三亚市图书馆

同志们：
  现在，我受市委的委托，向大会做工作报告。
  一、三亚升格以来工作的回顾
  三亚升格为地级市，是党中央国务院在1987年11月20日批准的。在省委的直接领导下，我们认真贯彻党中央的路线方针政策，落实省第一次党代会提出的“放胆发展生产力，开创海南特区建设的新局面”的任务，带领全市各族人民，为地级市的筹建做了打基础的工作，使三亚市的建设和改革开放事业，在原有的基础上取得了新的进展。我们主要做了以下几方面的工作。
  （一）认真制订发展规划，全面开展经济建设
  三亚升格以后，百业待兴，我们一边组织专家、学者和实际工作者制定《三亚城市发展总体规划》《三亚风景旅游区域规划》和工农业发展的初步规划，一边发动全市各族人民大力发展生产力，加快经济建设的步伐。
  1．切实加强对农业的领导，促进农村经济全面发展
  去年初，我们组织农业等有关部门制定《三亚市1988—1992年农业经济发展规划》，确定农业发展的方针、目标和方向，组织农民因地制宜大搞开发性农业生产，大力发展热带作物、热带水果、冬季瓜菜和海水养殖、海洋捕捞业。还拨出专款专物扶助少数民族地区发展生产，扶持山区经济。目前，以家庭农场、庭院经济等形式的热作、水果种植业，畜牧水产养殖业蓬勃发展，农业生产的商品率不断提高。去年农民人均纯收入比上年增长17.6％，农村贫困面有所缩小。今年初，市委认真贯彻中央和省农村工作会议精神，进一步强化全党对“粮食是基础的基础”地位的再认识，切实加强对农业的领导，成立了农村工作领导小组。在早造生产中，市委组织市四套班子领导成员和市直机关干部700多人次，分片包干，协助乡镇组织冬修水利、查荒灭荒、改造低产田、早造插秧、开荒抗旱种甘蔗等几大战役，恢复和改善灌溉面积2万多亩，新植糖蔗1.3万亩。同时发挥三亚市“冬季天然温室”的优势，大搞南繁制种，开展创高产活动，全市今年早造粮食获得好收成，总产量比上年同期增长34.2％。乡镇企业也保持了较快的发展势头。农垦系统坚持改革，活力进一步增强。
  2．继续深化工贸旅企业的改革，提高企业经济效益
  我们组织工业等部门制定《三亚市近期工业发展规划草案》，根据规划的思路，确立一手抓完善承包经营责任制，一手抓技术改造的指导思想，积极发展电子、食品、建材和轻纺等主要工业行业。国营工业、商业和供销社企业逐步完善厂长、经理负责制和各种形式的经营责任制，调动了企业和职工的积极性。工业技术改造工作进展顺利，引进一批先进设备，开拓了一批新产品。现在又着手更新改造和恢复崖城、藤桥两间糖厂。去年全市工业总产值1.66亿元，首次突破亿元大关，税收利润显著增长。今年上半年，在国家银根紧缩、电力紧张、原材料涨价等不利条件下，全市工业产值、利润比去年同期均有增长。旅游业作为三亚市主导产业，去年以来，新建扩建和改造了一批旅游宾馆，开发新旅游点，改善服务态度，接待了来自全国和世界18个国家和地区的游客，增加非贸易外汇收入。
  3．加强交通、能源、通信、水源等基础设施建设，努力改善投资环境
  去年以来，我们抓紧进行解放路2.4公里的改造工程和三亚河东路工程的续建，这两项工程的竣工，缓和了交通压力，改善了城市景观；第二期供水工程经过两年多的努力，今年国庆节前后可望正式向居民供水；供电线路开始全面改造；新增了一批自动电话，通信条件有所改善。由于投资环境逐步改善，三亚市对国内外投资者的吸引力不断增强，外向型经济和对外贸易取得明显进展。
  （二）完成地级市机构组建，抓好领导班子和干部队伍建设
