三亚市图书馆

第一节 第二、三届市级领导班子稳步提升旅游的龙头地位
  1993年—跨入21世纪，三亚市经历了第二届市级领导班子和第三届市级领导班子的接力奋斗，两届班子都切实以旅游业为龙头产业，带动了第一产业、第二产业和各项社会事业的强势发展。这一阶段，省委、省政府提出了“一省两地”（新兴工业省、休闲旅游度假胜地、热带高效农业基地）的发展战略，这与三亚市大抓旅游基础设施建设，大抓热带高效农业建设，把旅游业提升到龙头地位来发展的战略是相一致的。这一阶段，三亚市奋力展开了城市基础设施建设，特别是凤凰国际机场、南山佛教文化苑、亚龙湾国家旅游度假区、大小洞天景区、东西玳瑁洲景区、娱蚑洲海景国际乐园和国际高尔夫俱乐部等设施的建设，大力进行了招商引资，大力开展了富有实效的扶贫攻坚工程，大力提高了旅游业在三亚的产业和事业发展中的龙头地位等。
  这一阶段，是三亚市抓旅游发展最为自觉、最有成效的阶段，也是经历投资兴业最困难的阶段。近10年间，三亚曾一度受房地产业泡沫的负面影响，许多投资商一拥而起，让房地产建筑遍地开花；但这些工程一旦遇到国家宏观调控，银根紧缩，便无贷款资金续建完善，使三亚城市中遍布“半拉子”工程。这些斑驳危劣、有碍观瞻的建筑，杂乱地掩映在崭新的城市建筑中间，使三亚的城市美好形象在海内外游客心目中大打折扣。这些“半拉子”工程经过了近10年的风雨侵蚀风化，直至跨入21世纪才得以依法拆除和炸毁，三亚市的城市形象才得以复兴洁净和亮丽。
  一、第二届市级领导班子的建立及具工作思路、业绩
  三亚市第二届市级领导班子任职期间为1993～1997年。班子于1993年5月选举产生。5月21日中共三亚市第二次代表大会举行，选举产生中共三亚市第二届委员会常务委员：钟文（任期1993.4—1997.5）、王永春（任期1991.8—1997.5）、陈人忠（任期1989.7—1997.2）、徐彩凤（任期1989.3—1994.12）、潘家君（任期1991.8—1997.8）、符桂花（女，黎，任期1989.9—1997.6）、许忠南（任期1992.4一1995.8）、何隆钰（任期1992.12—1998.3）、蓝文新（任期1993.4—1998.2）、周忠良（任期1993.4—1996.1）。钟文任市委书记，王永春、陈人忠、徐彩凤任副书记，蓝文新任市纪委书记，柯开安、唐人新任副书记。5月3—6日市二届人大一次会议举行，选举产生市人大常委会和市人民政府组成人员：市人大二届常委会主任林安彬（回，任期1993.5—1998.3），副主任李广良（苗）、陈书英（黎）、陈昌运、吴清庆、王录平、黄锦生（任期皆为1993.5—1998.3）；市长王永春（任期1991.8—1997.5），副市长潘家君（任期1991.8—1997.8）、何隆钰（任期1992.12—1998.3）、刘明哲（黎，任期1989.9—1996.4）、马招德（任期1990.8—1996.6）、吉祥开（任期1993.3—1998.3）、陈志荣（黎，任期1993.5—1997.2）。5月2—5日政协三亚市第二届委员会第一次会议举行。选举新的领导机构：政协三亚市委员会主席陈人忠（任期1993.5—1998.3），副主席王录平（任期1993.5—1994.4）、孙矗昆（任期1993.5—1998.3）、钟瑞森（任期1993.5—1998.3）、高国才（黎，任期1993.5—1996.3）、符廷发（任期1993.5—1998.3）。符廷发兼任秘书长。
  这一届主政的班子就任时，城市建设步入了全面开发的阶段，成片开发形成了热潮。这届班子提出“一大基础，两大建设，三大经济，四化城市，五大组团”的发展思路。即抓基础设施的建设和管理；抓法治建设和精神文明建设；抓三大产业协调发展；抓城市绿化、净化、亮化、美化工程；抓城市五大组团式结构发展模式：市区中心组团、亚龙湾组团、海棠湾组团、天涯海角至南山风景旅游区组团、南山至梅山工业区组团。市区中心组团——三亚城市中心区，是政治经济、文化中心、旅游服务基地，发展高科技产业和部分食品、旅游工艺加工．工业等。2010年，中心组团人口规模达到40万人，城市用地规模达到50平方公里城市建成区包括老城区、荔枝沟、田独、红沙（榆林）和羊栏等地区。亚龙湾组团——国家重点旅游度假区，三亚国家风景名胜区的重要组成部分。用地规模18平方公里，人口5万人。海棠湾组团——以发展科研、国际交流旅游度假及热带田园观光为主的未来生态城市组团。它的建设在城市远景发展期进行。用地15平方公里，人口规模5万人。天涯海角至南山风景旅游区组团——结合天涯海角、南山大小洞天、红塘湾等自然景观，建设大规模系列人文景观和服务设施的游览区。规划面积22平方公里，人口规模5万人。南山至梅山工业区组团——梅山，未来城市工业、能源发展备用地，拟建成大型电力工业、石化工业区。建设用地15平方公里，人口约3万人；南山，三亚城市的工业、港口和能源供应基地，为三亚城市工业组团，规划以发展港前保税加工工业、对外贸易口岸和能源工业（天然气供应、天然气电厂等）为主，并安排工业用地、城市仓储和转运仓储用地。规划控制用地15平方公里，人口规模7万人。城市战略定位：国际热带滨海风景旅游城市和海南南部地区中心城市。这一届班子切实做到产业项目上规模，城市管理上档次，文明建设上水平，党的建设上台阶。这届班子任职的五年，是城乡居民收入增长较快的时期。据统计，1997年全市GDP为24.05亿元，人均GDP为6454元，年均增长分别为25％、22％；三次产业比例为29.4∶28∶42.6；全市在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别为7385元、1943元，年均增长分别为17％、15％；地方财政收入2.2亿元，年均增长19.3％;1993—1997年，全社会固定资产投资总额累计达115.05亿元，年均增长17.6％。
  二、第三届市级领导班子的建立及其工作思路、业绩
  三亚市第三届市级领导班子任职期间为1998—2002年。班子于1998年3—4月选举产生。4月7—9日召开中共三亚市第三次代表大会，选举市委常委：王富玉（回，任期1998.2—2002.5）、陈孙文（任期1997.8—2003.1）、许俊（任期1998.2—2003.1）、王为璐（任期1997.7—1999.8）、符桂花（女，黎，任期1998.9—2002.5）、黄友萱（任期1996.7—2001.4）、林宏茂（任期1997.2—2003.3）、贾东军（任期1997.5—1999.10）、周玉华（任期1998.2—2001.7）、李振安（任期1998.2—2001.7）、杨时云（任期1998.3—2003.3）；王富玉（回）任市委书记，陈孙文、许俊、王为璐任副书记；李振安任市纪委书记。3月16—19日召开三亚市三届人大一次会议，选举产生第三届人大常委会主任、副主任和市人民政府组成人员，许俊任市人大常委会主任（任期1998.3—2003.1），何隆钰、李广良（苗）、黄桂来（女，黎）、王录平、陈家仁任副主任（任期皆为1998.3—2003.2）；陈孙文任市长，副市长王为璐（任期1997.8—1999.3）、吉祥开（任期1998.3—2003.3）、江泽林（任期1996.8—1998.9）、高国才（黎，任期1996.4—2003.3）、余根淼（任期1998.3—2003.3）。3月15—19日召开政协三亚市委员会三届一次会议，选举产生第三届政协三亚市委员会领导人，符桂花（女，黎）任主席，副主席苏庆兴（黎，任期1998.3—2003.3）、钟瑞森（任期1998.3—2003.3）、孙矗昆（任期1998.3—2003.3）、林国明（任期1998.3—2003.3）、柯行廉（任期1998.3—2003.3）、陈书英（黎，任期1998.3—2003.3）；秘书长：陈秀明（任期1998.3—2001.5）、白宇（任期2001.5—2003.3）。
  这届班子主政之前8个月即1997年5月，由洪寿祥任市委书记，他在8月15日提出了把三亚建成“一市、二区、六基地”的工作思路：一市——国际性热带滨海旅游城市；二区——国家级风景名胜区和国家级生态示范区；六基地——冬季瓜菜生产基地、热带水果生产基地、中国南繁制种基地、热带高效农业加工基地、南海石油化工开发后勤基地、南海海域经济开发基地。第三届市委领导班子任职期间，在承接这一工作思路的同时，根据形势的发展更新了思路。这一阶段，三亚市的城市建设已经有了很大的发展；但是，在进一步做精做美城市方面面临着艰巨的任务。由于多年受房地产泡沫的负面影响，在处置“半拉子”工程和土地清理等方面承受较大的压力。班子更新的发展思路是：（1）坚持旅游立市，通过举办高规格的会议和旅游节庆赛事活动，进一步提高三亚的国际知名度。（2）提出旅游撑门面、农业作基础、工业壮实力、贸易增活力、海洋添新力、科技强后劲。（3）构建三亚为中心的旅游区域（含三亚周边县市）。在这一新的思路的引领下，三亚市的经济规模继续扩大，城市面貌有了较大改观，城市基础设施和功能进一步完善。据统计，2002年全市GDP为41.99亿元，人均GDP为9823元，年均增长分别为11.3％、9％；三次产业比例为29.8∶19.5∶50.9；全市在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别为12095元和2781元，年均增长分别为11.3％和9.6％，地方财政收入3.35亿元，年均增长8.8％;1998—2002年，全社会固定资产投资总额累计75.88亿元。
  在1993年—跨入21世纪这一时期，三亚市第二届、第三届市委领导班子稳步地提升了旅游业的龙头地位，带动了三亚市经济和社会的阔步发展。
  第二节 城市基础设施建设和旅游景区建设的强势展开
  一、迎接三亚凤凰国际机场通航的大干快上
  这一发展期间，三亚市委第二届领导班子抓住了凤凰国际机场建设的大好机遇，让城市基础设施建设突飞猛进。
  （一）抢拼机遇出奇迹
  三亚凤凰国际机场于1990年5月正式动工兴建。1992年2月14日，省委、省政府正式确定，机场于1994年7月1日正式通航。三亚市委、市政府清楚地意识到，这是一个重要的契机，必须抓住这一机遇，把三亚市的城市基础设施建设高速搞上去。于是，1993年10月，召开全市机关干部大会，正式向全市人民发布了《全党动员、全民动手、大战9个月，为迎接机场通航而努力奋斗》的动员令。接着，成立了迎接凤凰机场通航工作指挥部，全面铺开了城市基础设施的建设。市委、市政府与各项目分管领导和项目建设单位层层签订了任务目标管理责任书，加快了项目建设的进度，各项目在凤凰机场通航前基本竣工使用，三亚城市面貌骤然改观。经过9个月的艰苦奋战，全市基础设施建设共完成投资8.6亿元，占计划投资总额的80％，其中构成三亚城市基本骨架的市政建设项目——“十五路七桥”工程有“十三路五桥”在凤凰机场通航前建成通车，通车路桥总长32.6公里，占全部路桥工程总长的80％；特别是投资8000万元，全长6.8公里的机场路，仅用了3个月时间就建成通车，创造了被人们称道的“三亚速度”；电力建设完成投资1.5亿元，占计划投资额的68％，建成3个变电站和2条总长210公里的输电线路；总投资34亿元的南山电厂一期工程投产发电，使市区供电从原来1个电源点增至3个电源点，供电能力从原来3.15万伏安增至11.25万伏安；通信工程完成投资1.5亿元，占计划投资额的88％；建成600路微波和移动电话通信工程，开通了1.2万门程控电话和凤凰机场千门程控电话，2万门程控电话扩容工程和无线电寻呼扩容本地寻呼网技术改造工程也已完成；投资600万元扩建的崖城、藤桥、保港等乡镇邮电支局综合通信大楼也速建落成；水利工程中投资近6000万元的赤田水库也建成使用，日增加供水近2万吨，当年底可增加供水15万吨；日供水量达15万吨的青田水厂完成投资5000万元，当年底向亚龙湾国家旅游度假区和市区供水。大干9个月，从根本上改变了三亚市道路狭窄、水电不足、通信不灵的状况，使三亚初步形成了现代化城市的雏形。三亚变大了，也变靓了，而这一巨大变化，正是三亚市委、市政府领导全市40万人民凭借迎接凤凰机场通航这股东风，“只争朝夕”地“抢”来的、“拼”来的。
  （二）依靠市场集聚建设资金
  有人要问：“三亚市一年的财政收入仅1亿多元，哪来这么多钱搞城市基本建设？”的确，三亚市在基础设施建设中碰到的最大困难就是资金短缺。1993年，三亚市委、市政府安排的30多个省市级水电、交通和通信等基础设施项目，总投资额达10亿多元，如果靠政府计划一元化投资旧体制办事，解决这么多的资金是不可能的。而在这一发展阶段，三亚市的基础设施建设资金的筹集，走出了一条依靠市场谋资源的新路。三亚市委、市政府广开筹资渠道，采取实物地租、综合补偿、收取土地出让金和城建配套费，实行股份制、招商引资、证券融资、银行贷款、财政拨款、争取中央和省的支持等多种办法来筹措资金。如，投资3.4亿元的南山电厂一期工程，通过实行股份制筹足了建设资金，使项目尽快建成发电；金鸡岭路、友谊路、滨海路、南边海路等路桥建设项目，市委、市政府采取综合补偿的办法，先由承建单位出资建设，政府划给建设单位一定面积的土地作补偿，许多企业看好三亚发展前景，对三亚的土地增值充满信心，十分愿意投资搞基础设施建设；三亚市委、市政府还在“借”字上做文章，如修建机场路等路段，市政府先向施工单位借款，以后再按借款合同规定的期限由市财政负责偿还。此外，筹资还有一“绝招”，就是证券融资。三亚市开发建设总公司向社会发行三亚地产投资券，共筹集资金2亿元，用于开发丹州小区800亩土地。还有通过制定“低地租”“放宽经营范围”“简化人员出入境程序”等10多项优惠政策“引凤筑巢”，吸引外资参与基础设施建设。总之，摆脱了传统投资体制的束缚，三亚市在基础设施建设中真正走上了一条前景宽广的发展之路。
  二、三亚市气象预报登上中央电视台和中央人民广播电台
  三亚市升格为地级市伊始，底子薄，名气小。市委、市政府把彰显三亚名气作为一项重要的工作来抓，提出了争取中央电视台和中央人民广播电台增播三亚市天气预报的工作任务。落实这一任务将对三亚市的旅游城市建设起到重要的推动作用。于是，市委、市政府委派了市委副书记、政协市委员会主席陈人忠和副市长江上舟到北京去做争取工作。
  争取“中央两台”播放三亚市的天气预报，主要制约因素有二：其一，国家早有文件规定，天气预报主要播全国各省会城市；其二，海南省陆地面积不大，按国家有关天气预报的规定，三亚不具备“中央两台”播送天气预报的条件。可是，为了加快三亚市的发展步伐，吸引国内外客商前来三亚市投资兴业，三亚市需要“中央两台”向国内外发布三亚市的天气预报，为投资者提供三亚市这一“冬都”的气候环境情况。因此，时任全国人大代表的三亚市人大常委会原主任、海南省人大常委会原副主任杨文贵，曾经把三亚市天气预报作为一个重要提案，在全国人大会上提出，引起全国人大常委会的重视并转给国务院处理，但此事还是被认为“不具备条件”而得不到解决。
  1991年9月，陈人忠和江上舟接受市委、市政府的委派晋京，想寻求有关中央领导和有关部门，争取早日解决“中央两台”播放三亚市天气预报的问题。虽然，去的是三亚市的重要领导人员，但是到了首都北京毕竟还是人地生疏。通过时任海南省常务副省长鲍克明的介绍，他们俩在北京拜访了时任国家气象局局长邹竞蒙，在热情温馨的气氛中，他们向邹局长汇报了三亚市的情况，并恳请国家气象局帮助解决三亚市天气预报在“中央两台”播放的问题。邹局长听取汇报后，表示同意和支持。但是，他又明确提出，这件事要经国务院批准和主管国家气象工作的时任中共中央政治局委员、国务院副总理吴学谦的同意才行。
  恰好，国务院分管气象工作的副总理吴学谦，曾经于当年1月23日考察过三亚市，陈人忠亲自接待并陪同他进行了三天的考察，他的秘书还给陈人忠留下了联络电话；这次晋京正准备将吴学谦副总理在三亚许多地方的留影照片呈送给他。凭着这份上下级间的感情纽带，三亚市的“特使”有了进入中南海请中央领导帮助解决问题的底气。
  次日，三亚市的“特使”通过吴副总理秘书的沟通，得到吴副总理在他的第一办公室的接见。在欢喜的气氛中，陈人忠呈上吴副总理在三亚考察时的四张照片，他认真翻看照片后，面带笑容地说：“拍得好！”接着问，“你们远道而来，有什么事？”江上舟说，我们受三亚市委、市政府派遣来京，主要任务是向国务院领导同志汇报，申报请求中央电视台和中央人民广播电台增播三亚市的天气预报。吴副总理听了这一请求后说：“中央电视台、中央人民广播电台不是已经播放海口市的天气预报了吗？人家大省、市的天气预报只报一两个，海南省地理面积小，三亚市区域更小，我看不必要吧！”陈人忠诚恳地向吴副总理报告这件事对三亚市旅游城市建设的重要性，他说：“虽然中央两台播放省会海口市的天气预报，但是海口市的天气预报不能完全代表三亚市的天气预报，三亚市在岛的南部，地处低纬度，属热带海洋季风气候。吴副总理您曾经到海南考察，从万宁市的牛岭分界线隔开，海南岛南北地域的气候差异很大。此外，三亚市的地理位置非常重要：第一，三亚市不仅是我国最南的城市，而且是国际性的热带滨海旅游城市。三亚市地处海南岛最南端，与美国夏威夷南端几乎处于同一纬度，处于西太平洋环形带上，位于东南亚中心，也是中国与西南亚、非洲、欧洲海上交通要道。三亚市域里的榆林港也是我国南海重要的军事基地。第二，三亚市是景色绚丽的旅游度假胜地，有‘冬都’之称，国务院公布的国家级重点风景名胜区，三亚市就有天涯海角、南山文化旅游区、亚龙湾、大东海、三亚湾、海山奇观、落笔洞等，游览面积约150平方公里。第三，三亚市是全国最大的南繁育种基地，每年冬季，除了西藏自治区、台湾省之外，全国各省、市、自治区及中央的部分科研单位都到三亚市育种，三亚市的南繁育种面积约8万亩，为我国农业生产和粮食安全作出了重要贡献。第四，三亚市是全国最大的冬季瓜菜基地，全市冬种瓜菜面积约12万亩，产量约20万吨。瓜菜在大陆及港澳地区有其广阔的市场。第五，三亚市是中国南端最大的渔港基地，拥有4500平方公里的海洋国土，内陆水域50平方公里，具有发展水产养殖的丰富资源。每年都有山东、浙江、福建、广东、广西、台湾等地的几百艘渔船到三亚市海域捕鱼。上述几大基地的开发和建设都需要天气预报，天气预报对三亚市的发展关系非常密切。”
  吴副总理耐心地听取了三亚市“特使”的汇报，咨询得仔仔细细，“特使”也回答得实实在在，双方都不想漏过一个细节。
  吴副总理思考片刻后说：“你们讲得有道理。天气预报是关系到造福三亚市人民群众的一件大事，三亚市的条件特殊，我看还是需要增播吧！”他当即交代秘书打电话给国务院秘书局，通知国家气象局把海南省三亚市列入增报天气预报的城市。
  此后，经过半年时间，三亚市政府收到了国家气象局于1992年5月13日发出的国气发〔1992〕13号文的通知，其内容是：“为了进一步适应改革开放和国民经济建设及旅游事业发展的需要，国务院领导同志已批准国家气象局、广播电影电视部，在中央电视台和中央人民广播电台《天气预报》节目中增播汕头、西沙、三亚、连云港、杭州、秦皇岛、延安等城市的天气预报……定于5月15日起在中央电视台和中央人民广播电台《天气预报》节目中增播。”
  1992年5月15日，中央电视台、中央人民广播电台开始增播三亚市的天气预报。从此以后，日复一日，月复一月，年复一年，播放没有止息。吴学谦副总理把党和政府的温暖送到了三亚市人民群众的心坎上。这是吴副总理与三亚市结下的情缘，三亚市人民将永铭心头。
  三、基础设施建设的快速发展吸引投资商纷至沓来
  海南建省后，三亚城市建设虽有一定的发展，但在1991年以前基本上还是处于小打小闹。主要原因是没有多渠道发掘投资建设资金，特别是长期以来没有利用开发土地中隐有的经济价值，一味实行国有土地、无偿无限期使用，直接导致城市建设资金不足，基础设施落后，严重制约市区建设和旅游景区的发展。而后在迎接凤凰国际机场通航的大干快上中，总结和积累了一些走向市场开发筹集资金的经验：
  一是走“政府控制土地，实行以地建城”的新路子。制定了公开招标、拍卖等形式出让土地的一系列措施。采用以路桥工程带土地，以旅游项目带土地，以土地生效益的开发模式，使土地价值大幅度增值。从1992—1994年，全市土地批租收入约5.1亿元，把这些资金主要投入市政建设和景区建设，使国有土地变为政府的开发资金来源，改善了投资环境，吸引大批客商纷至沓来，既引来了项目，又带动了旅游景区配套工程建设，实现城市建设的良性循环。
  二是委托开发，综合补偿。如市城乡建设土地开发总公司承建的路桥工程，主要是通过市政府和该公司通过“成片开发、综合补偿”的办法来解决资金问题。改建扩建从“潮见桥”至大东海2.3公里路面工程，属海榆东线高速公路田独段的组成路段，委托高速公路主建，工程总投资2700万元。三亚河西路“120工程”是三亚市采取协议出让方式，利用外地资金建设的项目。建设工程由深圳宏达公司投资2104万元建设，合同规定建成后由该公司收益70年后交付三亚市。1994年迎接凤凰国际机场通航大会战，投资6.3亿元，基本上通过综合补偿办法开发建设。
  三是收取城市开发配套费。1992年以来，共收取近3亿元城市开发配套费，全部用于基础设施及景区配套工程建设。
  此外，还采取财政拨款、银行贷款、发行地产投资券、实物地租、吸引外资、社会集资和内部借款等多种措施，促进城市建设和景区配套工程建设的飞跃发展。
  在进行市政建设的同时，把各个旅游区的基础设施配套建设作为加快旅游业发展的重点来抓。1993年初，市财政拨出专款，作为海山奇观和天涯海角旅游区基础设施建设的专项资金；开通三亚至越南岘港海上旅游航线。1994年8月，市政府对亚龙湾、鹿回头、三亚湾等旅游开发区给予优惠政策，在地租、城市开发费、市政配套费、征地费、报建费、税收、水电增容费等应上缴的税费方面，给予减免或缓缴。采取这些倾斜政策取得了很好的效果。
  各个旅游景区开发建设需要的大量资金，主要采取以下五种做法集资：
  一是股份制开发。如亚龙湾、鹿回头旅游区的开发，专门设立了股份公司进行投资开发。
  二是部门开发。如天涯海角、海山奇观风景区、鹿回头公园和三亚湾海滨公园，交由市旅游局和园林处开发建设。
  三是委托开发。如三亚湾海坡旅游区，委托市城乡建设土地开发总公司进行开发建设。
  四是补偿开发。如南山寺佛教文化旅游区由港商投资开发，政府划地补偿。
  五是外引内联开发。如大东海旅游区、南田温泉旅游区都是采取外引内联办法进行开发的。
  采取这些开发模式收到了很好的效果。筹资3200万元建设的天涯购物寨，仅用半年时间就竣工交付使用。天涯漫游区占地250亩，投资1000万元，半年内就向旅客开放。海山奇观风景区、鉴真登岸群雕及附属工程高质量地按时竣工。南田温泉旅游区神泉国际大酒店、日出观光高尔夫球场、南中国海景大酒店、三亚银泰大酒店等旅游基础设施的兴建和旅游景点的建成，树立了旅游城市的崭新形象，为游客提供了更多的旅游产品，丰富了旅游的内容。
  三亚市的市政建设和各大旅游区基础设施的配套建设，吸引越来越多的海内外客商到三亚旅游、考察、投资兴业，掀起三亚旅游投资开发的热潮。经过市委一届、二届领导班子的接力奋斗，三亚城市面积从1987年的2.5平方公里扩大到1997年的32平方公里，旅游星级饭店及“待评星级饭店”近百家，三亚成了中国饭店最密集的城市之一。特别是国际知名饭店纷纷来投资开发，使三亚饭店设施和管理水平都快速提升，城市形象和品位快速提高。
  四、凤凰国际机场的建设
  建省前海南行政区的领导人雷宇、王越丰等特别关注三亚的机场建设。建省后，梁湘省长注重凤凰机场的规划，他亲自请当时国内顶级的工程院士周干峙、吴良镛、任震英等到三亚组织规划。当时规划建设凤凰机场，很明确的指导思想是：建设区远离海岸线，高标准规划，高资金投入，高档次管理。
  建省前的三亚只有解放路一条主要街道，交通较落后。三亚首先要解决交通问题。当时，为了及早启动三亚的对外交通，雷宇、王越丰曾尝试利用三亚军用机场先飞，雷宇和民航中南管理局领导决定用波音737-200试飞，王越丰参加试飞，结果未能令人满意，因为这个机场跑道太短，厚度不够，不能满足全载起飞。后来经国务院领导同意选定了现在的机场位置，其优点是净空符合要求，与三亚城市发展规划相吻合，且地质条件优良。
  凤凰机场的设计，最大能全载起飞波音747-400型飞机，跑道按3600米修，还有几百米的滑行缓冲带。当时征地时，三亚市派出林安彬（时任三亚市政协主席）、江上舟（时任三亚市副市长）帮助做好机场用地内少数民族村庄的搬迁安置工作。工作很顺利，当地少数民族兄弟给予配合支持，一口气就征了近万亩地，可以说这是一曲民族团结协作的凯歌。
  三亚凤凰机场建设最大的困难是资金。建省初期，资金缺乏，也不能等靠国家支持。省政府敢于为天下先，尝试大批量利用外资。鲍克明副省长两次亲自带团去瑞典、法国考察、洽谈，最后落定使用法国政府优惠贷款和设备、技术；并参照巴黎戴高乐机场的功能设计：
