三亚市图书馆 内容
月川村的建设、发展、变化，引起了诸多媒体与有关人士的关注，多家媒体纷纷进行评介，特辑录一些诗文和图片，以是“印象•月川”篇。
月川美名扬
孙治福
月川美名扬，旖旎好风光。
凤鸣金鸡岭，红林抱水长。
月川美名扬，素称鱼米乡。
杨桃摇钱树，良田五谷仓。
月川美名扬，骚人墨泽香。
簧庠栽桃李，文苑耀南疆。
月川美名扬，改革鼎新装。
楼群拔地立，宏图展辉煌。
（作者系三亚市政府原副市长、市人大原副主任。之前任三亚市河东区工委书记、区管委会主任等职。）严之尧与“月川拆迁模式”
在改革开放的大潮中，月川村旧貌变新颜，人丁兴旺，财源广进，经济建设、文化建设全面发展；村民勤劳致富，移风易俗，与时俱进，安居乐业。月川社区的巨变，是三亚市的一个亮点。
深入基层 勇于开拓
提起月川社区如火如荼的开发建设和日新月异的发展变化，人们都说是严之尧（2007年时任三亚市委常委、常务副市长，现任国家国土资源部耕保司司长）在三亚市经济建设中的一大手笔。
在新一轮的土地开发建设中，为了探索一条适合“城中村”开发建设的新路子，让月川村民尽快脱贫致富，严之尧亲临月川社区广泛开展调查研究，始终坚持科学发展观，坚持以人为本，以经济建设为中心，以提高居民群众的福利为目标，勇于开拓，敢于创新，结合实际，因地制宜，以“月川模式”全面促进了月川社区经济繁荣发展，社会秩序安定，环境整洁，邻里和睦，使月川村成为三亚市名副其实富甲一方的“城中村”。
月川社区是三亚市最大的“城中村”，拥有土地（居住）面积1000多亩，人口6.5万人，其中原籍居民仅1200户，3600多人，由于历史原因，该村居住拥挤，道路窄小，出入不便，且外来人口多，环境卫生脏乱差，治安复杂，安全隐患严重，常有恶性事件发生，是三亚市有名的“问题村”。因此，该村的改造建设关系到三亚市整体规划建设的成败，关系到三亚国际滨海旅游城文明、和谐的进步，也关系到三亚市旅游产业及经济建设发展的兴衰。所以，严之尧下定决心：要建设好三亚，就必须要改造好月川这个举足轻重的“城中村”。
创新模式 村民受益
早在1992年，市政府就决定对月川村进行大规模改造。但由于一切操作均由政府包办，提出将所有的村民迁往较为偏远的地方居住，且赔偿资金又低，生活没有保障，所以村民坚决反对搬迁，以致造成安置无法落实，改造无法进行，严重影响了三亚城市建设的全面规划发展。
月川社区这个三亚最大的“城中村”，原属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。于是有许多人想浑水摸鱼，伺机发不义之财，从城内跑到村里非法购地建房，甚至猖狂购地抢建，以图获取政府拆迁赔偿，以致给大范围的城市拆迁建设造成了重重矛盾和困难，而在非法买卖土地、违法抢建乱建以及拆迁过程中也常发生各种暴力冲突，给社会稳定和经济发展带来了严重影响。因此，只有啃下“城中村”这块硬骨头，三亚旧城改造才可能出现一个崭新的局面。而要啃下这块硬骨头就必须创新拆迁模式，也就是说，只有创新拆迁模式，才能和谐化解城市拆迁改造过程中多年的老难题，顺利推进三亚城市改造建设进程。
为此，面对如何调解拆迁过程中产生的社会矛盾和问题，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？严之尧经过一番调查研究，并深思熟虑之后，在三亚市委、市政府的大力支持下，在河东区工委、管委会以及市政府有关部门的密切配合下，严之尧大胆做出决策，于2007年6月由居委会和村民出资成立了三亚河东月川开发建设有限公司，让公司以股份制动作，对整个社区1000多亩土地进行拆迁改造以及开发建设。
成立该公司，一是为了配合市政府改造城中村、城郊区，减少因拆迁安置赔偿引发的社会矛盾和问题，构建和谐社会；二是为了有效发展社区经济，加速社区各项事业的建设；三是为了让广大居民群众得到更多的实惠。其做法是让居民群众参与到政府旧城改造和拆迁中来，改变过去那种以政府为拆迁主体的旧模式，而以居委会和村民出资成立的拆迁公司取而代之，地块中标公司（即开发公司）将一定的合理拆迁费用支付给这个拆迁公司，盈利由拆迁公司和参股居民按股分红。
严之尧说，这种以居委会成立公司的拆迁模式具有三大特色：一是社区居委会有了解村情、联系群众的优势，容易化解拆迁过程中出现的矛盾和问题，同时又可以代表多数居民的利益，向开发商有效反映和协商，减少因拆迁安置赔偿不当所引发的社会矛盾和问题，削减社会成本，促进社会和谐。二是拆迁盈利有效壮大社区集体经济，加快社区各项事业的发展。三是广大居民群众得到更多实惠，居委会和村民小组参股其中，拆迁盈利按股份分红，调动了居民参与拆迁行动的积极性和主动性。
心系民生 化解难题
严之尧强调，新模式的拆迁动作，首先是城中村改造土地零受益。什么叫做土地零受益？所指的主要是拆迁成本，就是把土地进行公开招标所得的金额减去拆迁、安置的成本后，所余额的80%返还给居委会或公司，发展集体经济。
在严之尧的具体指导下，当时公司提出，村民的安置按两个方案进行。一是就地安置（即公寓安置），二是联排公寓安置（安置点在妙林田洋）。这两个方案由居民自我选择。在具体的安置问题上，以房屋和货币作为等价交换，确保每户100平方米至120平方米，二套40平方米小户型房屋出租，这样就可以确保老百姓拆迁后的固定收入，稳定生活水平，同时又改善了居住环境。开始拆迁的过渡安置是，给被拆迁的居民租房过渡，每月发给1200元过渡费，直到安置房建好为止。拆迁后的预留地，按8%预留给公司发展集体经济。同时严格控制非法买卖土地，计划拆迁前派出人员控制拆迁地段，不让任何人抢建，这样一可以保证拆迁成本不高，二可以确保老百姓的利益。非法买卖土地抢建的，按照市政府的规定不予赔偿，同时依照法律程序起诉法院执行。但为了做到和谐拆迁，不发生矛盾，不发生事故，不激化问题，公司还是本着人道主义精神，给这些拆迁户补贴了建房成本，不让他们损失，既稳定了社会秩序，又加快了旧城改造步伐。对于“钉子户”，公司从实际出发，采取多种方法、多种形式多做思想工作，直到双方满意为止。实在“啃”不动的，交市政府依照法律程序强制征收，而后拆迁。具体做法是，组织公安机关，公证处、司法部门、房产局、国土资源局等相关部门到现场，对房屋面积进行实地丈量，然后按照市政府的赔偿标准划价，计算好后把钱划进银行，再给他们租好住房，让其搬进去后才开始实施拆迁。这种和谐的，让利于民的拆迁安置方法始终得到了广大居民群众的支持和赞成，使拆迁改造得以顺利进行。
当时，公司成立的第一炮就是协助市政府把位于迎宾路西侧作为市行政中心但长期以来无法征用的196亩140户居民的地块，很快顺利征完，拆迁任务也顺利完成。同时，位于月川新城区的一块面积12.93亩的新模式“试点”地也很快拆迁完毕，其拆迁面积约2.1万平方米，是三亚最大的“城中村”，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。在此地块上有当地居民80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，而在此居住的外来人口近1900人，社会治安存在着很大的隐患。但由于种种复杂的原因，多年来一直无法征用拆迁，在很大程度上阻碍了月川新城区的的建设和发展。2007年10月底，在拆迁安置费用2731万元的基础上，该“试点”地块从每亩39万元开始挂牌，最后以每亩220万元成交，中标的海南铭远投资发展有限公司把拆迁工作交给三亚河东月川开发建设有限公司来完成，在很短的时间内该地块就顺利拆迁完毕。
为了做到不产生矛盾和不良影响，严之尧多次亲临指导，并提出具体、严格的要求，让该公司工作人员和社区居委会工作人员广泛进行宣传，张贴公告公示，详细解释宣传政府有关政策，并采取分工包点负责的做法，不集中开会，而是广泛发动社会力量，利用好友、亲戚等各种关系，不分昼夜，深入家家户户，耐心细致做群众的思想教育工作，动之于情，晓之于理，先易后难，精确丈量，并认真做好登记造册，按照实际情况，结合市政府2004年、2006年土地征用补偿和安置办法给予合理补偿，使被征用户户满
意。
在实际操作中，严之尧强调公司想尽一切办法，利用各种关系，先从自己的亲人、朋友和村里威信较高、能起带头作用的村民入手做起，做好一户丈量一户，然后进行公示、算价、赔偿付款、拆迁，对原籍居民和谐谈好条件后拆迁，多给原籍村民让利，让他们得到更多的实惠，保护他们的利益。而对于那些非法购地建房者和猖狂购地违法抢建者给予严厉打击，剩余的“钉子户”则集中力量攻坚。在拆迁过程中，努力寻找解决建筑物拆除、青苗赔偿、历史遗留土地纠纷等问题的最佳方案，该赔偿就赔偿，并且赔偿及时到位。这使群众原来抵触的情绪转变了，思想不通的也想通了，本来可能会引发群体事件的强行拆迁，化为以居委会为主导的群众自主拆迁行动，变“强行拆迁”为“自主拆迁”，变“要我拆”为“我要拆”行动，给河东区及至整个三亚市城市拆迁模式的创新积累了宝贵的经验。此外，严之尧还指示公司出资带领部分被拆迁户到内地城市参观，让他们切身感受人家城市的改造建设，并与自己的居住环境条件进行对比，从中领悟到城市改造建设的必然和居民生产生活的需求，从而坚定拆迁改造的信心。同时还帮助部分被拆迁户解决了一些长期以来无法解决的问题，并帮助其子女上学、就业，目前已帮助63名青年人就业，吸收85人为街道保洁工人。
鉴于月川社区创新城市拆迁模式取得顺利进展，并见实效，后来河东各社区均效法月川社区的做法，均成立了类似拆迁公司，今后对于土地征用拆迁，政府不再一手包办到底，而由居委会成立的公司组织拆迁。这种拆迁新模式对促进和谐拆迁安置起到了十分积极的作用，化解了多年老难题。
让利于民 乐业安居
成立公司进行和谐拆迁运作后，月川社区居委会集体经济不断发展壮大，村民福利也越来越好。
