐，吸引国内外客商前来三亚市投资兴业，三亚市需要“中央两台”向国内外发布三亚市的天气预报，为投资者提供三亚市这一“冬都”的气候环境情况。因此，时任全国人大代表的三亚市人大常委会原主任、海南省人大常委会原副主任杨文贵，曾经把三亚市天气预报作为一个重要提案，在全国人大会上提出，引起全国人大常委会的重视并转给国务院处理，但此事还是被认为“不具备条件”而得不到解决。
  1991年9月，陈人忠和江上舟接受市委、市政府的委派晋京，想寻求有关中央领导和有关部门，争取早日解决“中央两台”播放三亚市天气预报的问题。虽然，去的是三亚市的重要领导人员，但是到了首都北京毕竟还是人地生疏。通过时任海南省常务副省长鲍克明的介绍，他们俩在北京拜访了时任国家气象局局长邹竞蒙，在热情温馨的气氛中，他们向邹局长汇报了三亚市的情况，并恳请国家气象局帮助解决三亚市天气预报在“中央两台”播放的问题。邹局长听取汇报后，表示同意和支持。但是，他又明确提出，这件事要经国务院批准和主管国家气象工作的时任中共中央政治局委员、国务院副总理吴学谦的同意才行。
  恰好，国务院分管气象工作的副总理吴学谦，曾经于当年1月23日考察过三亚市，陈人忠亲自接待并陪同他进行了三天的考察，他的秘书还给陈人忠留下了联络电话；这次晋京正准备将吴学谦副总理在三亚许多地方的留影照片呈送给他。凭着这份上下级间的感情纽带，三亚市的“特使”有了进入中南海请中央领导帮助解决问题的底气。
  次日，三亚市的“特使”通过吴副总理秘书的沟通，得到吴副总理在他的第一办公室的接见。在欢喜的气氛中，陈人忠呈上吴副总理在三亚考察时的四张照片，他认真翻看照片后，面带笑容地说：“拍得好！”接着问，“你们远道而来，有什么事？”江上舟说，我们受三亚市委、市政府派遣来京，主要任务是向国务院领导同志汇报，申报请求中央电视台和中央人民广播电台增播三亚市的天气预报。吴副总理听了这一请求后说：“中央电视台、中央人民广播电台不是已经播放海口市的天气预报了吗？人家大省、市的天气预报只报一两个，海南省地理面积小，三亚市区域更小，我看不必要吧！”陈人忠诚恳地向吴副总理报告这件事对三亚市旅游城市建设的重要性，他说：“虽然中央两台播放省会海口市的天气预报，但是海口市的天气预报不能完全代表三亚市的天气预报，三亚市在岛的南部，地处低纬度，属热带海洋季风气候。吴副总理您曾经到海南考察，从万宁市的牛岭分界线隔开，海南岛南北地域的气候差异很大。此外，三亚市的地理位置非常重要：第一，三亚市不仅是我国最南的城市，而且是国际性的热带滨海旅游城市。三亚市地处海南岛最南端，与美国夏威夷南端几乎处于同一纬度，处于西太平洋环形带上，位于东南亚中心，也是中国与西南亚、非洲、欧洲海上交通要道。三亚市域里的榆林港也是我国南海重要的军事基地。第二，三亚市是景色绚丽的旅游度假胜地，有‘冬都’之称，国务院公布的国家级重点风景名胜区，三亚市就有天涯海角、南山文化旅游区、亚龙湾、大东海、三亚湾、海山奇观、落笔洞等，游览面积约150平方公里。第三，三亚市是全国最大的南繁育种基地，每年冬季，除了西藏自治区、台湾省之外，全国各省、市、自治区及中央的部分科研单位都到三亚市育种，三亚市的南繁育种面积约8万亩，为我国农业生产和粮食安全作出了重要贡献。第四，三亚市是全国最大的冬季瓜菜基地，全市冬种瓜菜面积约12万亩，产量约20万吨。瓜菜在大陆及港澳地区有其广阔的市场。第五，三亚市是中国南端最大的渔港基地，拥有4500平方公里的海洋国土，内陆水域50平方公里，具有发展水产养殖的丰富资源。每年都有山东、浙江、福建、广东、广西、台湾等地的几百艘渔船到三亚市海域捕鱼。上述几大基地的开发和建设都需要天气预报，天气预报对三亚市的发展关系非常密切。”
  吴副总理耐心地听取了三亚市“特使”的汇报，咨询得仔仔细细，“特使”也回答得实实在在，双方都不想漏过一个细节。
  吴副总理思考片刻后说：“你们讲得有道理。天气预报是关系到造福三亚市人民群众的一件大事，三亚市的条件特殊，我看还是需要增播吧！”他当即交代秘书打电话给国务院秘书局，通知国家气象局把海南省三亚市列入增报天气预报的城市。
  此后，经过半年时间，三亚市政府收到了国家气象局于1992年5月13日发出的国气发〔1992〕13号文的通知，其内容是：“为了进一步适应改革开放和国民经济建设及旅游事业发展的需要，国务院领导同志已批准国家气象局、广播电影电视部，在中央电视台和中央人民广播电台《天气预报》节目中增播汕头、西沙、三亚、连云港、杭州、秦皇岛、延安等城市的天气预报……定于5月15日起在中央电视台和中央人民广播电台《天气预报》节目中增播。”
  1992年5月15日，中央电视台、中央人民广播电台开始增播三亚市的天气预报。从此以后，日复一日，月复一月，年复一年，播放没有止息。吴学谦副总理把党和政府的温暖送到了三亚市人民群众的心坎上。这是吴副总理与三亚市结下的情缘，三亚市人民将永铭心头。