  去年初，我们从三亚市的经济和社会发展的要求出发，对干部人事制度的改革进行初步探索，积极推进“小政府大社会”的新体制；制定三亚市党政群机关设置方案，完成了党政机关定机构、定职能、定人员的工作；加强了民族工作部门的机构，健全民族工作网络；顺利地组建了地级市机构，较好地安排撤州来三亚的1300多名干部职工的工作和生活，及时地完成了由三亚地级市筹备组到三亚市委的过渡。市委的建立，从组织上保证了党对三亚建设工作的坚强领导。去年以来，我们按照德才兼备原则和“四化”标准，选拔配备了市直各部委办局的领导班子，注意培养使用少数民族干部，使他们在干部总数和各级领导班子中的比重逐步上升。今年初，我们抓好对党政机关各部门领导干部的考核，在市直机关副局以上单位开展了民主评议、考核干部的工作。为了提高干部的素质，我们制定了《三亚市乡镇干部岗位职务培训规划》，多次举办短期干部培训班，共培训干部1300多人次，还选送近百名干部到大中专院校学习。在重视使用三亚原有干部、充分发挥他们作用的同时，有计划地从内地调进、引入一些干部和科技人才。与此同时，我们初步整顿了农村基层组织。去年6月羊栏事件以后，我们抽出160名干部组成工作团在羊栏镇进行了整顿农村基层党组织的试点工作，取得显著效果，得到省委的肯定和在全省推广。河东河西工委、13个乡镇和5个国有农场也认真抓基层组织整顿，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。还在全市开展争先创优活动，涌现出一批先进基层党委和党支部以及一批优秀党员。
  （三）从制定廉政制度入手，加强党的建设
  针对三亚市党政机关存在的种种不正之风和腐败现象，我们从两方面开展廉政建设：一方面从制度入手，抓好“两公开一监督”。首先从市领导做起，从市领导机关做起。我们制定了《市委市政府领导班子自身保持廉洁的若干规定》，对领导干部进行自我约束，并相应建立了民主监督制度。今年以来，举行两次廉政建设对话会，发动和鼓励各界人士公开议政，使民主监督经常化制度化。还建立市委市政府领导接待群众来访制度，加强党同群众的联系。其次，抓住群众普遍关心的“热点”问题实行“两公开一监督”。今年以来，我们办了四件实事：即公开城镇户口粮食审批情况；实行基建工程公开招标投标；公开化肥等计划农用物资分配方案；刹住吃喝风。由于市领导率先垂范，促进了市直机关和各区、乡镇领导干部的廉洁从政。我们还把廉政建设同治理经济环境结合起来，组织力量对市党政机关经商办企业问题进行清理整顿，对财政、税收、物价进行检查，对乱占及倒卖土地等违法行为进行严肃处理。另一方面认真查处违纪案件，我们在较短的时间内建立和加强市纪委、监察机构以及检察、法院等司法机关。由于这些部门相互配合，在廉政建设方面发挥了作用。一年多来，市纪委会共查处党员违纪案件22宗，已结案18宗，结案率为80％，处分党员14人，其中开除党籍6人，留党察看3人，撤销党内职务3人，严重警告1人，警告1人。市监察局共受理案件128宗，其中立案10宗，转办18宗，结案8宗，受行政处分的有8人，移交司法机关处理1人。
  （四）加强民主建设，巩固和发展安定团结的政治局面
  我们正在进行的乡镇党委、政府的换届选举和撤村委会建立管理区等工作，为人民行使当家做主的权利提供了保证。我们开展了民主协商对话活动，密切了我党与各民主党派的关系，巩固扩大了爱国统一战线，扩大了党内外民主。与此同时，市委加强了对工、青、妇等群众组织的领导，使它们在民主法治和社会经济、文化建设中发挥了各自的重要作用。
  面对严峻的社会治安形势，我们把整治社会治安当作一项重要工作来抓，成立市政法工作领导小组，切实加强领导。首先我们恢复和建立各级普法领导机构，在城乡广泛开展普法教育，进一步提高人们的法治观念和民主意识，依法办事的思想逐步深入人心。其次，我们对社会治安实行两手抓的方针：一手抓打击各种犯罪活动，一手抓群防群治，综合治理。去年以来，我们一方面按照公安部和省委的部署，严密组织几次大的打击行动；一方面从三亚市实际情况出发，大力开展专项打击斗争，解决突出的治安问题。今年四五月间，全市集中公安干警近300人，市直机关干部110多人下到乡镇和榆亚地区进行了专项打击行动，迅速侦破了一大批刑事案件，捣毁了一批犯罪团伙，坚决打击取缔卖淫、嫖娼、赌博等各种丑恶的社会现象和非法活动，抓获了一批犯罪分子，缴获了一批赃款赃物，判处了一批严重刑事犯罪分子。与此同时，我们把群防群治队伍的建设和落实治安管理责任制作为综合治理的主要内容来抓，市、工委、乡镇和管理区都有专职干部具体负责检查落实治安防范工作。在这个基础上，我们分别召开农村群防群治现场会和市直机关、企事业单位综合治理经验交流会，总结推广崖城镇和三亚农垦医院等8个单位综合治理的经验，促进了三级防治网络建设。同时我们还表彰那些勇于同违法分子作斗争的先进事迹，形成以正压邪的社会风尚。社会治安环境和社会风气逐步向好的方面转化，为特区建设创造了稳定的社会环境。