现月川社区居委会已将1800万元作为村民补贴养老基金专款专用存入银行帐户，每月给原籍月川村民男60、女55岁以上的老人每月最低发给650元生活费，今后逐年增加。凡年满60岁以上的老人，每月还补贴300元，每年以20元递增。现已给250多名老人建立了（工资）补贴卡，按时发放。此外，还给2201名股民全部买了农村养老保险金，并于年底根据集体经济收入比例进行股份分红，此外，村民每月每人发给大米15市斤，食油1.8公升，凡有股份分红的村民的子女，小学到初中每人每年补助400元，高中每人每年补助100。元；大学每人每年补助一本7000元，二本6000元，三本和专科5000元，考上名校和考试分数达700分以上的另外一次性奖励1万元至5000元。凡考上国内五所名校（北京大学、清华大学、复旦大学、浙江大学、中国人民大学）的考生，一次性奖励5万元，并赠送5张赴校飞机票、出资给考生家长办5桌宴席（每桌按2000元计）。同时，原籍居民外嫁子女的补助为：初中升高中考入重点学校的一次性奖励500元，考入高等院校的一次性奖励：一本奖励3000元，二本奖励2500元，三本、大专奖励2000元。为了鼓励村民子女读书深造，从2011年9月起，凡本村原籍村民子女在高等院校读书期间，每人每月（含寒暑假）发给生活补助500元。这些福利让村民群众真正感受到了党和社区集体的温暖。
拆迁改造后，月川村集体经济建设、文化建设全面发展，社区社会秩序安定，环境整洁，村容村貌一派崭新。村民们邻里和睦，生活富足，移风易俗，文明礼让，与时俱进，灵活经营，安居乐业，男女老少精神面貌焕然一新，月川村成了名副其实富甲一方的“城中村”。
这是城市拆迁模式的一种创新，人们叫做“月川拆迁模式”。也是三亚市“心系百姓、让利于民”，公司和谐拆迁的结果。
2012年4月5日
三亚试点创新城市拆迁模式，政府不再一手包办到底
居委会成立公司组织拆迁
有关人士认为，该新模式将对促进和谐拆迁起积极作用
《海南日报》2007.10.19
本报三亚10月18日电（记者徐姗姗）城市拆迁改造，有望不再由政府一手包办到底。三亚以月川新城区近13亩的地块作为试点，推行以地块所在居委会成立公司组织拆迁的新模式。
“试点”地块位于月川新城区，面积12.93亩，用途为居住用地，使用年限70年。不久前，三亚国土局发出公告，对该地块的土地使用权和拆迁安置捆绑挂牌出让。
月川居委会党支部书记林世耀说，今年6月，居委会及下属的7个居民小组集资50万元成立了河东月川开发建设有限公司。公司以股份制运作，可以配合地块竞得人进行土地拆迁。拆迁费用的盈余部分和地价将拿出一定比例发展社区经济，让老百姓获得更多的实惠。
地块竞得入负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作。该地块从本月15日开始挂牌竞价，截时间为10月29日下午。目前，已有8家公司或个人提交竞买保证金人民币1700万元。
针对这个“试点”地块，三亚市委常委、常务副市长严之尧说，这是一种新型的城市土地拆迁模式，由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司，经政府科学的总体评估后出台总体拆迁指导价格，土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。
今天上午，记者在“试点”地块看到，不到13亩的土地上民居密密麻麻，通道狭窄，脏乱差坏境亟需整治。据介绍，这个地块上大部分建筑都属于违法建筑，300名本地居民大多以房子出租为生，该区域流动人口约有1800多人。
目前，三亚一些村民或城中村居民违法建房，出租给外地人以收取租金。一些人则将自家土地非法卖给外地人建房，无形中给政府增加了很大的拆迂成本，也带来治安隐患。在此次拆迂试点之前，土地拆迁都由政府部门负责。业界评价说，新模式试点运行后，可以大大减少政府部门和被拆迁户之间的对立，对调节社会矛盾、促进和谐拆迁将起到积极作用。
严之尧表示，目前试点工作的规章细节正在完善中。政府希望通过这种新型模式进行拆迁，减少社会矛盾，加快旧城改造，改善市容环境，提高被拆迁群众的居住条件和生活水平。让社会治安和城市建设得到改善。
三亚创新城市拆迁土地利用模式
“试点”地拍出每亩431万元天价
《海南日报》2007.10.30
本报三亚10月29日电（记者徐姗姗）今天下午，在拆迁安置费用2731万元的基础上，三亚创新城市拆迁模式的“试点”地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商拿下这块地每亩的成本价431万余元。
5分钟：从138万元至220万元
10月19日，本报刊发《居委会成立公司组织拆迁》一文，对三亚准备以“试点”地块创新城市拆迁模式一事进行了报道。
据介绍，这种城市拆迁新模式是由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司，经政府科学的总体评估后出台总体拆迁指导价格，土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。拆迁公司所得收益可以用做社区发展经济，让老百姓获得实惠。
新模式的“试点”地块位于月川新城区，面积12.93亩，用途为居住用地，使用年限70年。该地块在拆迁安置费用2731万元的基础上，从本月15日以39万元/亩开始挂牌，今天是地块挂牌竞价的最后一天。
今天下午挂牌期限截止前10分钟，最高报价达138万元/亩。此时，仍有6个竞买人要求报价，三亚市国土局根据有关规定对该地块进行现场竞价。
今天下午5时，竞价从挂牌截止时的最高价138万元/亩正式开始，6家单位参加该地块的竞价。139万、140万....198万，短短3分钟内，竞价狂飙了60万元。在此期间，26号和66号竞拍者展开了激烈争夺，叫价此起彼伏。
5时10分，当叫价喊到200万时，26号竞拍者直接喊出“220万元”，全场一片沸腾。主持人喊出“第一次”、“第二次”、“第三次”时，仍然无人继续应价，最后击槌确认成交。地价款加上拆迁费用，开发商拿下这块地每亩为431万余元。
中标公司看好三亚地产发展
26号竞拍者是海南铭远投资发展有限公司的有关负责人林劲松。林劲松告诉记者，这是该公司在三亚成功竞得的第一个地块。公司看好三亚地产业的发展，对此志在必得，“最后竞得的价格还不是公司的底价”。
林劲松表示，这块地容积率小于或等于2.5，又临近三亚河边，景色十分怡人。公司目前尚未对此地块进行详细规划，希望将此建成上档次、起点高的住宅小区。
根据公告，地块竞得人负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托由月川居委会成立的三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作。
据介绍，铭远公司准备在比较其他拆迁公司的拆迁价格后，才决定是否将拆迁安置工作委托给月川开发公司完成。
城市拆迁模式让利于民
据了解，如果铭远公司决定将拆迁工作交给月川开发公司，月川开发公司承诺按2731万元承包，并在120天内完成地块拆迁安置工作。
三亚市委常委，常务副市长严之尧表示，新模式运行后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
严之尧表示，在试点工作运行顺利的基础上，三亚准备继续在最大的城中村——月川居委会内全面推行这种新的拆迁模式。
三亚创新城市拆迁模式释疑
本报记者徐姗姗
《海南目报》2007.10.30
三亚为何要创新城市拆迁模式？如何在城市拆迁中平衡政府、开发公司和被拆迁户三方利益？这些问题都引起了多方瞩目和关注。
为何要创新城市拆迁模式？
众所周知，三亚近几年的城市建设，用突飞猛进来形容可以说是恰到好处。迅猛发展的城区建设背后，大范围的城市拆迁安置工作正处于矛盾重重的境况。
非法买卖土地、违法抢建乱建、拆迁过程中的暴力冲突……在城市拆迁改造过程中，这一系列的问题并不少见。
如何调节拆迁中的社会矛盾，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？对此，正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想：让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中，从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，换之以居委会或村里成立的拆迁公司，开发公司将一定的合理拆迁费用支付给这个拆迁公司。
在新的模式下，政府能减少社会矛盾，获得和谐平稳的社会秩序和环境；开发公司得以顺利完成拆迁工作，进行项目开发；被拆迁户可以依靠当地居委会或者村里成立的拆迁公司，在拆迁中获得发展的实惠、良好的居住环境和生活水平。
试点地块为何选择月川？
据月川居委会党支部书记林世耀介绍，试点地块约13亩，拆迁面积约2.1万平方米。当地居民仅80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，在此居住的外来人口近1900人。
记者在这个地块看到，居民居住的大多是混合结构的简易房，居住环境简陋，不大的地方还分布着一个私人经营的废品收购站。房子盖得密密麻麻，没有绿化和居民公共活动场所。据介绍，如果这里发生火灾，消防车根本进不去。由于众多外来流动人口的存在，社会治安也存在很大的隐患。
从城市发展而言，月川居委会是三亚最大城中村，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。月川居委会拥有城中村改造的共同难点问题：居住环境脏乱差亟需改善、流动人口未经登记存在治安隐患等。如果啃下了月川这个硬骨头，三亚旧城改造将出现一个崭新局面。
另外，月川居委会所在的城中村，是未来三亚主城区发展的方向。以上这些，都是三亚选择月川居委会作为试点的原因。在试点的基础上，三亚计划大面积铺开推行新模式。
月川社区征地顺利拆迁
196亩居民地块全部征完
《三亚晨报》2007.12.14
本报讯（记者陈人波）日前，河东月川社区居委会党支部书记林世耀高兴地告诉记者，他们的三亚河东月川开发建设有限公司已将位于迎宾路西侧作为市行政中心但长期以来无法征用的196亩140户居民地块全部征完，拆迁任务也已顺利完成。