  1987年12月12日，国务院、中央军委批复同意三亚市凤凰民用机场（后改称为三亚凤凰国际机场）立项建设。1990年5月28日，三亚凤凰国际机场举行开工典礼。机场按国家一级、国际4E级要求和技术标准设计，一次规划，分期建设。机场占地4.9平方公里。1994年6月27—29日，机场竣工验收会议在三亚举行。国家验收委员会近30名委员及有关部门分6个专业组对98个子项工程进行严格检查验收，认为三亚凤凰国际机场工程质量达到标准，具备通航条件，同意交付使用。海南省政府对机场建设指挥部颁发嘉奖令。
  三亚凤凰国际机场建成后就开始组建“北亚航空股份有限公司”，首批仅有3架麦道82型飞机，入股1架，租赁2架。
  1994年7月1日，三亚凤凰国际机场正式通航。机场配置世界先进水平的I类助航灯光系统、Ⅱ类精密远近仪表着陆系统等关键设备。8月11日南方航空公司波音737-300型首架飞机满载客人从广州飞抵三亚，这是通航后国内首次商业飞行。1994年12月国务院批准三亚为对外开放航空口岸。1995年8月31日首架国际商务包机由美国俄克拉荷马州马克市飞抵三亚凤凰国际机场，这是机场通航后首次执行国际商务包机的起降任务。1995年11月19日正式开通三亚第一条国际航线—三亚至新加坡航线，12月22日开通马来西亚至三亚航线；1996年2月10日开通日本至三亚航线，3月14日开通三亚至澳门航线，10月9日开通“三亚—香港—三亚”航线；还开通了俄罗斯、英国、韩国等航线。三亚凤凰国际机场是国内干线机场。目前已开通国际国内航线106条，其中国内航线75条，国际地区固定航线3条、国际旅游包机航线26条。机场已三次获得中国民航地面服务质量最高奖“旅客话民航”“用户满意优质奖”。
  五、南山寺和佛教文化苑的崛起
  三亚市历史上佛教文化有重要影响。南山别号鳌山，为古崖州屏障，是琼南名山，海拔500余米。长期以来，海内外佛教信徒都有在三亚南山兴建寺庙的愿望。三亚市委、市政府领导经研究，一致认为：三亚在唐代有鉴真东渡漂流登岸、修建大云寺史实，现今在他当年登岸地附近的南山修建一座佛寺，是件大好事。这对宣传党的宗教政策、加强中外文化交流、促进三亚旅游业的发展都有重大意义。既有自然景观特色，又有人文景观特色：一是“古”的特色，历史久远，唐、宋以来南山留下许多文化古迹；二是“佛”的特色，南山修建佛寺，以鉴真大师一行在此地附近的“晒经坡”登岸的史实以及他们修建“大云寺”的史实为依托；三是“仙”的特色，大小洞天仙境、海山奇观自然景色及美好传说；四是“寿”的特色，“福如东海，寿比南山”，让人体味长寿之道。
  三亚市委、市政府将这一宏大工程项目向省委领导汇报后，得到了时任省委书记兼省长阮崇武的赞许。他在北京开会期间，找了时任全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初商谈，回省后又写了一封长信说明原委，得到了赵朴初老的同意和支持。后来通过三亚市委、市政府领导的上下周旋，通过赵朴初老的左右疏通，先后获得中共中央统战部、国务院宗教局、中国佛教协会的一致同意支持。赵朴初老还动员年届八十、起初不愿云游远地的南京栖霞寺“都监”圆湛，出任南山寺住持。
  筹建南山寺事宜起动后，三亚市人民政府致函赵朴初老，请他担任“中国海南三亚南山寺功德基金会”名誉会长，赵朴初老批示：“我们应予支持，可以同意。”南山寺筹建初期，先在南山东簏建筑一座“南山别院”，供海内外游客朝拜，把收入的香火钱作为供养僧人的费用。1995年2月18日南山寺功德基金会、省佛教协会筹备组举行揭牌仪式，同时举行“南山别院”佛教开光典礼。1995年11月12日举行南山寺奠基暨南山佛教文化苑动工典礼。南山文化旅游区佛教文化苑占地400亩，建有佛殿、禅堂、云会堂、莲花塔、悲田院（鉴真纪念堂）、海上观音等建筑物。
  南山寺和佛教文化苑的建设跨越时间较长，经过了第二届和第三届市委领导班子的接力奋斗。1998年4月12日南山文化旅游区一期工程佛教文化苑开园迎宾。南山寺以南山为屏，南海为案，枕靠南山峰，左丘右陵环抱。挹千寻翠碧，朝万顷洪波，东望玳瑁双洲，西连“洞天福地”。有“鳌山白云”“鲸海西风”相衬托，风景奇异，气象万千。在寺庙观海大平台上，可谛听南海轻涛，又可朝拜庄严宏伟的“海上观音”。1999年10月27日，“南海观音文化苑”暨108米南山海上观音圣像开工典礼在南山佛教文化旅游区举行。圣像塑造工程于1997年6月被国务院宗教事务局批准，1998年2月海南省政府批准立项，1999年10月动工，历时6年，2005年4月24日盛大开光。108米海上观音圣像，凌波伫立在直径108米海上金刚洲（观音岛）上。像体为正观音的一体化三尊造型，宝相庄严，脚踏108瓣莲花宝座，莲花座下为金刚台，金刚台内是面积达1.5万平方米的圆通宝殿。金刚洲由长280米的普济桥与陆岸相连，并与面积达6万平方米的观音广场两侧主题公园，共同组成占地面积30万平方米的“观音净苑”景区。定名为“佛光普照”的灯光夜景演示工程，按南山海上观音所蕴含的精神象征，分为“大慈大悲”“无上智慧”与“世界大同”三个主题，借助现代音乐思维和作曲方法，反映出中国佛教的历史久远和文化精深，使观者心潮澎湃，对生命的感受得到洗礼和升华，心灵得到抚慰、安宁和满足。
  六、亚龙湾国家旅游度假区的开发
  亚龙湾国家旅游度假区是我国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区，位于三亚市区东南面25公里处，其规划面积18.6平方公里，是一个拥有滨海公园、豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、度假村、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等设施的国际一流水准的旅游度假区。亚龙湾在1992年被国家批准建立国家级旅游度假区之前，仅仅是一片荒凉的海滩，至今成为旅游者向往的度假天堂，这是个十分艰辛、曲折的历程。
  （一）亚龙湾开发的背景
  亚龙湾集中了现代旅游的优越要素。联合国世界旅游组织秘书长萨维尼亚克考察亚龙湾后挥笔写道：“亚龙湾具有得天独厚的自然条件，银色的沙滩，清澈的海水，绵延优美的海滨，未被破坏的山峰和海岛上原始粗犷的植被，这是一个真正的天堂。”1986年2月（农历春节期间），国务院领导视察亚龙湾，明确要在亚龙湾建设热带滨海旅游度假区。亚龙湾的开发建设自此拉开帷幕。
  中国（中山）旅游研讨会于1992年11月召开，这次研讨会为亚龙湾的高品位开发注入了活力。当年11月21—28日，国家旅游局在广东省中山市举行全国性的旅游工作研讨会议。海南省与会的领导有海南省政府分管旅游工作的副省长毛志君，三亚市委副书记、市旅游领导小组组长陈人忠，海南省旅游局局长夏仲勋，三亚市旅游局局长黎树祥。研讨会邀请国际旅游业界的著名专家和国内专家讲课。世界旅游组织统计处处长昂佐·珀西先生讲《世界旅游与观光的前景》；世界旅游与观光理事会理事长李普曼先生讲《旅游业的地位和作用》；英国苏格兰饭店管理学院院长詹金斯先生讲《发展中国家的旅游业政策》；泰国旅游局市场司司长依潘·普罗约蒂先生讲《泰国的旅游业发展与市场开发》；国务院经济开发中心副总干事孙尚清先生讲《社会主义市场经济与中国旅游业的发展》。国务院副总理吴学谦作了重要讲话。国家旅游局局长刘毅作旅游工作报告，他在会上宣布了国发〔1992〕46号文件批复的12个国家级旅游度假区：北海市、青岛市、杭州市（江度）、昆明市（埂海）、上海市（横沙）、苏州市（太湖）、无锡市（马山）、武夷山市（武夷）、福建省（莆田县湄洲岛）、三亚市（亚龙湾）、大连市（金石滩）、广东省（南湖）。12个国家级旅游度假区所在地负责人分别在会上汇报工作。三亚市汇报工作时，刘毅局长插话批评说：“亚龙湾旅游度假区提得最早，胡耀邦等领导都去过，但现在还没有落实。这不行。”另外，江泽民总书记、乔石委员长等前期到亚龙湾考察也不满意，批评说：“亚龙湾开发区每次来都是这个样子，没有什么大的变化，进度太慢。”会议强调要抓紧解决几个问题：第一，规划问题。旅游度假区是国家级的，代表中国形象，一定要高标准，确实建成国际水平度假区，要突出各自的主要特点，作规划要中外专家相结合。第二，招商引资问题。一定要按规划招商，外商的投入要实实在在，资金一定要到位，不允许炒卖地皮。大项目的开发要尽量抓住大财主。第三，速度问题。要抓住目前的有利时机，一定要高标准、高速度。第四，体制问题。体制一定要理顺，度假区的领导班子一定要有权威，是市的度假区一定要由市直接抓，直接管。这次会议精神在三亚传达后，市委、市政府领导接受中央领导的善意批评，认真总结经验教训，并根据会议要求理顺管理体制问题，立即请求省政府批准将原来由省政府直接管理的管理权下放给三亚市，实行属地管理。在此同时，成立了三亚亚龙湾开发股份有限公司，由市政府分管旅游工作的副市长江上舟任董事长（后来由市长王永春兼董事长），尽快聘请了国内权威专家制定旅游发展战略规划，严格地按照规划高水准地开发建设。
  （二）亚龙湾管理体制和开发模式的创新
  此前6年，即1987年，筹备亚龙湾开发一开始，都是由省里（广东省派工作组，海南行政区主抓）直接主导的，资金来源一直是靠申请中央、省政府投资，人员是由原海南行政区旅游局、旅游公司指派，所以三亚对亚龙湾开发基本上没有发言权。传达中国（中山）旅游研讨会精神以后，经过三亚市的积极争取，省委、省政府于1992年初决定由三亚市委、市政府全面负责亚龙湾的开发管理事宜。权力下放后，市委、市政府尽快组织开发管理体制、开发模式的可行性论证。当时，三亚市政府资金奇缺，面对亚龙湾基础设施建设需要投资十几亿元的天文数字，想要由市政府主导投资或等、靠、要上级拨款，是完全不可能的。经过反复酝酿并广泛征求意见后，提出了采取股份制方式来开发建设，由三亚市政府主导并吸纳省内有实力的企业加入投资开发亚龙湾的基础设施，把生地变为熟地后，招商引资建设度假酒店等各项旅游设施。经过和五个股东公司协商谈判，市政府用亚龙湾的1000亩土地折价4000万元入股，占40％股份，控股“三亚亚龙湾开发股份有限公司”，其他五个股东分别入资1200万元，分别占有12％股份：海南省旅游总公司以其原有的亚龙湾开发公司资产折价1200万元入股，海南开发建设总公司、海南省证券公司、海南省信托投资公司、光大银行均以现金1200万元入股。1992年6月正式成立了董事会，注册资金1亿元，实收现金资本4800万元，实收资产（主要是土地）估价5200万元，以此为起点，开启亚龙湾的大规模开发。亚龙湾开发股份有限公司从l亿元的注册资本扩股到3亿元再扩股到6.1亿元，有效地解决了开发资金问题。同时，形成了富有活力的用人机制，激活了社会投资建设的热情。
  （三）亚龙湾开发规划的编制和管理
  此前6年时间里，亚龙湾曾经进行过几次规划的编制工作，但大都是较少投入编制的概念性规划，缺乏可操作性，而且对亚龙湾开发的指导思想、前景展望存在较多争议。有的说要建成像夏威夷一样的高楼林立的度假区；有的说要建成像东南亚一些岛上的茅草屋一样的民族风情度假区；有的说要建成像北戴河一样的国家各部委的避寒疗养康复基地。市委、市政府这次作出决定，一定要不惜代价做好规划，真正形成独具特色的度假区，屹立于世界品牌度假区之林：当时，市委、市政府委托清华大学城市规划系主任郑光中教授牵头组织规划编制小组，负责编制亚龙湾旅游度假区总体规划，并在总体规划论证通过后编制控制性详细规划；委托南京大学海洋系主任王颖教授和其丈夫朱大奎教授牵头组织编制亚龙湾旅游度假区海洋规划；委托香港一家规划设计公司做好规划的国际咨询工作。规划费合计达300多万元。花这么多钱搞规划对三亚来说是前所未有的。
  在编制亚龙湾的规划过程中，市委书记刘名启、市长王永春、副市长江上舟多次听取规划编制单位的工作汇报，并指示规划编制小组及公司负责同志要到世界著名的度假旅游区如美国夏威夷、墨西哥坎昆、澳大利亚黄金海岸、泰国帕塔亚和普吉岛等地，去考察取经，增长见识、开阔视野。后来通过考察，大长了见识。考察取经回来后又重新修正规划思路。当时在规划中提出的“越是富有民族特色的越是国际的，越是从底层突破的越是高档的，越是具有原始形象的越是美丽的”几句话非常富有创见。亚龙湾的总体规划评审也是高规格的，由建设部时任副部长周干峙和海南省时任常务副省长鲍克明主持，三位副省长出席，国内外150名专家到会，还邀请驻三亚海军的领导到会介绍南海形势。亚龙湾国家级旅游度假区的规划最终是由国家旅游局牵头，11个部委联合审查后才批准的。目前亚龙湾的规划布局、·建设风格基本上维持了原规划的风貌。
  亚龙湾规划的成功主要表现在：（1）定位准确。要建设成为富有中华民族特色的滨海旅游度假区，与国际接轨，而不是城市商务区，也不是少数民族村，更不是大众化的疗养区。（2）标准高。要求沿海一线酒店必须五星级，必须是国际品牌酒店。（3）路网结构顺畅，功能划分合理，分期操作的实施性强。既有私密性强的酒店、绿地、沙滩、海水相连的酒店区，又有公共沙滩。（4）整体区域保持低密度、高绿化，风格多样化。
  规划编制不易，规划管理更为重要。第一座酒店凯莱的设计就挑战了亚龙湾的控规，要求加层超高，市政府竭力维护亚龙湾规划的法定性、权威性，并决定对其超高部分罚款600万元。还有要把原规划的商业步行街改变用地性质，市政府严格给予控制。违背规划建设的原中旅社的半拉子度假村，坚决进行拆除，而后兴建为假日酒店。有了好的规划，又有了严格的管理，为建设一个高标准的旅游度假区铺平了坚实的路基。后来，原来被表扬的广西“北海度假区”受到批评，而三亚市的“亚龙湾度假区”受到了表扬。
  （四）引进高素质人才，建设高水准旅游度假区
  再好的想法、再好的规划、再好的事业，都必须靠人来干，没有高素质的人才，美好的蓝图都会是纸上谈兵。三亚市委、市政府经国家旅游局领导推荐，最后选择了北京兆龙饭店总经理刘艺峰首任亚龙湾公司总经理，成立了亚龙湾开发股份有限公司筹备组，由市政府副市长江上舟任组长。筹备组一方面筹备公司组建工作，一方面选调人才。市政府不仅重视人才选配，并且动态考核公司领导成员，一发现不合适就及时调换。最后从全国各地选聘了一批高素质的开发建设人才和经营管理人才。有了这批富有见识的人才，保证了亚龙湾开发建设高标准的起步，也招引来了一批知名品牌企业，包括米高梅在内的国际品牌企业都到亚龙湾洽商投资开发酒店和博彩业事宜。亚龙湾之所以在世界上有一定的地位，就是因为有了十几座国际品牌酒店入建，依托这些国际品牌酒店又引进了大批高素质的酒店管理人才，形成了一批富有经验的专业酒店服务人才队伍。市委、市政府不仅从外面选调高素质人才，改善三亚的人才结构，更注重培养和使用本地人才。一批干部见习熟悉国际性旅游度假区的开发管理工作，为建设三亚国际性热带滨海旅游城市发挥了人才效应。
  （五）征地拆迁与基础设施建设扎实推进
  亚龙湾国家旅游度假区第一期开发面积约10平方公里。在这个区域内散居着六盘村大部分居民，约2000人，400多户。1992年统计资料显示，该村年人均收入378元，劳动生产力低下，居住环境简陋，生活质量处于贫困。考虑到亚龙湾是海南省唯一一家国家级度假区，按照国家有关方面要求，一定要高标准、高质量建设，努力打造成世界著名旅游度假区。按照省委、省政府的要求，市委、市政府研究决定将六盘村全体居民整体拆迁安置。
  在征地初期，当地村民抢建抢种十分厉害，在亚龙湾大道一侧荒地上，一夜之间冒出100多座坟墓。村民不断组织人员上访，并通过有关方面向全国人大、全国政协、国家民委等国家机关写申诉信。与此同时，还采取历史上少见的“禁村”行动，村边挂起“禁村”警示布条，明示非本村本族的外来人一律不得入内，否则受到伤害一律不负责任。省委、省政府也十分关注亚龙湾的征迁工作，时任副省长毛志君多次到现场召开协调会。市委、市政府最终决定在亚龙湾出口处划出400亩土地进行安置区建设，此举获得当地黎族村民的广泛认可。1993—1997年，市委、市政府抽调上百人的干部队伍深入拆迁第一线，并动员出生在六盘村的离退休老干部回到乡下，做被拆迁村民的思想工作。经过深入细致的工作，终于在1996年将2000多六盘村居民全部转移安置到新的安置区。当时安置的标准是海南最高的标准，每家均住上独立的砖混结构的小楼，并由亚龙湾开发公司提供彩电、冰箱等用品，以及公共文化办公活动设施。
  与征地拆迁同步进行的是高水准的基础设施建设。经过几年的建设，亚龙湾入口路、滨海大道、污水处理厂及管网建设、通信站、110千伏降压站、燃气站等一批基础设施建成投入使用，为旅游项目的进入创造了条件。亚龙湾的基础设施按照规划标准兴建，体现了适当的超前性，特别是污水厂及中水回用等，为后来区域性开发提供了典范。
  （六）“1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式成功举办
  20世纪90年代，度假休闲游在当时中国人的心目中还相当陌生，为了推动度假休闲游在我国的开展，国家旅游局在1994年就提出1996年为中国度假休闲旅游年，1996年元旦将举行盛大的开幕仪式。当时全国12个度假区都在争取举办开幕仪式。
  省委、省政府和市委、市政府非常关注这一活动的举办。1994年9月，国家旅游局在北京香山饭店召开全国旅游工作会议，其中一项议题就是确定哪个度假区举办开幕式活动。全国每个国家级度假区都作汇报，阐明自己的优势。省旅游局局长张恒与三亚市市长王永春也到会，指派亚龙湾开发公司副总经理王晓同作汇报。张恒、王永春在会议期间，多次与国家旅游局局长刘毅全面阐述海南省举办开幕式活动的优越条件。经过多方努力，国家旅游局最终批准由三亚亚龙湾国家级旅游度假区举办首届中国度假休闲旅游年开幕式活动。为了保证这一活动的顺利举行，市委、市政府要求亚龙湾开发公司必须在8个月内建成一个大型的综合的标志性的滨海广场。在此期间，市委书记钟文、市长王永春几乎每个星期都亲临施工现场，鼓舞广大员工大干快建，并及时解决工程报建中遇到的难题，严格督促政府各部门拿出最高的工作效率，克服一切困难，保质保量快速完成任务。为了确保按时竣工，工程组织划分若干小工期，每提前一天完成就奖励2万元。工地24小时不间断施工，上千名建筑工人轮班倒。经过各方面努力，1996年元旦，中国度假休闲旅游年开幕式终于在刚落成的亚龙湾中心广场成功举行。时任国务院副总理钱其琛莅临宣布开幕。至此，亚龙湾的开发建设，迎来了快速发展时期。
  “1996·1·1”中国度假休闲旅游年开幕式活动开创了三亚旅游度假的新纪元，也开创了中国旅游度假的新纪元，是传统的观光旅游向现代时尚个性度假旅游的重要转折。同时，“1996.1.1”中国度假休闲年开幕式活动极大地提高了三亚城市的知名度，提高了亚龙湾国家旅游度假区的知名度，而当时这样一个全国性的大型开幕式活动仅花了210万元。
  （七）亚龙湾高尔夫球场建设项目的引进
  随着中国度假休闲旅游年开幕式活动的举行，亚龙湾诞生了全国第一家五星级度假酒店凯莱度假酒店。尽管这家五星级酒店获得了很多的社会赞誉，但是，亚龙湾的整体环境还没有很大的改善。凯莱度假酒店的北部是一片裸露沙土的工程地，使景区大观显得凌乱、荒凉。许多想在亚龙湾投资酒店业的投资商举棋不定，犹豫不决。
  这片荒凉用地，原是全国政协副主席、香港著名企业家霍英东先生早在景区筹备开建之初就已签订合同建设高尔夫球场的，由于种种原因，高尔夫球场始终没有实质性的建设。由于霍英东先生的特殊地位和影响力，亚龙湾开发公司不断催促其开工建设，但无法形成有效的推动力。这片地处在亚龙湾最核心的位置，如果球场建设问题不解决，那么亚龙湾的整体环境形象也就改善不了，这势必影响并阻碍亚龙湾的大规模建设。时任省委书记阮崇武率领省、市有关领导赴北京与霍英东家族展开谈判，通过诚心地解说，成功说服霍家退出亚龙湾高尔夫球场的建设。随后，市政府和亚龙湾开发公司派员前往深圳，同中国光大集团领导会谈，促成其投资亚龙湾高尔夫球场建设。1997年8月，光大集团与亚龙湾开发公司签订了高尔夫球场土地转让项目协议，促成球场于1998年建成。随着高尔夫球场的成功建设，亚龙湾迅速兴建了喜来登、万豪、希尔顿等一大批国内外著名的高星级酒店。亚龙湾在国内的影响力也逐渐显露出来。
  （八）走出一条向社会募集开发建设资金的新路
  亚龙湾的招商引资工作主要表现在两个方面：一个是基础设施建设资金（含征拆资金）的招商引资；一个是旅游接待设施的招商引资。对基础设施建设、征地拆迁的投入历来是政府的责任，但亚龙湾开发公司走出了一条向社会募集资金搞开发建设的新路，成立开发股份公司，募集了十几亿的建设和征地拆迁资金，把亚龙湾的土地由生地变成熟地，为大规模旅游接待设施的建设提供了可进入性。
  旅游接待设施的建设，市政府甩开膀子广招天下客。如高尔夫球、中心广场、蝴蝶谷的建设等，均由市政府和亚龙湾开发公司直抓。一个荒芜的建设环境改造成为一个成熟的建设环境，开启了亚龙湾投资建设的热潮。这里每年不仅吸引着数以百万的中外游客来旅游度假，而且还是各类大型会议和时尚、健康赛事的理想场地。亚龙湾酒店投资共100亿元，基础设施投资共20亿元；四星级和五星级酒店共17家，日平均接待游客1万人次以上；亚龙湾区域内各企业每年对三亚财政的贡献超3亿元。亚龙湾的开发建设成为高端旅游度假区开发建设的成功范例。
  七、东、西玳瑁洲景观的开发
  汉朝至唐、宋，玳瑁是振州（三亚）的贡品。三亚湾海上的东、西玳瑁洲岛就因盛产玳瑁，自汉唐便命名为“东玳瑁洲”“西玳瑁洲”。《崖州志》“介类”载：“玳瑁，状类龟鼋，而壳稍长，足有爪，后二足无爪。背鳞十三片，黑白斑纹，相错而成。”“俗所称十三鳞者是。州境多生，故州名玳瑁云。”
  东玳瑁洲、西玳瑁洲的形成有一个美好的传说：在遥远的古代，王母娘娘从昆仑山派遣仙姑，挑着仙土来海南填造仙山，来到三亚湾边，扁担折断，两筐仙土形成两个小岛。东面一个方圆5公里，称东玳瑁洲；西面一个方圆约15公里，称西玳瑁洲。两岛相距3海里（5.6公里）。岛上山峦海拔最高122.5米。东岛磊圆沙白，石壁奇峭，椰树成林。西岛不仅具有东岛的自然美，而且岛上的渔村别具一格：居民以珊瑚代砖，构筑居屋。千百年来，东、西玳瑁洲被视为人间仙境，素有“南海蓬岛”之称，令人神思悠悠。有古诗为证：“岂是寻常双峰寺，分明仙龟到崖州！”
  玳瑁寿命可长达1500年。玳瑁的鳞片色泽艳丽，花纹晶莹剔透，典雅而有灵气，万年不朽，是名贵中药，有犀牛角的药用功效，自古有“海金”之誉。玳瑁作为贡品被皇宫制成多种皇家用品，如御用玳瑁紫毫笔、玳瑁璧、玳瑁扇、玳瑁篦等，更有甚者制成皇族享用的玳瑁床。三亚的玳瑁洲也确实名副其实，从飞机上看这两个小岛，也真的像碧海上的两只大玳瑁，周边的沙滩就像它披挂的哈达。
  与东、西玳瑁洲隔海相望的三亚湾西边的“烧旗港”，有豪华游艇把游客度过八海里海域登岛游玩。三亚西岛云祥旅业有限公司（台商经营）开发三亚西岛海上游乐世界，有滨海游泳、沙滩游乐、海底珊瑚水晶宫、登山览南海、深藏洞探幽等景点。有幸还可一瞰“西岛女民兵八姐妹炮班”的演练。
  三亚市开发玳瑁洲向投资者提供场所，配套水、电等基础设施，由投资者出资建设，逐步拓展完善。
  八、三亚国际高尔夫俱乐部的兴建
  三亚市国际高尔夫俱乐部及球场的建设已建4个，呈兴盛局面。
  1993年2月20日，日本日出观光株式会社独资兴建的三亚国际高尔夫俱乐部，占地1200亩，高尔夫球场18洞，标准杆72杆，球道总长7006码。场内有人工湖9个，沙坑90个，热带果园130亩，总投资30亿日元。1995年12月1日建成开业。这是三亚市第一个具有国际水准的高尔夫球场，可以承办国际大赛。
  此后，三亚又陆续兴建了三个高尔夫球俱乐部及球场。
  亚龙湾高尔夫球会，处亚龙湾国家级旅游度假区内，由中国光大集团投资兴建，由世界著名的罗伯特·琼斯二世球场设计公司按美国PGA标准设计、建造和监理。球会前18洞球场占地面积68公顷，“球道码距”全长7116码，场内密布95个沙坑，人工湖面积12万平方米。球会2000年元旦建成开业。
  红峡谷高尔夫俱乐部，位于亚龙湾国家级旅游度假区的红霞岭。球场占地面积1500亩，依山临海而建。俱乐部由香港东迅（国际）发展有限（集团）公司兴建。由世界著名高尔夫球场设计公司PNP设计。球场18洞总杆为73杆，球道总长7875码。系全国唯一的6杆洞，全长828码，拥有最大（1360平方米）最长（160米）的发球台。
  红塘湾国际高尔夫俱乐部，位于三亚市红塘湾国际健康度假区海滨，球场占地1050亩。由美国“高尔夫王子”帕尔玛先生规划设计，18洞72杆7232码，有4个临海球道。前9洞地形起伏较大，后9洞穿梭于水域之中。14＃和15＃球道作为战略性球道，使后9洞的击球更具挑战性、趣味性。俱乐部主要设施还有高尔夫会馆、超五星级温泉度假区、会员别墅区。球场定位主要以高尚休闲度假、高尔夫球运动娱乐为主，兼具会员制球场的特点，并用于举办不同类型的国际国内高尔夫锦标赛。
  九、蜈蚑洲海景国际乐园的拓展
  三亚市蜈蚑洲海景国际乐园于1992年9月19日在蜈蚑洲岛举行开工典礼。省长刘剑锋，省委常委、海南军区司令员肖旭初少将，省人大常委会副主任杨文贵，副省长毛志君，三亚市长王永春等出席开工典礼。