  在北京发生学潮期间，市委审时度势，旗帜鲜明地号召全市党员干部坚决反对动乱和暴乱，在思想上行动上与党中央保持高度一致。我们多次召开各种会议，传达学习中央领导同志的指示，深入基层，教育广大党员干部站稳立场，明辨是非，及时地消除了触发事态发展的不安定因素，有效地维护了安定团结的政治局面。
  （五）加强精神文明建设，提高人们的思想文化素质
  在改革开放和发展商品经济的条件下，加强精神文明建设尤为重要。我们根据三亚的实际情况，在全市城乡开展了社会主义、集体主义和爱国主义教育，开展了反对资本主义思想腐蚀的教育和形势教育。十三届四中全会以后又开展了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化教育和艰苦创业为政清廉教育。去年初市委向全市颁发了《三亚市创建社会主义精神文明单位工作的意见》，根据这个意见，我们在全市开展创建文明乡镇、文明单位、文明街道、文明企业、文明和睦家庭和军民共建、场乡共建等活动，总结、推广了鹿回头村军民共建文明活动的新鲜经验，把社会主义精神文明建设落实到基层，涌现出一批精神文明建设先进单位和个人，这对提高人民的政治思想素质和加强军民团结、民族团结、场乡团结、密切城乡关系都起到了积极的作用。
  教育、科技、文化、卫生、体育等战线经过各方面的共同努力，都有了一定的发展。基础教育得到加强，教育结构有所改善，职业技术教育进一步发展。去年以来，新办妙林中学，增加市民族中学的基本建设，为少数民族学生创造良好的学习条件；全市科技人员特别是高级科技人员不断增加，努力推广科技成果，去年以来实施3个“星火计划”项目；广播电视事业和农村文化事业得到巩固和发展；医疗卫生事业在改革中发展，为防病治病，保障人民健康作出了新的贡献；计划生育工作取得新的成绩，1988年与上一年比，节育率从84.04％提高到86.5％；去年举办了牙龙杯武术精英擂台赛和全市农民运动会，群众性的体育运动不断发展。
  我们所取得的成绩，同过去比，是前进了一大步，对今后的发展来说，又仅仅是开始。我们的工作还有不少缺点和失误，主要的问题有：思想政治工作薄弱，对党员进行优良传统和艰苦奋斗教育少而不得力；在党的建设和发挥党员的先锋模范作用方面还存在许多不足；党政机关和社会上的某些腐败现象尚未得到有效的惩治；社会治安还没有根本好转；在创造性地运用政策方面，显得不够主动、灵活；部分少数民族地区经济发展缓慢。现在群众议论比较多和不满意的，是物价上涨过猛，少数干部目无党纪法纪，权钱交易，贪污受贿，中饱私囊。以不正当手段盖私房。在保护军地产和军事设施，搞好军政军民团结方面措施也不够得力。这些情况说明，我们的工作与省委的要求和全市军民的愿望还有较大的差距。为此，我们这次代表大会要认真反思过去，考虑未来，总结经验教训，坚持正确的，纠正失误的，弥补不足的。我们相信，经过这次大会，各级党组织会以新的面貌，发挥核心领导作用，扎扎实实办几件振奋党心军心民心的事情，力争把今后的工作做得更好。
  二、这次代表大会到下次代表大会
  三年间的工作的主要任务
  这次代表大会到下次代表大会的三年间，我们将完成国民经济和社会发展的第七个五年计划，开始执行第八个五年计划，为全面实现党的十三大提出的战略目标打下坚实的基础。因此，做好这一时期的工作对于三亚市经济、社会的长远民展，将具有十分重大的意义。