多给原籍村民让利
近几年三亚社会经济发展突飞猛进，城市建设日新月异，天翻地覆。于是有许多人想浑水摸鱼，伺机发不义之财，从城内跑到村里非法购地建房，甚至猖狂购地抢建，以图获取政府拆迁赔偿。以致给大范围的城市拆迁建设造成了重重矛盾和困难，而在非法买卖土地、违法抢建乱建以及拆迁过程中也常发生各种暴力冲突，导致诸多不安定因素的发生，给社会稳定和经济发展带来了严重的影响。三亚河东月川开发建设有限公司的成立，创新了城市拆迁模式，以和谐拆迁安置的方法，和谐化解了多年的难题，受到了市委、市政府的充分肯定和称赞。
林世耀介绍说，现征地拆迁任务已经顺利完成，原籍月川村民的安置待其月川改造完成后，由市政府统一安置。同时。月川开发建设有限公司和市政府将给原籍村民多让利，让他们得到更多的实惠，保护他们的利益。而对于那些非法购地建房者和猖狂购地违法抢建者将给予严厉打击。他说，目前，在该地块上共有22户属非法购地建房者，市政府的态度是坚决给予打击，严治“抢建风”，按照法律程序上诉法院，由法院作出裁决。
市委常委、常务副市长严之尧表示，市政府将通过这种新型模式的运作，减少社会矛盾，加快旧城拆迁改造，改善市容环境，提高被拆迁群众的居住条件和生活水平，让社会治安和城市建设得到改善。
天价“试点”地块拆迁完毕
目前，记者在现场看到，位于月川新城区的一块面积12.93亩的新模式“试点”地也已拆迁完毕，其拆迁面积约2.1力平方米，是三亚最大的“城中村”，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。据介绍，在此地块上有当地居民80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，而在此居住的外来人口近1990人。社会治安存在着很大的隐患。但由于种种复杂的原因。多年来一直无法征用拆迁，在很大程度阻碍了月川新城区的建设和发展。
今年10月底该地块以每亩成本价高达431万多元的天价被成功征用，并交由河东月川开发建设有限公司完成拆迁安置工作。河东区工委书记陈跃多次亲临指导拆迁工作，并对如何进行和谐拆迁提出了具体的要求。现征地拆迁任务已顺利完成，地块中标的海南铭远投资发展有限公司己申请报建，明年初动工。在海棠湾开发、旧城区拆迁、规范政府投资行为等方面新意迭出
改革创新推动三亚发履
本报记者 吴钟斌 张谯星
《海南日报》2008.2.14
积极探索，大胆尝试，2007年，三亚市在重点项目建设、旧城区拆迁、政府投资行为等多个领域的改革创新不断获得新突破，取得了看得见摸得着的效果，成为又好又快发展的强大推动力。
政府主导
海棠湾开发进展顺利
被界定为“国家海岸”的大型旅游度假区98.78平方公里的海棠湾如何快速推进，才能取得各方满意的效果？三亚充分借鉴各地开发区的经验，确定了坚持以政府为主导的开发模式。
开发海棠湾的设想是从2005年开始的，消息一经披露，立即引起国内外众多企业的极大关注。经过数轮博弈，7家国内外企业被确定为进驻海棠湾的首批企业，分别是香港盈科地产、香港保利集团、上海家化集团、美国泰威集团、新加坡星狮集团、中粮集团、海南翰星实业投资有限公司。根据原来的设想，这7家企业将作为海棠湾的一级开发商。但此后很长一段时间，海棠湾却没有任何劫静。业界认为，开发商一级开发模式虽有一定好处，但周期长甚至圈而不动等弊端也很明显。
如何实现海棠湾片区又好又快发展？去年初，根据省政府的有关精神，三亚市审时度势，毅然决定调整开发模式。经过多轮谈判，将原来的由“开发商一级开发型”转为“政府主导型”。
这种模式就是，坚持政府主导的统一规划，坚持政府主导的征地、拆迁、安置，坚持政府主导的基础设施建设；坚持政府主导的招商引资和项目推介。在三亚所有的片区开发中，这是首次尝试。
模式决定做法。无疑，这是一种巨大的转变，从根本上改变了原来的利益格局，也改变了原来片区开发的操作方法。
为此，三亚市海棠湾管委会和海棠湾开发建设有限公司也同步成立，专门负责开发、建设、管理和协调工作，以及负责政府投资项目资金的管理和基础设施建设。
思路变了，开发速度明显加快。道路、水系等基础设施全面动工，拆迁安置取得阶段性成效。据悉，首批11家酒店将在4月正式开工。
思路变了，土地价值立即凸显。去年5月13日，首次出让7宗土地，平均每亩100万元，政府获益24亿元。
12月4日，再次拍卖8号酒店用地，每亩单价创下232万元新高。不久将第三次公开推出4块酒店用地，每亩挂拍的底价是232万元。
让利于民
旧城区拆迁和谐推进
城市拆迁历来是焦点和难点。动迁、评估、协商、安置、执行等各个环节难以有序进行。
三亚大胆创新拆迁模式，以月川居委会试点，在全国率先摸索出一种独特且行之有效的作法，实现了多方共赢的和谐拆迁。
去年6月，三亚支持月川居委会和村民出资成立了河东月川开发建设有限公司。10月29日，在拆迁安置费用2731万元的基础上，三亚创新城市拆迁模式的13亩“试点”地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商铭远公司拿下这块每亩的成本价431万余元。
试点的新要求是，铭远公司负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由公司直接支付给拆迁公司，委托月川开发建设公司完成，时间是120天。
这种被称为“月川模式”的旧城拆迁尝试，很快就取得了成效。区和居委会干部走家串户，与群众交谈，寻找解决建筑物拆除、青苗赔偿、历史遗留土地纠纷等问题的最佳方案。群众的抵触情绪消了，思想不通的也通了，群众从原来的抵制拆迁，到自主拆迁。
如今，拆迁工作已提前顺利完成。月川社区党支部书记林世耀说，这种拆迁模式有三大优点：一是社区居委会有了解村情、联系群众的优势，容易化解拆迁过程中出现的矛盾和问题，同时又可以代表多数居民的利益，向开发商有效反映和协商，减少因拆迁安置赔偿所引起的社会矛盾和问题。二是拆迁盈利有效壮大了社区集体经济，加快社区各项事业的发展。三是广大居民群众得到更多实惠，村委会和村民小组参股其中，拆迁盈利按股分红，调动了居民参与拆迁行动的积极性和主动性。
据悉，新模式运动后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发建设公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
—会五库
规范政府投资行为
以往，政府投资项目，无论是医院大楼，学校教学楼，还是政府办公搂、机关宿舍等，基本上都是由政府一手主导建设。由于政府管理建设随意性大，缺乏有力约束，相当部分项目出现超概算、超工期、超规模现象，并不同程度伴有各种腐败行为。
三亚市委、市政府推出的《一会五库管理规定》是规范政府投资行为的一项创举，对城市建设体制作出重大调整，强化科学决策，突出科学管理。
“一会五库”分别指：市委财经领导小组会议或市城市规划委员会、项目储备库、规划设计单位名库、专家名库、招标代理单位名库、代建单位名库。
“一会五库”规定：市各有关部门根据发展需要，按项目建议书形式，提出各类项目报市发改局，由发改局牵头进行初步论证，每个项目初步论证经费20万元内的由发改局审批，20万元至100万元的报市政府审批，100万元以上的报市委财经领导小组审批。
规划设计单位名库由发改局商规划、建设、水务、交通等部门，选择在国内外具有较强技术力量和丰富设计经验的单位组成，数量不得少于10家。专家名库包括规划、设计、产业、咨询等各类专家，人数不得少于50人。招标代理单位名库由规划建设部门商发改局等有关部门选定，数量不得少于5家。代建单位名库由发改局商有关部门选定，每年1月31日前确定当年各类名库并向社会公布。
第一个项目就是投资7700万元的垃圾填埋场。园林环卫局只提供建设资金、标准和工期要求，不再管理具体建设。
“一会五库"还规定明确了代建费用的确定方法。代建项目按规定工期建成，经竣工验收合格后交付使用，如被评为优良工程，按代建费用10%的标准奖励。但代建项目不能按约定工期建成的，每延误一个月按每月平均代建费20%扣除。
有关部门对项目储备、专家名库、代建单位名库等进行补充、完善后，将极大丰富“一会五库”的内容。
月川村和谐拆迁破解四大问题
三亚拆迁模式创新叫响全国
《海南日报》2008.5.8
本报讯（记者邓建华）三亚市通过深度研究和科学创新，在城中村月川村由居民参与成立股份公司成为拆迁主体，真正还利于民，探索出了一种既符合法律规定，又切实维护拆迁人权益的新模式。三亚月川村的拆迁改造成为全国旧城改造拆迁工作中的不多见的一大亮点，其经验最近获得国家建设部的高度评价和重视。
拆迁工作是否能够真正实现和谐，关键在于能否破解四大问题：是否让被拆迁人感受到对自己合法财产处理“主人翁”地位的尊重？政府在推进旧城改造拆迁过程中，是否扭曲了开发商与被拆迁居民的利益博弈？是否保护了被拆迁人的合法权益？拆迁具体操作行为是否违反了法律的公平性原则？省拆迁办有关负责人认为，三亚月川村拆迁正是在这四个方面真正取得了突破，两块地分别只用1个月和3个多月就完成拆迁安置工作，从而创造了叫响全国的和谐拆迁经验。
是否扭曲开发商与拆迁户的利益博弈？
传统旧城改造一般采取的做法是“将居民迁离此地”，为开发商腾出地进行商业开发。普遍的做法是将原居民往偏远、没有商业价值、基础设施差的地方搬迁。拆迁问题的核心是平等协商，各方获益。但是在拆迁谈判过程中，一般是开发商“一口价”，没有商量的余地，拆迁户十分的被动，丝毫没有平等协商的权利。对开发商而言，要求的是尽可能低的拆迁成本。而原住居民要求的则是符合市场价值的合理赔偿。两者博弈的结果常常都是被拆迁人的权益受损，这是被拆迁人抵触的主要原因。
三亚在月川村的拆迁过程中，明确政府与居民、村办公司地位平等，各司其职，政府不凌驾于被拆迁人之上。三亚市政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，.具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责，政府从具体的繁杂事务超脱出来，同时也减少了行政成本。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。