  蜈蚑洲岛位于海棠湾内，距陆地2.4公里，岛长1500米，宽1100米，面积1.8平方公里。山峰最高海拔78.3米，地势东高西低，岛上植被特好，乔灌参差，椰子成林，海底珊瑚多姿多彩。小岛俯瞰像一只自由飞翔、富丽丰乐的蝴蝶，堪称海上桃源。其西部海岸平缓延伸入海，被开辟成海上乐园，可供游人进行日光浴、海水浴、沙滩排球活动，还可开展潜水观光、海上垂钓等娱乐活动。西北青山可供开展登山沐浴热带雨林活动。
  为了高标准开发蜈蚑洲岛，海南海景乐园国际有限公司通过招标，委托美国贝尔高林设计公司、夏威夷DGH设计顾问公司和海南都市规划设计研究所联手制订项目《总体规划（修编）暨修建性详细规划》，立意把蜈蚑洲岛建成一处生态健全、环境优美、内容独特、设计完备、管理先进、国内首创、极富热带海岛情调的国际海岛旅游度假胜地。交通设施建设海陆空交通线。客、货运码头修通后海基地码头，通市内外海航线。陆上建后海码头与国道和高速公路相连。空中在岛上将建小型直升机场，开辟岛屿与三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场往来航线。
  三亚市为蜈蚑洲岛的建设提供交通、水、电等基础设施（在2007年纳入海棠湾“国家海岸”——国际休闲度假区的配套建设）。
  十、三亚湾凤凰岛的突起
  凤凰岛位于三亚湾“阳光海岸”的核心，是在海湾礁盘上吹填出的阳光岛。由一座长394米、宽17米的跨海观光大桥与市区滨海大道光明路相连，南侧靠近鹿回头风景区，东南侧临三三亚河入海口，西侧为东、西玳瑁洲，北侧濒临三亚湾海滩。岛长直径1250米，宽直径约350米，占海面积36.5万平方米，规划建设总面积48万平方米，总容积率1.1。“凤凰岛”主要包括七大项目：超星级酒店、商务会所（别墅型产权式酒店）、海上风情商业街、国际养生度假中心（即五栋产权式酒店）、国际游艇会、奥运主题公园和凤凰岛国际邮轮港。凤凰岛国际邮轮港是凤凰岛价值提升的重要客运港。国家发展改革委的评估报告认为是中国最适合的“国际邮轮母港”，岛上已建成一座中国最大的10万吨国际邮轮码头，配套有近万平方米，设有8个边检通道的现代化客运联检楼，可以一次性接待3000名国际游客入境，年接待旅客能力可达到60万人次以上。另两座6万吨级和25万吨级的邮轮码头建成后，可接待世界上最大的邮轮。凤凰岛的奥运主题公园是凤凰岛有幸作为2008奥运圣火登陆中国境内的首站起点而兴建的。奥运圣火经过世界五大洲19个城市和中国香港、澳门的传递后于2008年5月3日22时35分从澳门乘专机抵达三亚，5月4日登陆凤凰岛，这里点燃的奥运圣火传到五指山市、万宁市、琼海市、海口市，传遍全国各地。
  第三节 扶贫惠农工程的特别推进
  三亚市城乡之间、平原与山区之间、汉族与少数民族之间，存在着悬殊的富裕与贫穷的差距。当时，黎苗族聚居的高峰乡、雅亮乡和育才乡，群众的生活水平还处在贫困线之下。新中国成立40多年了，历届政府都在抓扶贫工作，山区虽有了一些变化，但人均年收入仅375元，山还是那样的山，河还是那样的河，茅房还是那样的茅房，有的乡村甚至还退化了，山被吃个半空，水被喝个半干，说来让人心酸。
  20世纪80年代初，市委、市政府决心要想方设法把山区的人民群众扶富起来。于是，三亚市在扶贫工作中推出了一种全新的模式。最初，发动农民发展庭院经济和家庭农场，并动员一些大公司大企业与贫困山区定点挂钩扶贫。原省委常委、市委书记钟文多次带领大公司的老总到贫困乡村去，实地考察山区农民的生活状况，现场探讨山区农民脱贫致富的措施，确定扶贫开发的具体项目。他们夜宿山村，同忍受蚊虫叮咬，同吃稀饭淡食，同体察民间疾苦，使老总们感慨良深，他们看民情想责任，纷纷慷慨解囊，出资包村包户扶持农民生产致富。这对于贫困山区的农民来说，无疑是雪中送炭。
  过去一提起扶贫就依赖政府“杯水车薪”的计划性指令性拨款，而不醒悟走向市场、走向社会去找资金。当今的现实是，在社会资金分配方面明显存在着地区差和城乡差，因此，政府在宏观经济调控中，想办法有效地引导这些社会资金，促使其在地区之间、城乡之间合理地配置。海南建省办经济特区、三亚升格为地级市多年来，外引内联活跃，三资企业、内联企业争奇斗艳，外来资本规模很大，许多企业在取得良好经营业绩的同时，也在努力寻找一条奉献社会的途径，它们力求在奉献社会的过程中使本企业的社会声誉和知名度得到提高，企业的“无形资产”得到增值。这是一种追求务实的企业精神。政府如果注意因势利导，把企业宽余的资金动员到急需发展的扶贫事业中来，定能产生较好的效益。如何使扶贫工作走出计划经济的误区，三亚市委、市政府进行了新的尝试，做了大胆的探索，通过“公司扶贫”实际上就是把扶贫工作引向市场、引向社会，这是明智之举。
  老总们解囊扶贫，有的根据山区青草多，发展养羊条件好，扶助农民发展养羊；有的根据山区荒野多，发展养牛条件好，扶助农民发展养牛；有的认为山区是种植玉兰笋的好地方，扶助农民发展玉兰笋；有的认为山区有利于种植竹子、水果，扶助农民种植竹林、杧果；也有的出资建桥修路，疏通产品流通渠道；也有的出资扶助修山塘水库，除灌溉外还可利用水面养鸭养鹅等，因地制宜，各显神通。
  为了保证扶贫项目的有效实施，市委领导向老总们和乡村干部提出了一些要求：一是治穷先治愚，扶贫先扶智，要解放思想，更新观念，教育农民想富盼富；二是搞好规划，长短结合，形成规模；三是抓好重点，培养典型，全面推进；四是重视科学，加强管理，快出成效；五是管好资金，用好资金，别挪作他用，辜负老总们的良苦用心。
  经过老总们真心切实的扶助，三个贫困乡的面貌发生了较大的变化。1997年农民的人均纯收入从原先的375元提高到747元。
  第四节房地产泡沫“半拉子”工程的凸现
  三亚市的投资环境建设有了历史性的跨越，海内外许多投资商纷至沓来。他们一拥而起在房地产建筑方面倾注了热情，使三亚市区凸现诸多建筑工地。正当他们紧张施工时，遇上国家实行宏观调控，银根紧缩，银行贷款中断，没有资金完善建筑，让三亚城区随处坐落着“半拉子”工程，也称“烂尾楼”。这些房地产的泡沫散布在三亚城区，使三亚的城市形象大打折扣。全市79座“半拉子”工程的处置成了一个老大难问题。许多投资者无法续建工程，遥遥无期地等候转机。
  “半拉子”工程成了卫生“死角”、垃圾场地。一些“半拉子”工程，成了市民倾倒垃圾的场所，天长日久，垃圾堆积成了小山，滋长虫蛆；一些烂尾楼长年积水、臭气飘播，严重影响城市环境和市民的健康生活。位于三亚大桥西侧的一栋圆形“半拉子”工程，底层黑水蓄积，蚊虫滋生；三亚河西路的“千手佛”“半拉子”公寓，底层居住着一些外来人口，门前堆积着一米高的垃圾，乌烟瘴气，令人发指。
  “半拉子”工程成了罪犯的窝点，流浪者的居所。一些“半拉子”工程遮挡人们的视线，成了社会上一些吸毒、抢盗者的居住地，许多犯罪分子就是在烂尾楼中就擒的。一些拾荒者也住在这些工程中，拾来一些建筑废料遮掩门窗，且杂乱地垒搭炉灶，给城市治安管理、卫生管理造成困扰。
  “半拉子”工程修建危劣，隐匿灾祸。一些“半拉子”工程基础设施不配套，属危劣工程，加上其残缺不全，抗风、抗雨能力差，一遇风暴便岌岌可危，成了给人民生命财产带来危害的隐患。在一次台风袭击中，三亚河西路的一栋烂尾楼上，一个几十米高的升降机大铁架突然倒塌，把停放在对面大厦前面的五部轿车砸毁，幸无人员伤亡。
  第二届市委领导班子曾经在二届五次全体（扩大）会议的报告中强调：首先，要按照中央经济工作会议精神把“宏观调控与微观搞活”协调起来，扭转房地产有产无市的局面，盘活房地产存量。不管房产业主是谁，政府部门应出台一些优惠政策，如购房入户、减免城市增容费、提供银行按揭令其分期付款等等，鼓励境内外、省内外人员来三亚购置房产，尽快把房地产存量盘活。其次，把企业搞活。对三亚市一些经营管理不力、效益低下的小企业，该破产的按法律程序让其破产，能够按承包、租赁、转让、合作等方法办的，尽快按法律程序和经济手段制定合法、合理的优惠政策，鼓励资金充裕的投资者购买等。最后，采取适当的灵活措施。对来三亚投资建设的客商，只要有好项目，我们可以在地租方面给予适当减免，在报建方面给予一定的灵活性，对一些占地荒置的现象，采取适当的措施处理。流通领域尤其要加大灵活性，通过多种渠道搞活流通，开发房地产市场。三亚市委、市政府虽然采取了许多办法和措施，但“半拉子”工程的主人却退避三舍，没有筹措到资金续建工程，让“半拉子”建筑搁置了一年又一年，期冀有朝一日贷到资金才有效处置。于是，“房地产泡沫”的负面影响成了三亚市的一个沉积的难题。
  第五节 旅游龙头带动三亚经济的发展
  一、城市建设和第三产业的发展
  三亚市以科学的规划为指导，以建设优美的国际性热带滨海旅游城市为目标，以建设高标准的城市基础设施为重点，对城市环境进行综合整治，完善城市功能，建成四通八达、快速便捷的海陆空立体交通网络，供水供电和市政设施超前发展，生态建设的各项指标达到或超过全国生态示范区一类标准，着力吸引众多投资者，加大投资力度，多上快上重点项目。同时，鼓励国营、集体、个体、外资、合资、独资一起，办以商业（免税店）、餐饮业、服务业为主要内容的第三产业，满足人们的生活需求，引来众多消费者选择三亚为居所，保持三亚房地产业的持续增长，用大投资、大消费拉动三亚经济快速发展，努力打造中外旅客的度假天堂和三亚人民的幸福家园。
  （一）规划布局的科学制订
  1990年，海南省批准实施《三亚市城市总体规划（1988—2005年）》。为了适应城市经济建设与社会发展的要求，1994年初，省政府批准对三亚市原城市总体规划进行修订，调整为《三亚市城市总体规划（修订）（1995—2010）》。根据修编的三亚城市总体规划，三亚市总体布局结构为“带状城镇群”布局；市区总体布局为“两轴五个功能区”。
  两轴是：
  1．滨海轴——三亚湾的滨海地区
  这一地区由3个部分组成：三亚河口旅游码头、中部的城市滨海中心区和海坡度假中心。这是展现滨海旅游城市风貌的重点景区。
  2．中心轴—从滨海中心区沿着月川路（后改名为迎宾大道）向北延伸形成城市行政办公居住区。
  迎宾大道是中心轴骨架，两旁建设全市重要旅游服务设施、金融、商业、文化娱乐和居住区。
  五个功能区是：
  1．荔枝沟区——以一类工业为主的工业区和配套的生活区。
  2．田独、红沙区——环绕榆林湾建设的滨海居住区、旅游度假区，是三亚东部进入市区的交通枢纽。
  3．羊栏区——航空港、羊栏的居民居住区和海坡度假区。
  4．鹿回头、大东海区——滨海旅游度假区。
  5．河东、河西城区——三亚城市中心城区。
  以全市性行政办公、金融、商业、重要的旅游服务、文化娱乐设施为主。第一、二、三届市委领导班子主理政事年间，坚持规划先行，先后完成了三亚市土地利用总体规划等专项规划编制，完成了海棠湾等重点片区控规，月川、阳光海岸等部分区域旧城改造规划布局，围绕旅游业的发展而发展。
  （二）城市功能的日臻完善
  在一、二、三届市委领导班子主政期间，城市功能建设获得较大发展。
  1．内外交通
  三亚已形成铁路、公路、水运和空运组成的四通八达的立体交通网络。铁路已贯通全国。公路有东、中、西三条干线通往全省各地。海口至三亚的东线、西线高速公路全线贯通。凤凰机场建成、东环铁路三亚站、亚龙湾站、南山货运港一期工程等重大基础设施建成启用。西线高速公路至天涯海角道路、鹿回头海景大道建设以及河西路等市区道路改造完成，城乡电网、供水供气以及城市无障碍设施建设稳步开展。大力发展公共交通，增设公交路线，加强了道路交通环境综合整治；启动数字化城管系统和数字三亚地理空间框架构建；基本建成了互联互通的农村公路网络体系，在全省率先实现行政村村道100％硬板化。三亚海港是国家批准的对外开放的一类口岸。年吞吐能力104万吨。三亚至广州、香港、越南等航线已开通。“三亚至岘港”是中国第一条通往越南的海上航线。三亚还开通至香港海上的国际集装箱航线，货物由香港转口世界各地，突破了原来华南航线范围。外贸航线贯通南北，可与北方沿海、长江下游的27个港口发展直达航线运输；先后与亚洲、欧洲、北美、拉丁美洲的24个沿海国家与地区的30多个港口建立贸易航线。三亚凤凰国际机场已开通航线106条，其中国内航线75条，国际地区固定航线和港澳台地区航线已达48条；机场年均旅客、货邮吞吐量增长率高达40％。
  2．水电通信
  全市电力装机容量达10.75万千瓦，基本满足全市用电的需求；年供气能力为2400万立方米的民用天然气工程，满足企业和家庭需求。城市供水建设，引进先进技术设备和先进管理模式，实现了对整个供水管网全过程自动化实时监控，城市供水水质综合合格率100％。通信设施实现国际化和现代化，可直接与200多个国家和地区以及国内900多个城市联络。
  3．旅游宾馆
  三亚有旅游宾馆226家，比1987年增长45倍。其中五星级和按五星级标准建造的度假酒店11家。按每万常住居民平均拥有的高标准客房量，三亚位居全国各城市之首。喜来登、希尔顿、凯莱、凯悦、凯宾斯基、雅高等国际知名酒店管理集团陆续入驻三亚，亚龙湾成为亚太地区国际知名度假酒店最为集中的区域。
  （三）流通领域的发展成熟
  随着三亚经济特别是旅游业的繁荣，三亚商贸流通业也迅速发展成熟，各种新型的业态得到快速发展，商品交易日益活跃，对三亚经济拉动逐渐增强。
  1．商品流通规模不断扩大
  “十五”规划期间，社会商品消费零售总额平均每年递增14.5％。“十一五”规划期间，着力打造购物天堂，从机场、旅游区开设免税商店入手，建设三亚国家免税区，以物流业带动旅游业，用物流促人流，促进三亚旅游业的发展。商品流通业及相关行业的快速发展，成了三亚第三产业的主力军。
  2．商品市场体系不断完善
  全市各类商品交易市场37个，其中城市有13个，农村有24个。三亚市各种业态和经营形式得到了进一步发展，出现了连锁经营百货、医药、餐饮业，专卖店、货仓式超市等也向乡镇延伸。
  3．新型业态迅速地推进，现代流通方式得到应用
  以超市、专业店和专卖店为代表的新型业态，已经占据零售业态的重要地位；以连锁经营、物流配送为代表的现代流通方式得到推广应用，不仅方便了人民生活，也成为新的经济增长点。
  4．多种所有制并存，经营主体多元化
  形成国有、股份、集体、私营、外资等多种所有制互相竞争、共同发展的局面。非国有经济已成为三亚市商贸业的主力军。
  5．商业网点出现特色化和多样化的趋势
  以旅游业为依托，建成了具有三亚特色的商业购物中心、农副产品批发市场、建材广场、商业特色街及购物点。商品市场形成了多种经济成分、多种经营方式和多渠道并存的格局。
  6．进出口贸易不断增加
  全市具有进出口经营权的企业28家。出口的商品主要有：海水产品、农副产品、茶多酚系列产品、金银首饰产品、轻工工业产品、五金矿产品等，本地产品占出口总额80％。主要贸易国家和地区有日本、美国、韩国及中国香港、台湾等20多个。
  （四）财政金融的逐年攀高
  伴随着经济快速发展，财政实力显著增强。升格10多年来，全市地方财政收入1993年突破1亿元，1996年突破2亿元，2004年突破5亿元。财力快速增强为支持经济社会又好又快发展创造了雄厚的物质条件。同时加大民生工程投入力度，确保每年市财政新增财力的一半以上用于改善民生。农业、科技、教育、卫生、社会福利和社会保障等支出得到加强，促进了经济社会的协调发展。三亚金融机构已具规模。20世纪90年代全市共有金融机构56家，其中商业银行9家，非银行金融机构47家。银行业、邮政储蓄业、保险业、证券业、信托业、典当业等各业并举，形成多功能、多元化、多种经营、公平竞争的金融体系。全市金融服务网点已达到170多处。
  二、热带特色现代农业的开发
  三亚市的农业生产具有优越的气候及资源条件。光热能源可以满足农作物对光热的需求。年积温可耕作水稻等喜温作物三茬。冬天仍然气温高、光照时间长，各类农作物、瓜菜均能正常生长。山区热带森林资源丰富，造林条件好，适宜发展各类经济林、风景树及花卉。气候条件和山区环境适宜饲料植物的生长，具有优越的畜牧生产条件。渔业资源条件也优越，海水的温度、盐度、酸度等适宜鱼类、藻类繁殖和生长，海洋捕捞和海水养殖大有用武之地。三亚升格为地级市后，农业生产坚持以国内外市场为导向，努力为旅游城市服务，大力发展包括以热带经济作物、热带水果、热带水产养殖、海洋渔业、冬季瓜菜、热带花卉、南繁育种等为主要内容的热带高效优质大农业经济，建设热、林、牧、渔、果、菜、花卉商品生产基地，生产稀、优、精、特、高效等各类农副产品，使热带大农业与旅游业、高技术产业逐步形成三亚市三大经济支柱。三亚市升格以来紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实开展农村综合配套建设，大力推进热带特色现代农业，绩效明显凸显。
  （一）大力进行农业设施建设
  1．开展水利设施建设
  新中国成立前，三亚由于没有水利设施，虽具有优越的气候及资源条件，但缺水受旱，只能靠天吃饭。清代崖州有塘21口，其中灌溉农田的9口，灌溉面积仅2000多亩，没有一宗蓄水工程。新中国成立后，三亚市各族人民大力兴修水利。全市先后建成蓄水工程106宗，其中，大型水库1宗，中型水库5宗，小一型水库20宗，小二型水库53宗，山塘27宗。升格地级市伊始，兴建大水源池水库、赤田水库、青田水厂。赤田水库建于藤桥西河下游，工程规模为：总库容量7710万立方米，相应库容5900万立方米。日供水能力15万吨，灌溉农田4万亩。水库于1991年7月动工，1994年6月竣工，工程投资2.4亿元。与赤田水库配套供水的青田水厂于1993年12月动工，1995年7月竣工，总投资2.29亿元，日供水15万吨。大隆水库位于宁远河中下游，是海南省南部水资源调配的重点工程，被水利部列为全国重点工程之一。水库以防洪、供水、灌溉为主，结合发电。水库总容量4.68亿立方米，年供水能力可达1.59亿立方米，灌溉功能年灌溉水量1.3亿立方米，灌溉面积9.92万亩。
  2．发展设施农业
  三亚市设施农业发展迅速。20世纪90年代，狠抓特色，突出重点，大力扶持。发展钢筋结构大棚无土栽培哈密瓜和小型西瓜面积1.65万亩，防虫网大棚种植面积达万亩，杧果滴灌技术面积7万亩，香蕉滴灌技术面积达3万亩。根据“设施农业＋产业化”路子，推动产业化组织经营，扶持成立龙头企业和农民专业合作社。有针对性地对合作社实施农超（市）对接、品牌宣传、有机认证、营销网络建设等。依托龙头企业、农民专业合作社的辐射、牵动作用，将农业的分散经营与市场规律运作有效链接，带动产业规模化经营，降低农产品交易的市场风险和交易成本，使农业形成产供销一条龙、贸工农一体化的格局。多年来建设农产品营销网络，加强产销对接，推进了订单农业进程。三亚市在全国各地建立17家农产品流通办事处，搞好农产品销售服务。同时，实施“商标富农”工程，完成注册农产品商标21个。全市建成无公害生产基地52个，绿色农产品基地、有机农产品基地7个，无公害瓜、果、菜的面积达16.5万亩，通过省无公害认证的产品品种16个，绿色食品品种16个，有机农产品品种8个。
  3．农业机械化水平的提升和生态农业的发展
  通过政策导向作用，有步骤地扩大“购机补贴”，改善农业生产装备。大力推广应用水稻联合收割机、大马力拖拉机、水田耕整机、驱动圆盘犁、微耕机等先进适用农用农业机械，提高农业机械化水平。同时大力发展“猪—沼—作物”等生态致富链，使全市农村沼气池普及入户，美化净化农村环境，促进生态良性循环。
  （二）农业科技的不断推进
  1．建立良种良苗基地，促进农业品种更新和产业升级
  通过引进和试种新的种子种苗，建设优质水稻、冬季瓜菜、热带水果、热带作物、畜牧良种等基地，形成完善的种子种苗生产经营体系，向农民推广优质种苗。
  2．以项目为载体实施科技农业工程
  1990年代加快优势、优质农产品项目建设，提高农业科技含量，推进农业经济增长方式的根本转变。全市建立了一批瓜果菜标准化生产基地，实行科技、资金、人才、管理等生产要素的综合投入，以点带面，促进设施农业发展。还引导、支持一批村庄、水果生产基地参与生态观光农业建设和旅游景点开发，促进农业生产和旅游有机结合，拓宽农业增收渠道。实施以项目为载体，引进大企业、大公司参与投资开发。重点包装崖城镇万亩无公害瓜果生产基地和坡田洋、白超洋高标准无公害瓜果生产基地，促使基地项目公司成长为热带特色的现代农业龙头企业，带动当地农民发展生产奔小康。
  3．开展农业实用技术的培训和推广
  种植业重点培训和推广高效新品种、优质高产无公害栽培技术、病虫害综合防治技术和地膜使用、水果套袋、营养器育苗、因土配方施肥等技术。饲养业重点培训和推广快速高效饲养及防治病害技术。结合“送科技下乡”“劳动力转移阳光工程”等活动，推广农业先进实用技术，引导农民科学用药、合理施肥，提高整体素质和劳动技能，使每个农民至少掌握一二门种养技术。同时把加快农村劳动力转移当作培训的重要一环，提高农村富余劳动力在二、三产业中的就业比重。全市也在稳定和健全农业技术推广体系上下力气，坚持政府扶持与自我发展相结合，提高农业技术推广队伍的整体素质。利用科技示范基地、农科教结合基地，做给农民看，引着农民干，促进农业科技成果的高效推广。
  （三）农业精品工程的实施
  三亚市凭着“天然大温室”美称，坚持无公害生态发展，实施农业精品工程。
  1．推广标准化生产
  目前，三亚市已被农业部批准为无公害瓜果菜种植示范基地达标单位，13万亩瓜果菜基地被省批准为无公害基地。全市着力以这些基地为依托，执行国家、省的农业生产标准，配套实施本市产前、产中、产后的农产品品种标准、生产技术标准、质量安全标准，基本实现食用农产品无公害，质量安全指标达到或超过国内先进地区的水平，主要批发市场、农贸市场农产品质量的安全抽查合格率为98％以上。
  2．打造优质农产品品牌
  在执行农业标准化生产的同时，积极创立农产品品牌，依序申报无公害农产品、绿色产品和有机食品，开创了崖州瓜菜、南山寿果、无籽西瓜、密瓜、花卉等优特新农产品品牌，树立了三亚热带农业的产品声誉和产品生产基地、龙头企业的良好形象，不断发挥强势的名牌效应。
  3．农产品推介展销活动广泛开展
  三亚市多年来精心组织农产品参加“冬交会”“促销会”“展销会”，广泛推介本市名、优、特产品，提升农产品知名度。
  （四）农业产业结构和品种结构的调整
  三亚市升格为地级市后，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力调整优化农业结构，建设优势农产品产业带，发展特色农业，培育壮大主导产业。
  1．改造和提高传统产业
  在稳定粮食播种面积的前提下，大力推广优良品种，特别推广超级水稻，提高单产，增加总产。超级稻种植面积达10万多亩，占水稻种植面积的40％以上。同时扩大橡胶、槟榔等热带作物的种植面积，推广先进适用生产技术，提高热带作物的生产水平。
  2．培育和发展支柱产业
  瓜菜、水果以区域结构和品种结构调整为重点，推进农作物生产向优势产区集中，形成提供足够商品量的优势产业群、特色产业带。冬季瓜菜注意季节差、产品差的调节，水果重点抓好杧果、香蕉生产，引进发展“名、优、特”品种，全面推进水果基地化、专业化、集约化生产。
  3．畜牧业“倍增计划”的实施
  三亚猪肉生产基本满足本地市场需求，禽肉消费却须调入40％。政府鼓励以“无规定动物疫病区”“无疫区”的品牌，推动畜牧业规模化进程，实施畜牧业“倍增计划”，增加畜禽存栏量，实现肉类自给增量或向外地输出。
  （五）农业市场体系建设的加强
  农业市场体系建设主要是抓好农产品营销、提升农产品效益的工程建设。
  1．大力发展农产品专业批发市场
  针对三亚时有发生农产品交易混乱、欺行霸市、挫伤农民的生产积极性的不良现象，着力在规范的专业化的农产品批发市场的建设上下功夫，积极引进资金，建设荔枝沟、崖城、海棠湾三个农产品批发市场，为农民提供农产品流通平台。
  2．积极开拓农产品营销市场
  市政府在北京、上海、广州等市设立农产品流通办事处，充分发挥办事处在收集销地信息、传递销地需求方面的作用，协调三亚运销企业与销地营销企业的关系。同时实施“走出去，请进来”的策略，组织人员开展市场营销活动，加大对外宣传产品的力度，拉客户，找订单，提升全市农产品每年的出岛量。
  3．加强农业信息网络服务平台建设
  通过信息引导农业生产，着重做好农业信息网络服务工作，是一项前期为农民服务的工作。全市建设起覆盖区、镇及农业龙头企业、农产品批发市场、运销大户、中介组织的市场体系，做好信息引导生产工作。
  4．拓宽运销领域和扩大运输渠道
  鼓励和引导农民参与农产品流通，组织一批运输队伍，巩固汽运，加大铁运、海运，优化运输手段，加快高档次、高价值的农产品运转速度，提高三亚市农产品的竞争力。
  （六）农业产业化经营的推广
  农业产业化经营，是热带特色现代农业运作的重要环节。主要着力经营以下几点：
  1．大力培育农产品加工企业提高农产品加工率