  三、基础设施建设的快速发展吸引投资商纷至沓来
  海南建省后，三亚城市建设虽有一定的发展，但在1991年以前基本上还是处于小打小闹。主要原因是没有多渠道发掘投资建设资金，特别是长期以来没有利用开发土地中隐有的经济价值，一味实行国有土地、无偿无限期使用，直接导致城市建设资金不足，基础设施落后，严重制约市区建设和旅游景区的发展。而后在迎接凤凰国际机场通航的大干快上中，总结和积累了一些走向市场开发筹集资金的经验：
  一是走“政府控制土地，实行以地建城”的新路子。制定了公开招标、拍卖等形式出让土地的一系列措施。采用以路桥工程带土地，以旅游项目带土地，以土地生效益的开发模式，使土地价值大幅度增值。从1992—1994年，全市土地批租收入约5.1亿元，把这些资金主要投入市政建设和景区建设，使国有土地变为政府的开发资金来源，改善了投资环境，吸引大批客商纷至沓来，既引来了项目，又带动了旅游景区配套工程建设，实现城市建设的良性循环。
  二是委托开发，综合补偿。如市城乡建设土地开发总公司承建的路桥工程，主要是通过市政府和该公司通过“成片开发、综合补偿”的办法来解决资金问题。改建扩建从“潮见桥”至大东海2.3公里路面工程，属海榆东线高速公路田独段的组成路段，委托高速公路主建，工程总投资2700万元。三亚河西路“120工程”是三亚市采取协议出让方式，利用外地资金建设的项目。建设工程由深圳宏达公司投资2104万元建设，合同规定建成后由该公司收益70年后交付三亚市。1994年迎接凤凰国际机场通航大会战，投资6.3亿元，基本上通过综合补偿办法开发建设。
  三是收取城市开发配套费。1992年以来，共收取近3亿元城市开发配套费，全部用于基础设施及景区配套工程建设。
  此外，还采取财政拨款、银行贷款、发行地产投资券、实物地租、吸引外资、社会集资和内部借款等多种措施，促进城市建设和景区配套工程建设的飞跃发展。
  在进行市政建设的同时，把各个旅游区的基础设施配套建设作为加快旅游业发展的重点来抓。1993年初，市财政拨出专款，作为海山奇观和天涯海角旅游区基础设施建设的专项资金；开通三亚至越南岘港海上旅游航线。1994年8月，市政府对亚龙湾、鹿回头、三亚湾等旅游开发区给予优惠政策，在地租、城市开发费、市政配套费、征地费、报建费、税收、水电增容费等应上缴的税费方面，给予减免或缓缴。采取这些倾斜政策取得了很好的效果。
  各个旅游景区开发建设需要的大量资金，主要采取以下五种做法集资：
  一是股份制开发。如亚龙湾、鹿回头旅游区的开发，专门设立了股份公司进行投资开发。
  二是部门开发。如天涯海角、海山奇观风景区、鹿回头公园和三亚湾海滨公园，交由市旅游局和园林处开发建设。
  三是委托开发。如三亚湾海坡旅游区，委托市城乡建设土地开发总公司进行开发建设。
  四是补偿开发。如南山寺佛教文化旅游区由港商投资开发，政府划地补偿。
  五是外引内联开发。如大东海旅游区、南田温泉旅游区都是采取外引内联办法进行开发的。
  采取这些开发模式收到了很好的效果。筹资3200万元建设的天涯购物寨，仅用半年时间就竣工交付使用。天涯漫游区占地250亩，投资1000万元，半年内就向旅客开放。海山奇观风景区、鉴真登岸群雕及附属工程高质量地按时竣工。南田温泉旅游区神泉国际大酒店、日出观光高尔夫球场、南中国海景大酒店、三亚银泰大酒店等旅游基础设施的兴建和旅游景点的建成，树立了旅游城市的崭新形象，为游客提供了更多的旅游产品，丰富了旅游的内容。
  三亚市的市政建设和各大旅游区基础设施的配套建设，吸引越来越多的海内外客商到三亚旅游、考察、投资兴业，掀起三亚旅游投资开发的热潮。经过市委一届、二届领导班子的接力奋斗，三亚城市面积从1987年的2.5平方公里扩大到1997年的32平方公里，旅游星级饭店及“待评星级饭店”近百家，三亚成了中国饭店最密集的城市之一。特别是国际知名饭店纷纷来投资开发，使三亚饭店设施和管理水平都快速提升，城市形象和品位快速提高。
  四、凤凰国际机场的建设
  建省前海南行政区的领导人雷宇、王越丰等特别关注三亚的机场建设。建省后，梁湘省长注重凤凰机场的规划，他亲自请当时国内顶级的工程院士周干峙、吴良镛、任震英等到三亚组织规划。当时规划建设凤凰机场，很明确的指导思想是：建设区远离海岸线，高标准规划，高资金投入，高档次管理。
  建省前的三亚只有解放路一条主要街道，交通较落后。三亚首先要解决交通问题。当时，为了及早启动三亚的对外交通，雷宇、王越丰曾尝试利用三亚军用机场先飞，雷宇和民航中南管理局领导决定用波音737-200试飞，王越丰参加试飞，结果未能令人满意，因为这个机场跑道太短，厚度不够，不能满足全载起飞。后来经国务院领导同意选定了现在的机场位置，其优点是净空符合要求，与三亚城市发展规划相吻合，且地质条件优良。