是否保护了被拆迁人的合法权益？
一般而言，土地的价格由土地本身、基础设施和商业价值三大要素组成。但在一些地方的城中村拆迁过程中，地方政府忽视居民的商业价值补偿和基础设施补偿，只赔偿土地附着物的成本。在房价高昂的形势下，致使被拆迁户靠获得的赔偿款远远买不起房。
月川村拆迁中，政府将被拆迁土地“招拍挂”的价款直接划转给月川公司支付拆迁成本，剩下的收益扣除政府垫付拆迁资金的财务成本后全部返还给村办公司，将被拆迁居民的合法利益圣部交由居民自己支配。拆迁后重建的住房、铺面、出租房都由村办公司按照政府规划设计统一建设、统一管理，产权和收益都属于被拆迁人。
具体实施过程中，月川村的土地除了用于安置居住、出租铺面、出租房建设外，其余的土地由政府按照计划“招拍挂”，获得的利润80%由居民会的拆迁公司收益，20%用于支付本社区改造的规划和不同地块的风险调剂资金。进入储备库的，储备中心扣除财务成本和3%利润之外，按照直接出让方式分配。居委会的拆迁公司所产生的利润则一部分用于公司的发展资金，一部分用于分红。一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的福利。政府还为居民购买养老金等社会保险，对居民的生活予以保障；在安置房未竣工入住之前，给予被拆迁户每户每月600元的过渡安置补助费。
这种做法保障了原居民的长期收入，后续发展有载体，有资金。
是否尊重被拆迁人的“主人翁”地位？
一些地方在拆迁过程中，被拆人无权处置自己的财产权。这导致被拆迁人对地方政府产生不信任甚至产生对立情绪，暴力抗迁时有发生。
省国土与环境资源厅厅长严之尧在三亚任职时主持月川村的拆迁改造。他介绍，由月川居委会的7个居民小组共同成立股份公司，居委会中每位居民都是公司平等的股东。村办公司完全代表居民的利益。这样居民们对自己的财产有了处置权，村民由以前旧城拆迁的阻挠者变成城市建设的主力军。
村办公司可以充分发挥居民股东的作用，集中意见，实行民主决策，重大事项都由居民大会讨论通过。月川村的拆迁工作，拆迁后居民住房、出租铺面、出租房及其他设施的建设以及这些出租铺面、出租房及其他设施的经营管理都由这个公司负责。
月川居委会居民苏运才说，即使个别思想有抵触的群众，也会由于旧城改造是大多数群众的利益所在，思想工作很容易解决。
这种新模式使居民们集体自我处置资产，将“拆”和“被拆”变为利益的共同体，其土地通过“招拍挂”所获价款政府一份不留，全部返还村办股份公司。
是否违反法律的公平性原则？
三亚市政府在月川村的拆迁过程中，不以行政行为代替市场行为。
严之尧说，旧城拆迁本质上是市场行为，应该遵循法律手段来协调解决，非公共利益的拆迁适用平等化、市场化的民事协议模式，决不能片面强调为政府“重点工程”让路，而破坏拆迁公开、公平、公正的原则。
根据国务院的拆迁管理条例规定：政府不得作为拆迁人，拆迁人主体不能错位；房屋拆迁管理部门不能做为拆迁人，不得接受拆迁委托；在拆迁人和被拆迁人对拆迁补偿发生分歧时，可以向当地政府申请裁决。暴力拆迁是中央政府明令禁止的行为。
三亚月川村的拆迁模式是，按照即将出台的物权法精神，由居委会和居民成立开发公司负责对自身地块的拆迁工作，负责改造后居委会及居民不动产的经营和管理工作，从根本上杜绝了由政府、开发商的合谋灰色地带。
“拆迁一定要依法办事，虽然相关政策没有完善，但我们一定依据让老百姓最能得到实惠的法规执行。”有关人士认为，司法公正是和谐拆迁的润滑剂。让拆迁户感受到城市建设中得到应有的公平、公正、平等的自愿的赔偿，感受到社会的进步，只有真正实现对公民私有财产的尊重和保护，公民才能真正告别拆迁带给他们的苦痛，前提必须是依法办事。《海南日报》2008.5.8
如何破解拆迁过程中产生的种种矛盾与问题？这是一个全国性的难点和焦点。
三亚市在充分调研的基础上，在全国率先探索出“由被拆迁人自行组织拆迁，将土地开发收益完全还利于民”的“自主拆迁”新模式，有效破解了旧城改造的难题，使10年来拆不掉的“城中村”实现和谐拆迁。
实践证明，“自主拆迁”新模式创造了一种多赢的局面：政府避免了传统拆迁方式可能造成的负面影响。对开发商来说，居民自组的拆迁公司免去了其一家一户动迁的麻烦，且拆迁成本没有增加，何乐而不为？尤为重要的是：新模式充分尊重了居民自我处置财产的“主人翁”地位，有效的维护了被拆迁居民的合法权益。
“三亚月川村拆迁模式”的成功实施，关键在于三亚市政府甘愿放弃拆迁带来的利益，真正做到“还利人民”。三亚市政府的这一探索创新，紧紧围绕在旧城改造过程中如何最大限度的维护好、保护好被拆迁人的合法权益这个问题，完全符合中央“决不能用损害群众利益方式搞建设”的精神，充分体现了“还利于民”和让拆迁群众共享改革发展成果的指导思想。
实践证明，三亚月川村的拆迁模式既合法合理，又充分保障了群众的权益，具有很强的可操作性。我们期待，三亚的这一探索创新，能对其他地方的旧城拆迁改造工作起到很好的示范借鉴作用，有助于解决各地普遍存在的拆迁“老大难”问题。
江泽林专题调研基层党建工作时强调
实施强核心工程 为三亚发展提供组织保证
《三亚晨报》2010.1.6
本报讯（记者贾远平特约记者梁路）1月5日，为进一步推动三亚基层党组织建设，省委常委、市委书记江泽林在市委常委、组织部长王鸿建的陪同下，深入河东区开展基层党组织建设专题调研。江泽林强周，市委要以开展基层党组织建设专题调研为契机，是高党员干部队伍素质，为三亚经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。
当天上午，江泽林先后深入河东区港门村社区、月川集贸超市等地，一路走，一路看，一路问，详细了解基层党组织建设情况。
在河东区港门村社区，江泽林详细询问了社区组织机构功能、人员岗位设置、社会治安管理、计划生育管理、环境卫生管理等方面情况。在新建的月川集贸超市，江泽林询问了集体经济的发展情况，对社区积极探索，带领村民走出一条致富的新路子表示赞赏。江泽林还与一位承租月川集贸超市蔬菜摊位的居民亲切交谈，了解其经营情况以及对社区党支部的满意程度。
随后，江泽林一行人又赶到河东区管委会，与河东区负责人及基层党组织负责人座谈交流。在座谈会上，大家畅所欲言，发表对基层党组织建设工作的意见和建议。江泽林、王鸿建认真听取了基层党组织建设取得的好经验、好做法，并欢迎大家把好经验、好做法直接向市委组织部反映，共同开创基层党组织建设的新局面。
江泽林指出，加强和改善新形势下党的建设，对于三亚农村基层党组织来说，就是要实施好省委的“强核心工程”，按照中央关于乡镇党委和村党支部建设“五个好”的要求，不断推进农村基层组织建设，不断强化农村基层党组织在表村各项工作与各类组织中的领导核心地位和作用，不断提高农村基层党组织服务发展、促进和谐的能力和水平。市委要通过开展基层党组织建设专题调研，了解和掌握大家学习贯彻十七届四中全会和省委五届五次全会精神的情况，对基层党组织建设的好经验、好做法进行提炼，全面加强三亚基层党建工作。
真有这种好事——
月川村民可在菜市场领钱买菜
本报记者 郭艳菊
《三亚晨报》2010.2.1
编者按：2009年12月24日，月川集贸超市正式开业，宽敞明亮的购物环境刷新了人们头脑中“菜市场”的概念。随后。省委常委、市委书记江泽林来调研，省建设厅有关负责人来调研，都给予肯定评价。最近，每户每人发放60元钱买菜的消息又不胫而走，吸引了人民的目光，引来一些列话题。本报今天起，分三期报道解读这一话题，希望能梳理出60元钱背后的更多内容。
每户每天发60元买菜钱
“听说在党校门口附近，一新开的菜市场买菜发钱呢！”卢女士兴冲冲的说。“买菜发钱？炒作吧？不过作为一个营业场所，这样炒作倒不失为一个好创意。”彭先生略加思考，赞许地点了一下头。这是记者在单位听到同事的一段对话。到底是怎么回事呢？记者上午9点半来到月川集贸超市了解情况。
来买菜现场每次可领30元购物卷
在党校门口南侧的月川集贸超市内，宽敞明亮，远远不是记者概念中的“菜市场”，如果不是看见码得整整齐齐的蔬菜、鱼、肉，还真以为是进了普通的超市。在市场的一角，两位工作人员桌上放了一些票据之类的东西，一位顾客正在签领。然后，这位顾客去了鱼摊，称了以后，把票据递给了摊主。这就完成了交易。“这是购物券，上午给30元，下午给30元。可以当钱用，”另外一位买青菜的顾客向记者出示不同面值的购物券，“如果需要找零，摊主还会给现金。”
不是给所有来买菜的人发钱
记者随机问了几样蔬菜的价钱，一点都不贵，记者询问一个卖菇类的女摊主可否也去领购物券来付账。女摊主笑着说：“你是本村的么？”“不是。”“那你领不到，购物券只发给本村的村民。”记者又问了几个买菜的顾客，得到同样的答复。在人们的指引下，记者在超市南侧的一家茶叶店，顺利找到了月川社区居委会邓国劝主任。他说：“月川集贸超市是月川河东开发建设有限公司投资的，而月川河东开发建设有限公司的股份是月川全体村民，在本超市开业第一月内，给来此买菜的股份发购物券等于是分红。所以只有入股的村民才能享受每户每天60元的本超市购物券。”
一个营销好点子
“生意怎么样？”对于这一问题，众多摊主都点头说：“不错”，“还可以”。看到一些摊位干干净净地空在那里，记者问是不是还有摊位可以出租。一个卖鱼的小妹介绍说：“摊位早就被抢完了，那些空的摊位是卖完又去进货了。这里顾客最多的时候是上午7点到9点，下午3点到5点多，大部分是月川附近居民。”一位卖蔬菜的摊主说：“到这里买菜有钱领，谁不来呢，顾客很多。菜卖的快，也新鲜。”一位买菜的阿婆说：“来买菜给60元差不多够用了，当然来这里啦。我们邻居也都来这里买。”月川的城镇化之路
本报记者郭艳菊
《三亚晨报》2010.2.3
征地、拆迁、补偿、安置，能否一劳永逸地把农民变成城镇居民？“城市化”到底有多少内涵？把一个“日出而作、日落而息”的农民变成一个“朝九晚五”的市民，“城镇化”的本质特征可能就在于生活方式的转变。然而，或许只有就业才是转变生活方式的根本保证。失去土地的农民，入股公司成为股东，并在其中就业，是“城镇化”这个历史进程的关键节点。月川，在认真尝试。