  一是优先扶持一批具有一定规模和良好前景的龙头加工企业，通过加快技术改造，提高规模档次，使这些企业牵动加工产业快速发展。二是引进资金、技术，建设一批外向型企业，建成一批能走出去参与国际市场竞争的龙头加工企业。三是提高、完善一批农村合作经济组织，包括专业合作社、农民协会等，使之成为推动产业化经营的有效载体或龙头企业。四是改造一批区、镇企业，使之成为产业化经营的生力军。五是鼓励和引导农民自办合作制产业进行产业化经营。
  2．大力培育以专业协会为重点的中介组织
  一是由农业部门牵头组建一批芒果、香蕉、瓜菜等协会，统一规划和协调产业的发展，指导和开展产销协作。二是制定地方性的生产标准，加强产品质量的监督和管理，努力扩大农产品品牌的影响力，协调解决农产品种植、收购、加工、运输中的各种问题。
  
  3．逐步完善农业产业化经营机制
  一是引导龙头企业与农户实行产销联合，签订产销合同，明确双方权益、责任，规范各自经营行为。二是倡导龙头企业通过实行最低保护价收购。三是采取股份制、股份合作制等形式，使农民与龙头企业结成风险共担、利益共享的共同体。
  三亚市推进现代化农业建设，不断地拓宽农业资金投入渠道，按照统筹城乡发展的要求，努力调整国民收入分配结构和财政支出结构，完善对“三农”投入的稳定增长机制，落实“少取多予、惠农补农”政策，形成以工补农、以企助农、全社会共同支农的新格局，促进“三农”持续稳定发展，提高农民增收效益。多年来三亚农民人均纯收入增幅明显，2000年实现农民人均纯收入2391元。
  三、海洋渔业的勃兴
  三亚海域广阔，是全国海洋大市之一。海岸线约占海南省海岸线的七分之一。海域面积4500平方公里。渔场面积1.6万平方公里。海洋渔业以捕捞为主，兼顾海水养殖。据明朝《琼州府志》记载，当时渔民捕捞的水产品是：鱼类有马鲛鱼、鲳鱼、麻鱼、黄花鱼、鲨鱼等；软体类有墨鱼、鱿鱼、章鱼、海参等；甲壳类有蟹、虾、海贝等。据1947年出版的《海南岛之现状》记载，当时捕获水产品有海水鱼约200种，近海鲷鱼、鲣鱼、鲳鱼、飞鱼等；其他水产品有鱿鱼、乌贼、虾、蟹、蛤贝、海参等。河川池沼中的鲤、鲋、鲢、鲠、草鱼等鱼类也极为丰富。新中国成立后，建立了水产市场和水产企业公司，由银行提供渔业贷款，国家投资进行渔港建设，协助渔民解决产、供、销资金和生产安全等问题。修建避风塘，并疏通航道，建设航标、码头、台风警报设施等。1956年，县政府建立渔业技术指导站，进行了渔业资源调查和技术改革，在开辟新渔场方面做了大量工作，使三亚的渔业发展极为迅速。年捕捞产量，20世纪50年代约600多吨；20世纪60年代800多吨；20世纪70年代后期，进行了捕捞改革，捕捞产量加倍增长，平均年捕捞量4000吨左右。1990年捕捞产量19017吨，产值9596.4万元。2006年水产品产量17.43万吨，渔业总产值15.64亿元。
  （一）三亚渔汛区的渔场
  三亚渔汛区是海南省海洋捕捞三大渔汛区之一。范围从三亚市马岭近海至陵水县的新村港，是拖、围、刺、钩等综合作业的渔汛区，属于秋冬季生产旺汛区域。主要渔场：三亚内海有中卤渔场、立波海渔场、新海渔场；大陆架以外的南海诸岛及其附近的深海渔场。
  1．沿海渔场，拖网禁区线内，面积4000多平方公里。
  在该渔场生产的渔船占渔船总数的30％，产量占总产的12％，主要作业是刺、钩、围网和定置。
  2．近海渔场，是禁渔区域外到80米等深线之间的渔场，面积600多平方公里。
  是本市拖网作业的主要渔场，这一渔场产量大，占总产一半多。
  3.80米深线以外的外海渔场和大陆架渔场，面积3000多平方公里。是马力拖网渔场的作业场，年产约占总产量的33％。
  4．西、南沙群岛岛礁附近海区是刺钩作业和海珍品采捞的好渔场，海域宽广，开发潜力巨大。
  （二）“海上三亚”产业的彰显
  三亚市升格为地级市后，在旅游龙头产业的带动下，“海上三亚”产业也得到大促进。渔民充分利用区位和资源优势，积极发展海洋产业。多年来主要采取了四条有效措施。
  1．建立外海和远洋作业捕鱼船队
  增加功率大、吨位高的捕捞船只。坚持实施渔业综合补给船措施。建立健全渔业长效服务保障机制。采取“企业＋渔民”的方式，支持渔船更新改造，建造百艘百吨渔船，组建远洋捕捞队到西沙、南沙开发新渔场。建设南海渔业补给基地。以企业服务补给船为龙头，启动南沙渔场母船作业群项目，组织渔民跟帮作业，实现外海和远洋捕捞规范化、专业化。
  2．加强水产科技力量建设
  充分利用国家开发南海油气的有利时机，大力引进国内外有实力的大型企业，重点发展海洋资源开发，着力加强海洋科技研究，发展热带海洋生物工程和海洋能源利用工程等新兴产业。同时，开展水产环境监理等一系列科研活动，打造中国南海渔业基地。市政府编制和施行《三亚市海洋功能区划》《三亚市近海海洋牧场建设规划》，加强以人工鱼礁与增殖放流为主的海洋牧场建设，着力促进中国南海渔业基地的建成和发挥其效能。
  3．发展临港水产品加工业
  适应国家南海权益保障和能源安全战略要求，着重培育扶持水产品加工企业，提高产业附加值。临港加工业主要抓两个点：一是南山货运港，依托深水良港发展大宗海运货物集散、加工以及各种船舶制造、维修等；二是六道湾渔港，重点发展制冰、冷冻、海产品加工、深海动植物资源加工等。与此同时，着力打造主体功能完善、生产生活设施配套的中国南海现代化后勤服务基地和重要的油气加工基地。
  4．挖掘海洋产业发展潜力
  依托海洋牧场推进休闲渔业示范点建设，适应休闲渔业和游钓市场需求。加强渔业安全服务体系建设，建立健全水产品质量的安全监管体系。同时，支持中国石油海洋工程公司等建设海南油气资源勘探开发后勤服务支撑地。
  （三）海水养殖的逐步兴旺
  三亚海域属热带海域，生物初级生产力水平较低。太阳强照着海面，海水按深度分层，海底营养盐向上层水体运动受到阻碍。1958年，曾搞过海水养殖，但由于科技管理不善，全部下马。后来，水产部门注意依靠科学技术改善生物的生长环境，提高水域生产力，使海水养殖逐速发展起来。
  1．鱼池养殖
  利用港湾、河口或海水淡水交汇的滩涂、低洼地筑成池，开沟建闸、贮蓄海水，靠天然纳苗“白水”养鱼。起步时产量很低，改用人工投苗、投饲料，产量有所提高。
  2．虾池养殖
  1986年开始，在海岸线建池养虾兴盛一时。2000年后，海岸一线旅游设施建设、房地产开发，虾池消退。
  3．网箱养殖
  在港湾或浅海区设置方形网箱，投放鱼种，用饲料饲养。1986年起步，以养石斑鱼为主。1990年后引进推广优质水产品种，大力发展工厂化饲养等先进技术，推广生态养殖，推动海洋养殖由普通品种向名贵海洋珍品发展。限制近岸的高位池养虾、鲍鱼的数量、产量，重点发展深水抗风浪网箱养殖和贝类底播养殖。
  4．江蓠养殖
  江蓠海藻是用作科研、食品、医药、化工等的工业材料。1985年试养204亩，产量49吨。但因销路不畅，制约发展，1990年后削减养殖量。
  5．珠母贝养殖
  1979年，中国科学院海洋研究所在鹿回头半岛创建实验站，内设海水珍珠养殖场。1985年育出迄今为止我国人工养殖较大的“珍珠王”，卓见三亚海域养殖珍珠的生态环境优势。1990年后，台湾大东山养殖公司在三亚六道湾投资兴建珍珠场，养殖面积100亩，养殖珠母贝获得成功，并逐步得到发展。
  四、南繁育种产业做大做强
  三亚市和毗邻的陵水县、乐东县是国家农业部确定的南繁育种基地和农业科学研究试验基地。三亚市年育种面积占全国南繁育种面积的50％以上。20世纪90年代后，三亚市南繁育种的产业大大促进了全国农业的发展，保证了国家的粮食安全，三亚的知名度得到了较大的彰显。
  （一）南繁育种产业迅速兴盛
  从20世纪50年代末，就有农业科研单位来三亚进行科研育种，到20世纪70年代中期，三亚成为南繁育种基地和农业科研试验基地。每年冬季，除台湾和西藏外，29个省、市、自治区的农业部门、大专院校和科研单位都组织科技人员前来进行农作物品种选育，杂交配置，加代繁殖和从事农业科研活动。20世纪60年代中期，搞小面积水稻、玉米、小麦、高粱、瓜菜、棉花等加代繁殖和培育新品种试验。20世纪70年代后，进行大面积良种繁育。1971年崖县县委、县政府遵照农业部关于加快南繁育种基地建设的指示，建立以崖城、羊栏、荔枝沟3个公社为主的南繁育种基地。育种面积达8万亩，育种人数2.5万多人，主要培育杂交水稻和杂交玉米品种，其次是棉花、高粱、小麦、西瓜、番茄、芝麻、辣椒、向日葵、大豆等品种。1982年新增了“联营”和“代繁”的形式。1989年，三亚市农业局也组织40多名农业科技人员育种3200亩，为省内各市县提供杂交优良品种72万斤，同年来自广东、福建、江西、山东、北京、河北、山西、辽宁、湖南、河南等全国99个南繁育种队在三亚市育种41450亩，占全国南繁育种面积的一半。国家对南繁育种基地十分重视。1964年在海南召开全国“两杂”（杂交高粱、杂交玉米）会议，明确原则上以科研育种项目为主的方针。1977年决定把国营南滨、红星两个农场建成一个现代化的南繁研究中心，1978年成立设在三亚市的“中国种子公司海南分公司”，专门负责组织协调管理南繁工作，同时成立了海口、三亚植检站，开展对进出口农作物的检疫作。1980年制订了《南繁工作试行条例》，明确规定了南繁的范围、组织领导、南繁计划、基地选择、经济政策、专用化肥、农药管理、种子检疫、运输等，并投资在三亚市、陵水县、乐东县分别兴建种子标准仓库和晒场。1983年农牧渔业部在三亚市召开南繁育种工作汇报座谈会，提出利用好、保护好、建设好南繁基地，列入国家“六五”计划。由国家计委、农牧渔业部、商业部、水电部做出决定，1984年投资1500万元建设南繁育种基地三个体系（水利、推广、种子体系）为全国南繁服务。1990年国家农业综合开发领导小组安排农业综合开发基金1000万元，主要用于南繁种子生产服务性设施建设，并提出了南繁育种应当作一项特殊产业来开发，三亚的这一项特殊产业愈发兴盛。
  （二）南繁育种产业丰功勋卓者
  1．三亚丰富的植物天然基因库为科研育种提供宝贵种质资源
  海南岛特别是三亚是极其丰富的植物天然基因库，野生海南属植物和南亚野生稻更是全国所独有，通过南繁育种可以充分挖掘应用。荣获全国第一项特等发明奖的籼型杂交稻，它的原始材料野生不育株，就是在三亚市发现后，加以转育成功的。粳稻“三系”配套，也是通过南繁育种利用了三亚野生稻基因的结果。
  2．三亚的优越气候大大缩短选育新品种的周期
  培育一个新品种，在正常情况下一般需要七八年。三亚冬季温暖，到三亚加代繁殖，育种年限可缩短三四年。杂交水稻育种，通过南繁加代仅用三年时间就实现了“三系”配套，并很快应用于生产。据不完全统计，南繁育种加代试验的材料多达2万余份，通过南繁加代繁殖出的新品种、新组合200余个，占新中国40年选育品种、组合的79％。杂交水稻有三系组合，也有两系亚种组合；有籼稻组合，也有粳稻组合；有汕优、威优、国优、南优、矮优、Ⅱ优、萍优等等。杂交玉米有掖单、丹玉、沈单、龙单、黑玉、嫩单等双交种和单交种。高粱杂交品种有晋杂、合江、沈杂、铁杂、糖高粱等。小麦品种有京红、殴柔、阿春等。棉花品种有“鲁棉”“舞毒棉”等。
  3．三亚繁育的新品种促进全国农业大增产
  1973年，中国杂交水稻育成后连续几年南繁，加速繁殖制种，1976年开始推广。1976—1982年连续7年累计推广面积4.1亿亩，比常规水稻每亩增产100斤，共增产稻谷400多亿斤。1983年全国推广8271万亩，占当年水稻面积的17％，在水稻总产3224亿斤中，杂交水稻增产是水稻增产总数的44％。1988年中国不少省份杂交水稻生产因受灾歉收，当年冬季全国各省市组织南繁育种13.2万亩，收获种子3000多万斤，保证了全国1000万亩的生产用种。1990年全国推广杂交水稻2.3亿亩，粮食生产在1989年丰收的基础上，又取得新的发展。中国杂交水稻育成和大面积推广利用，在国际上影响很大，外国人称中国的卓越育种科学家、三亚市的荣誉市民袁隆平是“杂交水稻之父”，20世纪90年代在世界上仍处于领先地位。山东省莱州市农科所通过南繁选育的掖单13号，荣获国家1990年科技一等奖，在日本试验比较，单产2040斤，名列世界前茅，超过美国先锋种子公司高产品种。
  4．南繁育种工作有力地促进三亚农业科学技术的进步
  南繁季节，中国各地的农业专家、学者和科技人员及成千上万的育种科研材料汇集南繁基地，给本地带来了科学技术、科研成果、先进经验，加强了科学技术交流。吉林农业大学教授陈求学，1970年带队到三亚从事南繁育种工作达30多年，获得了“吉杂”“吉农”等一大批重大科技成果，1993年，经全国专家组评审鉴定：“‘吉农105’胞质雄性不育系是中国高粱胞质雄性不育系，填补了世界高粱胞质雄性不育系中国高粱的空白，研究手段达到了国际水平。”他在南繁育种工作中一方面指导当地农民学习先进的农业技术，一方面引导他们进行规模化生产，帮助他们逐渐脱贫致富。他是在三亚育种的过程中因病辞世的，那年他被评为“感动中国人物”之一。新疆农科院哈密瓜研究中心研究员、三亚市荣誉市民吴明珠（女），主持选育经过省级审定的甜瓜西瓜品种达30个。其品种和同行用其亲本品种，覆盖了新疆北疆及吐哈盆地主要“商品瓜区”的80％，为社会创造经济效益数十亿元。1999年当选为中国工程院院士，被誉为“中国甜瓜大王”。她在三亚培育的西瓜、甜瓜品种，最先得到当地农民的喜爱和传播。她在世界上首先转育成功单性花率100％的“脆肉型”优质自交系，并将大陆性气候特产哈密瓜成功南移海南三亚。。农业专家、学者和科技人员在三亚长期坚持开展各种项目技术培训和形式多样的技术推广活动，充分调动了三亚市农民学科学、用科学的积极性，使“科技兴农”进入农户、田间，并逐步扩展，逐步提高。特别是杂交水稻制种和栽培技术的应用，对提高本地水稻单产，增加粮食总产，起了很大的作用。2004年，袁隆平、吴明珠等南繁科学家，被三亚市政府授予“荣誉市民”称号。
  五、国有农场经济的发展
  农场经济是三亚农业经济的重要组成部分。新中国成立后，面临医治战争创伤、迅速恢复和发展生产的局面。作为主要工业原料和战略物资的天然橡胶，旧中国留下来的只有几万亩，年产干胶约200吨，远远不能满足国家的需要。同时，由于帝国主义对新中国封锁禁运，天然橡胶无法进口。对此，中共中央作出了“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策。1951年8月，中央人民政府政务院又做出《关于扩大培植橡胶树的决定》，由时任副总理兼财经委员会主任的陈云主持这项产业，并由时任中共中央华南局第一书记的叶剑英直接指挥橡胶种植工作。1952年2月，海南行政公署橡胶垦殖处改名为“华南垦殖局海南分局”，时任海南行政公署军政委员会主席的冯白驹兼任分局局长。1952年8月6日，中南军区决定：广西宾阳军分区机构（第四野战军第39军第152师师部）调海南改编为林业工程第1师师部，海南原琼崖纵队第6、7、8团改编为林业工程第1师部队。同年10月全体转业，与“华南垦殖局海南分局”合并。中国最大的天然橡胶生产基地从此开始创建。
  以天然橡胶生产为主要项目和经济支柱的海南农垦企业在1952年应运而生。经过60多年的艰苦奋斗，已发展成为全省规模最大的、农工商综合经营的企业集团。其生产基地几乎占海南岛各市县的半壁江山。构成海南农垦企业主体的国有农场，分布在全省除海口市以外的各市县。三亚市国有农场有南田农场、南新农场、南滨农场、南岛农场、立才农场等5个；这些由国家投资、在国有土地上开垦建立起来的全民所有制企业，在“一业为主，多种经营”方针指导下，采用比较先进的生产技术和装备，因地制宜地实行农林牧副渔全面发展、农工商一体化综合经营。它们拥有为生产、建设和流通服务的设施。农场的场部都是一座座小城镇，成为农垦职工、家属以及当地农村群众经济、文化活动中心。三亚市各农场的经济效益稳步增长，除了为国家上交大量税利外，还为三亚市农村和社会的各项事业，在政治思想以及资金、技术、设备等方面提供有效的支持。农垦三亚医院（海南省第三人民医院），其前身是黑龙江省牡丹江农垦局850农场职工医院，1962年春集体搬来三亚，负担海南省南半部地区29个国有农场以及地方各市县特别是三亚市的医疗卫生保健任务，为三亚市人民的医疗卫生保健事业作出了较大的贡献。
  被称为“橡胶王”的雷贤钟（1903—1984），畲族，祖籍福建省古田县的梅坪村。1923年只身到英属马来亚（后称马来西亚）谋生，初时靠卖苦力为生。20世纪30年代中期，经营锯木厂，开发橡胶致富。新中国成立后，参加南洋“中国书报社”“中华工会”等单位组织的庆祝活动。为了发展祖国的橡胶事业，1953年他联络18位华侨一起回到海南崖县（三亚市）、陵水县、保亭县、万宁县等地考察橡胶种植业。他拟定在崖县藤桥地区种植橡胶。1955年11月，从南洋带回了近20个橡胶良种。广东省人民政府在广州市分配一套房屋给他定居，他谢绝了政府的好意，坚持在崖县藤桥区兴办“侨福公司”，垦荒植胶，并繁育出10多个橡胶优良品种。1956年4月，当选为中华全国归国华侨联合会委员，周恩来总理在北京接见他时曾称赞说：“你把橡胶良种带回来，比带回金子还贵重。”1958年，雷贤钟经办的“侨福公司”并入南田农场，称“国营南田农场爱国作业区”，他担任该作业区副主任，始终保持着老胶工的本色，坚持在生产第一线。雷贤钟引进和繁育的良种橡胶不仅在海南推广，还引种到云南省等地，为祖国发展橡胶优良品种作出贡献。他先后担任中华全国归国华侨联合会一、二届委员，保亭县人民代表大会代表，政协海南黎族苗族自治州委员会委员，政协崖县第一届、第二届委员会副主席。
  三亚市国营农场1984年的土地面积770801亩，其中种植橡胶236707亩。其后，因调整了场社关系，返还农村耕地，农场土地面积1987年减为750575亩，而种植橡胶面积增至260207亩；1994年，土地面积再减为744035亩，种植橡胶的面积也稍减为246689亩（小部分胶园退还乡镇）。农垦系统工、农业总产值1984年为6968万元（1980年价）；1987年为8849万元（1980年价）；1994年为21114万元（1990年价）。农场年产的干胶1984年为8605吨；1987年为9856吨；1994年为9704吨。三亚市各国有农场几十年来向国家提供了大量天然胶，为国家化工业作出重大贡献。体制改革后，农场系统搞活经济，开展多种经营，发展工业项目，经济成就很大。全市农垦系统国内生产总值1987年为6080万元；1994年上升到19351万元。与地方一样，各国有农场在工业、交通、水电、通信、文化、教育、卫生、体育、财政、金融、社会福利事业等各个方面，都取得了显著的进步。
  如今，海南农垦实行经济体制改革，三亚市认真贯彻落实中央和省农垦的改革精神，支持市境内国有农场理顺农垦经营管理体制，提高农垦经济发展水平，推进地方与垦区经济社会资源的整合，努力将地方与农垦发展结合起来。三亚市委、市政府支持农垦参与海棠湾、崖城以及城市近郊区的建设，充分发挥双方的比较优势，实现最大程度的双赢。同时把农垦职工社会保险统一纳入市级统筹范围，利用农垦先进的农业技术为地方服务。还积极支持农垦教育、医疗等社会职能实现属地管理，发挥农垦对三亚经济社会发展的重大推动作用。
  六、工业生产的推进
  旧中国，三亚市的工业基本是空白的，仅有一些私人盐灶和土糖寮。手工业，主要是利用本地资源，制作一些供本地生产、生活所需的产品的“六匠九坊”。清代同治八年（1869）至民国二十四年（1935），陆续有广东和岛内商人到榆林、三亚地区兴建盐场。1939年，日寇入侵三亚后，为了掠夺资源而开办铁矿、化工、机修、食品加工场；1945年日寇投降后，由国民党政府管理，没有继续生产，逐渐荒废。新中国成立后，三亚工业同农业合作化一道起步，得到了一定程度的开发，从“小盐灶”发展为“大盐场”，从“小糖寮”发展为“大糖厂”。但由于三亚地处国防前沿，按“小三线”的工业战略布局（全国分“大三线”；海南岛分“小三线”），并制约工业发展，直至改革开放的20世纪80年代，还未形成自己特色的工业基础。三亚升格为地级市后，为了发展城市经济，三亚工业以旅游的龙头为引领，以市场为向导，开发没有污染的高新技术项目，充分发挥资源和环境优势，逐步跃入较快发展的轨道。
  （一）家庭经营的六匠九坊
  新中国成立前，运转在三亚乡村的手工业可归类为六匠九坊：
  1．六匠
  即缝纫匠、木匠、建筑匠、籐竹匠、铁匠、银匠等。
  民国时期五金加工品种主要有：用铜锡铸造云香尊、爵、象尊、酒尊、礼盒等。金银首饰品有：戒指、耳环、手镯、头簪、项链、脚镯、花通、手圈等。铁业生产设备比较简单，一个风箱、一把钳子、一把凿子、大小锤子各一把，有的有固定工场，有的在家中设工场，原料及配件从海口购进。木制家具雕龙塑凤颇见功底。清末，崖州有人用海铁树刻成工艺品，如烟斗等。还有部分农民利用农闲时节从事铁、木、石、藤、竹、打磨、补锅、补罐等手工艺业。
  2．九坊
  即盐坊、糖坊、烟草坊、油坊、酒坊、米面坊、酱料坊、砖瓦坊、船坊等。
  盐坊从事家庭盐灶生产。崖州有三个盐灶村：东灶、中灶、西灶（球尾灶），后两村已归属乐东县。村庄建于海滩边，农田甚少，主要靠煮盐出卖谋生。盐灶的生产流程也很简单，海潮退后，海滩上的海水被晒干，呈现一层薄薄的盐皮，村民便将盐皮耙集起来，堆在草木滤器上，挑海水浇土，盛漏下的盐水煮干，即为食盐，然后挑盐走村串户换些钱粮。有时也有商人收购推销。盐工生产日晒火烤、肩挑销售非常艰苦，生活也很贫困。崖州有首民歌：“有女勿嫁盐灶村，铁打肩头担也酸，牛皮做衣穿也破，鸡还未啼到港门。”至新中国成立前夕，崖县合股开办盐场有2个，私营盐场15户，私营手工业295户，私营糖寮15间。1949年个体私营工业总产值约计70万光洋。其中，制盐业、制糖业产值达42万光洋。全县从业人员950人。
  （二）从“小盐灶”发展到“大盐场”
  1．盐乡盐业的沧桑变迁
  自古以来，榆亚地区是一个著名的盐乡。据《崖州志》记载，始于唐代乾元元年，宁远、振州（三亚）等县有盐，近海百姓煮海水为盐，远近取给（《唐书·地理志》）。宋朝，崖州盐，各鬻以给本州，无定额。又崖州地荒阻，卖盐不售。明朝洪武间，置临川场（崖州）大使一员，隶海北提举司。共管灶户办盐。岁运廉州新村盐仓上纳。临川场原办正丁167丁。共盐214丘90斤，折米114石2斗1升5合，该银64两2钱6分7厘。万历二十四年，征课米215石2斗5升，银64两5钱7分5厘。光绪十三年（1887）至三十四年（1908），共开得晒生盐575丘，每丘征银2两。水田133丘，每丘征银1两。共银1283两，为地方行政经费。清代同治八年（1869），电白县红花尾人李隆春先到崖州三亚港考察。然后召集州人投资，首先开辟润和漏（永根四组，俗称老厂，其高田不铺海泥，无渗漏，甚为奇迹）。接着广州源兴公司派出经理程国桥，用轮船载光洋，用土箕舀钱，投资建设三亚的勤源东、济源、永利、合利、丰源等漏；杨百楠投资建设三亚和丰、源安等漏；李永基投资建设三亚的安源、源源等漏；文昌人韩高丰先后投资兴建红沙的裕济、和利、新老、海天，和利南、北，元丰利，调元，和利后，合兴中、南、北等14漏；崖州一白姓投资者投资建设红沙的琼丰，源丰等漏；黎水伍投资建设同兴利漏。造价较贵的是海天漏，共召集360股（其中有20股是红股）共3.4万光洋；造价较便宜的是佑和漏，共召集34股（其中1股是红股）共3400光洋。全场各盐漏由各股东集资兴建，共计有8644.63股（根据1954年清资核产，征收官僚资本7271.44股，合法资本1393.19股的登记数字统计）。民国时，榆亚的盐田由三亚逐渐发展到红沙，共建87个盐漏。当时建造盐田，主要是由包工头承包，有符天珊、高元华、陈人福等人招募乐东、东方、临高等县的散工来建造。开始，盐田的建造大部分是电白和高州人来设计，多数是用肩挑，从低地挖土，做好基围，然后再分段建成。开泥潭取第三层下边的海泥，敷设内庭和高田约20厘米厚；用沙反复数次捆实，用马跑过没有脚印，用水校过平整，方可验收使用。由于建造质量上乘，生产能力颇高，1935—1938年最高年产量达68万余担。在广州市场都挂有三亚盐的招牌。1939年2月，海南岛沦陷。盐田经理纷纷逃亡，盐田无人管理，任其荒芜。日寇成立三井东亚株式会社，继续经营盐田，年产量仅20余万担。因生产经营不善，丢荒许多盐田。1945年日寇投降后，盐田又回到封建把头、经理、官僚手中。此时，成立海南公署榆亚盐务分署，职能人员约10人，另有盐管队30多人，分别驻于榆林、三亚及陵水、保亭等属下盐区，巡视盐仓盐斤，防偷盐漏税。另设立了榆亚制盐公会，其职责是管理生产，如销售盐斤、办理盐工工资、粮食，决定盐价等。每年在旧历十月初复产，召集工人起汛晒盐；到次年5月雨季又把工人解雇。只留下“晒师”守盐仓。停工期间，很多工人因生活所迫，只得回乡务农，或当小贩等。务工时盐工大多数住在基围上，住所以茅草为盖，椰子叶编当墙，稻草为床，终年以扁豆酱为菜，稀饭薯干伴着吃，生活十分困苦。盐田生产高潮期间，有大小72个盐漏投入生产，年产量达68万担，工人900多人。但由于经营不善，大部分盐田残破不堪，1946年遭遇两次风灾，盐田一片汪洋，房屋设备荡然无存。股东不再投资，单由经理依靠生产收入，以漏养漏，致使产量一落千丈，1947年仅产9万余担。1947年，陈人忠母亲曾在阔益盐田（老冯厂）做盐工维持生计。嗣后虽经数次修复，到1948年增加到26万担；1949年1月至6月产22万担。其时，大陆各地相继解放，而海南仍属国统区，外销断绝，经理不愿经营。自7月份起，各盐漏被迫停产，盐工散伙，生产停歇。