  根据三亚市发展的总体规划和实际情况，我们提出的奋斗目标是：到1992年，全市社会总产值要达到7.52亿元，工农业总产值达到5亿元，财政收入达到9121万元，国民收入达到4.2亿元，人均国民收入1167元，农民人均纯收入875元。
  三亚市是新建的地级市，起点低、目标高，在这样的条件下，怎样实现我们的战略目标？我们要有强烈的紧迫感、责任感，要采取“打基础、求发展，加快步伐”的战略方针，切实抓好以下几项工作。
  （一）从严治党，抓好各级党组织的自身建设
  在新的历史时期，三亚市各级党组织，担负着带领人民建设社会主义现代化的重大任务。因此，必须按照从严治党的要求，从思想上、组织上和作风上，扎扎实实地搞好党的建设。
  1．加强党的思想建设，提高党员干部素质
  当前，最紧迫的任务是要组织全体党员特别是领导干部学习、贯彻党的十三届四中全会精神，用四中全会精神统一各级党组织和广大党员的思想行动，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性。要在提高认识的基础上，总结和反思过去的工作，找出经验教训，从而使每一个共产党员更加坚定共产主义的信念，更加自觉地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，做坚强的共产主义战士。
  为了提高党员的素质，必须加强对党员特别是党员领导干部的培训，认真把市委党校办好，使之成为党员教育的中心阵地，市委决定今年下半年由市委宣传部负责办好几个培训班，把党员教育活动普遍地开展起来。
  2．要切实改善党的领导作风，坚持民主集中制，实行决策的民主化、科学化，树立党的领导权威
  要求各级党组织必须牢固确立民主集中制观点，加强党的集体领导，重大问题经集体讨论才能决定。领导机关决定涉及各地区、各部门的政策或重大问题，事前都要充分听取各地区、各部门的意见，听取专家和内行的意见，还要主动与各民主党派协商，集思广益，择善而从。反对个人说了算，防止主观性和片面性，提高党的领导权威。要坚决反对宗派主义、山头主义和自由主义，搞好党内团结。从市委做起，各级领导同志都要自觉地接受群众监督，耐心听取不同意见，以“闻过则喜”的态度接受群众批评，在党内造成一种民主和谐、生动活泼的政治局面。
  3．加强各级领导班子的革命化建设
  这是党的建设的核心。加强各级领导班子建设，应当在加强干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的建设上下功夫，尤其要加强领导班子的革命化建设，要把德才兼备、公道正派，忠诚于党的路线并能够创造性地执行党的路线，在两个文明建设中取得实绩，作出贡献，得到群众信任，适合于做领导工作的干才，推荐选拔进各级领导班子。那些以权谋私、伸手要官，或者只说空话、不干实事，对社会主义现代化事业缺乏热情和责任心的人，不能进领导班子，进了的也要加以调整，该调的调，该免的免。要贯彻落实省委关于干部回避制度，搞任人唯贤，五湖四海。要认真开展批评和自我批评，在坚持“一个中心、两个基本点”的基础上，求大同存小异，紧密团结合作。要定期地对各级领导干部进行民主考评，增强领导的公仆意识和为人民服务的观念。要建立健全各级领导班子的岗位责任制，任期目标责任制，不断改善党的领导，提高工作效率。要坚持深入基层调查研究，关心群众疾苦，进一步密切党群、干群关系。把各级领导班子建设成为党性坚强、清正廉明、结构合理、团结开拓的战斗集体。
  离退休干部是党和国家的宝贵财富，我们要尊重他们，满腔热情地关心他们。各级党委和政府要继续做好对离退休干部的管理和服务工作，切实安排好老干部的政治生活和物质文化生活，让他们欢度幸福的晚年。
  4．抓好党的基层组织建设，增强党的战斗力