  凤凰机场的设计，最大能全载起飞波音747-400型飞机，跑道按3600米修，还有几百米的滑行缓冲带。当时征地时，三亚市派出林安彬（时任三亚市政协主席）、江上舟（时任三亚市副市长）帮助做好机场用地内少数民族村庄的搬迁安置工作。工作很顺利，当地少数民族兄弟给予配合支持，一口气就征了近万亩地，可以说这是一曲民族团结协作的凯歌。
  三亚凤凰机场建设最大的困难是资金。建省初期，资金缺乏，也不能等靠国家支持。省政府敢于为天下先，尝试大批量利用外资。鲍克明副省长两次亲自带团去瑞典、法国考察、洽谈，最后落定使用法国政府优惠贷款和设备、技术；并参照巴黎戴高乐机场的功能设计：
  1987年12月12日，国务院、中央军委批复同意三亚市凤凰民用机场（后改称为三亚凤凰国际机场）立项建设。1990年5月28日，三亚凤凰国际机场举行开工典礼。机场按国家一级、国际4E级要求和技术标准设计，一次规划，分期建设。机场占地4.9平方公里。1994年6月27—29日，机场竣工验收会议在三亚举行。国家验收委员会近30名委员及有关部门分6个专业组对98个子项工程进行严格检查验收，认为三亚凤凰国际机场工程质量达到标准，具备通航条件，同意交付使用。海南省政府对机场建设指挥部颁发嘉奖令。
  三亚凤凰国际机场建成后就开始组建“北亚航空股份有限公司”，首批仅有3架麦道82型飞机，入股1架，租赁2架。
  1994年7月1日，三亚凤凰国际机场正式通航。机场配置世界先进水平的I类助航灯光系统、Ⅱ类精密远近仪表着陆系统等关键设备。8月11日南方航空公司波音737-300型首架飞机满载客人从广州飞抵三亚，这是通航后国内首次商业飞行。1994年12月国务院批准三亚为对外开放航空口岸。1995年8月31日首架国际商务包机由美国俄克拉荷马州马克市飞抵三亚凤凰国际机场，这是机场通航后首次执行国际商务包机的起降任务。1995年11月19日正式开通三亚第一条国际航线—三亚至新加坡航线，12月22日开通马来西亚至三亚航线；1996年2月10日开通日本至三亚航线，3月14日开通三亚至澳门航线，10月9日开通“三亚—香港—三亚”航线；还开通了俄罗斯、英国、韩国等航线。三亚凤凰国际机场是国内干线机场。目前已开通国际国内航线106条，其中国内航线75条，国际地区固定航线3条、国际旅游包机航线26条。机场已三次获得中国民航地面服务质量最高奖“旅客话民航”“用户满意优质奖”。
  五、南山寺和佛教文化苑的崛起
  三亚市历史上佛教文化有重要影响。南山别号鳌山，为古崖州屏障，是琼南名山，海拔500余米。长期以来，海内外佛教信徒都有在三亚南山兴建寺庙的愿望。三亚市委、市政府领导经研究，一致认为：三亚在唐代有鉴真东渡漂流登岸、修建大云寺史实，现今在他当年登岸地附近的南山修建一座佛寺，是件大好事。这对宣传党的宗教政策、加强中外文化交流、促进三亚旅游业的发展都有重大意义。既有自然景观特色，又有人文景观特色：一是“古”的特色，历史久远，唐、宋以来南山留下许多文化古迹；二是“佛”的特色，南山修建佛寺，以鉴真大师一行在此地附近的“晒经坡”登岸的史实以及他们修建“大云寺”的史实为依托；三是“仙”的特色，大小洞天仙境、海山奇观自然景色及美好传说；四是“寿”的特色，“福如东海，寿比南山”，让人体味长寿之道。
  三亚市委、市政府将这一宏大工程项目向省委领导汇报后，得到了时任省委书记兼省长阮崇武的赞许。他在北京开会期间，找了时任全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初商谈，回省后又写了一封长信说明原委，得到了赵朴初老的同意和支持。后来通过三亚市委、市政府领导的上下周旋，通过赵朴初老的左右疏通，先后获得中共中央统战部、国务院宗教局、中国佛教协会的一致同意支持。赵朴初老还动员年届八十、起初不愿云游远地的南京栖霞寺“都监”圆湛，出任南山寺住持。
  筹建南山寺事宜起动后，三亚市人民政府致函赵朴初老，请他担任“中国海南三亚南山寺功德基金会”名誉会长，赵朴初老批示：“我们应予支持，可以同意。”南山寺筹建初期，先在南山东簏建筑一座“南山别院”，供海内外游客朝拜，把收入的香火钱作为供养僧人的费用。1995年2月18日南山寺功德基金会、省佛教协会筹备组举行揭牌仪式，同时举行“南山别院”佛教开光典礼。1995年11月12日举行南山寺奠基暨南山佛教文化苑动工典礼。南山文化旅游区佛教文化苑占地400亩，建有佛殿、禅堂、云会堂、莲花塔、悲田院（鉴真纪念堂）、海上观音等建筑物。