  2．海南国营榆亚盐场的发展历程
  1950年5月20日，海南军管会派赵建中来三亚接收盐场。正式成立榆亚盐务支局，下设三亚、红沙两个派出组，并领导陵水、保亭两个常务所。崖县府于7月派林志高管理瑞和东，瑞和西，益和丰三个公漏（本地盐业巨商林瑞川的盐田）。全场86个盐漏全部崩坏。经人民政府多次贷款，修复了67个。当年共生产22486担，盐工402人，每月只领到业主发给的7斗5升米。1951年1月，由崖县总工会领导，成立三亚、红沙两个基层工会委员会，委员14人，会员76人。县政府主持召开工人和业主联席会议，双方协定：每年供给晒盐工衣服2套，各中心小组先后建立伙食团8间，盐工的生产情绪得到提高。是年生产了209982担，比前一年提高近10倍。1952年生产437890担，比1951年翻一番。1953年10月24日榆亚分处成立，设8个管产组，经过测量，全场73个盐漏总面积为7700亩。其中高级蒸发地3600亩，调节池1417亩，结晶池1360亩，其他（水塘、荒地等）958亩。1954年6月进行清产核资和定员定额工作，全场固定资产750万元，盐工450人，年产32万吨。1955年1月1日改为地方国营榆亚盐场，下设8个车间。陵水、保亭两个场务所交海南直接领导。1956年5月，将8个车间改为6个工区。新中国成立初期，盐场场部从榆林搬至三亚，1954年建起办公室和宿舍、生产技术站（管化验、气象）、职工医院、红沙医疗站。盐工由分散的盐寮迁入瓦房宿舍，生活日见改善，文化学习和文娱活动也开展起来。三亚、红沙均设立盐工业余学校、俱乐部，成立业余剧团，演出琼剧。昔日荒凉的盐场竟成闹市。不久，又购置捷克电影机和发电机，轮流下各工区放映电影。盐工的生产积极性空前高涨。尽管是落后的龙骨车采水，用肩挑盐上仓，劳动强度很大，但工人劳动热情高。早上鸡啼起床，4点下漏车水，白天修基、修漏，晚上收盐挑盐到9点，星期天也不休息。生产纪录日新月异，1955年产683011担，获得超产奖25593元，比新中国之初增加产量3倍以上。1958年，体制一度下放，压缩大批盐工返乡，盐业生产受到影响。1961年，从中国南方最大的海盐场——莺歌海盐场调进500名员工支援，扭转盐业减产局面。1966年受“文化大革命”冲击，盐场领导机构瘫痪，盐业生产下滑。20世纪90年代后期，盐场由海南黎族苗族自治州接管，生产发展较快。20世纪80年代初研制了日优2号细盐，色白粒细杂质少，食品工业、化学工业看好，拉动盐业发展。1985年后，随着“对外开放，对内搞活”形势发展，盐场利用部分市区盐田开发房地产，兴建三亚国际大酒店（后改建“时代海岸”片区），办起招待所、电影院、冰厂、码头等多种副业。同时改造盐田基埝和排灌设施，加强“严、细、勤”管理，1990年产品合格率达100％。3个品种获部优称号，3个品种获省优称号，全年产盐19604吨，产值491.44万元。后来，随着三亚市区城市建设的发展，盐场场部搬迁，市区内盐田被征用，盐场采取“埝外损失埝内补，主业损失副业补”的发展理念，稳步推进，盐业生产和副业经营蒸蒸日上。
  （三）从小糖寮发展到大糖厂
  三亚种甘蔗榨糖有悠久的历史。早在汉代，以甘蔗为原料的土制糖业就已兴起。到了清代，所产的土糖除了本州居民食用外，还销往州外、岛外。民国初期，崖县有糖寮50家，年产量4500吨，为海南之冠。日军侵占榆林、三亚时期，兴建了日榨100吨的藤桥糖厂，从此，三亚出现了机制糖业。新中国成立后，甘蔗制糖经过半个世纪的发展，从小糖寮发展到大糖厂，逐步成为具有一定经济规模的，机械化、自动化程度较高的产业体系。20世纪50年代，崖县人民政府兴建2家机制糖厂，一家是藤桥糖厂，另一家是崖城糖厂。20世纪70年代增建羊栏糖厂。
  1．藤桥糖厂
  崖县人民政府于1956年投资修建藤桥糖厂，次年12月投产，榨甘蔗100吨，产品为赤砂糖。1959年增设造纸车间和椰子产品车间。以稻草、蔗渣为原料造纸；生产椰蓉、椰丝、椰垫、椰油。至1966年因产品销路不畅，停止这两项副业生产。1969年糖厂扩建，安装成套设备，实施机械化生产，日榨甘蔗200吨。20世纪70年代中期“年产糖率”居广东省首位。而后增装水管锅炉，并自行设计、制造和安装梁式起重机，实现蔗场机械化，以汽轮机代替所有蒸汽机，提高了劳动生产率。1983—1984年榨蔗量2.8万吨，产糖4046吨。1990年，因设备相对落后，效益不好，市政府决定停产。
  2．崖城糖厂
  1958年12月筹建崖城糖厂，厂址初始设在保港临高管理区新村。1960年被迁移到崖城镇，从顺德县引进一部日寇投降时留下的榨蔗机，日可榨甘蔗100吨。1969年扩建，1973年盈利9万元，被评为“广东省工业学大庆先进单位”。1974年荣获“广东省糖业先进单位”称号。1990年，投资1600万元扩建为日榨甘蔗500吨，同时兼并羊栏糖厂。
  3。羊栏糖厂
  1975年7月筹建羊栏糖厂，日榨甘蔗500吨，产品为白砂糖。1979年3月投产，开榨19天榨蔗1923吨，后因蔗源不足而停产。1990年底与崖城糖厂合并，设备拆迁至崖城糖厂。
  三亚市的制糖业，由于种植甘蔗的田园改种效益高的品种如杧果、槟榔、橡胶等，蔗源缺失，糖厂处于停滞状态。
  （四）无污染的高新技术工业的凸起
  民国时期，三亚开始出现近代工业的萌芽，但发展极慢，多是手工操作，设备工具简陋，产量低，规模小，多为自产自销的经营方式。1924年有恒源公司开采崖县“七公岭铝矿”，后因淘法不当及治安不良而停办。1940年代初，日军将近代工业生产带入三亚，开采、加工掠夺大量资源，如创办田独铁矿，掠夺经营盐田，建家畜血清、代用汽油制造所，开办机械修理厂，开办食品厂，兴建大糖厂等。崖县光复后，工厂和设备多受破坏，国民党政府接收后，无意恢复生产，任其丢弃，甚至监守自盗，设备物资大量损失，仅有个别能恢复生产的工厂。
  新中国成立之初至1958年，国家直接拨款兴建的国营工业企业有崖县榨油肥皂厂、建材厂、酒厂、印刷厂、综合食品厂和崖城糖厂等。1955年将股份合作制企业“榆亚盐场”改为国营企业。1958年将三亚铁木社、五金社、红沙五金社合并为崖县通用机械厂。集体工业在合作化运动中产生和发展起来，1957年组建了缝纫社、竹器社、铁木社，归县政府工业联社统管。国营工业和集体工业得到初步的发展。1958年工业年产值722万元。
  20世纪60年代，三亚工业认真贯彻国家“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，将崖县综合食品厂、酒厂、榨油肥皂厂合并为崖县食品厂；崖县通用机械厂、水轮机厂、钢铁厂合并为崖县农机修造厂。办起了崖县工业学校，培养技术人员；开发技术产品，革新设备，扩建生产线，扩大生产规模；又投资兴建崖县水泥厂（即“三恩水泥厂”）、三亚水泥制品厂、汽车工业总公司等国营企业，使生产经营和效益得到了较大的提高。但因工业结构不合理，资金匮乏，生产水平仍然较难提升。原生产基地处于市区的天涯水泥厂，因成为旅游城市的污染源，被迁离市区。
  改革开放以后，特别是三亚升格为地级市后，三亚工业逐步进入高速增长的轨道。20世纪90年代，三亚工业以医药、供水、供电、建材为主要产业。同时发展农副产品、海产品、旅游工艺品加工业。一批新项目、新产品如海富制药厂、饲料厂、密度纤维板、茶多酚等得到较快的发展。工业产品质量稳步提高。天涯牌水泥在全省率先通过了国家方圆质量认证；彩电、花岗石建材及其工艺畅销国内外；治癌症药物“参灵丸”、平安牌汽车测距报警仪分别荣获国家新科技成果金、银奖。到1997年止，共有21个国家和地区在三亚兴办外商投资企业439家。实际利用外资达6.78亿美元，年均增长31.8％。内地有20多个省、市和自治区在三亚兴办企业，实际投资达40多亿元。1997年获准外国贷款的红沙污水处理厂等3个项目实际利用外资1090万美元。外商及内地投资者对三亚的投资呈增长势头，如内地与香港合资的亨新药业有限公司、年产8万吨的禽畜鱼虾饲料生产基地等，都是较大的企业。著名的香港中纬投资集团、香港和邦投资集团、新加坡元力集团等大企业，以及三亚群力生物制品有限公司等内联企业，也相继在三亚投资兴业。
  21世纪以来，全市规模以上工业企业21家，其中国有工业企业5家，港澳台企业4家，股份制企业2家，其他类型工业企业10家。拥有13种工业门类，主要工业产品有：电量、原盐、水泥、商品混凝土、自来水供应、中成药、中纤板、椰纤维、混合饲料、茶多酚及复合肥等。
  全市共有工业园区4个：
  一是田独高新技术产业园区，规划面积4.5平方公里，重点发展生物制药业、旅游商品业、信息产业。
  二是荔枝沟科技工贸产业园区，面积1.73平方公里，重点发展农副产品、海产品加工业、热带高效农业研究开发，新型墙体环保材料展示销售等中小型项目。
  三是南山港口加工园区，规划面积7.2平方公里，重点发展现代物流业、美丽与时尚产业、影视与广告产业、海洋产业、医药工业、医疗康复业、会展业等。
  四是梅山工业园区，以南中国海油气资源及其他矿产资源的开发为依托，规划面积12平方公里，重点发展新型化学工业及其相关的能源产业。
  三亚市政府每年拨出一笔经费设立高科技产业风险资金，并创办国资控股的科技工业投资公司，以产业规划为指导，不断优化外商投资结构，加快发展新型科技工业。实现了工业建设园区化，园区建设产业化，着力发展资源加工型、生态环保型、高新技术型的新型科技工业项目。重点扶持规模产业，带动工业园区向生物制药、高精电子产品开发、软件开发、绿色食品加工、新型环保建材加工、水产品加工、旅游工艺品加工等产业发展，极大地提高了各个工业园区工业的科技含量，工业经济运行质量大步提升。
  第六节 旅游龙头带动三亚社会事业的发展
  三亚市有过漫长的人类童年，因而亦有着悠久的文化积累，留下许多如崖州民歌、黎族民歌、苗族民歌、回族民歌、咸水民歌等宝贵的文化遗产。三亚的文化教育事业是华夏文明自北向南的发展和延伸，是中华民族文明史的一个组成部分。然而，由于三亚远离历代统治中心，交通不畅，经济欠发达，文化教育事业比大陆先进地区存在较大差距，特别是科技卫生事业，兴起的历史较短，差距更大。新中国成立以后，经过不断努力，文化、教育、科技、卫生、精神文明诸项事业，门类逐步齐全，并取得较大成就，特别是三亚升格为地级市后，围绕以旅游为龙头多业并举的发展战略，三亚市的社会事业发展水平得到迅速提高。
  一、教育事业的发展
  （一）三亚市教育事业的历史进程
  海南岛教育事业的历史可追溯到唐代。《新唐书》有云：唐朝官员王义芳，于贞观年间（627—649）被贬为吉安（昌江县境）丞，曾在当地“召首领、预选生徒，开阵经书”。由此可以推定，海南岛的教育事业发端于唐代。而某些史书记载本岛首创学校的年代，为宋仁宗庆历四年（1044）创办琼州府学，以后又相继建立了琼山、澄迈、临高、文昌、乐会、儋州、昌化、万州、陵水、崖州（三亚）、感恩等州、县学。唐宋期间，李德裕、卢多逊、赵鼎、胡铨等朝廷高官先后被贬来三亚，经他们的启迪和影响，曾出现“习礼义之教，有华夏之风”的局面。到了明代，统治者采取了比较开明的政策，相对重视文教。《崖州志·经政志五·学制》载：“明洪武初，州学额设学正一人，训导三人。二十八年，奏准岁贡初试不中者，遣复学，停禀。肄业生员，限次年再试，广东限两年再试，复不中者照样充吏……弘治中，南京祭酒章懋奏准于常贡外行选贡之法。不分禀、膳、增、广生员，通行精选充贡……万历七年，以海南兵备道兼管提学道。其琼州一带师儒考试巡察，任其便宜行事。”以考制的革新促进了文教开发，使人们尚学上进。三亚曾出“岭海巨儒”钟芳及其长子钟允谦两代父子进士。钟芳被录取为进士二甲第三名（实即该科全国进士第六名），表明三亚文教开发达到了一定的高度。“旧志”载，明成化年间副使涂棐令设社学。州有社学16所。弘治年间崖州所设社学，训武弁子弟。
  清朝初叶，崖州的教育有了一定的发展势头。崖州开设的书院主要有：
  鳌山书院。乾隆二十年（1755）知州宋锦改名为珠崖书院。宋锦捐银200两设义学会，延师训课。乾隆二十九年（1764），崖州士民捐银2200两，大修院舍，多收生员。道光八年（1828），蜀州事袁斯熊捐廉倡修。齐元发改名鳌山书院。清末期废除科举，开始模仿西方办新式学堂。光绪三十三年（1907）合州捐资拓修，改造为“高等小学堂”，学堂的教学形式和内容比书院进步。
  龙山书院。在永宁乡（藤桥），光绪十四年（1888年）知州唐镜沅没收富户李氏宅改建而成，又将李氏私家田产变价得铜钱四百千文，唐镜沅自捐款四百千文，加上永宁乡士民捐资，共得铜钱一千多串，一并发放生息，作为书院的“膏伙费”。光绪三十四年（1908），改为永宁小学堂。
  德化书院。在乐罗德化驿（今乐东县九所镇），咸丰六年（1856）建。费用全由当地士民捐纳。光绪三十四年（1908）改为乐育小学堂。
  清光绪三十四年（1908）知州冯如衡把“副将署旧练兵馆”改设时雍小学堂，以教育黎童。宣统三年（1911）知州范云梯兴办直隶州平民学堂、直隶州女子学堂、直隶州工艺学堂、直隶州巡警学堂等。当时，崖州改领4县，这些创办中的学堂，因清王朝覆灭而终止。
  新中国成立前，一般大村庄都设有私塾。塾址多在寺庙、祠堂内。学生来源多是本村的学童。塾师多数由本村或本族的宿儒担任。私塾的经费来源主要靠收取学生学费。一般按学生的年龄大小分别授以《百家姓》《三字经》《故事琼林》《千家诗》等。据1917年调查统计，全县有私塾54间，塾师54人，学童1600余人。
  国民党统治期间，社会动乱频仍，教育事业发展缓慢。1949年统计，全县办小学92所，教师309人。1925—1926年经莫惠浓、陈宗舜、陈善三县长先后接案筹划，于1926年在崖城创办崖县县立初级中学，是年招3个班新生190人，由县长陈善兼任首任校长。1949年全县有3所中学。其中，榆亚中学、黄流中学为初级中学，崖县县立中学为完全中学。
  综观历代的文化教育，其普及程度是有限的，劳动群众，特别是少数民族同胞，不可能有平等地接受教育的机会，至新中国成立之前，90％以上的少数民族同胞是文盲。
  （二）新中国成立后稳步发展的教育事业
  新中国成立后，三亚的教育事业取得了长足发展。普通教育成效显著，各种学校的教师和在校学生的增长速度较快。
  1．教育投入逐年加大
  三亚市坚持推进教育投入与经济同步增长，实行教育投资多元化，鼓励社会资本投资教育事业，推动优质教育资源共享，促进基础教育均衡发展。新中国成立之初，1951年教育事业经费支出3.3万元（折新币），占当年财政总支出的27.1％。升格为地级市之初，1987年拨款金额789.2万元，合计支出552.9万元。此后逐年成倍增长。
  2．九年义务教育和幼儿教育高标准普及
  三亚市升格为地级市后，坚持高标准普及九年义务教育。在省内率先免除公办学校义务教育阶段学杂费、贫困地区和部分贫困家庭学生的课本费。适时建立健全农村义务教育经费保障机制，以创建义务教育阶段规范化学校为抓手，全面提升基础教育质量。为了促进教育公平，使各级各类教育持续健康协调发展，全市结合三亚城镇规划和教育实际，全面推进学校布局调整。按照《三亚市中小学布局调整方案》，采取“自然合并法”，继续整合和重组教育资源，调整和撤并地处偏远、学生数量少、师资力量差的学校，使城乡学校布局更科学，结构更优化，服务人口覆盖率更合理，办学规范也基本实现均衡发展目标。与此同时，把“教育移民工程”与学校布局调整工程结合起来，扩建寄宿学校，将边远贫困地区中小学生整体搬迁到条件较好的城镇或人口较多的村镇集中就学，着力加快城乡教育一体化进程。继续开展城镇学校和农村薄弱学校对口帮扶工作，适当提高边远地区教师待遇，稳定农村教师队伍。跨世纪后对全市19个省级贫困村7117名小学生实行免费入学，全市小学适龄儿童入学率达到99.9％，初中生入学率达到98.2％。
  幼儿教育，注意推进区镇中心幼儿园和分园的建设，扶持、规范民办幼儿园办园行为，在普及学前教育的基础上，积极创建示范性幼儿园，推动幼儿教育均衡发展。
  3．师资教育教学水平不断提高
  三亚市教师的来源主要靠国家分配的师范生。三亚升格为地级市后，根据国家教委要求，不达到学历的中小学教师都得参加进修。因此，至1990年中学教师基本达到大专学历，小学教师基本达到中师学历。为了加强教师队伍的继续教育，提高教育教学水平，三亚市兴办了一个教师进修学校，系市政府直属副处级单位，以实施本地区教师继续教育为主要任务，并且有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发利用等职能。学校按照《海南省市县教师进修学校规范化建设标准》的要求，制订发展培训师资规划，确定“内强素质，外塑形象，创建一流师训基地”“海南南部师训中心，全国冬季师训基地”的办学目标。多年来，学校配合市教育局着力加强本市师资队伍培训力度，抓好骨干教师培训、教师全员培训等各类培训工作。注重进修教师的师德师风教育和教学业务教育。除发挥进修学校教育资源作用外，还邀请上海等地对口支援海南教育的机构派出专家学者前来授课。三亚市曾配合省教育部门组织做好“海南省十佳师德标兵”“省教坛新秀”“三亚市优秀专家”“突出贡献人才”“模范教师”等荣誉评选推举工作，并获得“海南省首届教坛新秀评选优秀组织奖”。教师教育教学水平的提高，促进了本市教学质量的提高。
  4．校长“引培工程”的大力实施
  学校教育教学质量的提高，除了教师的因素外，还有一个重要的因素是各个学校的“领头雁”——校长的因素。因此，三亚市升格以来，一直坚持“校长引培工程”，建立健全“领头雁”人才培养、引进、使用和激励机制，积极构筑教育人才高地。一方面从全国各地引进专业型、管理型的优秀校长；另一方面从教育系统内部培训一批优秀校长。适时与北京师范大学等师范名牌大学联合举办三亚市中小学校校长高级研修班，先后组织180名校长参加研修班培训；同时在市内举办多届“校长论坛”，以均衡发展为主题，展开论坛交流，提升校长的教育理论水平和学校管理能力。在全市实行教学质量一把手负责制。强调校长必须把教育教学作为中心工作，在课堂教学、教学研究中做到“六带头”（带头上课、带头听课、带头倾听教师意见、带头深入学生群体、带头参加“教研组”或“备课组”活动、带头调研一个年级的全面工作），“过三关”（教研关、教学关、教改关），真正成为学校的领头人。
  5．重视发展职业教育
  在建设国际热带滨海旅游城市中，三亚市始终把职业教育作为统筹城乡、消除城乡二元结构的一件大事来抓，实行重点扶持、重点发展。
  兴办了海南三亚技工学校。该校保持与普通高中招生规模大体相当的目标，围绕市场需求开设电工电子类、酒店管理类、旅游管理类、电脑财会类、机械类、农产品种植加工和水产品养殖加工等六大类42个专业，不断扩大办学规模，与省内60多家企业签订培训和就业协议，真正做到培训和就业的无缝对接，就业率达96％以上；通过“三免一补”政策吸引大多数农村特别是边远山区学生选择就读中职校，且毕业后大都选择经济比较发达的地区就业定居，由此加快三亚城乡一体化进程。三亚中等职业技术学校已经通过省级重点学校评估，被国家人力资源和社会保障部确定为国家高技能人才培养基地和国家中等职业教育改革发展示范学校。
  兴办了海南三亚职业技工学校（又名“海南三亚中等职业技术学校”），是经海南省政府批准整合三亚地区职业教育资源，将海南省人力资源和社会保障厅管辖的海南三亚技工学校、三亚市管辖的海南省海洋学校和三亚市职业中专学校合并组建而成的一所新型综合性职业技术学校。全校职工356人，教师256人，学校组织教师编写教学实习指导书及教材50部，教师取得市级以上奖项86个。学校作为海南省特种作业人员培训考核点、海南省扶贫办劳动力转移培训基地、海南省第三十个国家职业技能鉴定所、三亚市妇女培训中心、三亚市旅游酒店标准化培训定点单位，每年培训、鉴定、考核约6000人。为了扩大学校办学空间，学校与德国、北京、广东及省内大学开展“立交桥”项目，作为各院校的二级学院实施校际合作，联合办学，优势互补，拓展办学规模，全面提升学生技能层次。而后学校与德国IST体育休闲旅游学院签订了联合办学协议，并成功举办了第一期教师培训班。学校成了海南职业教育的一个品牌。
  三亚市职业教育学校兴办以来，为本市各项建设事业提供了必要的专业人才，作出了一定的贡献。
  二、科技事业的发展
  （一）三亚市科技事业的发展进程
  三亚科学技术事业，是新中国成立后才逐渐兴起和发展的。20世纪50年代初期，为推广先进的农业技术，着手培训农业技术员，并陆续办起农业种子站和农科所。20世纪50年代中期，为开发以橡胶为主的热带资源，农场开始建立橡胶育种站。在这同时，医疗卫生方面也开展了科研工作，各种门类的科研机构相继成立。经过60多年的努力，特别是三亚升格为地级市以后的推进，初步形成了以热带农林业为主的具有三亚地方特色的科技体系。
  60多年来，三亚的科研工作取得了明显的进展，初步显示了科学技术是生产力的作用，成为三亚经济增长的要素之一。以水稻为例，20世纪五六十年代淘汰了低产的“安南粘”“坡粘”等老种，引进了“珍珠矮”“广场矮”等良种；70年代引进“科六”“小家伙”等良种，80年代培育推广了“双桂”“杂优”等水稻良种，使粮食亩产逐年攀高。再如橡胶生产方面，1984年推广应用17项科技成果，为农场增加了诸多产值。三亚市科学技术局，主管全市科学技术、信息化和知识产权工作，增加技术合同认定登记、高新技术企业、项目和产品认定初审等职能。管理机构贯彻落实科学发展观，不断加强科技管理、信息化建设、节能减排和知识产权管理等方面的工作，大力实施科技兴农、兴工、兴贸战略，促进科技成果向现实生产力转化，有力推动市科技经济社会事业的协调发展。三亚市科学技术局曾一度荣获中国科协、科技部等国家部委联合评选的“全国科普管理先进单位”荣誉称号。
  但是，由于受到主客观条件的限制，三亚市的科技水平总体上说基础较薄弱，发展速度比较缓慢。其主要表现之一是科研和生产部门的技术还跟不上当代科学技术发展的步调，许多部门还是依靠常规的手段和方法办科技。表现之二是科学技术力量不足，无论是从数量构成和素质方面看，还远不能适应三亚经济快速发展的要求。科学技术人员中，属自然科技人员多，而这些自然科技人员中，医疗卫生行业所占的数量比重大，电子工业以及科学管理方面的人才比较缺乏。表现之三是科技与生产不能紧密结合的状况没有从根本上扭转。依靠科技发展生产的为数不多，大多数企业主要靠扩大投资来增加生产。此外，科研资金来源单一，主要依靠政府拨款，科研经费不到国民收入的0.1％，这显然远远不足。
  （二）科技事业管理机构的设置
  崖县人民政府1959年开始设立科教办公室，主管科技工作。1971年6月，崖县革命委员会办事组内设科技办公室。1974年4月，设立科学技术局。1980年1月，撤销科学技术局，成立崖县科学技术委员会。1984年5月撤县建市，名称改为三亚市科学技术委员会。1988年7月，科委与市计量局合并成立三亚市科学技术局，下属设立：三亚科技情报研究所、专利事务所、计量测试所和产品质量检验所。1990年2月，设立三亚市专利管理局（副处级），归市科技局管理。1990年5月，三亚科技干部的管理职能划归市人事局，人事局组建职称科管理职称事务。
  科技事业的管理机构，主要实施计划管理、成果管理和专利管理。计划管理方面，1989年编制了《1990—2005年三亚市科技发展战略规划》，获省“科技兴琼”、国家“科技兴市”优秀奖，每年编制年度科技发展项目计划，连同经费下达承担单位组织实施，促进全市科技进步和经济社会协调发展。成果管理和专利管理方面，按国家科技委员会的管理规定进行管理，市里对各项成果做出鉴定，并按市人民政府1990年2月发布的《三亚市科学技术进步奖励暂行办法》和《三亚市科技进步奖的奖励范围和评审标准实施细则》，做出奖项的初评意见，逐级上报省、国家专利局评奖。市里也建立健全市级科技成果评奖制度，1990年9月10日三亚首次召开科技成果表彰大会。三亚的专利申请逐年增多，获得专利申请授权45项，取得国家发明专利40项，实用新型专利59项，外观设计专利50项。
  （三）三亚市的科研机构、农科网络和科技队伍
  1．科研机构
  轻工业部甘蔗糖业研究所1955年先在崖城宁远河南岸建立海南甘蔗有性杂交育种场。后相继建立崖县农业科学研究所。至1990年，国家部委和海南省在三亚市设立独立科研机构7个；各省市在三亚设立南繁育种的科研机构59个；市属国有科研机构5所、科技服务机构5个、乡镇农技站13个；民间科学研究机构和科技实体18个。
  （1）国家、省、部驻三亚国有独立科研机构
  1979年，中国科学院南海海洋研究所在三亚鹿回头创建海南实验站，1987年改为中国科学院海南热带海洋生物实验站。内设综合实验室、海水珍珠养殖场、珊瑚群落渲潜封闭观测区、潮间带海水实验池、珍珠贝选种育种室。有研究员2人，副研究员1人，工程师3人。