  党的基层组织是党联系广大群众的桥梁和纽带。三亚市是不辖县的地级市，直接面对乡镇基层，现有13021个党员，948个基层组织。为了把党的基层组织建设好，按照省委的部署，首先，我们要重点整顿那些至今仍处于瘫痪半瘫痪状态、软弱涣散不起作用的后进党支部，要通过年终考评，对党支部班子进行一次思想教育，把政治素质好，年轻有为能够带领群众共同致富的优秀党员选进领导班子。同时帮助管区和村委会发展集体经济，解决兴办公益事业和干部补贴的资金困难，使广大基层干部安心工作。还要注意加强乡镇企业和“三资”企业中党的工作，健全党的组织生活，并发挥其教育管理、监督党员的作用，使农村党的基层组织和农民党员，真正发挥带领农民群众走向富裕道路的领导核心和先锋模范作用。
  5．妥善做好处置不合格党员的工作
  各级党组织要按照“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，切实把处置不合格党员的工作作为党的建设的一项重要工作来抓，认真抓好教育、评议、处置三个环节，坚决防止走过场；要注意掌握政策，严格按照有关规定做好处置工作。与此同时，要按照党章有关规定和“坚持标准，保证质量，改善结构”的原则，做好发展新党员的工作。要注意发展青年和妇女中的优秀分子入党，改变农村干部老化，青年、妇女党员减少的状况。
  （二）抓好廉政建设，促进党政机关廉洁
  抓好廉政建设，这是党的建设的一项重要内容。由于社会上各种腐朽思想的侵蚀，党内滋生出腐败现象，玷污了党和政府的形象，严重损害了改革开放的声誉，引起人民群众的强烈不满。不彻底惩治腐败不能取信于民。市委下决心按照中央和省委的要求，着手解决这个问题。
  1．抓好廉政制度建设
  这是解决为政清廉问题的根本途径。当前，要从执行“两公开一监督”制度入手，增加工作的开放度、透明度，接受人民群众监督。为了把廉政工作引向深入，一定要从市委领导班子抓起，从市领导机关做起。要认真执行上半年制定的《市委市政府领导班子自身保持廉洁的若干规定》和最近做出的有关补充规定以及省委省政府做出的《关于加强廉政制度建设的若干意见》《关于廉洁从政的规定》。各级党员领导干部要以身作则严格执行规定，同时，企事业单位、工委和乡镇廉政制度的制定和执行情况，要进行检查评比，总结交流经验。
  2．加强和完善监督机制
  一是加强党内监督，今后党组织的活动要突出对党政干部特别是领导干部的监督。这次大会以后，市级领导班子的党员干部，过一次以廉政为内容的民主生活会，按照“规定”公布的内容，对照检查，开展批评和自我批评。市直各部委办局、各工委和乡镇领导也要这样做。
  二是加强群众监督。要建立健全领导接访制度、人大代表联系制度和各民主党派以及老干部座谈会制度，定期听取群众意见，认真改进工作。三亚市检察、监察、税务等部门已建立举报中心，要通过举报电话、信箱，接待来访等多种方式，疏通举报渠道，增强民主监督机制。
  三是加强职能机构的监督。必须突出纪委在廉政建设中的地位和作用，充实、加强监督机构的力量和权限，同时加强自身建设，真正行使监督机构的职能。
  3．认真查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，纯洁党的队伍
  市纪委、监察以及司法部门，要把惩治腐败，搞好廉政建设作为一项主要工作来抓。当前要突出抓好学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在近期内自首坦白的通告》，用它来武装广大人民群众，造成强大的政治攻势，促使犯罪分子走坦白从宽的道路。凡涉嫌腐败的案件，只要有线索都要下决心查个水落石出，不论涉及谁，都不能不了了之。办案要以事实为根据，以法律为准绳，严格划分罪与非罪，此罪与彼罪的界限，做到不枉不纵，既保护改革，又依法打击犯罪分子，为执法和监督部门秉公办案撑腰壮胆。
  4．深入开展艰苦创业、廉洁从政的教育