  南山寺和佛教文化苑的建设跨越时间较长，经过了第二届和第三届市委领导班子的接力奋斗。1998年4月12日南山文化旅游区一期工程佛教文化苑开园迎宾。南山寺以南山为屏，南海为案，枕靠南山峰，左丘右陵环抱。挹千寻翠碧，朝万顷洪波，东望玳瑁双洲，西连“洞天福地”。有“鳌山白云”“鲸海西风”相衬托，风景奇异，气象万千。在寺庙观海大平台上，可谛听南海轻涛，又可朝拜庄严宏伟的“海上观音”。1999年10月27日，“南海观音文化苑”暨108米南山海上观音圣像开工典礼在南山佛教文化旅游区举行。圣像塑造工程于1997年6月被国务院宗教事务局批准，1998年2月海南省政府批准立项，1999年10月动工，历时6年，2005年4月24日盛大开光。108米海上观音圣像，凌波伫立在直径108米海上金刚洲（观音岛）上。像体为正观音的一体化三尊造型，宝相庄严，脚踏108瓣莲花宝座，莲花座下为金刚台，金刚台内是面积达1.5万平方米的圆通宝殿。金刚洲由长280米的普济桥与陆岸相连，并与面积达6万平方米的观音广场两侧主题公园，共同组成占地面积30万平方米的“观音净苑”景区。定名为“佛光普照”的灯光夜景演示工程，按南山海上观音所蕴含的精神象征，分为“大慈大悲”“无上智慧”与“世界大同”三个主题，借助现代音乐思维和作曲方法，反映出中国佛教的历史久远和文化精深，使观者心潮澎湃，对生命的感受得到洗礼和升华，心灵得到抚慰、安宁和满足。
  六、亚龙湾国家旅游度假区的开发
  亚龙湾国家旅游度假区是我国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区，位于三亚市区东南面25公里处，其规划面积18.6平方公里，是一个拥有滨海公园、豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、度假村、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等设施的国际一流水准的旅游度假区。亚龙湾在1992年被国家批准建立国家级旅游度假区之前，仅仅是一片荒凉的海滩，至今成为旅游者向往的度假天堂，这是个十分艰辛、曲折的历程。
  （一）亚龙湾开发的背景
  亚龙湾集中了现代旅游的优越要素。联合国世界旅游组织秘书长萨维尼亚克考察亚龙湾后挥笔写道：“亚龙湾具有得天独厚的自然条件，银色的沙滩，清澈的海水，绵延优美的海滨，未被破坏的山峰和海岛上原始粗犷的植被，这是一个真正的天堂。”1986年2月（农历春节期间），国务院领导视察亚龙湾，明确要在亚龙湾建设热带滨海旅游度假区。亚龙湾的开发建设自此拉开帷幕。
  中国（中山）旅游研讨会于1992年11月召开，这次研讨会为亚龙湾的高品位开发注入了活力。当年11月21—28日，国家旅游局在广东省中山市举行全国性的旅游工作研讨会议。海南省与会的领导有海南省政府分管旅游工作的副省长毛志君，三亚市委副书记、市旅游领导小组组长陈人忠，海南省旅游局局长夏仲勋，三亚市旅游局局长黎树祥。研讨会邀请国际旅游业界的著名专家和国内专家讲课。世界旅游组织统计处处长昂佐·珀西先生讲《世界旅游与观光的前景》；世界旅游与观光理事会理事长李普曼先生讲《旅游业的地位和作用》；英国苏格兰饭店管理学院院长詹金斯先生讲《发展中国家的旅游业政策》；泰国旅游局市场司司长依潘·普罗约蒂先生讲《泰国的旅游业发展与市场开发》；国务院经济开发中心副总干事孙尚清先生讲《社会主义市场经济与中国旅游业的发展》。国务院副总理吴学谦作了重要讲话。国家旅游局局长刘毅作旅游工作报告，他在会上宣布了国发〔1992〕46号文件批复的12个国家级旅游度假区：北海市、青岛市、杭州市（江度）、昆明市（埂海）、上海市（横沙）、苏州市（太湖）、无锡市（马山）、武夷山市（武夷）、福建省（莆田县湄洲岛）、三亚市（亚龙湾）、大连市（金石滩）、广东省（南湖）。12个国家级旅游度假区所在地负责人分别在会上汇报工作。三亚市汇报工作时，刘毅局长插话批评说：“亚龙湾旅游度假区提得最早，胡耀邦等领导都去过，但现在还没有落实。这不行。”另外，江泽民总书记、乔石委员长等前期到亚龙湾考察也不满意，批评说：“亚龙湾开发区每次来都是这个样子，没有什么大的变化，进度太慢。”会议强调要抓紧解决几个问题：第一，规划问题。旅游度假区是国家级的，代表中国形象，一定要高标准，确实建成国际水平度假区，要突出各自的主要特点，作规划要中外专家相结合。第二，招商引资问题。一定要按规划招商，外商的投入要实实在在，资金一定要到位，不允许炒卖地皮。大项目的开发要尽量抓住大财主。第三，速度问题。要抓住目前的有利时机，一定要高标准、高速度。第四，体制问题。体制一定要理顺，度假区的领导班子一定要有权威，是市的度假区一定要由市直接抓，直接管。这次会议精神在三亚传达后，市委、市政府领导接受中央领导的善意批评，认真总结经验教训，并根据会议要求理顺管理体制问题，立即请求省政府批准将原来由省政府直接管理的管理权下放给三亚市，实行属地管理。在此同时，成立了三亚亚龙湾开发股份有限公司，由市政府分管旅游工作的副市长江上舟任董事长（后来由市长王永春兼董事长），尽快聘请了国内权威专家制定旅游发展战略规划，严格地按照规划高水准地开发建设。