  中国科学院南海研究站始建于1958年，系我国第一个水声研究站，属国防科研单位。原址三亚市榆林港，1986年留守12人，其主要部分搬迁海口市。
  1987年，中国水产科学研究院南海水产研究所热带水产研究开发中心从陵水县新村港迁入三亚安由地区，隶属于农业部水科院的南海海水研究所。
  中国农业科学院棉花研究所海南野生棉种植园于1988年在崖城创建。
  1953年，广州甘蔗试验场部分人员及设备迁来崖城宁远河南岸建立海南甘蔗育种场，开展甘蔗有性杂交育种研究，隶属轻工业部甘蔗糖业研究所。
  1986年，广州中医学院在三亚市榆林岭筹建三亚热带医学研究所。后来广州中医学院改为广州中医药大学，研究所隶属于广州中医药大学，主管部门为国家中医药管理局，研究所附属粤海医院，内有疟疾、肝炎、病毒、中药制剂与植化、生物技术与生化免疫、临床药理等6个研究室。
  海南省热带农业资源开发利用研究所是1988年由1976年所建立的海南自治州水稻资源研究所改建而成，隶属海南省科技厅，为处级科研事业单位。由省财政年均拨事业费30万元为科研经费。占地面积88亩，其中水旱田面积80亩。
  （2）市属国有独立科研机构
  三亚市农业科学研究所于1958年5月并大县时成立，所址原在现保亭黎族苗族自治县保亭镇，同年迁入三亚田独公社，1959年迁到羊栏公社的“妙林村”，1963年又迁到崖城公社与崖县良种繁殖场合并为崖县农科所，内分畜牧、土肥、植保、农作等专业。1979年9月，分开设立崖县农科所和崖县良种场，农科所迁回羊栏公社妙林村。据统计有职工25人，其中科技人员9人，中级职称4人，初级职称5人。
  三亚市林业科学研究所建于1980年10月，所址在羊栏镇水蛟村西边原崖县知青农场内。据统计有职工20人，其中科技人员5人，中级职称2人，初级职称3人。历年造林累计1250亩，其中中央速生丰产林850亩，名贵树种试验林400亩。
  三亚市农业机械研究所建于1970年7月，所址在原崖县农机局内，隶属崖县农机局。1984年撤县建市更名三亚市农机所。1988年撤销三亚市农机局，市农机所隶属市农业局。有初级职称人员5人。
  三亚市畜牧科学研究所建于1979年10月，与崖县畜种场合并。隶属崖县畜牧局，所址在羊栏镇，1988年随着畜牧局的转并而转并。
  三亚市科学技术情报研究所1988年8月成立，为正科级事业单位，由财政全额拨款开展研究活动。
  2．农科网络
  1965—1966年，各公社、大队、生产队相继建立农技站、农科站、科研组，与县级形成四级农科网。主要从事科普宣传，指导农民科学种田，开展农业科学实验活动。据统计，原公社有农技站13个、农科站5个；大队有农科站34个；生产队有科研组484个，总人数有1680人。农村实行承包责任制后，四级农科网只剩三级。1980年后，农科单位发动科技人员进农村开展农业技术承包活动，实行定产承包，传授技术，参加超产分成。1989年后开展科技示范户、专业户活动，共830户，有种养能手1800名，其中科技骨干1000多名，按规定通过考试，均取得农民技术员证书。
  3．科技队伍
  科技人员由科学技术委员会管理。1985年开始，根据国家有关职称改革的规定，市科技局等有关单位对专业技术人员进行职称评定。
  （四）科学技术事业的协调发展
  三亚市政府及科学技术管理机构，切实加强各项管理力度，促进科学技术事业协调发展，成为三亚经济增长的一个要素。
  1．科普宣传、技术培训和科技咨询的实施
  在科普宣传方面，较多与群众性的生产活动结合进行。宣传形式多种多样，有出墙报、放电影前幻灯宣传、电视宣传片宣传、科技知识讲座宣传等，科技兴农、科技兴百业的观念逐渐深入人心。全市共成立了52个科普群众团体和5个科技讲师团，创办《科技简报》《科技信息之窗》等内部不定期刊物；印发《水稻高产栽培技术和病虫害防治》《槟榔、杧果栽培技术》等科普手册；通过电视台播放农业、环保、医药、卫生方面的科技知识讲座；组织开展以“服务国际旅游建设”为主题的科普宣传系列活动，共组织了涉及农业、海洋渔业、医疗卫生、环境保护、知识产权、法律、地震、气象、旅游管理等200多个项目的系列活动，在边远山区展出科普展板150多张和发放科普资料数千份。加大了对农民的科技培训力度，组织农村科技“110”服务站的农技人员深入村、户开展科普宣传工作，实地指导农民掌握生产技能和解决生产中遇到的难题。同时开展“科普惠农家”活动，组织科技人员到全市各自然村举办农业实用培训班，农村科普宣传覆盖率95％以上。市科学技术工局曾一度和市教育局共同举办全市初中生“低碳生活”科普知识竞赛。
  在技术培训方面，聘请学者、专家开展学术讲座，主要进行水稻栽培及病虫害防治方面的培训、各种种养技术培训、南繁育种人员的培训等，全市受训人员30多万人次，培训技术骨干5000多人，农民技术员上千人。在市委农办的支持下，市科学技术局曾组织实施“太阳能绿色照明科技示范项目”，在乡村安装反射型柔性非晶硅薄膜太阳能景观灯、直射型柔性非晶硅薄膜太阳能球场灯。在城市公共机构也实施示范太阳能节能照明新技术，安装太阳能球场灯、景观灯、路灯、庭院灯，促进了这一节能新技术的推广。
  在科技咨询方面，市农业技术推广中心、各乡镇农技站、水产站、科普协会和研究单位，在不同的农事季节对种养专业户进行技术指导和技术咨询；市科技情报信息部门收集市内、外科技情况资料，开展情报分析，组织科技情报信息网，设立科技情报档案，努力做好科技信息的咨询服务工作。
  2．科技成果与技术的推广
  （1）获国家、省、部级奖励项目
  农业方面有秋植高产甘蔗实验；早稻品种“广白矮”选育；水稻高产攻关研究；陆稻（山兰、旱稻）分类；油棕在海南岛的适应性研究；橡胶白粉病预测及防治；大珠母贝的游离有核珍珠和人工育苗研究；橡胶树高产、综合配套技术获得成功等。工业方面有标准胶螺旋式挤压造粒机；“2YB—520型”压薄机；制胶干燥系统节能装置技术改造；日晒优质盐研究获得成功等。医药卫生方面有中麻及小肌松剂（海南轮环藤）的研究获广东省科技成果奖。
  （2）获省厅（局）、地级奖励项目
  农业方面有晚造稻种“崖农”选育；亚砷酸钠毒杀油棕老树害虫合理化建议；晚造水稻高产成果；标准胶试验成果；油棕四带刺蛾生物防治的研究；乙烯利刺激割胶新制剂型试验推广；三亚市渔业机械化区划；三亚市土壤普查成果；水稻细菌性条斑病综合防治实验；三亚市土壤普查化验；渔船冷藏舱隔热层结构技术的改造及推广；撒播制种创高产；青瓜试种推广；推广应用乙烯利烯土复方割胶新技术；杂交水稻大面积推广；大规模推广橡胶塑料袋栽培成功等。工业方面有“日晒优质盐防结块”试验成功等。医药卫生方面有青蒿素复方蒿甲醚复方单剂治疗恶性病症成功等。水利方面有宁远河流域规划复查报告；砂卵石软基水建设物面流消能设计成功等。
  （3）技术推广的重要成果
  农业方面有以推广良种为中心，改革栽培技术，提高农作物产量；改良土壤，改进施肥技术，改革耕作制度，增加复种次数，提高土地利用率，水稻产量从1981年亩产197公斤提升到1990年亩产225公斤。三亚建立以崖城、羊栏、荔枝沟三个城乡为主的南繁育种基地，育种面积8万多亩，三亚杂交水稻大面积推广形成热潮。畜牧业方面有用外地的公猪杂交本地母猪产生适应本地饲养的良种猪，并加以推广获得增产。改革畜禽饲养方法，圈养猪、鸡、鸭，提高出栏率，获得好收成。红沙港率先推广南湾用网箱养石斑鱼获得成功，逐步推广全市，20世纪90年代海水养殖面积达1500亩，网箱达2000多口。工业方面有水泥生产改造窑式和改进生产技术，耗能量降低5％，产量提高10％，质量提高50标号。
  “十五”规划、“十一五”规划期间，为了加快国际性热带滨海旅游城市建设，每年大力推进重点项目建设。引进的重点项目涉及经济、社会等各个领域。以旅游为龙头多业并举的项目的推进实施，对完善本市基础设施、扩大城市规模、提高城市档次、优化产业结构，发挥了重要作用。两个五年规划期间，全市出现一批以电子信息技术、生物技术和新材料技术等为重点的、科技含量高、市场容量大、带动力强的高新技术企业和产品。高新技术园区及科技示范基地建设呈现出聚集效应。获得科技奖的推广技术有海润珍珠系列产品的研究与开发项目、杂交水稻“博Ⅱ优15新组合”的引种示范与推广示范项目；经国家验收批准的863海南研发基地项目、市南繁科学技术研究院项目；热带反季节无公害哈密瓜经济型设施大棚生产技术推广示范项目；中国三亚农业科学城建设项目；扩大农业科技服务“110”站点在全市区、镇的覆盖面，建立了40多个服务点、站，并以此为依托，开展科技推广培训服务与宣传。在信息化建设方面，完善了“中国·三亚”政务门户网站集群建设项目，数字城市综合管理系统启动运行等。
  3．科学技术生产力作用的发挥
  （1）强化科技事业的创新驱动
  21世纪后，大力加快科技基础设施和电子政务、电子商务的建设，提高科学技术创新能力。以党政电子政务网络系统为重点，健全科技推广网络，推进三亚市企业、事业信息化进程。进一步完善了科技创新激励机制，鼓励企、事业科技人员大胆开拓创新，大力推进中国南方海洋研究中心、中国三亚农业科学城以及万亩超级水稻基地、反季节西瓜甜瓜设施栽培技术示范基地的建设。同时不断加强科技创新服务体系建设，科技进步对经济增长的贡献率由20世纪90年代的39.2％提高到如今的43.6％。
  “科技兴农”取得新的突破。三亚市政府和科技管理机构积极依托市属农业科技机构、科技企业、大专院校以及驻市中央、省科技机构、南繁科技机构等，依托国家、省农业科技重点项目，市科技、农业、海洋渔业、林业、水务、科协等涉农部门积极开展农业科技创新、研发、示范与推广工作，仅市科技部门就组织实施热带农业科技创新、热带花卉、南繁科技成果转化、农业科技企业实验室、院地科技合作等专项计划，支持科技创新课题近150项。科技项目创新有效支撑了农业产业发展。建设了槟榔村设施西瓜甜瓜农业基地、新村设施蔬菜展示科技园、干沟设施兰花基地、亚龙湾热带玫瑰种植园4000亩连片大型热带现代农业科技示范基地等项目。
  （2）科技兴工、兴贸战略的施行
  三亚市政府和科技事业管理部门注重发展新型科技工业，对新科技工业实行产业倾斜政策，大力发展资源加工型、生态环保型、高新技术型的新型科技工业项目。创办国资控股的科技工业投资公司，优先推进农副产品加工、生物制药、电子信息、旅游商品制造等项目，拉长资源型工业的产业链。在实施科技兴贸方面，重点发展海产品、热带花卉、瓜果等热带优势农副产品及其深加工产品，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口。采取“走出去，引进来”的开放策略，积极参加“珠洽会”、中国国际高新技术交易会、中国国际投资贸易洽谈会等活动。以产业规划为指导，不断优化外商投资结构。大力引导企业向深加工领域发展，提高出口产品附加值。努力创造有利条件，推动服务贸易与货物贸易共同发展。同时提升口岸服务水平，营造良好的外贸发展环境。
  （3）农业“南繁科技”的发展
  农业“南繁科技”是三亚市科技品牌优势资源，南繁科技事业为国家保障粮食安全、生物育种科技与高科技种业发展，发挥了不可代替的特殊作用，也大力带动了三亚市农业科技和产业的快速发展。在省科技厅领导支持下，市科学技术局牵头策划召开了“首届中国博鳌农业科技创新论坛”，全国农业科技战线800多名专家学者参加交流。全国政协副主席、科技部部长万钢指示，要将论坛办成中国的“农业达沃斯”。论坛每两年举行一次，其永久会址落户三亚。由三亚市科技部门、市南繁研究院实施，三亚市政府申报的“海南三亚国家农业科技园区”，经国家科技部评审并报国务院批准下达批复，国家南繁科技事业第一次列入了国家科技区域战略发展规划，园区还被列入海南省规划重点建设科技园区。这是海南省及三亚市科技事业中具有标志性的大事，对国家南繁科技事业和热带现代化农业发展发挥了重大的推动作用。
  三、文体事业的发展
  （一）三亚市文化事业的传衍
  历史上来自大陆的汉族移民，带来了中原文化，同三亚少数民族的文化相互交流、融合。经过了历代的传衍，形成了具有地方特点的传统文化。三亚有过外来的和当地各民族的诗人作家，留下了不少文化遗产。此外还有着丰富的民间文化艺术：长期流传于乡村市井的歌谣舞蹈、神话传说等。三亚的人民群众崇尚文明、崇尚发展文化的风气，并不因为地处天涯海角而稍逊风骚。他们在长期的生产斗争中创造了多层次的特色鲜明的文化艺术。如唱响几千年的崖州民歌，给我们留下了丰富的国家级非物质文化遗产；黎族民歌、苗族民歌、回族民歌、疍家咸水歌，还有汉族的军歌、迈歌等民间歌曲，群众喜闻乐见，历代广泛传唱，经久不衰；还有各民族民间故事的久远流传，累积了丰厚的文化底蕴。早在宋代，三亚的纺织技艺就比较先进，黎族妇女织绣的筒裙、黎单、黎锦等，花艺精美、构图华丽，远销内地，并进贡京都。黎苗族的舞蹈更是中华民族艺术花丛中的奇葩。
  新中国成立后，人民政府就着手建立各种文化行政管理机构、文化事业机构和各项文化工作队伍，文化事业逐步进入较快发展的轨道。特别是中共十一届三中全会后，允许集体、个人办文化，因而城乡文化设施建设出现热潮。三亚升格地级市后，歌舞厅、电子游戏娱乐场、录像投影厅、书报摊（点）、音像制品零销点、桌球室、音乐茶座等遍布市区，形成了以城市为中心，向农村辐射的多层次、多门类发展的局面。一个包括文化娱乐市场、音像市场、书报刊市场、演出市场、影视市场在内的综合型文化市场体系逐步建立，大大丰富和活跃了城乡人民及旅客的文化生活，促进了人们的思想文化素质的提高，也逐步改善了三亚的投资软环境。三亚市对文化市场的管理，做到“管而不死，治而不乱”“一手抓管理，一手抓繁荣”，结合开展“扫黄打非”，保证文化市场的健康发展。农村文化建设广泛开展创先进文化站活动，群众文化、节日文化、少数民族文化非常活跃。文化艺术建设着力突出民族文化的主旋律，并力推发展地方特色文化，较好地满足三亚市各族人民群众及游客日益增长的文化生活的需要。
  （二）文学创作硕果累累
  三亚市（县级）文学艺术工作者联合会于1986年11月28日成立，多次举办文学创作班，一批业余作者的写作水平得到了较大的提高。1987年11月三亚升格为地级市的同时，撤销海南黎族苗族自治州，原自治州的部分写作骨干调入三亚市工作，加强和充实三亚市文学创作队伍，成立了地级市文联及各类文艺家协会，小说、诗歌、散文、剧本等作品不断涌现。《人民日报》《光明日报》《解放军报》《中国青年报》《南方日报》《书刊导报》《岭南诗报》《海南日报》《海南声屏报》《三亚晨报》《诗刊》《散文百家》《中国作家》《解放军文艺》《黄河诗报》《当代诗词》《战士文艺》《天涯》《鹿回头》等省内外报刊都发表过三亚市文学作者的作品。海南省第一、二部由三亚作家创作的电视剧《明月照天涯》（上、下集）、《天涯未了情》（上、下集），分别由安徽省电影家协会影视中心、江西省电视台摄制，全国播放。电视风韵片《在这鹿回头的地方》由广州海外中国文化传播中心摄制、海内外播放。电影纪实片《三亚风韵》由中央新闻纪录电影制片厂摄制，全国播放。众多作家、老文化人、报刊编辑、记者、史志作者除发表大量作品外，竞相著书立集，大放异彩。据统计，当今三亚市创作出版的长篇小说和电视连续剧本有7部；短篇小说集有3集；创作出版的主要的散文作品集56部；省级以上摄制单位摄制的影视艺术片剧本6部；创作出版的诗歌（含民歌）作品集38集；主编出版的文学图书有36部。总计创作（主编）出版文学图书（制品）共150余部（集）。
  （三）史志编纂代有佳制
  三亚修志始于宋代。清朝康熙、乾隆时期，国家比较安定，人们称为“太平盛世”。中国社会有盛世修志的遗风。清朝前期，全国有一个修志的热潮，古崖州在这个时期也编有史志佳制，许多文化上的成就都收集在史志书里。民国九年（1920）修有《崖县乡土志》。新中国成立以后，县（市）委、县（市）人民政府非常重视修志工作，专门成立三亚市志编纂机构，填补了三亚地方志书中断80年的空白，编出新的佳作，垂鉴后世。修志文化积淀厚重，简记如下：
  《吉阳军图经》一卷（已佚），宋徽宗政和七年（1117）修。
  《崖州志略》四卷（已佚），明代崖州进士钟芳修。
  《崖州志》一卷，清康熙七年（1668）知州张擢士纂修。
  《崖州志》二卷，清康熙三十二年（1693），知州李如柏以张擢士《崖州志》为底本，参考康熙十六年（1677）撰修的《府志》补修成，中国科学院图书馆藏有黄华田手抄本。
  《崖州志》十卷，清乾隆二十年（1755），知州宋锦主修、同知李璜作序、黄德厚纂。刻本（州署刊）故宫博物院、北京图书馆藏，抄本广东省中山图书馆藏。
  《崖州志》二十二卷，知州钟元棣主修，邢定纶作序，张隽、邢定纶、赵以濂纂。光绪三十四年（1908）补订，民国三年（1914）清末举人、代理崖县知事郑绍材、崖县劝学所所长（相当县教育局局长）孟继渊筹资铅印100套。广东省中山图书馆有藏。
  《崖县乡土志》上、下册，民国九年（1920）崖县知事汤宝棻主修。缮本藏于上海华东师范大学图书馆。
  《崖州志》郭沫若点校本，全国人大常委会副委员长、中国科学院院长、著名文化人郭沫若，1962年应中共崖县县委诚请对钟元棣主修，张隽、邢定纶、赵以濂纂的《崖州志》，作了点校并作序，由广东人民出版社出版。中国文史出版社2010年8月再印。
  （以下除署名者外，均属市史志办公室编纂）
  《崖县革命史》，中共党史出版社1995年9月出版。
  《三亚党史大事记》（1950年5月—1987年12月），内部印行。
  《三亚党史大事记》（1988年1月—1998年12月），内部印行。
  《中共三亚历史大事记》（1950年5月—2004年12月），内部印行。（琼内准印字YK061009号）。
  《崖县革命史资料汇编》，内部印行。
  《中共三亚市组织史资料》（1926年3月—1987年12月），市委组织部、市委党史办、市档案局（馆）合编，内部印行。（琼内部刊物登记证第2045号）。
  《中共三亚市组织史资料》（1988年1月—2003年12月）内部印行。
  《三亚市革命人物录》，内部印行。
  《三亚市志》，中华书局2001年7月出版发行。
  《三亚通览》，香港新闻出版社出版。
  《三亚文史》（1-21辑），政协市委文史资料委员会编，内部印行。
  《三亚年鉴》（2005—2012），海南出版社（2005—2009）、南方出版社（2010—2012）出版。
  《三亚史》上、下卷，政协三亚市委员会编，人民文学出版社2014年出版。
  （四）艺术创作精品纷呈
  三亚市艺术创作主要有书画、摄影、歌谣、舞蹈等，人才辈出，成果颇多，各类艺术家凭着艺术禀赋、素养和追求，辛勤耕耘，奉献出一批批反映本地生活风采的艺术作品。
  1．书画作品挥洒浪漫
  新中国成立后，三亚市文化部门和学校集合一些书画人才、乡村刻印画镜为业者从事工艺书画制作，有些文化人也常以书画自怡。20世纪70年代盛行画领袖像与工农兵人物宣传画。1986年以后，文化部门经常举办书画培训班，培养书画作者。1989年分别成立三亚市美术家、书法家协会，书画人才创作水平不断提高。三亚市美术家协会出版了《三亚市美术作品集》，入集美术作者47人，美术作品争奇斗丽。书画家从古崖州丰富的文化遗产、多姿的民族风情、悲壮的革命史略、多彩的热土家园中探寻书画的特色内容，摆脱简单仿摹和低调立意，创作了油画、版画、国画、水彩画、水粉画、装饰画、雕塑、丙烯画等多种形式的艺术作品，不少书画作品给人们以赏心悦目的艺术享受，有的入选省级以上不同类型的展览并获奖，有的在省级以上报刊发表，有的被全国各有关文博单位收藏，有的在本市或赴各地举办个人书画展，为广大人民群众奉献精美的艺术形象。崖县大地生长的著名雕塑艺术家林毓豪雕塑、绘画作品在国内外70多种刊物发表约有400件（次），多次参加国内外美展，博得赞誉。他为三亚潜心创作的《鹿回头》塑像和《鉴真登岸》群像，装点了三亚市鹿回头公园和大小洞天风景区两处旅游景点，为宣传三亚的突出的人文景观，拓展三亚的深层次的旅游文化，奉献了极其宝贵的作品。
  （1）获国家级展览、发表、收藏、奖励的主要书画作品
  入选《中国美术家选集》（1人次）；中国画报出版社出版的《中华翰墨名家作品博览》（1人次）；《世界华人美术家集》（1人次）；全国总工会《中国职工画廊》（2人次）；获全国“金剑文化工程”艺术奖（1人次）；入选凤凰国际艺术展（1人次）；《世界华人书画展》（1人次）；中国当代名人书法大展（1人次）；全国名家书画邀请展（1人次）；中国美协“纪念抗日战争胜利60周年”中国画作品展（1人次）；全国城市优秀橱窗奖（1人次）；1996年中国首届水彩画作品联展（2人次）；全国少儿书画作品大赛辅导特别金奖（1人次）；首届、二届全国教育工作者美术作品汇展（2人次）；中南六省中小学美术教育协作交流会金奖（1人次）；全国刻字艺术作品展（三届、四届、五届）（7人次）；迎新千年祝澳门回归书画展（1人次）；2001年《求是》杂志主办“共产党人书画展”（3人次）；2003年“麓山杯”全国书画大赛（1人次）；纪念邓小平诞辰100周年全国书画大赛（1人次）；首届全国新闻界书法大展（1人次）；第二届全国沿海城市文联书画作品联展（1人次）；中国魅力城市书法联展（1人次）等。
  （2）获省级展览、发表、收藏，奖励的主要书画作品
  在《当代书法作品展》《战士报》《广东画报》《广州文艺》《海南日报》《中国城市金融报》《红豆》《海南侨报》发表书画作品有60多人次；入选海南省首届“海螺杯”硬笔书法展（1人次）；冯白驹纪念馆收藏（1人次）；海南省美术作品展（10人次）；海南省第二届临书展（1人次）；海南省刻字艺术展（4人次）；走进新世纪海南中国画展（1人次）；海南第七届青年美展（1人次）；海南省第七届书法作品展（1人次）；首届海南省公务员书法大展（1人次）；纪念红军长征胜利70周年书法大展（1人次）；海南省群星系列海口、三亚美术摄影书法作品联展（1人次）；海南省首届电影宣传画展（1人次）；新世纪海南美术作品展（1人次）等。
  2．摄影作品聚焦美丽
  20世纪80年代中期起，随着照相机的不断换代翻新，轻便自动，拥有和使用的人越来越多，摄影活动进入了寻常百姓家，也进入了各行各业特别是旅游业的业务活动中。崖县文化局20世纪80年代初期起，每年举办1—2期摄影培训班，许多业余作者的摄影艺术得到了提高，开始在省内外报刊发表摄影作品。1989年，三亚市（地级）摄影家协会成立，影协在改革开放大潮中奋进，在几代摄影人的艰苦创作中茁壮成长。他们的主要做法和活动是：
  （1）以市出版的报刊、书籍、画册为园地，培育摄影人才和作品
  1994年1月，《三亚晨报》创刊，每期第三版副刊版都发表两三幅摄影艺术作品，每逢节庆、纪念日常编发画刊，展现三亚绚丽的自然景观和独特的人文景观，这就为三亚市一批摄影艺术作者的创作提供发表园地。为适应三亚市经济社会发展的需要，特别是国际旅游业发展的需要，各行各业、各企事业单位、各机关单位出版了大量工作通信、会刊和书籍，其封面、内文插页带动发表了许多较高质量的摄影作品。有书必有影，积影也出书，各种各样的摄影画册不断涌现。三亚出版的较有影响的摄影画册有：《三亚经济大观》《天涯芳草、海角明珠——三亚——献给’96中国度假休闲年》《天涯海角之歌》《1996中国度假休闲游在三亚》《启园艺韵》《金光集》《圣火耀天涯——北京2008奥运圣火境内首站三亚传递纪实》《爱在天涯——中国三亚天涯海角国际婚庆节新闻摄影作品集》《美丽新丝路——新丝路中国模特大赛总决赛新闻摄影作品集》《聚焦美丽——第53、54、55、57届世界小姐总决赛新闻摄影作品集》《崖州古镇》等。
  （2）举办三亚市各种摄影采风、赛事活动，调动摄影作者创作积极性
  市摄影家协会经常组织摄影队伍开展采风创作活动，深入渔港码头、黎苗村寨、旅游景点，用镜头反映三亚市的新面貌、新气象、新生活。同时举办各种摄影赛事，先后举办“洞天杯”三亚历史文化摄影大奖赛，“亚龙湾”风光摄影艺术大赛，“南山缘杯”“北亚航空杯”摄影大赛，海南风光摄影大赛等赛事，拍摄了大量的时尚照片，充分表现了三亚的迷人魅力。
  （3）积极应征利用省级以上报刊、画册、展览、赛事，促进三亚市多出摄影艺术精品
  国家级或全国联动摄影艺术优秀作品主要有：1990年5月、10月《中国文化报》发表三亚作者摄影作品（2幅）；1994年全国庆祝建国45周年摄影展（1幅）；中国地市报刊摄影作品奖（7幅）；1996年中国野生动物摄影大赛（2幅）；1997年“牡丹杯”《历史时刻》全国摄影大赛（2幅）；1998年全国50城市摄影精品大联展（1幅）；“建龙杯”《中国人》华人风采全国摄影艺术大奖赛（1幅）；上海国际“郎静山”摄影艺术金奖（1幅）；《中国摄影》杂志第22届国展（1幅）；全国原生态影展金奖（组照6幅）；《照片背后的故事》大型摄影画册（1幅）；中国新闻学会第16届摄影作品展（1幅）；《摄影世界》杂志摄影季赛“尼康奖”（1幅）；山西平遥国际摄影《生命·梦想》大展（60幅）等。