自己动手拆迁
拆迁，从来都是令政府头疼的事。靠村民自己的公司拆村民自己的房子，除了补偿款之外，再把拆迁费返还给村民，听上去就比较具有可操作性。“自己动手拆迁”曾被归结为“月川模式”引起广泛关注。
“其中的关键，是政府返利于民。”一些网民议论道。（
“靠市里一些职能部门拆迁可能很困难，我们开发公司来做就更好做。因为我们自己最了解自己的需求。事实上也正式搞拆迁挣到的钱成了开发公司第一笔运营资金。”月川居委会书记林世耀介绍说。从这个意义上说，“月川模式”本身的价值可能已远远超出和谐拆迁本身，它其实对月川集体经济的发展是一个有力的扶持。
开发公司的收益用于改善社区环境
林世耀介绍说，开发公司的收益，除了留够扩大再生产的本钱和现金分红直接到村民的手上外，购置居民生活用品，丰富完善生活设施，做集体公益事业是主要资金流向。在他头脑中，让所有月川居民生活在优美的环境中，应该是在不远的未来。
“政府对城中村背街小巷的卫生补贴是每平方米4元，这里恰恰是打扫卫生最难的地方。同样的条件，洋浦的补贴是14元，上海是50元，所以这个钱对于我们社区根本不够用，缺口就是开发公司的资金来弥补。”林世耀说，“当然也不止是卫生，村里的60岁以上的老人，每月发放160元生活补贴。还有社区的基础设施建设，村民的保险支出等，诸如此类的资金都要靠开发公司。”
最近两年内提供800人就业
除了集贸超市，月川开发公司的规划中还有其它业态。就在月川集贸超市楼上，高尔夫俱乐部也在筹划之中。“过完小年，我们的‘金川’酒店也许就要动工了。位置就在凤凰路上，现在正处于报建阶段。”林世耀说。
“其实我们做集贸超市不赚什么钱，目的也是为了给村民提供就业机会。现在月川集贸超市165个摊位，80%是本村人承担的。因为卫生基层设施做得好，本来5个保洁员就够了，但我们用了8个。加上管理、运输等一系列产业链，至少200个村民有了工作岗位。”
“加上以后要开业的高尔夫俱乐部和酒店，提供800个就业岗位应该没有问题。”林世耀很自信。这就是说，差不多每户人家都可以得到一个工作岗位。
“加上村民的房租收入、公司的年底分红等，从农民转变成市民，他们的生活可以说是无忧的，甚至还可以说是富足的。”林世耀介绍说，2010年2月10日，就是春节前4天，预计每位股民都可以拿至1200元分红和食用油、米等年货。加上买菜的每天每户60元，每个村民比去年又多分了几百元。“公司要留下投资的钱。”林世耀说。
就独特性来说，可能月川的城镇化道路并不突出，但他们敢于尝试的勇气和作出的业绩无疑是突出的。认真地尝试，可能正是月川城镇化道路的真正价值。月川社区多管齐下
从源头遏制非法买卖土地本报记者陈人波
《三亚晨报》2010.3.29
近日，为维护和规范社区土地的使用秩序，坚决打击非法占地行为和买卖集体土地及宅基地行为，月川社区居委会结合实际，研究制定了一系列措施，从源头上遏制种种变相买卖土地及宅基地行为，确保社区土地有序、合理开发，规范发展。
最近，随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，土地价值骤然提升，新一轮的土地开发热又开始升温，导致土地违法违规买卖现象愈演愈烈，有些人想趁此机会钻空子，疯狂进村入户非法买卖集体土地或向居民购买私宅基地，违法抢建房屋，等待政府拆迁赔偿，牟取暴利，严重影响了社区经济的健康发展和社会秩序的安定。为此，月川社区居委会作出决定：
一是严格执行国务院和省委、省政府关于严禁非法买卖集体土地的有关规定，按照市委、市政府2008年公布的《关于坚决打击违法建设行为的通知》和市国土环境资源局下发的《关于严禁非法占用、买卖集体土地等土地违法行为的通知》精神，严格管理利用集体土地资源，依法维护居民利益，促进社区经济健康、持续、稳定的发展。
二是将相关法律法规、土地政策、文件规定和有关通知发放到每家每户，广泛深入宣传，讲清政策，同时将居委会的相关通知印发到居民群众手中，并要求签收，如拒绝签收，居委会将通知贴在房屋前，并拍照作为依据。此外，还要求居民立字据，说明其地块是居委会的集体用地，未经居委会和有关部门同意擅自在该地块上建房，属于非法买卖和违章建筑，并保证今后积极配合月川居委会做好工作，房屋拆迁服从政府处理。
三是对于非法买卖集体土地和居民宅基地进行非法抢建房屋者，按照市委、市政府和市国土环境资源局、市综合行政执法局的有关规定，给予断水断电处罚。对于非法占用集体土地者，限于3个月内交出该地块。
三亚中心城区两大片区控制性详细规划日前通过专家评审
月川片区承载七大核心功能
本报记者光胡晓亮
《南岛晚报》2011.2.18
规划解读
月川片区承载大三亚湾7大核心功能
摊开三亚版图，三亚东河、西河合围出一片心形区域一一这便是占地13.14平方公里的月川片区。在三亚城市建设初期，月川片区成为三亚人口密集区。随着城市快速发展，月川片区功能分区愈加混乱。
规划显示，月川片区建设情况错综复杂。在片区北部现存旅游学院、零星的工业区、职业学校、家具市场及一些居住小区，金鸡岭周边己建成部分酒店及行政办公设施，月川路与凤凰路交叉口现存住宅小区。在片区中部现存消防队、武警支队、司法局、人民法院、水厂、变电所、第八小学和月川小学等单位用地。在片区的南部和东部现存月川村和东岸村，这两个城中村人口稠密，城市环境问题日益凸显。
月川片区如何适应城市快速发展？新版三亚市城市总体规划给出明确答案：未来的月川片区要成为以居住、商业服务、文体教育、行政办公为主的城市综合性功能片区，同时为滨海一线旅游地区提供商业商务、文体娱乐等后台服务。
三亚市规划局规划技术科负责人告诉记者，经过多年的城市发展，月川片区己形成商业、教育、行政等各种功能区，经过合理规划后的月川片区，将成为城市综合性功能片区，承载大三亚湾的“后台服务核心”功能，包括魅力商业、主题酒店、活力娱乐、高铁换乘、文化传媒、特色客和居住7大核心功能。规划亮点：1
充分利用山水特色打造宜居型城区
环顾月川片区四周，三亚东河、西河所形成的环城水脉以及金鸡岭山构成一道独特的山水通廊。在《三亚市月川片区控制性详细规划》中，合理利用山、水空间的特色，打造宜居型城区。
按规划构想，在月川片区范围内提升滨水形象品质，形成滨水开敞的建筑景观空间，全面提升滨水区价值。这样一来，既能给滨水活动的人们提供丰富的观景享受，给人们在滨水区驻足停留提供良好的城市图景。也能避免人们对滨水空间的压迫感，给人宜人尺度的滨水空间感受。此外，注重保持“山水通廊”的连续性。通过山水通廊的建立，强化城市空间与自然空间之间的对话，强化城市的标示感和感知度，方便市民游客更容易认知城市。
除营造出特色自然景观外，月川片区在滨水区，考虑建设大尺度商业中心，承载大型购物和娱乐活动的需求，以及中小尺度的步行商业等，满足休闲、特色旅游项圈、特色商业零售的需求。与此同时，考虑在滨水区结合滨水岸线形成特色空间承载文化活动和水上旅游活动的需要。规划亮点：2
优化道路交通体系总停车有望过万
道路狭窄、车辆拥堵、停车难等问题，一直困扰月川片区的发展。在月川片区控规中优化道路交通体系令人期待。
按规划，月川片区道路充分体现旅游城市道路特点，对主干道、次干道、支路三级道路进行拓宽。其中，在主-主干道、主-次干道相交考虑交叉口交通转向，主-支道路相交仅考虑公交车左转行驶，其余车辆禁止左转，减少对主干路的交通干扰。2月17日，南岛晚报记者驱车沿迎宾路向月川村方向行驶发现，机动车占道现象随处可见。而在月川村附近的一处停车场，己停满车辆。
为解决停车难，规划中在月川片区配置公共停车设施，包括公共停车场（库）和各类设施的配建停车。公共停车场（库）结合规划的各单元绿地广场、大型活动设施和商业设施进行安排，配建停车设施采取地面与地下相结合的方式解决，总停车位有望过万。
规划亮点：3
凸显山水园林风貌建设5座城市公园
月川片区不仅依山傍水，成片的绿地让人更加亲近自然。据了解，月川片区的绿地系统由城市公园、街头公园和绿廊、滨水绿带、街道绿化和邻里绿地区同构成，建成具有滨海旅游城市和山水园林城市风貌的特色片区。
按规划，月川片区将建设5座城市公园。其中，包括中部的金鸡岭公园和月川湿地公园，东侧的规划市民运动场及周边公园，北侧城市公园和旅游学院东侧公园；公园内宜适当布局游乐设施、景观设施、市民活动等设施。
月川美名扬
孙治福
月川美名扬，旖旎好风光。
凤鸣金鸡岭，红林抱水长。
月川美名扬，素称鱼米乡。
杨桃摇钱树，良田五谷仓。
月川美名扬，骚人墨泽香。
簧庠栽桃李，文苑耀南疆。
月川美名扬，改革鼎新装。
楼群拔地立，宏图展辉煌。
（作者系三亚市政府原副市长、市人大原副主任。之前任三亚市河东区工委书记、区管委会主任等职。）严之尧与“月川拆迁模式”
在改革开放的大潮中，月川村旧貌变新颜，人丁兴旺，财源广进，经济建设、文化建设全面发展；村民勤劳致富，移风易俗，与时俱进，安居乐业。月川社区的巨变，是三亚市的一个亮点。
深入基层 勇于开拓
提起月川社区如火如荼的开发建设和日新月异的发展变化，人们都说是严之尧（2007年时任三亚市委常委、常务副市长，现任国家国土资源部耕保司司长）在三亚市经济建设中的一大手笔。
在新一轮的土地开发建设中，为了探索一条适合“城中村”开发建设的新路子，让月川村民尽快脱贫致富，严之尧亲临月川社区广泛开展调查研究，始终坚持科学发展观，坚持以人为本，以经济建设为中心，以提高居民群众的福利为目标，勇于开拓，敢于创新，结合实际，因地制宜，以“月川模式”全面促进了月川社区经济繁荣发展，社会秩序安定，环境整洁，邻里和睦，使月川村成为三亚市名副其实富甲一方的“城中村”。
月川社区是三亚市最大的“城中村”，拥有土地（居住）面积1000多亩，人口6.5万人，其中原籍居民仅1200户，3600多人，由于历史原因，该村居住拥挤，道路窄小，出入不便，且外来人口多，环境卫生脏乱差，治安复杂，安全隐患严重，常有恶性事件发生，是三亚市有名的“问题村”。因此，该村的改造建设关系到三亚市整体规划建设的成败，关系到三亚国际滨海旅游城文明、和谐的进步，也关系到三亚市旅游产业及经济建设发展的兴衰。所以，严之尧下定决心：要建设好三亚，就必须要改造好月川这个举足轻重的“城中村”。