  近几年来，一切向钱看和提倡高消费的错误思想严重侵蚀党的肌体，这就要求我们在严惩腐败的同时，重视抓好艰苦创业、为政清廉的教育，这对于我们这个家底穷、起点低、目标高的新建地级市来讲，更具有紧迫的意义。因此，各级党组织一定要把十三届四中全会和全省廉政建设工作会议精神作为教育内容，认真组织学习讨论，切实搞好廉政教育。使广大党员明确认识到廉洁从政是共产党的性质、宗旨和执政党的地位决定的，是关系到党的生死存亡的大问题，从而树立起全心全意为人民服务的思想，在从政中自觉过好人情关、金钱关，做到严于律己、秉公尽职、艰苦奋斗、为政清廉。
  （三）切实加强思想政治工作，把社会主义精神文明建设提高到新水平
  加强社会主义精神文明建设，是我国社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分。根据三亚市实际情况，要着重抓好如下几件工作。
  1．抓好思想政治工作
  邓小平同志最近指出，十年最大的失误主要是对人民的思想政治教育不够。为此，各级党组织必须站在反渗透、反和平演变的政治高度，认识加强思想政治工作的重要性和紧迫性，克服“一手硬，一手软”的状况。首先，要组织好马克思主义的理论学习，澄清理论上的迷雾，统一和提高人们的思想认识。要组织专题研究和学习，帮助大家善于用马克思主义基本原理和方法观察问题，分析形势，解决矛盾。其次，要为基层加强思想政治工作创造必要的条件。要有计划地抽调一批较优秀的同志充实政工队伍，并加强对他们的培训，不断提高其理论水平和工作能力。再次，要突出抓好青少年的思想教育。各级党团组织和学校、家庭以及整个社会都必须引起高度重视，共同做好这项工作。为了搞好教育，各级党组织要抓好教育阵地建设，要组织有关部门彻底扫除反动的、黄色的出版物和音像制品。通过多形式、多层次、多渠道开展思想政治工作，总结推广典型经验。
  2．继续深入开展文明单位建设活动
  精神文明单位建设活动是人民群众改造社会、移风易俗的一个创举。为了适应新形势，要继续广泛地开展群众性的建设文明单位活动。要通过开展创文明街道、文明村庄、文明企业、文明学校、文明商店和文明家庭等活动，把社会主义精神文明建设真正落实到基层。要丰富活动内容，提高活动水平，把提倡助人为乐，维护社会秩序、公共道德，环境美化，开展学习英雄模范人物活动和健康的文化娱乐活动，作为文明建设活动的重要内容。要提倡敬老养老，倡导婚事、丧事新办，移风易俗，破除封建迷信和抵制资本主义腐朽思想的侵蚀。各级党委要动员社会力量，由党、政、军、群对精神文明建设齐抓共管，组织好军民共建、场乡共建、街道和学校企业共建文明等活动。
  3．进一步加强教育、科学和文化建设
  教育科学文化建设，无论对经济的发展，还是对人民群众思想觉悟和道德水平的提高，都是重要条件。要重视教育事业，办好各级各类学校，提倡尊师重教，稳定提高师资队伍，提高教学质量。要大力发展职业技术教育、成人教育，努力普及九年制义务教育，特别是加强民族地区的中小学教育。随着经济的发展，要逐年增加教育经费。要大力发展多层次的科技实体，建立、充实科研机构，积极培养少数民族的科技干部和引进外地的科技人才，抓好先进科学技术的推广应用工作，促进科学技术与生产实际的密切结合，依托科技扶贫致富。要从人力、财力、物力和技术上切实加强新闻、广播、影视、卫生和体育等部门的建设，大力扶持乡村办各种文化设施。同时要加强社会文化管理，反对精神污染，使社会文化娱乐活动更加活跃、更加丰富、更加健康地开展起来。
  在精神文明建设中，要加强党对工、青、妇以及科协、文联等群众团体的领导并充分发挥它们的作用。
  （四）抓好社会主义民主和法治建设，创造良好的社会环境
  我们进行社会主义民主建设，首先要建立和完善各项民主制度，以保证党和国家的政策能够充分体现人民的利益，保证各级干部置于人民群众的监督之下，同时要反对极端民主化。我们要加强立法工作和法律监督。要理顺人大同政府的关系、党和行政组织同群众团体的关系，发挥人大的作用。要积极支持人大按宪法行使权力。要完善共产党领导下的多党合作和协商制度，进一步发挥民主党派在政治生活中的作用，切实做好统一战线工作。
  为了保障人民民主，要加强法治建设，要重点抓好几项工作：
  1．加强执法工作、实行以法治市