  省级摄影优秀艺术作品主要有：1990年海南省民族风情摄影展（4幅）；1995年海南省首届“新星杯”摄影大赛（2幅）；1997年海南省新闻摄影作品奖（2幅）；2000年海南省第二届摄影艺术作品展（1幅）；海南省“好图片”奖（13幅）；入选南海出版公司《新闻新典范监督探索》一书（2幅）等。
  3．音乐作品飞扬莺歌
  三亚市的民间歌谣多姿多彩，尤其是黎村苗寨、回庄疍家，被誉为民歌之乡。文化部门十分重视挖掘民族民间音乐遗产，组织文化干部上山下乡采风，收集、挖掘、整理和创作出不少优秀歌谣。
  三亚的民间音乐，富有独特的民族风格和地方特色。民歌有曲调差别明显的崖州民歌、黎族民歌、苗族民歌、回族民歌、疍民咸水歌。
  崖州民歌是海南省首批国家级非物质文化遗产，当今已搜集叙事歌70多部，约270万字，并出版了《崖州民歌》12集。民歌曲调有号子、童谣、摇篮曲、叫卖调、柔情调、嗟叹调、拉大调等。有的是不识字的歌手出口成歌，众口流传；有的是识字的歌手写歌供传唱。现代一些文化人对崖州民歌作深入研究，总结出一些规律性的理性著述。如《崖州民歌初探》，概括了崖州民歌的题材、体裁、语言艺术、旋律、调式、曲体等，对“社会习俗、民风民情、时代变迁、地方特色”都作了阐述。又如《崖州民歌写作大要》一书，论述了崖州民歌所用语言“崖州次方言”的规律，梳理了崖州民歌的19韵；总结了崖州民歌的种类样式、押韵格调、节奏要求和各类声调构成的格律；阐述了文艺性民歌的写作技巧、写作方法的美学特色；同时为崖州民歌作者编写了19韵各种声调的韵谱，对指导和推动民歌创作起到一定的作用。
  黎族民歌是黎族民间艺术的精华。黎族人民无论是在喜庆的场合还是在平时的生产劳动中，都往往用民歌来表达他们的情感。特别是青年男女在恋爱之时，用民歌作为传情达意的载体。清代史籍《黎岐纪闻》有记载：“男女未婚者，每于春夏之交，齐集旷野，男弹嘴琴，女弄鼻箫，交唱黎歌。”黎族民歌有独唱、对唱、组唱、轮唱、合唱等形式，并有乐器伴奏。据黎族民歌改编的歌曲，如《毛主席来过五指山》《打柴舞曲》《美不过黎家三月三》等，一直脍炙人口。
  苗族民歌与黎族民歌一样，是本民族人民在日常生活中表达情感和思想的载体。苗族民歌有用苗语唱的传统民歌和在民族交往中用汉语海南方言唱的现代民歌。一般七言一句，四句一节，可长可短。如叙事的《送行歌》10节40句；抒情的《相思歌》3节12句；《婚礼歌》5节20句。苗族的音乐旋律也别具一格，扣人心弦。
  回族民歌用“回辉话”演唱。“回辉话”是三亚市数千回民使用的语言。属“南岛汉藏语”，或称“马来汉藏语”。他们的民歌由于语言的原因，较少对外流传。南海出版公司1991年12月出版的《海南民歌选》，入选了《月亮出来亮晶晶》《回乡摇篮曲》二首回族民歌。
  疍民的“水上民歌”，也称“咸水民歌”，“咸水渔歌”。三亚的疍家人因聚居紧密，其民间非物质文化得以比较完整的传承。喜庆、婚嫁、治丧等都派上以《咸水歌》为主要曲调的民歌。咸水民歌用于抒情传情，歌唱生活，男女老少皆可唱。如《叹嫁姐》用于嫁女送别；《叹死礼》用于哀悼逝人；《龙舟》用于叙述故事；《姑来妹》用于姑娘试探情意等。咸水民歌曾被粤剧编为唱腔，成为曲典，既可独唱，也可对唱和合唱。
  三亚市音乐家协会于1989年成立。有一批较热心于歌曲创作的会员。他们勤学苦研作曲理论，积极下乡采集音乐素材，创作了大量音乐作品，被发表或演出，获得省、市音乐作品奖。如《民族团结开红花》《边关月》《咱们水利工地爆破班》《欢乐的黎族少年》《海南岛请您来》《五指山向你招手》等。组歌《在这鹿回头的地方》（八首），参加第五届羊城音乐花会音乐作品大赛，获二等奖，并被广州海外中国文化传播中心摄制成音像作品，与广州海外友城进行文化交流。
  4．舞蹈作品舒展燕舞
  三亚市的自然灵气熏陶着能歌善舞的民族，也熏陶着逐渐成长的舞蹈创作队伍。快乐飞翔的燕鸥、白鹭，婆娑起舞的椰林，日月奔流的江河，有序翻涌的潮汐，提供了美妙舞姿的生活源泉，催生了一批批颇具生命力和广受赞赏的舞蹈，与三亚市许多代歌舞团一道衍演不息。
  三亚（崖县）歌舞团经过几次变迁。1960年代初组建的歌舞团被调升为海南黎族苗族自治州歌舞团，海南建省后被调升为海南民族歌舞团，现在调驻三亚，为省市同管、主要服务三亚的歌舞团。三亚升格为地级市后，为适应改革开放新形势的需要，曾采取企业办、政府管的办法，成立了三亚市歌舞团，下设4个分团，挂靠4个旅游服务企业，由企业负责人事、经费及演出事务管理，文化部门负责艺术指导。平时，歌舞团各自在自己的企业中演出，重大节庆或慰问演出活动，服从总团（文化部门）调遣，既较好地为企业服务，又能满足社会文化活动的需求。文化部门及有关单位还扶植“三亚市少儿艺术团”“三亚市退休干部歌舞团”，活跃在三亚市的文艺舞台上。
  文化部门的文艺干部和各歌舞团、艺术团的编导不断创作和演出一批又一批富有地方特色、民族特色的歌舞节目。如《黎族打柴舞》《钱铃双刀舞》《苗族三元舞》《西沙姑娘》《黄道婆与黎妹》《夜光螺》《椰壳舞》《三月三之恋》《篝火圆舞》《钻木取火》《欢庆秧歌》等，都是提炼民族的、民间的人民生活而创作出的颇受群众喜闻乐见的歌舞节目。
  （五）实施文化强市战略，推进特色文化建设
  三亚市群众文体事业经过50多年的发展，走上了正常发展的轨道。当今文化部门认真落实市政府《关于加强三亚文化产业发展的决定》，坚持实施文化强市战略，推进特色文化建设。走“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、传媒渲染、项目推进、市场运作”的城市品牌发展之路，积极开发三亚独特的生态文化、海洋文化、历史文化、少数民族文化以及长寿文化等。他们合理布局、整合资源，大力发展演艺娱乐、文化旅游、信息网络、美丽经济、影视制作、时尚动漫、图书出版等事业，培育发展一批综合性文化产业集团，使文化产业成为三亚市又一支柱产业。他们努力打造文化三亚，优化三亚文化发展环境，以文化树形象，以文化铸精神，以文化促发展，使文化成为推动三亚发展的精神载体和强劲动力。他们努力引进有实力的文化产业项目，推进奥林匹克湾、南中国海影视文化生态公园、沃尔沃帆船赛经停港基地、崖城历史文化名镇保护与整治、中国人的衣食父母园等项目建设。在继续办好新丝路中国模特大赛、三亚国际广告艺术界、三亚国际美食节、三亚国际铁人三项赛、亚洲高尔夫三亚公开赛等传统的节庆和赛事活动的同时，积极创办世界先生大赛、三亚国际沙滩音乐节、国际自行车赛、国际龙舟赛等重大节庆和赛事活动，致力开展国际文化交流。
  群众文化生活不再囿于娱乐范围，而是努力适应群众求知、求乐、求美、求富等多层次多方面的需求，开展各种各样的文化、艺术、娱乐、宣传、科普、体育活动，向多功能的“大文化”拓展。市图书馆，艺术馆、博物馆、国际文化交流中心、新闻出版、广播电视等文化单位逐步健全给力，对促进社会群众文化的发展发挥重要的职能作用。
  三亚市图书馆，1958年建立。改革开放后，全民阅读热潮逐步高涨。2000年2月市政府投资2700万元兴建三亚图书馆楼，2002年落成，采用现代技术，实现自动化、网络化、科学化管理，积极开展全国文化信息资源共享活动，吸引广大群众参与。他们积极构建公共文化服务体系，在城乡新建一批“24小时自助图书馆”。在全国全民阅读活动中，被中国图书馆学会授予“全国全民阅读先进单位”，是海南省唯一获此殊荣的公共图书馆。三亚市群众艺术馆，是科级文化组织。前身是1951年的文化站。馆名几经变更，曾用名有“文化图书馆”“文化馆”“毛泽东思想宣传站”等，三亚市升格后更名为三亚市群众艺术馆。主要工作是指导市内文艺宣传，组织全市性的群众文艺会演，开展文学、美术、摄影、歌舞等各种业余艺术培训，编印文艺宣传资料。除了开展正常群众文化业务工作外，组织人力收集编写《三亚民间传说》等三套集成，抢救和传承了三亚市的宝贵的非物质文化遗产。他们积极开展和组织文艺创作活动，举办征文比赛，组织精选美术作品参加全国、全省美术作品展，配合全国摄影展览、全省摄影展览组织摄影作者创作作品参展。积极开展文化进社区、文化下乡活动，组织送文艺演出、送电影、送图书下乡，推进社区、农村文化站和文化队伍建设。曾举办一年一度的“三亚艺术节”，配合海南国际椰子节、欢乐节、“三月三”节，组织开展各式各样的艺术表演竞赛活动，既繁荣了文艺创作，又丰富了群众文化生活。
  三亚市博物馆，1989年6月30日成立，为正科级事业单位，主要负责文物征集、陈列、研究、收藏和全市文物保护工作。完成了崖州孔庙、崖州古城楼和古城墙修复工程，配合有关专家有效科学挖掘和保护落笔洞人遗址。1990年1月17日，三亚市政府发布《关于决定将“田独万人坑”等19处文物景点列为市第一批文物保护单位的布告》。博物馆库藏文物686件，有化石类、陶瓷类、金属类（宝炉、铜铃、秤、提灯、铜币）、石质类（方砚、香炉、秤砣、碑）、纺织类（黎裙、服、帽、被、单）等。他们还积极开展非物质文化遗产申报保护工作，着力打造天涯文化源地；还认真开展“扫黄打非”专项整治，大力净化社会文化环境。
  三亚市国际文化交流中心，管理和搞活对外文化交流，努力引进文艺团队到三亚演出，在三亚举办境外艺术家书画展览等。
  三亚市体育事业，主要抓竞技体育、群众体育和体育培训工作。21世纪始，在三亚市举办的国际性的、全国性的、全省性的竞技体育赛事主要有：2001年举办的“香港—三亚”国际帆船赛；2002年的海南三亚国际铁人三项赛；中国武术散打王争霸赛；TCL高尔夫球精英赛；“阿含·桐山杯”中日围棋公开赛；国际环岛自行车三亚市赛区（此后一年一次）；“G4路虎”全球精英挑战赛中国赛区精英选拔赛；世界沙滩排球巡回赛三亚公开赛；世界精英模特大赛，中国（三亚）国际热带雨林汽车越野挑战赛，雪佛兰全国业余网球大赛三亚总决赛；第三届国际游艇展暨海洋文化节；欧洲女子职业高尔夫巡回赛三亚公开赛；世界顶级的专业航海体育赛事——沃尔沃三亚号环球帆船赛；等等。三亚运动健儿参加各项赛事创出了好的成绩，据统计，2001年以后共获得金牌290枚、银牌191枚、铜牌103枚。
  三亚市逐步建立健全全民健身组织网络，推进全民健身社会化、制度化。同时注意把体育活动与重大经济社会活动结合起来，如举办环海南岛宣传绿色环保自行车骑行健身活动；三亚—北京万里骑车宣传支持奥运活动；组队到台湾参加“中华木兰武术交流大会”，获得金牌数第一和团体大奖。
  在体育培训方面，注意办好业余体校，积极开展青少年体育培训，为国家体育队、省体育队输送许多体育人才。文化部门还注重培训各种体育项目裁判员、社会体育指导员，为三亚开展各类体育活动提供技术保障。区、镇各单位结合本单位群众健身实际，有组织地开展不同人群、不同年龄、具有特色的健身活动，举办职工运动会、区镇运动会、家庭运动会以及健身、休闲、康体旅游等体育活动，广泛调动群众参与的积极性。
  三亚市的新闻出版事业，从无到有，与时俱进。民国二十年（1932）崖县中学出版《崖中校刊》共2期；1956年7月1日创办崖县县委机关报《崖县农民报》，3日刊8开版，1958年6月底停刊，共出版235期；1958年12月1日创办县委机关报《榆林日报》，4开版，1961年3月1日停刊，共出版820期；1959年1月1日崖县县委主办理论月刊《前哨》，内部发行，共3期。1981年崖县文化局创办综合性文学刊物《海角》，1984年停刊，共出版12期。1988年市委宣传部创办《三亚》（原名《三亚宣传》）综合性季刊，每期约11万字，发行1000—1500份，共出版12期。1988年3月，三亚市地方志办公室创办《三亚古今》，不定期出版。1990年三亚市文联创办《鹿回头》综合性文学季刊，出版多年后于1998年改刊名为《三亚文艺》出版2期后停刊。1990年12月市委宣传部创办《企业界报》，对开4版，不定期出版，内部发行，共出版4期。三亚市政协主办《三亚文史》，地方文史刊物，已出版23辑。1993年6月三亚市委创办市委机关报《三亚晨报》，12月21日出试刊号，1994年1月3日出创刊号，始为周报，逐步过度为日报，为琼南地区唯一主流平面媒体，机关党报性质，平民百姓视角，国际旅游特色。
  三亚市广播电视事业，适应经济和社会发展的需求，陆续得到相应的发展。1953年崖县县城设广播收音站。1956年建立县广播站，1965年开始自办县内新闻节目。1990年8月，市广播站更名为三亚人民广播电台，开始正常广播，节目不断丰富，满足群众日益增长的文化需求。电视的发展过程是逐步推进的。1981年10月建成崖县电视差转台。1985年3月筹建广播电视微波站，政府出资130万元，社会筹资49万元，自治州政府拨款28万元，边建站边派人出国学习微波技术，1987年4月微波线路正式开通启用，全市可收到中央台、广东省台两个频道电视节目。1990年7月20日经国家广播电影电视部批准成立三亚电视台。三亚市广播电台、电视台通过新闻改革，强化管理，添置设施，引进技术人才，增加播出时间和播出栏目，播出质量显著提高。第一套新闻综合节目已覆盖全省19个市县；全市农村广播电视覆盖率已达95％以上。许多新闻专题节目获得中央级、省级奖项，成为宣传三亚、推动三亚发展的较强的文化动力。
  四、卫生事业的发展
  （一）三亚卫生事业的历史与医疗卫生机构的发展
  历史上，三亚偏僻荒凉，地处湿热带，高温多雨，传染病极易发生，在缺医少药的情况下，瘴虐横行，经年不绝。这种情况直到新中国成立前仍然十分严重。那时的医疗卫生条件极差，鼠疫、疟疾、霍乱、天花等流传蔓延，广大人民群众特别是少数民族同胞处于贫病交加的惨境。民国二十三年（1934）藤桥、林旺一带天花流行，时间长达10个月，死亡807人，死亡率高达89％。（1979年世界卫生组织宣布全球已消灭天花病，三亚市亦然）。
  新中国成立后，为了保护人民健康，崖县县委、县政府高度重视医疗卫生事业。1951年5月，县政府设立卫生科，管理全县的卫生工作，逐渐改变本地长期缺医少药的状况。1958年，易名为崖县卫生局，1969年改为崖县革命委员会卫生服务站，1970年改为崖县革命委员会生产组办公室。1972年11月复回原名崖县卫生局。1987年升格为处级局，内设爱卫办，有干部职工34人。20世纪90年代，全市医疗卫生保健机构有300个（含个体诊所）。其中综合医院8家、中医院1家、口腔医院1家、妇产科医院1家、康复医院1家、精神医院1家、妇幼保健院1家，疾病控制中心1家，卫生监督机构1家，麻风防治机构1家，专科防治机构1家，农村卫生院11家（中心卫生院6家），城市社区卫生服务中心站12家，急救中心1家，旅游景区医疗急救站4个，村卫生室105个。
  全市医疗卫生机构工作人员有4573人，其中卫生技术人员3672人，占80.2％。高级职称129人，占卫生技术人员3.51％；中级职称343人，占卫生技术人员9.34％。全市每千人口拥有卫生技术人员数为6.33人；21世纪始全市医疗机构有病床2216张，其中市区医疗机构1895张，卫生院221张，全市每千人有床位数3.82张。社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率已达到100％。全市初步形成了一个门类较完备的医疗卫生系统。
  （二）三亚市主要医院、诊所的建置
  1．三亚市人民医院
  1938年在崖城东关市设立博爱医院；20世纪40年代初改为同仁会医院；1951年易名为崖县人民卫生院；1955年迁至三亚与原河南人民医院三亚分院合并为崖县人民医院；1984年改名为三亚市人民医院；三亚市升格后升为副处级医院。后来升级为三级综合医院，是三级甲等医院和琼南地区区域性医疗中心，也是集医疗、急救、预防、保健、教学、科研、康复为一体的综合性医院。曾经被评为“全国百姓放心示范医院”。
  医院设有16个职能科室，25个一级临床科室，12个医技科室和30个二级专业病房。门诊部设置12个专科诊室和7个专家诊室。医院的神经康复科、消化内科、老年病科，经省卫生厅专家组评审，确定为海南省优势特色专科。医院在职职工1055人，高级职称专家64人，留学专家5人，博士3人，硕士研究生21人，中级职称220人，初级职称441人。病床位，1956年100张，1966年120张，1976年145张，1980年170张，1990年281张，21世纪始580张。
  2．海南省农垦三亚医院
  海南省农垦三亚医院建院于1962年，也称海南省第三人民医院、海南医学院教学医院、哈尔滨医科大学附属第一医院海南分院，是集医疗、教学、科研、康复、急救于一体的大型综合性三级甲等医院。开放床位658张，临床科室20个，医技科室19个，省级中心2个（儿童发育行为中心、健康体检中心）。在职职工960人，国务院特贴专家3人，省优专家4人，高级职称93人，中级职称228人。拥有世界最先进3．（0T超高场磁共振等高新医疗设备56台（套）。负担海南省南半部地区29个国有农场以及地方市县的医疗卫生保健任务。
  3．三亚市中医院
  三亚市中医院是一所以中医为主、中西医结合为特色的综合性公立医院，是解放军总医院海南分院（301医院）远程医学站点医院，是南方医科大学、广州中医药大学和海南医学院的教学医院，是广州中医药大学第一附属医院和广东省中医院的协作医院。有病床500张，职工400余人，其中高级职称25人，中级职称62人，博士4人，硕士22人。设有30个临床及医技科室，其中，骨伤科为国家重点专科，脾胃病、中风病为省重点专科，针推科为省知名专科。
  4．海军425医院
  1946年在哈尔滨成立，当时是陆军第三后方医院。1959年改编为海军425医院，隶属海军榆林基地后勤部管辖。有病床300张，设内科、外科五官科、妇儿科、传染科、检验课、药剂科、理疗科、放射科、特诊科、手术室和综合门诊部，并设心血管专科中心、高压氧专科治疗中心、创伤外科中心。有高级技术人员10人，中级16人。有大型制剂室和普通制剂室。
  5．广州中医学院附属三亚医院
  简称广东粤海医院。1989年设立。有医护人员74人，其中高级职称6人，中级职称12人，有病床80张。设内儿科病区、肝病区；郊区门诊部、市区门诊部；医技科室、药剂科室。医疗设备基本齐全。可进行腹部外科手术、肾切除、前列腺切除。1989年研制青蒿素栓、青蒿琥酯、蒿甲醚等，获国家中医药科技进步一等奖。1990年抗疟新药——青蒿琥酯获国家发明三等奖。
  6．三林医院
  1960年11月创建，地址在崖城镇西北约15公里。1961年设行政、医疗两个组，医士4名，卫生员1名，1972年建砖木结构瓦房。1990年有主治医士2名，中医师1名，护士1名，卫生员1名。
  7．乡镇卫生院
  1952年设红沙、雅亮卫生所。1961年设三亚镇和各公社卫生所。20世纪80年代改称乡、镇卫生院。各乡、镇卫生院有显微镜、X光机、氧气瓶等，崖城卫生院配有B超机、心电图机、口腔科仪器、五官科仪器。各乡镇卫生院配有主治医师、医师、医士、护士。在技术方面，外科能进行创伤缝合、皮脂腺囊肿切除、阑尾切除手术；内科能治常见的各种疾病。
  （三）预防为主的医疗卫生方针的坚持
  新中国成立以后，三亚医疗卫生工作贯彻预防为主的方针，大力开展对疾病的防治工作。
  1．各种防疫保健站所的设置完善
  1955年6月成立崖县慢性病防治站。1960年8月改为崖县皮肤病防治站，1974年改为崖县慢性病防治站，主要负责麻风病、结核病、精神病和其他慢性病的防治工作。1984年更名为三亚市慢性病防治站。有职工25名，其中主治医师4名，医师4名，医士4名，药师、护师各1名，护士4名，防疫员3名。设麻风病、结核病、精神病防治组和门诊。
  1956年成立崖县卫生防疫站，工作人员8人。1962年防疫人员20人，设有化验室。1984年易名为三亚市防疫站，1987年升为正科级单位。1990年共74人，其中卫生技术人员59人，技术职称有副主任医师1人，主管医师1人，主管医师8人，医技师29人，医士21人。内设检验科、防疫科、计免科、寄防科、卫生科、食品卫生科、消杀科、宣教科和专科门诊。后更名为三亚市疾病预防控制中心，融疾病预防控制、卫生监测检验与评价、科研培训与指导、健康教育与促进、突发公共卫生事件处置与救灾防病为一体，切实加强疾病的预防与控制。
  1962年设立崖县第一妇幼保健站，与卫生院合并办公，内设门诊和病房。1968年改为保健所。1974年与卫生局合并办公。1980年独立建所。1981年开设门诊，内设计划生育咨询室、化验室、妇产科、手术室。1984年易名为三亚市妇幼保健所，1987年升为科级单位，编制35人，增设产科病房、儿科保健门诊、婚前健康检查门诊。全所职工43人，专业技术人员38人，其中主治医师5人，医师12人，医士1人，助产士4人，检验士2人，护理师2人，护士10人。
  2．各种保健工作的扎实推进
  妇女保健基本形成保健网。妇幼保健所指导区镇的妇幼卫生工作，开展妇科病普治、普查，免费治疗子宫脱垂病人，免费给农村妇女做子宫癌检查等。
  儿童保健工作，从1979年起给儿童免费服驱虫药。儿童计划免疫“8苗”接种已达标，与“8苗”相应的其他6种传染病都控制在国家规定的范围内。学生保健重点进行沙眼防治、视力矫正和驱蛔。
  劳动保健，从1989年起每年对面粉厂、煤球厂、水泥厂、石料厂工人进行体检，有关部门、工厂对铅和粉尘患者按规定给予营养补助和治疗。
  3．公共卫生工作的良好态势
  1954年成立崖县爱国卫生委员会。主任由历届政府分管卫生工作的副县长兼任。委员由各有关部门的领导兼任。具体工作由卫生局、防疫站监管。当时，主要任务是发动群众搞好环境卫生，开展两管（管水、管粪）、五改（改良厕所、改良畜厩、改良水井、改良炉灶、改良街道）、除四害（蚊、蝇、鼠、蟑螂）。防止和消灭传染病。一直以来，爱委会（后称爱卫办）认真发动群众大搞环境卫生，宣传卫生知识，群众的卫生保健意识逐步增强，良好的卫生习惯逐步形成，市容市貌、村容村貌发生显著变化。市爱卫办按照《海南省卫生村标准》要求，对申报创建省级卫生村的村（居）委会进行考评并向省爱卫办申报，所申报的村（居）委会基本达标。
  饮水卫生方面，市卫生防疫站定期对市区自来水供水系统的水源、出厂水和管网进行卫生监测，及时提出意见并监督整改，保证了饮水卫生质量。监测项目有：水温、气温、色度、浊度、臭味、肉眼可见物、PH酸碱度、各种化学元素含量、耗氧量、总硬度、氯化物、阳离子涤剂等25个。通过调查掌握饮用水的水源类型、卫生状况和杂物情况，为供水单位管理水源提供科学依据。
  食品卫生方面，市防疫站由多名医务人员管理，1987年10月成立食品卫生监督检验所，有食品卫生专职监督员8人，兼职监督员3人，兼职检验员7人，配备监督交通车辆。每年都进行食品卫生大检查，对生产不合格食品厂家进行警告、处罚和限期整改，销毁不符合卫生标准的产品。对食品生产和饮食行业的职工进行体检，健康状况不合格的给予调整。三亚食品卫生合格率为96％以上。
  4．预防疟疾和各种疫情的显著效果
  历史上，三亚的山区是疟疾高发区，疟疾病流行的时间很久，发病率有时高达70％，严重危害了少数民族群众的健康。为了防疟治疟，中国医学院在海南设立了疟疾研究所，专门研究疟蚊滋生的规律和防疟措施。三亚积极开展了大规模的抗疟工作，使疟疾发病率从新中国成立初期的30％下降到0.2％。主要传疟媒介小按蚊已基本消灭。在防治疟疾的同时，开展了对其他流行病的防治，如天花、登革热病、副霍乱病、病毒性肝炎、血丝虫病、麻疹、白喉、骨髓灰质炎、麻风病等，三亚已消灭了鼠疫、天花、白喉，控制了霍乱、登革热病、病毒性肝炎，麻风病也得到及时有效的防治，发病率降至0.14％，基本消灭了血丝虫病。21世纪始，世界流行“非典”期间，三亚临床和疑似病例零纪录。
  由于贯彻了预防为主的方针，大规模开展了疾病的防治工作，人民的健康水平不断提高，死亡率下降，平均寿命延长。第五次全国人口普查，人均寿命最长数海南72.86岁，海南人均寿命最长数三亚，三亚的平均期望寿命由新中国成立前的30多岁，延长至73.5岁，高于全国平均期望寿命68.55岁，超过世界发达国家平均期望寿命72岁的水平。
  （四）三亚医疗事业进展要观
  三亚市人民医院20世纪70年代后，除了常见病、多发病的治疗外，对各种疑难疾病的诊断与治疗水平不断提高。对副霍乱、登革热等流行疾病的防治也具有一定经验；对小儿破伤风、小儿麻痹症的治疗效果显著。1987年以后，医疗条件不断改善，医疗技术水平也在攀升。手术科室除能进行颈部、腹部、骨科、妇产科、五官科、眼科的一般手术外，还能进行复杂的颅脑肿瘤摘除手术、普胸手术、人工股骨置换手术、直肠阴道瘘修形手术、肝脏巨块瘤切除手术。在内儿科对心脑、血管、消化道、呼吸道等各种疑难疾病的治疗和心、肝、肾衰竭的抢救方面，积累了较丰富的经验。省农垦三亚医院外科能开展心内直视手术、颅脑肿瘤摘除手术、肺叶切除手术、食道癌切除手术、肝癌切除手术、皮瓣移植手术、喉全切除手术以及大面积烧伤治疗等。1990年，对一例严重颅脑损伤伴颅骨骨折、呼吸停止4小时45分钟的病号进行手术抢救，取出埋于腹壁的颅骨并再植成功。广州中医学院附属三亚医院可进行腹部外科手术、肾切除手术、前列腺切除手术等。各区、镇卫生院能进行一些切除缝合手术。