创新模式 村民受益
早在1992年，市政府就决定对月川村进行大规模改造。但由于一切操作均由政府包办，提出将所有的村民迁往较为偏远的地方居住，且赔偿资金又低，生活没有保障，所以村民坚决反对搬迁，以致造成安置无法落实，改造无法进行，严重影响了三亚城市建设的全面规划发展。
月川社区这个三亚最大的“城中村”，原属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。于是有许多人想浑水摸鱼，伺机发不义之财，从城内跑到村里非法购地建房，甚至猖狂购地抢建，以图获取政府拆迁赔偿，以致给大范围的城市拆迁建设造成了重重矛盾和困难，而在非法买卖土地、违法抢建乱建以及拆迁过程中也常发生各种暴力冲突，给社会稳定和经济发展带来了严重影响。因此，只有啃下“城中村”这块硬骨头，三亚旧城改造才可能出现一个崭新的局面。而要啃下这块硬骨头就必须创新拆迁模式，也就是说，只有创新拆迁模式，才能和谐化解城市拆迁改造过程中多年的老难题，顺利推进三亚城市改造建设进程。
为此，面对如何调解拆迁过程中产生的社会矛盾和问题，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？严之尧经过一番调查研究，并深思熟虑之后，在三亚市委、市政府的大力支持下，在河东区工委、管委会以及市政府有关部门的密切配合下，严之尧大胆做出决策，于2007年6月由居委会和村民出资成立了三亚河东月川开发建设有限公司，让公司以股份制动作，对整个社区1000多亩土地进行拆迁改造以及开发建设。
成立该公司，一是为了配合市政府改造城中村、城郊区，减少因拆迁安置赔偿引发的社会矛盾和问题，构建和谐社会；二是为了有效发展社区经济，加速社区各项事业的建设；三是为了让广大居民群众得到更多的实惠。其做法是让居民群众参与到政府旧城改造和拆迁中来，改变过去那种以政府为拆迁主体的旧模式，而以居委会和村民出资成立的拆迁公司取而代之，地块中标公司（即开发公司）将一定的合理拆迁费用支付给这个拆迁公司，盈利由拆迁公司和参股居民按股分红。
严之尧说，这种以居委会成立公司的拆迁模式具有三大特色：一是社区居委会有了解村情、联系群众的优势，容易化解拆迁过程中出现的矛盾和问题，同时又可以代表多数居民的利益，向开发商有效反映和协商，减少因拆迁安置赔偿不当所引发的社会矛盾和问题，削减社会成本，促进社会和谐。二是拆迁盈利有效壮大社区集体经济，加快社区各项事业的发展。三是广大居民群众得到更多实惠，居委会和村民小组参股其中，拆迁盈利按股份分红，调动了居民参与拆迁行动的积极性和主动性。
心系民生 化解难题
严之尧强调，新模式的拆迁动作，首先是城中村改造土地零受益。什么叫做土地零受益？所指的主要是拆迁成本，就是把土地进行公开招标所得的金额减去拆迁、安置的成本后，所余额的80%返还给居委会或公司，发展集体经济。
在严之尧的具体指导下，当时公司提出，村民的安置按两个方案进行。一是就地安置（即公寓安置），二是联排公寓安置（安置点在妙林田洋）。这两个方案由居民自我选择。在具体的安置问题上，以房屋和货币作为等价交换，确保每户100平方米至120平方米，二套40平方米小户型房屋出租，这样就可以确保老百姓拆迁后的固定收入，稳定生活水平，同时又改善了居住环境。开始拆迁的过渡安置是，给被拆迁的居民租房过渡，每月发给1200元过渡费，直到安置房建好为止。拆迁后的预留地，按8%预留给公司发展集体经济。同时严格控制非法买卖土地，计划拆迁前派出人员控制拆迁地段，不让任何人抢建，这样一可以保证拆迁成本不高，二可以确保老百姓的利益。非法买卖土地抢建的，按照市政府的规定不予赔偿，同时依照法律程序起诉法院执行。但为了做到和谐拆迁，不发生矛盾，不发生事故，不激化问题，公司还是本着人道主义精神，给这些拆迁户补贴了建房成本，不让他们损失，既稳定了社会秩序，又加快了旧城改造步伐。对于“钉子户”，公司从实际出发，采取多种方法、多种形式多做思想工作，直到双方满意为止。实在“啃”不动的，交市政府依照法律程序强制征收，而后拆迁。具体做法是，组织公安机关，公证处、司法部门、房产局、国土资源局等相关部门到现场，对房屋面积进行实地丈量，然后按照市政府的赔偿标准划价，计算好后把钱划进银行，再给他们租好住房，让其搬进去后才开始实施拆迁。这种和谐的，让利于民的拆迁安置方法始终得到了广大居民群众的支持和赞成，使拆迁改造得以顺利进行。
当时，公司成立的第一炮就是协助市政府把位于迎宾路西侧作为市行政中心但长期以来无法征用的196亩140户居民的地块，很快顺利征完，拆迁任务也顺利完成。同时，位于月川新城区的一块面积12.93亩的新模式“试点”地也很快拆迁完毕，其拆迁面积约2.1万平方米，是三亚最大的“城中村”，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。在此地块上有当地居民80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，而在此居住的外来人口近1900人，社会治安存在着很大的隐患。但由于种种复杂的原因，多年来一直无法征用拆迁，在很大程度上阻碍了月川新城区的的建设和发展。2007年10月底，在拆迁安置费用2731万元的基础上，该“试点”地块从每亩39万元开始挂牌，最后以每亩220万元成交，中标的海南铭远投资发展有限公司把拆迁工作交给三亚河东月川开发建设有限公司来完成，在很短的时间内该地块就顺利拆迁完毕。
为了做到不产生矛盾和不良影响，严之尧多次亲临指导，并提出具体、严格的要求，让该公司工作人员和社区居委会工作人员广泛进行宣传，张贴公告公示，详细解释宣传政府有关政策，并采取分工包点负责的做法，不集中开会，而是广泛发动社会力量，利用好友、亲戚等各种关系，不分昼夜，深入家家户户，耐心细致做群众的思想教育工作，动之于情，晓之于理，先易后难，精确丈量，并认真做好登记造册，按照实际情况，结合市政府2004年、2006年土地征用补偿和安置办法给予合理补偿，使被征用户户满
意。
在实际操作中，严之尧强调公司想尽一切办法，利用各种关系，先从自己的亲人、朋友和村里威信较高、能起带头作用的村民入手做起，做好一户丈量一户，然后进行公示、算价、赔偿付款、拆迁，对原籍居民和谐谈好条件后拆迁，多给原籍村民让利，让他们得到更多的实惠，保护他们的利益。而对于那些非法购地建房者和猖狂购地违法抢建者给予严厉打击，剩余的“钉子户”则集中力量攻坚。在拆迁过程中，努力寻找解决建筑物拆除、青苗赔偿、历史遗留土地纠纷等问题的最佳方案，该赔偿就赔偿，并且赔偿及时到位。这使群众原来抵触的情绪转变了，思想不通的也想通了，本来可能会引发群体事件的强行拆迁，化为以居委会为主导的群众自主拆迁行动，变“强行拆迁”为“自主拆迁”，变“要我拆”为“我要拆”行动，给河东区及至整个三亚市城市拆迁模式的创新积累了宝贵的经验。此外，严之尧还指示公司出资带领部分被拆迁户到内地城市参观，让他们切身感受人家城市的改造建设，并与自己的居住环境条件进行对比，从中领悟到城市改造建设的必然和居民生产生活的需求，从而坚定拆迁改造的信心。同时还帮助部分被拆迁户解决了一些长期以来无法解决的问题，并帮助其子女上学、就业，目前已帮助63名青年人就业，吸收85人为街道保洁工人。
鉴于月川社区创新城市拆迁模式取得顺利进展，并见实效，后来河东各社区均效法月川社区的做法，均成立了类似拆迁公司，今后对于土地征用拆迁，政府不再一手包办到底，而由居委会成立的公司组织拆迁。这种拆迁新模式对促进和谐拆迁安置起到了十分积极的作用，化解了多年老难题。
让利于民 乐业安居
成立公司进行和谐拆迁运作后，月川社区居委会集体经济不断发展壮大，村民福利也越来越好。
现月川社区居委会已将1800万元作为村民补贴养老基金专款专用存入银行帐户，每月给原籍月川村民男60、女55岁以上的老人每月最低发给650元生活费，今后逐年增加。凡年满60岁以上的老人，每月还补贴300元，每年以20元递增。现已给250多名老人建立了（工资）补贴卡，按时发放。此外，还给2201名股民全部买了农村养老保险金，并于年底根据集体经济收入比例进行股份分红，此外，村民每月每人发给大米15市斤，食油1.8公升，凡有股份分红的村民的子女，小学到初中每人每年补助400元，高中每人每年补助100。元；大学每人每年补助一本7000元，二本6000元，三本和专科5000元，考上名校和考试分数达700分以上的另外一次性奖励1万元至5000元。凡考上国内五所名校（北京大学、清华大学、复旦大学、浙江大学、中国人民大学）的考生，一次性奖励5万元，并赠送5张赴校飞机票、出资给考生家长办5桌宴席（每桌按2000元计）。同时，原籍居民外嫁子女的补助为：初中升高中考入重点学校的一次性奖励500元，考入高等院校的一次性奖励：一本奖励3000元，二本奖励2500元，三本、大专奖励2000元。为了鼓励村民子女读书深造，从2011年9月起，凡本村原籍村民子女在高等院校读书期间，每人每月（含寒暑假）发给生活补助500元。这些福利让村民群众真正感受到了党和社区集体的温暖。
拆迁改造后，月川村集体经济建设、文化建设全面发展，社区社会秩序安定，环境整洁，村容村貌一派崭新。村民们邻里和睦，生活富足，移风易俗，文明礼让，与时俱进，灵活经营，安居乐业，男女老少精神面貌焕然一新，月川村成了名副其实富甲一方的“城中村”。
这是城市拆迁模式的一种创新，人们叫做“月川拆迁模式”。也是三亚市“心系百姓、让利于民”，公司和谐拆迁的结果。
2012年4月5日
三亚试点创新城市拆迁模式，政府不再一手包办到底
居委会成立公司组织拆迁
有关人士认为，该新模式将对促进和谐拆迁起积极作用
《海南日报》2007.10.19
本报三亚10月18日电（记者徐姗姗）城市拆迁改造，有望不再由政府一手包办到底。三亚以月川新城区近13亩的地块作为试点，推行以地块所在居委会成立公司组织拆迁的新模式。
“试点”地块位于月川新城区，面积12.93亩，用途为居住用地，使用年限70年。不久前，三亚国土局发出公告，对该地块的土地使用权和拆迁安置捆绑挂牌出让。