  （二）亚龙湾管理体制和开发模式的创新
  此前6年，即1987年，筹备亚龙湾开发一开始，都是由省里（广东省派工作组，海南行政区主抓）直接主导的，资金来源一直是靠申请中央、省政府投资，人员是由原海南行政区旅游局、旅游公司指派，所以三亚对亚龙湾开发基本上没有发言权。传达中国（中山）旅游研讨会精神以后，经过三亚市的积极争取，省委、省政府于1992年初决定由三亚市委、市政府全面负责亚龙湾的开发管理事宜。权力下放后，市委、市政府尽快组织开发管理体制、开发模式的可行性论证。当时，三亚市政府资金奇缺，面对亚龙湾基础设施建设需要投资十几亿元的天文数字，想要由市政府主导投资或等、靠、要上级拨款，是完全不可能的。经过反复酝酿并广泛征求意见后，提出了采取股份制方式来开发建设，由三亚市政府主导并吸纳省内有实力的企业加入投资开发亚龙湾的基础设施，把生地变为熟地后，招商引资建设度假酒店等各项旅游设施。经过和五个股东公司协商谈判，市政府用亚龙湾的1000亩土地折价4000万元入股，占40％股份，控股“三亚亚龙湾开发股份有限公司”，其他五个股东分别入资1200万元，分别占有12％股份：海南省旅游总公司以其原有的亚龙湾开发公司资产折价1200万元入股，海南开发建设总公司、海南省证券公司、海南省信托投资公司、光大银行均以现金1200万元入股。1992年6月正式成立了董事会，注册资金1亿元，实收现金资本4800万元，实收资产（主要是土地）估价5200万元，以此为起点，开启亚龙湾的大规模开发。亚龙湾开发股份有限公司从l亿元的注册资本扩股到3亿元再扩股到6.1亿元，有效地解决了开发资金问题。同时，形成了富有活力的用人机制，激活了社会投资建设的热情。
  （三）亚龙湾开发规划的编制和管理
  此前6年时间里，亚龙湾曾经进行过几次规划的编制工作，但大都是较少投入编制的概念性规划，缺乏可操作性，而且对亚龙湾开发的指导思想、前景展望存在较多争议。有的说要建成像夏威夷一样的高楼林立的度假区；有的说要建成像东南亚一些岛上的茅草屋一样的民族风情度假区；有的说要建成像北戴河一样的国家各部委的避寒疗养康复基地。市委、市政府这次作出决定，一定要不惜代价做好规划，真正形成独具特色的度假区，屹立于世界品牌度假区之林：当时，市委、市政府委托清华大学城市规划系主任郑光中教授牵头组织规划编制小组，负责编制亚龙湾旅游度假区总体规划，并在总体规划论证通过后编制控制性详细规划；委托南京大学海洋系主任王颖教授和其丈夫朱大奎教授牵头组织编制亚龙湾旅游度假区海洋规划；委托香港一家规划设计公司做好规划的国际咨询工作。规划费合计达300多万元。花这么多钱搞规划对三亚来说是前所未有的。
  在编制亚龙湾的规划过程中，市委书记刘名启、市长王永春、副市长江上舟多次听取规划编制单位的工作汇报，并指示规划编制小组及公司负责同志要到世界著名的度假旅游区如美国夏威夷、墨西哥坎昆、澳大利亚黄金海岸、泰国帕塔亚和普吉岛等地，去考察取经，增长见识、开阔视野。后来通过考察，大长了见识。考察取经回来后又重新修正规划思路。当时在规划中提出的“越是富有民族特色的越是国际的，越是从底层突破的越是高档的，越是具有原始形象的越是美丽的”几句话非常富有创见。亚龙湾的总体规划评审也是高规格的，由建设部时任副部长周干峙和海南省时任常务副省长鲍克明主持，三位副省长出席，国内外150名专家到会，还邀请驻三亚海军的领导到会介绍南海形势。亚龙湾国家级旅游度假区的规划最终是由国家旅游局牵头，11个部委联合审查后才批准的。目前亚龙湾的规划布局、·建设风格基本上维持了原规划的风貌。
  亚龙湾规划的成功主要表现在：（1）定位准确。要建设成为富有中华民族特色的滨海旅游度假区，与国际接轨，而不是城市商务区，也不是少数民族村，更不是大众化的疗养区。（2）标准高。要求沿海一线酒店必须五星级，必须是国际品牌酒店。（3）路网结构顺畅，功能划分合理，分期操作的实施性强。既有私密性强的酒店、绿地、沙滩、海水相连的酒店区，又有公共沙滩。（4）整体区域保持低密度、高绿化，风格多样化。
  规划编制不易，规划管理更为重要。第一座酒店凯莱的设计就挑战了亚龙湾的控规，要求加层超高，市政府竭力维护亚龙湾规划的法定性、权威性，并决定对其超高部分罚款600万元。还有要把原规划的商业步行街改变用地性质，市政府严格给予控制。违背规划建设的原中旅社的半拉子度假村，坚决进行拆除，而后兴建为假日酒店。有了好的规划，又有了严格的管理，为建设一个高标准的旅游度假区铺平了坚实的路基。后来，原来被表扬的广西“北海度假区”受到批评，而三亚市的“亚龙湾度假区”受到了表扬。