  要采取各种措施和方法，提高公民的法律意识，形成依法办事、遵纪守法的良好社会风气。市人代会以后，市人民法院、检察院等司法机关，要尽快健全内部机构，严格依法办事，全面开展工作。全市各级党政机关要全力保障司法机关依法独立行使职权，不得以任何理由干预执法活动。要继续抓好普法教育工作，并把它提高到一个新水平。领导干部首先要带头学法、守法、用法。
  2．严厉打击各种刑事犯罪活动
  各级党委和政府要从全局上对群众比较关心的社会治安问题给予高度重视，迅速采取各种有效措施，依法严惩各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，做到发案一宗及时侦破一宗。要继续组织力量，开展专项打击斗争。要坚决打击和取缔各种社会丑恶现象。还要及时调处好民事纠纷和经济纠纷。要重视农垦工作，切实抓好护林保胶，进一步搞好场乡关系。必须把群防群治当作社会治安综合治理的重要内容来抓。在农村，重点巩固发展三级防治网络成果。在城镇，重点抓好治安组织和措施的落实。市直机关、工委和乡镇都要层层建立治安责任制。
  3．要从严治警
  三亚市的公安干警大多数是好的，但也有少数人员素质偏低。要认真抓好思想整顿和组织整顿。对违法乱纪屡教不改的干警，要从严查处。要选派一些素质好的青年干部充实基层派出所。
  4．要重视国防后备力量的建设
  三亚市是南海边防前线，要适应国防建设指导思想的战略性转变，广泛深入地进行全民国防教育，增强全民的国防观念。各级党委、政府要关心、支持部队建设，要检查拥军优属工作，对破坏军事设施侵占军地产的违法行为，要坚决查处；对土地纠纷，要本着实事求是的态度，认真解决好；要采取有力措施维护军政军民团结，支持民兵预备役建设，开展富岛强兵活动，切实加强对地方武装工作的领导，搞好军警民联防，确保祖国南大门的安全。
  （五）进一步贯彻落实党的各项民族政策，开创民族工作新局面
  三亚市是个多民族聚居地方，享有民族区域自治的优惠待遇，这是有别于其他地区的主要特征之一。做好新时期的民族工作，对全面实现三亚市两个文明建设的目标关系极大。因此，要继续贯彻执行党的各项民族政策，增强民族团结，增进祖国繁荣。
  1．要广泛深入地学习贯彻执行党的民族政策
  要结合市情贯彻执行《民族区域自治法》和省委省政府作出的《关于加强民族工作的决定》，并把它同普法教育、马列主义毛泽东思想教育、党和国家的路线方针政策教育、自力更生艰苦创业的传统教育结合起来。通过教育，消除不利于民族团结的因素，妥善处理民族关系中发生的问题，牢固树立起“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族”的“两个离不开”的观念。
  2．要加快少数民族地区经济建设步伐
  当前各级党政部门要把脱贫致富作为民族工作的重点来抓，从各方面帮助民族地区发展商品生产。包点的市直机关和乡镇党政部门要制定民族地区经济发展总体规划，确定发展方向、重点和具体目标。同时建立扶贫责任制，把扶贫工作落实到村到户。要增加对民族地区的投入，市财政每年安排10万元给市民族宗教局掌握，作为扶持民族贫困地区的发展专款。要多渠道集资，发动群众劳务投入，引导正确消费，提高扩大再生产能力，增强自身“造血”功能。鼓励有条件的企业到民族地区办商品生产基地，大力发展种养业。民族地区的干部群众要树立信心，发扬艰苦奋斗、自力更生的创业精神，尽快改变落后面貌。
  3．要大力培养使用少数民族干部
  当前三亚市民族干部队伍与形势需要不相适应，各级党委政府包括国有农场从上到下都要重视使用民族干部。组织人事部门要制订培训规划，分期分批轮训民族干部，提高其政策水平和决策能力。还要组织他们到经济发达的地区参观学习，扩大视野，增强本领。
  （六）在党的领导下，大力发展生产力，把改革开放和经济建设事业继续推向前进