月川居委会党支部书记林世耀说，今年6月，居委会及下属的7个居民小组集资50万元成立了河东月川开发建设有限公司。公司以股份制运作，可以配合地块竞得人进行土地拆迁。拆迁费用的盈余部分和地价将拿出一定比例发展社区经济，让老百姓获得更多的实惠。
地块竞得入负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作。该地块从本月15日开始挂牌竞价，截时间为10月29日下午。目前，已有8家公司或个人提交竞买保证金人民币1700万元。
针对这个“试点”地块，三亚市委常委、常务副市长严之尧说，这是一种新型的城市土地拆迁模式，由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司，经政府科学的总体评估后出台总体拆迁指导价格，土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。
今天上午，记者在“试点”地块看到，不到13亩的土地上民居密密麻麻，通道狭窄，脏乱差坏境亟需整治。据介绍，这个地块上大部分建筑都属于违法建筑，300名本地居民大多以房子出租为生，该区域流动人口约有1800多人。
目前，三亚一些村民或城中村居民违法建房，出租给外地人以收取租金。一些人则将自家土地非法卖给外地人建房，无形中给政府增加了很大的拆迂成本，也带来治安隐患。在此次拆迂试点之前，土地拆迁都由政府部门负责。业界评价说，新模式试点运行后，可以大大减少政府部门和被拆迁户之间的对立，对调节社会矛盾、促进和谐拆迁将起到积极作用。
严之尧表示，目前试点工作的规章细节正在完善中。政府希望通过这种新型模式进行拆迁，减少社会矛盾，加快旧城改造，改善市容环境，提高被拆迁群众的居住条件和生活水平。让社会治安和城市建设得到改善。
三亚创新城市拆迁土地利用模式
“试点”地拍出每亩431万元天价
《海南日报》2007.10.30
本报三亚10月29日电（记者徐姗姗）今天下午，在拆迁安置费用2731万元的基础上，三亚创新城市拆迁模式的“试点”地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商拿下这块地每亩的成本价431万余元。
5分钟：从138万元至220万元
10月19日，本报刊发《居委会成立公司组织拆迁》一文，对三亚准备以“试点”地块创新城市拆迁模式一事进行了报道。
据介绍，这种城市拆迁新模式是由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司，经政府科学的总体评估后出台总体拆迁指导价格，土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。拆迁公司所得收益可以用做社区发展经济，让老百姓获得实惠。
新模式的“试点”地块位于月川新城区，面积12.93亩，用途为居住用地，使用年限70年。该地块在拆迁安置费用2731万元的基础上，从本月15日以39万元/亩开始挂牌，今天是地块挂牌竞价的最后一天。
今天下午挂牌期限截止前10分钟，最高报价达138万元/亩。此时，仍有6个竞买人要求报价，三亚市国土局根据有关规定对该地块进行现场竞价。
今天下午5时，竞价从挂牌截止时的最高价138万元/亩正式开始，6家单位参加该地块的竞价。139万、140万....198万，短短3分钟内，竞价狂飙了60万元。在此期间，26号和66号竞拍者展开了激烈争夺，叫价此起彼伏。
5时10分，当叫价喊到200万时，26号竞拍者直接喊出“220万元”，全场一片沸腾。主持人喊出“第一次”、“第二次”、“第三次”时，仍然无人继续应价，最后击槌确认成交。地价款加上拆迁费用，开发商拿下这块地每亩为431万余元。
中标公司看好三亚地产发展
26号竞拍者是海南铭远投资发展有限公司的有关负责人林劲松。林劲松告诉记者，这是该公司在三亚成功竞得的第一个地块。公司看好三亚地产业的发展，对此志在必得，“最后竞得的价格还不是公司的底价”。
林劲松表示，这块地容积率小于或等于2.5，又临近三亚河边，景色十分怡人。公司目前尚未对此地块进行详细规划，希望将此建成上档次、起点高的住宅小区。
根据公告，地块竞得人负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托由月川居委会成立的三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作。
据介绍，铭远公司准备在比较其他拆迁公司的拆迁价格后，才决定是否将拆迁安置工作委托给月川开发公司完成。
城市拆迁模式让利于民
据了解，如果铭远公司决定将拆迁工作交给月川开发公司，月川开发公司承诺按2731万元承包，并在120天内完成地块拆迁安置工作。
三亚市委常委，常务副市长严之尧表示，新模式运行后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
严之尧表示，在试点工作运行顺利的基础上，三亚准备继续在最大的城中村——月川居委会内全面推行这种新的拆迁模式。
三亚创新城市拆迁模式释疑
本报记者徐姗姗
《海南目报》2007.10.30
三亚为何要创新城市拆迁模式？如何在城市拆迁中平衡政府、开发公司和被拆迁户三方利益？这些问题都引起了多方瞩目和关注。
为何要创新城市拆迁模式？
众所周知，三亚近几年的城市建设，用突飞猛进来形容可以说是恰到好处。迅猛发展的城区建设背后，大范围的城市拆迁安置工作正处于矛盾重重的境况。
非法买卖土地、违法抢建乱建、拆迁过程中的暴力冲突……在城市拆迁改造过程中，这一系列的问题并不少见。
如何调节拆迁中的社会矛盾，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？对此，正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想：让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中，从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，换之以居委会或村里成立的拆迁公司，开发公司将一定的合理拆迁费用支付给这个拆迁公司。
在新的模式下，政府能减少社会矛盾，获得和谐平稳的社会秩序和环境；开发公司得以顺利完成拆迁工作，进行项目开发；被拆迁户可以依靠当地居委会或者村里成立的拆迁公司，在拆迁中获得发展的实惠、良好的居住环境和生活水平。
试点地块为何选择月川？
据月川居委会党支部书记林世耀介绍，试点地块约13亩，拆迁面积约2.1万平方米。当地居民仅80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，在此居住的外来人口近1900人。
记者在这个地块看到，居民居住的大多是混合结构的简易房，居住环境简陋，不大的地方还分布着一个私人经营的废品收购站。房子盖得密密麻麻，没有绿化和居民公共活动场所。据介绍，如果这里发生火灾，消防车根本进不去。由于众多外来流动人口的存在，社会治安也存在很大的隐患。
从城市发展而言，月川居委会是三亚最大城中村，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。月川居委会拥有城中村改造的共同难点问题：居住环境脏乱差亟需改善、流动人口未经登记存在治安隐患等。如果啃下了月川这个硬骨头，三亚旧城改造将出现一个崭新局面。
另外，月川居委会所在的城中村，是未来三亚主城区发展的方向。以上这些，都是三亚选择月川居委会作为试点的原因。在试点的基础上，三亚计划大面积铺开推行新模式。
月川社区征地顺利拆迁
196亩居民地块全部征完
《三亚晨报》2007.12.14
本报讯（记者陈人波）日前，河东月川社区居委会党支部书记林世耀高兴地告诉记者，他们的三亚河东月川开发建设有限公司已将位于迎宾路西侧作为市行政中心但长期以来无法征用的196亩140户居民地块全部征完，拆迁任务也已顺利完成。
多给原籍村民让利
近几年三亚社会经济发展突飞猛进，城市建设日新月异，天翻地覆。于是有许多人想浑水摸鱼，伺机发不义之财，从城内跑到村里非法购地建房，甚至猖狂购地抢建，以图获取政府拆迁赔偿。以致给大范围的城市拆迁建设造成了重重矛盾和困难，而在非法买卖土地、违法抢建乱建以及拆迁过程中也常发生各种暴力冲突，导致诸多不安定因素的发生，给社会稳定和经济发展带来了严重的影响。三亚河东月川开发建设有限公司的成立，创新了城市拆迁模式，以和谐拆迁安置的方法，和谐化解了多年的难题，受到了市委、市政府的充分肯定和称赞。
林世耀介绍说，现征地拆迁任务已经顺利完成，原籍月川村民的安置待其月川改造完成后，由市政府统一安置。同时。月川开发建设有限公司和市政府将给原籍村民多让利，让他们得到更多的实惠，保护他们的利益。而对于那些非法购地建房者和猖狂购地违法抢建者将给予严厉打击。他说，目前，在该地块上共有22户属非法购地建房者，市政府的态度是坚决给予打击，严治“抢建风”，按照法律程序上诉法院，由法院作出裁决。
市委常委、常务副市长严之尧表示，市政府将通过这种新型模式的运作，减少社会矛盾，加快旧城拆迁改造，改善市容环境，提高被拆迁群众的居住条件和生活水平，让社会治安和城市建设得到改善。
天价“试点”地块拆迁完毕
目前，记者在现场看到，位于月川新城区的一块面积12.93亩的新模式“试点”地也已拆迁完毕，其拆迁面积约2.1力平方米，是三亚最大的“城中村”，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。据介绍，在此地块上有当地居民80户300多人，绝大多数都依靠出租屋为生，而在此居住的外来人口近1990人。社会治安存在着很大的隐患。但由于种种复杂的原因。多年来一直无法征用拆迁，在很大程度阻碍了月川新城区的建设和发展。