  （四）引进高素质人才，建设高水准旅游度假区
  再好的想法、再好的规划、再好的事业，都必须靠人来干，没有高素质的人才，美好的蓝图都会是纸上谈兵。三亚市委、市政府经国家旅游局领导推荐，最后选择了北京兆龙饭店总经理刘艺峰首任亚龙湾公司总经理，成立了亚龙湾开发股份有限公司筹备组，由市政府副市长江上舟任组长。筹备组一方面筹备公司组建工作，一方面选调人才。市政府不仅重视人才选配，并且动态考核公司领导成员，一发现不合适就及时调换。最后从全国各地选聘了一批高素质的开发建设人才和经营管理人才。有了这批富有见识的人才，保证了亚龙湾开发建设高标准的起步，也招引来了一批知名品牌企业，包括米高梅在内的国际品牌企业都到亚龙湾洽商投资开发酒店和博彩业事宜。亚龙湾之所以在世界上有一定的地位，就是因为有了十几座国际品牌酒店入建，依托这些国际品牌酒店又引进了大批高素质的酒店管理人才，形成了一批富有经验的专业酒店服务人才队伍。市委、市政府不仅从外面选调高素质人才，改善三亚的人才结构，更注重培养和使用本地人才。一批干部见习熟悉国际性旅游度假区的开发管理工作，为建设三亚国际性热带滨海旅游城市发挥了人才效应。
  （五）征地拆迁与基础设施建设扎实推进
  亚龙湾国家旅游度假区第一期开发面积约10平方公里。在这个区域内散居着六盘村大部分居民，约2000人，400多户。1992年统计资料显示，该村年人均收入378元，劳动生产力低下，居住环境简陋，生活质量处于贫困。考虑到亚龙湾是海南省唯一一家国家级度假区，按照国家有关方面要求，一定要高标准、高质量建设，努力打造成世界著名旅游度假区。按照省委、省政府的要求，市委、市政府研究决定将六盘村全体居民整体拆迁安置。
  在征地初期，当地村民抢建抢种十分厉害，在亚龙湾大道一侧荒地上，一夜之间冒出100多座坟墓。村民不断组织人员上访，并通过有关方面向全国人大、全国政协、国家民委等国家机关写申诉信。与此同时，还采取历史上少见的“禁村”行动，村边挂起“禁村”警示布条，明示非本村本族的外来人一律不得入内，否则受到伤害一律不负责任。省委、省政府也十分关注亚龙湾的征迁工作，时任副省长毛志君多次到现场召开协调会。市委、市政府最终决定在亚龙湾出口处划出400亩土地进行安置区建设，此举获得当地黎族村民的广泛认可。1993—1997年，市委、市政府抽调上百人的干部队伍深入拆迁第一线，并动员出生在六盘村的离退休老干部回到乡下，做被拆迁村民的思想工作。经过深入细致的工作，终于在1996年将2000多六盘村居民全部转移安置到新的安置区。当时安置的标准是海南最高的标准，每家均住上独立的砖混结构的小楼，并由亚龙湾开发公司提供彩电、冰箱等用品，以及公共文化办公活动设施。
  与征地拆迁同步进行的是高水准的基础设施建设。经过几年的建设，亚龙湾入口路、滨海大道、污水处理厂及管网建设、通信站、110千伏降压站、燃气站等一批基础设施建成投入使用，为旅游项目的进入创造了条件。亚龙湾的基础设施按照规划标准兴建，体现了适当的超前性，特别是污水厂及中水回用等，为后来区域性开发提供了典范。
  （六）“1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式成功举办
  20世纪90年代，度假休闲游在当时中国人的心目中还相当陌生，为了推动度假休闲游在我国的开展，国家旅游局在1994年就提出1996年为中国度假休闲旅游年，1996年元旦将举行盛大的开幕仪式。当时全国12个度假区都在争取举办开幕仪式。
  省委、省政府和市委、市政府非常关注这一活动的举办。1994年9月，国家旅游局在北京香山饭店召开全国旅游工作会议，其中一项议题就是确定哪个度假区举办开幕式活动。全国每个国家级度假区都作汇报，阐明自己的优势。省旅游局局长张恒与三亚市市长王永春也到会，指派亚龙湾开发公司副总经理王晓同作汇报。张恒、王永春在会议期间，多次与国家旅游局局长刘毅全面阐述海南省举办开幕式活动的优越条件。经过多方努力，国家旅游局最终批准由三亚亚龙湾国家级旅游度假区举办首届中国度假休闲旅游年开幕式活动。为了保证这一活动的顺利举行，市委、市政府要求亚龙湾开发公司必须在8个月内建成一个大型的综合的标志性的滨海广场。在此期间，市委书记钟文、市长王永春几乎每个星期都亲临施工现场，鼓舞广大员工大干快建，并及时解决工程报建中遇到的难题，严格督促政府各部门拿出最高的工作效率，克服一切困难，保质保量快速完成任务。为了确保按时竣工，工程组织划分若干小工期，每提前一天完成就奖励2万元。工地24小时不间断施工，上千名建筑工人轮班倒。经过各方面努力，1996年元旦，中国度假休闲旅游年开幕式终于在刚落成的亚龙湾中心广场成功举行。时任国务院副总理钱其琛莅临宣布开幕。至此，亚龙湾的开发建设，迎来了快速发展时期。