  党的十三届四中全会重申了十一届三中全会的路线方针政策不变，党的十三大提出的“一个中心、两个基本点”的基本路线是正确的，明确提出四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，这就为我们指明了前进的方向。三亚市的经济工作要贯彻执行国务院关于治理整顿和深化改革的方针，切实加强宏观控制，加强对固定资产投资管理和金融管理，认真整顿经济秩序特别是流通秩序，继续清理整顿各类公司，强化对个体工商户的税收征管工作，严肃财经纪律，稳定市场物价，保证经济工作顺利发展。
  1．要发挥优势，把农业作为经济建设的重点来抓
  抓好农业是关系到改革和建设全局的极端重要问题，要切实加强对农业的领导。要从三亚的实际出发，因地制宜扬“热”避“旱”，根据国内外市场的需要，进一步调整和优化农业生产结构和农村经济结构。要在稳定粮田面积，努力提高粮食单产的基础上，充分发挥三亚市自然优势，大力发展以橡胶、槟榔、椰子为主的热带作物和以杧果为主的热带水果，进一步发展林业、畜牧业、农产品加工业和其他多种经营。要把南繁制种作为一种特殊产业来抓。把冬季瓜菜和糖蔗生产作为农村脱贫致富的一项重要措施来抓。要大力发展海水养殖业和捕捞业。要树立大农业的观念，充分利用山地、滩涂、水域，继续大搞开发性农业，大力发展适销、高值的优特农产品，大力发展乡镇企业，繁荣农村经济。
  2．加快工贸旅企业的发展，增强经济实力
  工业在三亚市国民经济中占有极其重要的地位和作用，因此要把它作为振兴三亚经济的重要产业来抓，要集中财力重点发展电子、食品、建材等行业。要创造条件办好工业开发区和出口加工区，发挥特区的政策优势，大力发展外引内联企业，引进先进技术设备和管理经验，以提高经济效益为核心，对现有企业进行技术改造，以节约能源和原材料为重点，下功夫改进产品结构，提高产品质量。以节约能源和原材料为重点，下功夫改进产品结构，提高产品质量。为了增强企业的活力，要强化企业内部管理，强化监督机制。商业供销企业在改革中要认真研究解决当地农副产品流通问题，积极开辟流通渠道，为农民提供服务。要积极发展对外经济贸易，扩大出口增加创汇。旅游业是三亚市的新兴产业。要按照旅游业发展规划，搞好自然景观和人文景观的配套建设，把开发旅游资源与提高旅游服务水平结合起来，把旅游业的发展同商业、运输业和旅游食用品、工艺品的生产以及旅游娱乐场所的发展结合起来，以吸引更多的国内外游客，增加旅游收入。
  我们在进行经济建设时，必须十分重视做好计划生育工作，花大力气把人口自然增长率控制在1‰—12‰以内。此外，要年年抓造林绿化，严禁乱砍滥伐和毁林烧山，搞好环境保护，防止和治理环境污染，注意自然生态平衡。要加强对耕地的管理和国土整治，坚决制止乱占耕地现象。
  3．继续坚持对外开放的方针，努力改善投资环境
  开放，在当前来说，最重要的是为外引内联创造一个良好的投资环境。一方面，我们要执行特区优惠政策，摸索利用外资搞基础设施建设的新路子，即统一规划，成片开发，以土地带项目，分期实施，综合补偿，以低地价吸引外商承包开发。另一方面，要硬环境和软环境建设一起抓，硬环境方面主要是加强城市基础设施建设，要完成市内三亚河西路工程建设和田独至三亚大桥的公路改造工程。加快第二期供水工程建设步伐。同时积极为海榆东线高速公路、凤凰国际机场、赤田水库、万亩植物园、万门程控电话东线光纤通信等项目的上马，做好各方面的准备工作。软环境建设方面，要从实际出发制定吸引外商投资的优惠政策和利用外资的规划。引进项目的审批，要成立一个综合性的权威的机构统一办理，简化办事手续、提高办事效率，创造一个良好的投资环境。
  同志们，我们这次党代表大会，是在落实十三届四中全会提出的四项任务，不断深化改革、扩大开放的重要时刻召开的，我们面临的任务光荣而艰巨。全市各级党组织和广大党员，要认清形势，振奋精神，艰苦奋斗，同心同德，团结一致，继续开拓前进，带领全市各族人民为夺取改革开放和各项建设事业的更大胜利，为把三亚建设成为经济繁荣、政治安定、社会文明、环境优美、人民富裕的国际热带滨海旅游城市而努力奋斗。