  医疗科研成果方面，三亚市的医疗技术人员发表国家、省、地级科研论文50多项。如针对中药麻醉中出现的腹肌紧张，市人民医院的中草药专家利用含有肌肉松弛成分的科植物桂干钧藤，用水醇剂提取多种生物硷成分，通过治疗实验，肌松效果良好。后制成崖肌松注射剂，经临床使用效果均佳，获得广东省科研成果奖。又如该院使用小剂量（1万单位）破伤风抗毒素涌泉安穴位注射，治疗新生儿破伤风，效果显著。市中医院骨伤科被国家中医药管理局列入重点专科，并被批准为“国际传统医药交流合作基地”。
  为了培养人才，提高技术水平，三亚人民政府采取多层次、多形式、多渠道的培训方针，如送医疗技术人员到高等院校进修、到名医院跟班学习，参加函授教育、成人自学考试等，通过多种形式的教育培训，培养提高了一批医疗卫生技术人员，使日益增长的医疗人才需求得到一定程度的保障。
  三亚市人民政府着力推进公立医院的改革和基层医疗卫生体制的改革。公立医院围绕医疗管理体制、运行制度、人事制度、分配制度、经费保障制度，加快改革步伐。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，扩大医疗服务供给，完善服务体系，提高服务质量。在基层医疗卫生体制改革中，坚持开展城市社区和农村卫生服务网络的建设。市级5家医院和11个农村卫生院之间建立对口帮扶关系，抓好基层卫生服务中心、服务站和卫生院的设备配置、人才培训。实施“万名医师支援农村卫生工程”项目，安排农垦三亚医院支援凤凰中心卫生院；解放军四二五医院支援天涯中心卫生院；市人民医院支援崖城中心卫生院、田独中心卫生院；市妇幼保健院支援林旺中心卫生院；市中医院支援荔枝沟分院。5家市级医院共派驻多名内、儿、妇科医疗技术骨干帮扶卫生院，免费接收卫生院医疗技术人员到各医院进修培训。与此同时，借助和发挥市公立医院和基层医疗卫生院的帮带作用，不断提高本市城乡卫生服务水平，致力打造与国际旅游城市相配套的高水平的医疗、保健、康复、疗养基地。
  （五）三亚医药事业的展现
  1．开展药品生产
  采用野生中草药。三亚市野生中草药主要有50多种，常用于临床的有30多种，大部分不需制成剂型，可直接采集配药。如七叶黄、了哥王、肝风草、猫须草、石韦、田基黄、印度草、黄连、白花蛇舌草、金钱草、巴戟、车前草、麦冬、天冬、益智、砂仁、薏米、槟榔、生地、牡蛎、海螵蛸、艾叶、石决明、鸡血藤、沉香、藿香、百部、穿山甲、杜仲、蒲公英、什寄生、牛大力、王脂牛等。
  大力种植中草药。县（市）医药公司在高峰抱孟地区兴办药材种植场，种植薏米、益智、砂仁、生地、槟榔、巴戟等。高峰地区有5个种药场，种药1000多亩，每年生产中药材总量达1500吨。
  配置中草药药物制剂。各医院都利用中草药配制药物制剂，如配制大青根、穿心莲、木胆、黄连、胎盘注射液等。还生产葡萄糖氯化钠5％、10％、50％的注射液。1990年市人民医院、海南农垦三亚医院建立起灭菌普通制剂室，生产各种药剂、丸剂和针剂。市人民医院生产、配制药物制剂190多种；农垦三亚医院生产、配制药物制剂180多种。
  2．开展药品经营
  新中国成立前，全县药店以经营中草药为主，西药极少。1953年9月，崖县民族贸易公司开始兼营西药批发和零售。1956年医药行业实行公司合营，成立崖县中西药经营部，先归崖县供销社主管，后归崖县商业局主管，1959年移交卫生局主管，易名为崖县医药药材公司。1972年医药公司合并成立崖县药品公司，内设西药批发部、中药批发部，职工89人。推行经济承包责任制后，合并为崖县医药生产供应公司，后更名为三亚市医药联合公司。1987年实行经济目标承包、独立核算、自负盈亏。1988年三亚市医药联合公司属下成立三亚市医药民族贸易公司，同年11月撤销三亚市医药联合公司，成立三亚市医药总公司。1990年，三亚市医药总公司经营的西药有针剂类、片剂类、成药类、原料类等800多种，此外还有中药材。全市个体药店有131家，其中市区66家，各镇药店65家。
  3．开展药政管理
  三亚市卫生部门重视药政管理工作。国务院颁布《麻醉药品和精神药品管理条例》后，各医院、卫生院和医药公司对麻醉药、毒药实行专人、专柜、专用处方、专册登记、专用账卡，严格管理。市成立药检所后，对药品的生产与经营进行统一管理。1989年根据卫生部、国家工商行政管理局《关于对山药、茯苓等11种中药材进行质量检查的通知》精神，结合三亚市的实际情况，组织全市性药品质量大检查，由药品监督员和药检所、三亚药材站、市医药总公司、工商部门、公安部门派员，组成联合检查组，受检单位106个。至20世纪90年代，三亚市药品市场经过多次整顿治理后，查封无证经营30家，取缔无牌医生13人，销毁伪劣药品80多箱。对个体、集体、国营单位经营药品，经审查合格后，由医药管理、工商管理部门分别发给《药品经营企业许可证》《药品经营企业合格证》和《工商企业执照》才能获准经营。
  三亚市扎实推进医药卫生体制改革，制定了《三亚市深化医药卫生体制改革重点工作实施方案》，并按照实施方案加以逐项落实，率先在全省实行国家基本药物制度。药品、医疗器械和餐饮食品、保健食品、化妆品等的安全监督工作得到了强化。
  21世纪始，鉴于三亚市医疗卫生事业的达标情况，全国爱国卫生委员会决定：命名三亚市为海南省首个“国家卫生城市”。
  第七节 第三届市委领导班子扶贫攻坚的历史性跨越
  一、书记吃惊开睿智
  海南省委常委、三亚市委书记王富玉于1998年3月到三亚市任职。第二天就到三亚最贫困的山区雅亮乡调研，那里的黎族同胞的贫困状况让他大吃一惊：全村人住的是出门进门都弯腰的茅草房，随便走进一家都是“三块石头支口锅，一支竹竿当盒箱”的家境。再走完育才乡、高峰乡，景况同样令人心酸。三亚市扶贫办提供的统计数字显示：当时三亚全市仍有贫困人口3.19万人，有7000多人居住在低矮破旧的茅草房里，有260个自然村59860人照明难，有88个自然村25670人饮水难，20个自然村6430人行路难，这些聚居在深山峻岭中的黎族苗族同胞在缺吃少穿中过着几乎与世隔绝的生活，他们的住所成为被特区现代文明忽略冷落的角落。王富玉当过河北怀鹿、海南琼山的县委书记、县长，当过石家庄、海口两个省会城市的副市长，对贫困的阅历并非寡闻浅见；但审看三亚，解放都48年了，三亚黎族苗族同胞的贫困状况却使他心绪难平。他深知“天下顺治在民富”这一执政理念，联想到江泽民总书记1994年代表中国政府向全世界作出的“决不把贫困带入21世纪”的承诺和当年同时启动的《国家八七扶贫攻坚计划》（“八七”，即对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题力争用7年左右时间——1994—2000年基本解决的目标的称谓），他深深感到肩上的担当格外沉重。于是，一个睿智的决定形成于脑际：每年组织千名机关干部下乡扶贫攻坚，用三年时间解决全市贫困人口的脱贫问题，决不把三亚的贫困带入21世纪。1998年4月10日，三亚市委、市政府举行新闻发布会，承诺为民办11件实事好事，其中一件是为贫困地区、老区改造茅草房和建设水、电、路等基础设施。1998年5月5日，三亚市四套班子联席会议召开。会议决定三亚市将组织近千名行政事业单位干部到贫困地区扶贫帮困，时间从现在起至20世纪末近三年，最终目标是要在2000年使全市贫困地区群众的人均纯收入达到2600元，以实现三亚市第三次党代会所作出的决不把贫困带入21世纪的承诺。千名干部下乡扶贫的主要任务，一是帮助贫困地区群众脱贫致富，按照“什么赚钱养什么，什么赚钱种什么”的原则，组织群众发展一批“短、平、快”的生产项目；二是帮助贫困地区群众解放思想，转变观念，引导群众把心思集中到脱贫致富上来，并实现从小农生产观念向开放型农业的观念转变；三是提高贫困地区群众的素质，推行移风易俗，要通过共同倡议、乡规民约、党纪政纪的手段，严禁婚丧嫁娶大吃大喝；四是进一步抓好贫困地区的计划生育；五是为贫困地区培养人才，做到科技进村、教育入户；六是帮助村委会建立和推行村级财务公开和村务公开制度；七是彻底改变贫困地区的落后面貌，使那里的群众做到“八有”，有路走、有水用、有电灯、有房住、有厕所、有致富门路、有人才，还要争取有电话。1998年5月8日，三亚市召开千名机关干部下乡扶贫动员大会。会议号召全市广大党员和干部，发扬艰苦奋斗精神，集中力量扶贫攻坚，确保三亚市农村在20世纪末彻底甩掉贫困落后的帽子。1998年5月18日，三亚市916名机关干部奔赴贫困地区，投身于“决不把贫困带入21世纪”的扶贫攻坚战。
  二、众力帮扶穷山村
  三亚市启动了一种新的社会扶贫机制：机关帮扶，军地联手，干部包户；领导苦抓，部门苦帮，干群苦干。一时间，扶贫成了全社会的责任，全社会可动员的人、财、物都源源不断投入扶贫，中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德得到了极大弘扬。这是一场跨越世纪的扶贫攻坚战。各扶贫工作队下到村寨后，深受少数民族同胞的生活现状所刺激，乡村的贫困使他们感慨、惆怅，良知和党性、责任和使命都在感悟中顿醒。他们俨然觉得政府对老百姓的欠账实在太多了，自觉宣誓不帮扶贫苦群众脱贫不出山；工作队的带队领导说，不脱“贫困帽”就脱“乌纱帽”。因此，每个人都做了背水一战的打算，决心有条件要上，没有条件创造条件也要上，一定要按质按量完成扶贫任务。三亚市的海军、陆军积极申请扶贫任务，官兵同赴扶贫第一线，扶贫攻坚战打了一个个漂亮仗。
  路是贫困山区经济发展的“瓶颈”，要脱贫致富得先修路。在扶贫工作队的组织、发动和帮助下，一些乡镇道路正在拓宽延伸：通向雅亮乡雅林村的单向水泥道路正在扩建；育才乡正在进行村道维修；高峰乡台楼村修通了一条300米长的村道；田独镇上廖村和下廖村修通了一条200米长的宽路。新的修路运动正在兴起，全市的乡村公路也都在修建、拓宽、加固。市交通局扶贫工作队领到了市委、市政府交给的修筑路桥的任务，这项工程需要资金600多万元，而市财政局仅给60万元。他们一边跑上争取省交通部门的支持；一边跑下组织工程技术人员实地测量、设计、预算，然后集中有限资金解决开山爆破的炸药及桥梁、涵洞设施的费用，其他土方工程则由乡政府组织群众投工投劳完成。当年共改建扩建乡村公路17条、总长111.5公里，新建桥梁3座、总长147.7米；涵洞60个、总长391米，投入资金201万元；发动群众投劳17.59万个工日，为国家节约资金450万元。雅林路山高石多，工程量大，施工难度也大，1998年10月动工，有2000多村民在工地上连续奋战一个多月，使这条长6公里、宽10米，按预算需要投资500万元的道路最后只投入150万元便修通。三亚市贫困村寨脱贫致富的希望，正在这条条道路上起跑。
  雅亮乡有一个最偏僻的山村，村名起得很响亮，叫“东方红村”。村里聚居着63户黎胞，村民打趣说，解放快50年了，我们只见“东方红”，没得阳光照。不通路，不通水，晚上一片黑灯瞎火。工作队来到这一山村后，觉得欠账太多，积极与有关单位协商建设水电站等事，最后筹足了20万元支持水电站工程上马建设，村民们投工投劳三个多月，建成了小水电站。1999年2月8日水电站举行通电典礼那天，全村男女老少身穿盛装，鸣放猎枪，喊出了“共产党万岁”的心声。通电后接着通水、通路、通广播、通电视，地处深山几乎与世隔绝的山民们第一次在自己的村子里看到外面的精彩世界。这个山村1997年人均收入仅419元，全村人住的是清一色的茅草房。经过扶贫解困，全村人住进了砖瓦房；原来的劳作是刀耕火种，如今发动农民发展庭院经济和家庭农场，因地制宜地按新耕作方法种上了4900株椰子、300亩粉蕉、550亩槟榔、170亩瓜菜、1100亩木薯、90亩荔枝、110亩杨桃、5000株草莓、1.8万株橡胶，还饲养一大批三鸟、猪、山羊、黄牛等，年人均收入可达1600元。山环水复，山高谷深，山路陡峭的抱文新村，经过扶贫后，原来清一色的茅草房不见了踪影，代之而起的是2幢30间平顶房，还建有文化室和电视接收站等，两幢平顶房屋间还修1条平直的村道。抱文新村的变迁可称是一个奇迹。这个村子距三亚90多公里，进行民房改造时从外面运一块砖头、一包水泥、一根钢筋都要付出较大的代价，碰上下雨路滑，更要填路、垫石，才能将材料送进村子。一车沙土价格仅20元，可运费却高达300元，途中要经七转八拐的折腾才能运到村里。在生产上工作队还帮助村民建立起一批初具规模的山区种植基地，种了150亩槟榔、150亩椰子、300亩橡胶、200亩粉蕉，打下了发展经济的基础。管好这些作物，年人均收入可达4000元。
  育才乡有一个水库叫那泡水库，建于1976年，库容量17万立方米，建成后由于灌溉渠道配套资金短缺，23年来一直废置着。水库配套工程建设问题多年来都是市人大会议的提案之一。1998年5月市政府办公室第一批扶贫工作队驻扎该乡后，立即把这个老大难问题当作为民办实事的重点项目来抓。扶贫工作队四处奔走找企业、部队等单位，募捐款物达92.3万元，然后发动群众投工投劳，开山凿石，苦战了半年多，硬是从一座山包上“破腹开膛”挖出一条渠道，引来库水灌溉千亩“望天田”，黎苗族同胞23年的盼水梦终于梦想成真。
  在这场背水一战的扶贫攻坚战中，妇女干部发挥了“半边天”的作用。天涯镇黑土村有一支扶贫“娘子军”，那就是市妇联工作队。进村不久，这些姐妹们就招来了2部推土机，帮助村民修了一条长1100米、宽8米的主干公路和一条长200米、宽2米的村道，令村民们刮目相看。工作队长说，即使我们干成一件事要比别人付出的力气更多，但只要我们干得值，办法总比困难多。有一位52岁的女干部和女儿一道参加了扶贫工作队，让丈夫过起“单身汉”的生活。计生局的一位科长是两个孩子的母亲，爱人下岗，她是家里生活的顶梁柱，但单位安排她参加扶贫工作队，她二话没说。她包点扶贫的村子是荔枝沟镇南丁村委会的3个自然村，下乡后不久她患了重感冒发高烧，但她放不下手中的工作，带病四处奔走落实了170亩果蔗的种植任务和100亩稻田的抛秧任务。队友劝她看病，她说：“正赶上农忙，责任重哪！”
  驻市官兵视三亚为故乡，爱人民如父母。三亚的重点工程建设、抢险救灾、公益事业、社会治安等，没有哪一项能离得开部队官兵的参与，扶贫济困也不例外。海军榆林基地、三亚警备区、“三警”部队分别以雅亮、育才、高峰三个贫困乡作为扶贫挂钩点。《三亚警备区扶贫济困计划》规定每一个营队负责一个生产队，每一个连队负责6户特困户；计划在20世纪末协助雅亮乡100户贫困户脱贫：从1997年11月起，2000多名官兵在雅亮乡扎起帐篷，帮助村民种植反季节瓜菜、生姜、木薯300亩、橡胶350亩、槟榔300亩。1997年6月，海军榆林基地官兵2800人，出动军车70辆，和黎苗族群众一起，开挖育才乡至雅亮乡8公里光缆沟，为2个偏僻山乡开通程控电话。1997年11月，警备区300多名官兵与黎苗族同胞共同奋战7天，挖通石头山，开通了雅亮乡的雅北公路。海军榆林基地帮助育才乡建起500亩槟榔基地、170只羊饲养基地；捐款6万元、捐物500件，帮助育才乡失学儿童重返校园；1998—1999年间，共派出车辆1300台次帮助育才乡运送扶贫物资200多吨，和市扶贫工作队一起帮助该乡建起新瓦房4万平方米，使育才乡450户人家住进了新房。武警三亚边防支队、海警二支队、武警三亚支队、武警凤凰边检站等部队共300多名官兵会战高峰乡扎南村山坡，开发种植了4000亩橡胶基地。三亚警备区把雅亮乡明善四村茅草房改造作为全海南部队的扶贫示范工程，海南军区首长、三亚警备区司令员、政委多次亲临实地现场办公，制定好建筑规划，三亚警备区某海防营200名官兵苦战了7个多月，建成了36栋新房，还建有文化室、广播室、篮球场，修好村道，开垦出一片菜地等。1999年元旦，海南军区政委周传统将军夜宿该村，和黎族同胞共享搬入新居的喜悦。村民们在村口立了一块石碑，镌刻着“脱贫不忘共产党，世代感谢解放军”十四个大字。
  三亚市党政领导班子主要成员每人选择一个最贫困的乡镇作为扶贫挂钩点，全市副科级以上干部每人攀一户“穷亲戚”。三亚市许多名干部连续三年下乡扶贫没有一句怨言。市政府办公室的一名科长，在扶贫工作第一线突发心脏病，以身殉职。三亚市凡三年四批千名扶贫干部进驻穷乡僻壤，小病不出山，轻伤不下火线，抱着“流血流汗苦奋战，掉皮掉肉不掉队”的决心，一定要出色地完成扶贫攻坚的各项任务。
  三、扶智治懒出新招
  山村贫困的原因，有其外因，也有其内因。外因是重峦叠嶂的自然环境造成的封闭，阻隔着现代文明的渗透，还有各历史阶段对山区基础设施投入的长期欠账；而导致贫困的内因主要是几千年的陈规陋习所产生的愚昧和懒惰，贫困与愚昧、懒惰相互作用，形成了越贫越愚、越贫越懒的恶性循环链条。从辩证的观点来看，外因是通过内因起作用的，所以愚昧和懒惰是贫困之源。贫困村的一些年轻人往往不干活，聚在一起玩牌喝酒消磨时光，一代传一代凭着“啃老”过生活；在自然环境这样恶劣、物质条件极其匮乏的情况下，宁愿苦熬而不愿苦干，在一种忘乎所以的麻木中过着“穷快乐”的生活。按黎族风俗，村里死了人则杀猪宰牛做鬼拜神，全村男女老少、邻村三亲六戚聚在一起大吃大喝。本来死了人丧失了劳力还要支付村人的大吃大喝，这样一来怎能不贫穷呢？因此，对于实施扶贫者来说，要取得扶贫的社会效益的最大化，已不是简单地掏钱给物所能奏效的。贫困人口作为社会中的弱势人群，应把他们思想深处那种穷则思变的热情和创造性激发出来，抓好开发型、造血型、智能型相结合的帮扶，扶贫才能奏效。扶贫先扶志，治穷先治愚，成了打这一场扶贫攻坚战的上下一致的认识。工作队刚进村时，有的村民问：“你们带钱来没有？没带钱来你们能干什么？”工作队运来砖头帮他们盖房子，村里的大小站在一旁观望，叫他们一起动手卸车，却提出“给多少钱卸一车？”不改变这种等靠要的思想，摆脱贫穷只是一厢情愿，就是脱了贫也会很快再返贫。在这场扶贫攻坚中，三亚市的干部在扶智治愚方面采取了一些有效的办法：搞民房改造，所需资金政府补贴一点，工作队支持一点，农民也要自筹一点，哪户先交钱先给哪户盖房；推广优良稻种，以前是政府无偿提供种子，现在规定每亩20元的种子农民要拿钱购买，特困户可以打欠条，但收割后要还钱；帮助发展种养业，购买种苗的资金可先由工作队解决，但农民要签订借款合同，以后从销售收入中偿还。市委书记王富玉向他的“攀亲户”提供2000元购买种苗时就强调：“这些钱你以后要还，不能白给！”这样苦心操作目的是要改变农民等靠要的思想观念，让农民明白不是政府“要我富”而是“我要富”，同时培养农民在市场经济中有借有还的信用观念和科学经营的能力。雅亮乡雅林村的市委办公室工作队更是别出心裁，把村里无所事事的青年人组织起来，成立了一支47人的“青年突击队”，打着红旗修路、垦荒、种植作物，发挥着中坚作用。黎族同胞没有种菜的习惯，三亚警备区的官兵在他们的民房改造点明善新村每户民房的后院围了二分菜地，手把手地教农户种上蔬菜；在耕作习惯上，久居山区的黎苗族同胞祖祖辈辈只懂得种植几种低价值的传统作物，市场上那些高价值高效益的名优特新品种他们难于接受，如有一种叫毛叶枣的水果每亩产量五六千斤，市场销价每斤五块钱，市国土局驻高峰乡那拉村的扶贫工作队试种了20亩毛叶枣作示范，示种成功后把这种优质水果在黎苗山村推广种植；市水电局、市对台办等单位的扶贫工作队专门组织几批农民前往华南热作学院或台商农业生产基地参观学习名优品种的种植管理技术。这些做法比较有效地把农民带出观念的误区，把科学技术运用到农民脱贫致富的实践中。在提高村民劳动素质方面，全市成立农民技术学校，致力于让每个农民掌握一至二门农业实用技术；学校把课堂搬到田间地头，三年共举办技术培训班500多期，有5万多人受训。全市还开展扶贫助学爱心活动，设立贫困地区“特困生助学基金”，资助失学儿童重返校园；香港光彩事业促进会等单位捐资兴建了几所山区小学，改善了办学条件，帮助失学儿童上学，这就是为山区赢得明天。至于村民做鬼拜神、婚嫁丧娶大操大办大吃大喝问题，扶贫工作队发动村民制定了村规民约，三年中有160多次婚嫁丧娶大操大办之事被制止。在扶贫攻坚村寨还掀起创建生态文明村活动，不仅使黎村苗寨同胞的居住条件、生活方式发生深刻变化，还发挥着“环境教育人改变人”的潜移默化的效应。
  四、三年赛过诸多年
  根据三亚市扶贫办公室的统计报告表明：1998—2000年，三亚全市共筹集扶贫资金10089万元。帮助农民打井427口，拉电265公里，修路3000公里，建水坝48座，修渠道596公里，解决6900亩“望天田”的灌溉问题。其中雅亮乡三年中仅修建硬板化渠道就达21公里，是新中国成立以来总和的20倍；至2000年底，全市有6282户农民从低矮的茅草房搬进了崭新的砖瓦房和平顶房；其中高峰乡这三年共有1200户农民从茅草房住进了砖瓦房，是历来总和的10倍。全市农村基本实现了村村通路、通电、通水、通广播、通电视。三年中，扶贫工作队共帮助农民种植椰子、槟榔、橡胶、杨桃、香蕉等热带经济作物18.6万亩，饲养家畜9万多头（只）、三鸟4.3万只、养鱼8.9万尾、养青蛙1.3万只；全市贫困乡镇农民人均纯收入从1997年的747元增加到2000年的1650元，基本实现了脱贫目标。
  三年中，干部们付出的是真情，收获的也是真情。群众异口同声称赞，三批千名扶贫攻坚工作队是“历来最好的工作队”。工作队撤回时，许多村整村群众给市委联名写信签字画押要求把工作队留下，这一行动就是对扶贫工作队的最高的褒奖。真情无价！这真情是党群之情，干群之情，军民鱼水之情！这是三年扶贫攻坚扶出来的一大笔精神财富！
  第八节 对“半拉子”工程举起法律之剑
  三亚市以旅游业为龙头，带动了经济社会的飞跃发展，城市面貌焕然一新。到了跨越新世纪时刻，是该对“半拉子”工程叫阵了。“半拉子”工程是一块硬骨头，处置“半拉子”工程也是一场攻坚战，困难、阻力可想而知。向“半拉子”工程攻坚还未开始，社会上已是“山雨欲来风满楼”，各种评论顿生，有贬有褒，莫衷一是。听说政府要“炸楼”，有人赞扬政府此举：“有胆识、有气魄，功德无量。”“早就该拆了，这些烂摊子再放十年还是这个样子。”也有人表示怀疑：“‘半拉子’哪个城市都有，哪个省长市长敢碰它，三亚敢吗？”“‘半拉子’工程十年来都相安无事，为何这一届政府非要拆它？拆得了吗？”更有人明确反对：“都拆了，不是太浪费资源吗？都是国家的钱哪！”“要拆，政府准定要坐被告席，等着瞧吧！”三亚这一届市委、市政府吃了秤砣铁了心，力排非议：只要从维护三亚人民根本利益出发，从推动三亚经济建设、城市发展和社会事业发展的需要出发，从塑造城市新形象，加快建设“旅游度假，生态示范”城市的步伐出发，依靠广大市民的支持，以法律为准绳，掌握和运用法律赐予的“尚方宝剑”，就能够排除干扰，取得胜利。
  那么，三亚处置“半拉子”工程的法律依据是什么呢？负责这项工作的三亚市政府副秘书长（后来任副市长）陈马林介绍说，国务院《关于城市市容与环境卫生管理条例》中规定：“严重影响城市容貌和环境卫生的建筑，当地政府主管部门可以责成违反规定的单位和个人限期整改或拆除。对外开放城市、风景旅游城市和有条件的城市，结合本地实际情况，可以制定严于国家规定的城市容貌标准。”三亚市是一个对外开放城市和旅游城市，三亚市政府已制定出《关于处置“半拉子”工程的实施办法》交市人大批准实施，该实施办法把那些“外墙未装修，停建两年以上”的“半拉子”工程列入依法处置的对象。
  市政府把全市“半拉子”工程分类排队后制定出处置方案：对规划报建手续不完备和违章的“半拉子”工程一律予以拆除；对允许限期改造完工的“半拉子”工程，经原业主申请，规划部门批准后，业主要按照国家城市规划法，结合新修编的《三亚城市总体规划》中规定的指数、建筑风格、设计标准等，按合同要求限期完工。三亚市委、市政府成立了以市长陈孙文为组长的处置“半拉子”工程领导小组，就处置“半拉子”工程一事向全社会发出公告，向全市79处“半拉子”工程项目的业主发出通知，要求业主到市规划局进行登记，由业主对各自项目提出续建完工或其他自行处置方案，上报市政府审批。
  三亚要“炸楼”，一石激起千层浪，社会反响很大。全国各家报纸、电视台等媒体记者闻风而动，纷纷对这件事进行追踪报道；中央电视台《财经半小时》栏目作了专题报道；《经济日报》以半版的篇幅作了重点报道和评论；新华社、《人民日报》海外版、《人民日报·华南新闻》等媒体也作了不同程度的报道。至2001年底止，全国约有百家报纸、杂志、电视台、电台和网站报道了三亚处置“半拉子”工程的大胆举措。海南省分管城建工作的副省长吴昌元阅报后批示：“三亚市对‘半拉子’工程的处置是积极的、认真的，应予以充分肯定和支持。请建设厅商海口市，对省会市的城建管理作出规定，以促成‘半拉子’工程最大集结城市对‘烂尾楼’的分类处置。”社会上，“半拉子”业主改变了一直来消极等待转机的态度，四处奔走探风，多方融资谋求“救楼”；房地产开发商纷纷飞抵三亚寻找购楼商机；“半拉子”工程密集城市广西壮族自治区北海市政府和广东省的东莞市政府也先后组团到三亚取经“探路”。
  社会的大反响对三亚市处置“半拉子”工程起到了很大的推动作用。至2001年底，三亚市共依法拆除或炸毁违章建筑和有碍观瞻的“半拉子”工程60多万平方米，同时市政府依规定收回闲散土地约2万亩；促使50宗“半拉子”工程开工续建，有7宗“半拉子”工程由市政府代为转让给其他开发商续建，处置“半拉子”工程取得了显著的成效。