  “1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式活动开创了三亚旅游度假的新纪元，也开创了中国旅游度假的新纪元，是传统的观光旅游向现代时尚个性度假旅游的重要转折。同时，“1996.1.1”中国度假休闲年开幕式活动极大地提高了三亚城市的知名度，提高了亚龙湾国家旅游度假区的知名度，而当时这样一个全国性的大型开幕式活动仅花了210万元。
  （七）亚龙湾高尔夫球场建设项目的引进
  随着中国度假休闲旅游年开幕式活动的举行，亚龙湾诞生了全国第一家五星级度假酒店凯莱度假酒店。尽管这家五星级酒店获得了很多的社会赞誉，但是，亚龙湾的整体环境还没有很大的改善。凯莱度假酒店的北部是一片裸露沙土的工程地，使景区大观显得凌乱、荒凉。许多想在亚龙湾投资酒店业的投资商举棋不定，犹豫不决。
  这片荒凉用地，原是全国政协副主席、香港著名企业家霍英东先生早在景区筹备开建之初就已签订合同建设高尔夫球场的，由于种种原因，高尔夫球场始终没有实质性的建设。由于霍英东先生的特殊地位和影响力，亚龙湾开发公司不断催促其开工建设，但无法形成有效的推动力。这片地处在亚龙湾最核心的位置，如果球场建设问题不解决，那么亚龙湾的整体环境形象也就改善不了，这势必影响并阻碍亚龙湾的大规模建设。时任省委书记阮崇武率领省、市有关领导赴北京与霍英东家族展开谈判，通过诚心地解说，成功说服霍家退出亚龙湾高尔夫球场的建设。随后，市政府和亚龙湾开发公司派员前往深圳，同中国光大集团领导会谈，促成其投资亚龙湾高尔夫球场建设。1997年8月，光大集团与亚龙湾开发公司签订了高尔夫球场土地转让项目协议，促成球场于1998年建成。随着高尔夫球场的成功建设，亚龙湾迅速兴建了喜来登、万豪、希尔顿等一大批国内外著名的高星级酒店。亚龙湾在国内的影响力也逐渐显露出来。
  （八）走出一条向社会募集开发建设资金的新路
  亚龙湾的招商引资工作主要表现在两个方面：一个是基础设施建设资金（含征拆资金）的招商引资；一个是旅游接待设施的招商引资。对基础设施建设、征地拆迁的投入历来是政府的责任，但亚龙湾开发公司走出了一条向社会募集资金搞开发建设的新路，成立开发股份公司，募集了十几亿的建设和征地拆迁资金，把亚龙湾的土地由生地变成熟地，为大规模旅游接待设施的建设提供了可进入性。
  旅游接待设施的建设，市政府甩开膀子广招天下客。如高尔夫球、中心广场、蝴蝶谷的建设等，均由市政府和亚龙湾开发公司直抓。一个荒芜的建设环境改造成为一个成熟的建设环境，开启了亚龙湾投资建设的热潮。这里每年不仅吸引着数以百万的中外游客来旅游度假，而且还是各类大型会议和时尚、健康赛事的理想场地。亚龙湾酒店投资共100亿元，基础设施投资共20亿元；四星级和五星级酒店共17家，日平均接待游客1万人次以上；亚龙湾区域内各企业每年对三亚财政的贡献超3亿元。亚龙湾的开发建设成为高端旅游度假区开发建设的成功范例。
  七、东、西玳瑁洲景观的开发
  汉朝至唐、宋，玳瑁是振州（三亚）的贡品。三亚湾海上的东、西玳瑁洲岛就因盛产玳瑁，自汉唐便命名为“东玳瑁洲”“西玳瑁洲”。《崖州志》“介类”载：“玳瑁，状类龟鼋，而壳稍长，足有爪，后二足无爪。背鳞十三片，黑白斑纹，相错而成。”“俗所称十三鳞者是。州境多生，故州名玳瑁云。”
  东玳瑁洲、西玳瑁洲的形成有一个美好的传说：在遥远的古代，王母娘娘从昆仑山派遣仙姑，挑着仙土来海南填造仙山，来到三亚湾边，扁担折断，两筐仙土形成两个小岛。东面一个方圆5公里，称东玳瑁洲；西面一个方圆约15公里，称西玳瑁洲。两岛相距3海里（5.6公里）。岛上山峦海拔最高122.5米。东岛磊圆沙白，石壁奇峭，椰树成林。西岛不仅具有东岛的自然美，而且岛上的渔村别具一格：居民以珊瑚代砖，构筑居屋。千百年来，东、西玳瑁洲被视为人间仙境，素有“南海蓬岛”之称，令人神思悠悠。有古诗为证：“岂是寻常双峰寺，分明仙龟到崖州！”
  玳瑁寿命可长达1500年。玳瑁的鳞片色泽艳丽，花纹晶莹剔透，典雅而有灵气，万年不朽，是名贵中药，有犀牛角的药用功效，自古有“海金”之誉。玳瑁作为贡品被皇宫制成多种皇家用品，如御用玳瑁紫毫笔、玳瑁璧、玳瑁扇、玳瑁篦等，更有甚者制成皇族享用的玳瑁床。三亚的玳瑁洲也确实名副其实，从飞机上看这两个小岛，也真的像碧海上的两只大玳瑁，周边的沙滩就像它披挂的哈达。
  与东、西玳瑁洲隔海相望的三亚湾西边的“烧旗港”，有豪华游艇把游客度过八海里海域登岛游玩。三亚西岛云祥旅业有限公司（台商经营）开发三亚西岛海上游乐世界，有滨海游泳、沙滩游乐、海底珊瑚水晶宫、登山览南海、深藏洞探幽等景点。有幸还可一瞰“西岛女民兵八姐妹炮班”的演练。
  三亚市开发玳瑁洲向投资者提供场所，配套水、电等基础设施，由投资者出资建设，逐步拓展完善。
  八、三亚国际高尔夫俱乐部的兴建
  三亚市国际高尔夫俱乐部及球场的建设已建4个，呈兴盛局面。
  1993年2月20日，日本日出观光株式会社独资兴建的三亚国际高尔夫俱乐部，占地1200亩，高尔夫球场18洞，标准杆72杆，球道总长7006码。场内有人工湖9个，沙坑90个，热带果园130亩，总投资30亿日元。1995年12月1日建成开业。这是三亚市第一个具有国际水准的高尔夫球场，可以承办国际大赛。
  此后，三亚又陆续兴建了三个高尔夫球俱乐部及球场。
  亚龙湾高尔夫球会，处亚龙湾国家级旅游度假区内，由中国光大集团投资兴建，由世界著名的罗伯特·琼斯二世球场设计公司按美国PGA标准设计、建造和监理。球会前18洞球场占地面积68公顷，“球道码距”全长7116码，场内密布95个沙坑，人工湖面积12万平方米。球会2000年元旦建成开业。
  红峡谷高尔夫俱乐部，位于亚龙湾国家级旅游度假区的红霞岭。球场占地面积1500亩，依山临海而建。俱乐部由香港东迅（国际）发展有限（集团）公司兴建。由世界著名高尔夫球场设计公司PNP设计。球场18洞总杆为73杆，球道总长7875码。系全国唯一的6杆洞，全长828码，拥有最大（1360平方米）最长（160米）的发球台。
  红塘湾国际高尔夫俱乐部，位于三亚市红塘湾国际健康度假区海滨，球场占地1050亩。由美国“高尔夫王子”帕尔玛先生规划设计，18洞72杆7232码，有4个临海球道。前9洞地形起伏较大，后9洞穿梭于水域之中。14＃和15＃球道作为战略性球道，使后9洞的击球更具挑战性、趣味性。俱乐部主要设施还有高尔夫会馆、超五星级温泉度假区、会员别墅区。球场定位主要以高尚休闲度假、高尔夫球运动娱乐为主，兼具会员制球场的特点，并用于举办不同类型的国际国内高尔夫锦标赛。
  九、蜈蚑洲海景国际乐园的拓展
  三亚市蜈蚑洲海景国际乐园于1992年9月19日在蜈蚑洲岛举行开工典礼。省长刘剑锋，省委常委、海南军区司令员肖旭初少将，省人大常委会副主任杨文贵，副省长毛志君，三亚市长王永春等出席开工典礼。
  蜈蚑洲岛位于海棠湾内，距陆地2.4公里，岛长1500米，宽1100米，面积1.8平方公里。山峰最高海拔78.3米，地势东高西低，岛上植被特好，乔灌参差，椰子成林，海底珊瑚多姿多彩。小岛俯瞰像一只自由飞翔、富丽丰乐的蝴蝶，堪称海上桃源。其西部海岸平缓延伸入海，被开辟成海上乐园，可供游人进行日光浴、海水浴、沙滩排球活动，还可开展潜水观光、海上垂钓等娱乐活动。西北青山可供开展登山沐浴热带雨林活动。
  为了高标准开发蜈蚑洲岛，海南海景乐园国际有限公司通过招标，委托美国贝尔高林设计公司、夏威夷DGH设计顾问公司和海南都市规划设计研究所联手制订项目《总体规划（修编）暨修建性详细规划》，立意把蜈蚑洲岛建成一处生态健全、环境优美、内容独特、设计完备、管理先进、国内首创、极富热带海岛情调的国际海岛旅游度假胜地。交通设施建设海陆空交通线。客、货运码头修通后海基地码头，通市内外海航线。陆上建后海码头与国道和高速公路相连。空中在岛上将建小型直升机场，开辟岛屿与三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场往来航线。
  三亚市为蜈蚑洲岛的建设提供交通、水、电等基础设施（在2007年纳入海棠湾“国家海岸”——国际休闲度假区的配套建设）。
  十、三亚湾凤凰岛的突起
  凤凰岛位于三亚湾“阳光海岸”的核心，是在海湾礁盘上吹填出的阳光岛。由一座长394米、宽17米的跨海观光大桥与市区滨海大道光明路相连，南侧靠近鹿回头风景区，东南侧临三三亚河入海口，西侧为东、西玳瑁洲，北侧濒临三亚湾海滩。岛长直径1250米，宽直径约350米，占海面积36.5万平方米，规划建设总面积48万平方米，总容积率1.1。“凤凰岛”主要包括七大项目：超星级酒店、商务会所（别墅型产权式酒店）、海上风情商业街、国际养生度假中心（即五栋产权式酒店）、国际游艇会、奥运主题公园和凤凰岛国际邮轮港。凤凰岛国际邮轮港是凤凰岛价值提升的重要客运港。国家发展改革委的评估报告认为是中国最适合的“国际邮轮母港”，岛上已建成一座中国最大的10万吨国际邮轮码头，配套有近万平方米，设有8个边检通道的现代化客运联检楼，可以一次性接待3000名国际游客入境，年接待旅客能力可达到60万人次以上。另两座6万吨级和25万吨级的邮轮码头建成后，可接待世界上最大的邮轮。凤凰岛的奥运主题公园是凤凰岛有幸作为2008奥运圣火登陆中国境内的首站起点而兴建的。奥运圣火经过世界五大洲19个城市和中国香港、澳门的传递后于2008年5月3日22时35分从澳门乘专机抵达三亚，5月4日登陆凤凰岛，这里点燃的奥运圣火传到五指山市、万宁市、琼海市、海口市，传遍全国各地。