今年10月底该地块以每亩成本价高达431万多元的天价被成功征用，并交由河东月川开发建设有限公司完成拆迁安置工作。河东区工委书记陈跃多次亲临指导拆迁工作，并对如何进行和谐拆迁提出了具体的要求。现征地拆迁任务已顺利完成，地块中标的海南铭远投资发展有限公司己申请报建，明年初动工。在海棠湾开发、旧城区拆迁、规范政府投资行为等方面新意迭出
改革创新推动三亚发履
本报记者 吴钟斌 张谯星
《海南日报》2008.2.14
积极探索，大胆尝试，2007年，三亚市在重点项目建设、旧城区拆迁、政府投资行为等多个领域的改革创新不断获得新突破，取得了看得见摸得着的效果，成为又好又快发展的强大推动力。
政府主导
海棠湾开发进展顺利
被界定为“国家海岸”的大型旅游度假区98.78平方公里的海棠湾如何快速推进，才能取得各方满意的效果？三亚充分借鉴各地开发区的经验，确定了坚持以政府为主导的开发模式。
开发海棠湾的设想是从2005年开始的，消息一经披露，立即引起国内外众多企业的极大关注。经过数轮博弈，7家国内外企业被确定为进驻海棠湾的首批企业，分别是香港盈科地产、香港保利集团、上海家化集团、美国泰威集团、新加坡星狮集团、中粮集团、海南翰星实业投资有限公司。根据原来的设想，这7家企业将作为海棠湾的一级开发商。但此后很长一段时间，海棠湾却没有任何劫静。业界认为，开发商一级开发模式虽有一定好处，但周期长甚至圈而不动等弊端也很明显。
如何实现海棠湾片区又好又快发展？去年初，根据省政府的有关精神，三亚市审时度势，毅然决定调整开发模式。经过多轮谈判，将原来的由“开发商一级开发型”转为“政府主导型”。
这种模式就是，坚持政府主导的统一规划，坚持政府主导的征地、拆迁、安置，坚持政府主导的基础设施建设；坚持政府主导的招商引资和项目推介。在三亚所有的片区开发中，这是首次尝试。
模式决定做法。无疑，这是一种巨大的转变，从根本上改变了原来的利益格局，也改变了原来片区开发的操作方法。
为此，三亚市海棠湾管委会和海棠湾开发建设有限公司也同步成立，专门负责开发、建设、管理和协调工作，以及负责政府投资项目资金的管理和基础设施建设。
思路变了，开发速度明显加快。道路、水系等基础设施全面动工，拆迁安置取得阶段性成效。据悉，首批11家酒店将在4月正式开工。
思路变了，土地价值立即凸显。去年5月13日，首次出让7宗土地，平均每亩100万元，政府获益24亿元。
12月4日，再次拍卖8号酒店用地，每亩单价创下232万元新高。不久将第三次公开推出4块酒店用地，每亩挂拍的底价是232万元。
让利于民
旧城区拆迁和谐推进
城市拆迁历来是焦点和难点。动迁、评估、协商、安置、执行等各个环节难以有序进行。
三亚大胆创新拆迁模式，以月川居委会试点，在全国率先摸索出一种独特且行之有效的作法，实现了多方共赢的和谐拆迁。
去年6月，三亚支持月川居委会和村民出资成立了河东月川开发建设有限公司。10月29日，在拆迁安置费用2731万元的基础上，三亚创新城市拆迁模式的13亩“试点”地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商铭远公司拿下这块每亩的成本价431万余元。
试点的新要求是，铭远公司负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由公司直接支付给拆迁公司，委托月川开发建设公司完成，时间是120天。
这种被称为“月川模式”的旧城拆迁尝试，很快就取得了成效。区和居委会干部走家串户，与群众交谈，寻找解决建筑物拆除、青苗赔偿、历史遗留土地纠纷等问题的最佳方案。群众的抵触情绪消了，思想不通的也通了，群众从原来的抵制拆迁，到自主拆迁。
如今，拆迁工作已提前顺利完成。月川社区党支部书记林世耀说，这种拆迁模式有三大优点：一是社区居委会有了解村情、联系群众的优势，容易化解拆迁过程中出现的矛盾和问题，同时又可以代表多数居民的利益，向开发商有效反映和协商，减少因拆迁安置赔偿所引起的社会矛盾和问题。二是拆迁盈利有效壮大了社区集体经济，加快社区各项事业的发展。三是广大居民群众得到更多实惠，村委会和村民小组参股其中，拆迁盈利按股分红，调动了居民参与拆迁行动的积极性和主动性。
据悉，新模式运动后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发建设公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
—会五库
规范政府投资行为
以往，政府投资项目，无论是医院大楼，学校教学楼，还是政府办公搂、机关宿舍等，基本上都是由政府一手主导建设。由于政府管理建设随意性大，缺乏有力约束，相当部分项目出现超概算、超工期、超规模现象，并不同程度伴有各种腐败行为。
三亚市委、市政府推出的《一会五库管理规定》是规范政府投资行为的一项创举，对城市建设体制作出重大调整，强化科学决策，突出科学管理。
“一会五库”分别指：市委财经领导小组会议或市城市规划委员会、项目储备库、规划设计单位名库、专家名库、招标代理单位名库、代建单位名库。
“一会五库”规定：市各有关部门根据发展需要，按项目建议书形式，提出各类项目报市发改局，由发改局牵头进行初步论证，每个项目初步论证经费20万元内的由发改局审批，20万元至100万元的报市政府审批，100万元以上的报市委财经领导小组审批。
规划设计单位名库由发改局商规划、建设、水务、交通等部门，选择在国内外具有较强技术力量和丰富设计经验的单位组成，数量不得少于10家。专家名库包括规划、设计、产业、咨询等各类专家，人数不得少于50人。招标代理单位名库由规划建设部门商发改局等有关部门选定，数量不得少于5家。代建单位名库由发改局商有关部门选定，每年1月31日前确定当年各类名库并向社会公布。
第一个项目就是投资7700万元的垃圾填埋场。园林环卫局只提供建设资金、标准和工期要求，不再管理具体建设。
“一会五库"还规定明确了代建费用的确定方法。代建项目按规定工期建成，经竣工验收合格后交付使用，如被评为优良工程，按代建费用10%的标准奖励。但代建项目不能按约定工期建成的，每延误一个月按每月平均代建费20%扣除。
有关部门对项目储备、专家名库、代建单位名库等进行补充、完善后，将极大丰富“一会五库”的内容。
月川村和谐拆迁破解四大问题
三亚拆迁模式创新叫响全国
《海南日报》2008.5.8
本报讯（记者邓建华）三亚市通过深度研究和科学创新，在城中村月川村由居民参与成立股份公司成为拆迁主体，真正还利于民，探索出了一种既符合法律规定，又切实维护拆迁人权益的新模式。三亚月川村的拆迁改造成为全国旧城改造拆迁工作中的不多见的一大亮点，其经验最近获得国家建设部的高度评价和重视。
拆迁工作是否能够真正实现和谐，关键在于能否破解四大问题：是否让被拆迁人感受到对自己合法财产处理“主人翁”地位的尊重？政府在推进旧城改造拆迁过程中，是否扭曲了开发商与被拆迁居民的利益博弈？是否保护了被拆迁人的合法权益？拆迁具体操作行为是否违反了法律的公平性原则？省拆迁办有关负责人认为，三亚月川村拆迁正是在这四个方面真正取得了突破，两块地分别只用1个月和3个多月就完成拆迁安置工作，从而创造了叫响全国的和谐拆迁经验。
是否扭曲开发商与拆迁户的利益博弈？
传统旧城改造一般采取的做法是“将居民迁离此地”，为开发商腾出地进行商业开发。普遍的做法是将原居民往偏远、没有商业价值、基础设施差的地方搬迁。拆迁问题的核心是平等协商，各方获益。但是在拆迁谈判过程中，一般是开发商“一口价”，没有商量的余地，拆迁户十分的被动，丝毫没有平等协商的权利。对开发商而言，要求的是尽可能低的拆迁成本。而原住居民要求的则是符合市场价值的合理赔偿。两者博弈的结果常常都是被拆迁人的权益受损，这是被拆迁人抵触的主要原因。
三亚在月川村的拆迁过程中，明确政府与居民、村办公司地位平等，各司其职，政府不凌驾于被拆迁人之上。三亚市政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，.具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责，政府从具体的繁杂事务超脱出来，同时也减少了行政成本。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。
是否保护了被拆迁人的合法权益？
一般而言，土地的价格由土地本身、基础设施和商业价值三大要素组成。但在一些地方的城中村拆迁过程中，地方政府忽视居民的商业价值补偿和基础设施补偿，只赔偿土地附着物的成本。在房价高昂的形势下，致使被拆迁户靠获得的赔偿款远远买不起房。
月川村拆迁中，政府将被拆迁土地“招拍挂”的价款直接划转给月川公司支付拆迁成本，剩下的收益扣除政府垫付拆迁资金的财务成本后全部返还给村办公司，将被拆迁居民的合法利益圣部交由居民自己支配。拆迁后重建的住房、铺面、出租房都由村办公司按照政府规划设计统一建设、统一管理，产权和收益都属于被拆迁人。
具体实施过程中，月川村的土地除了用于安置居住、出租铺面、出租房建设外，其余的土地由政府按照计划“招拍挂”，获得的利润80%由居民会的拆迁公司收益，20%用于支付本社区改造的规划和不同地块的风险调剂资金。进入储备库的，储备中心扣除财务成本和3%利润之外，按照直接出让方式分配。居委会的拆迁公司所产生的利润则一部分用于公司的发展资金，一部分用于分红。一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的福利。政府还为居民购买养老金等社会保险，对居民的生活予以保障；在安置房未竣工入住之前，给予被拆迁户每户每月600元的过渡安置补助费。
这种做法保障了原居民的长期收入，后续发展有载体，有资金。
是否尊重被拆迁人的“主人翁”地位？
一些地方在拆迁过程中，被拆人无权处置自己的财产权。这导致被拆迁人对地方政府产生不信任甚至产生对立情绪，暴力抗迁时有发生。
省国土与环境资源厅厅长严之尧在三亚任职时主持月川村的拆迁改造。他介绍，由月川居委会的7个居民小组共同成立股份公司，居委会中每位居民都是公司平等的股东。村办公司完全代表居民的利益。这样居民们对自己的财产有了处置权，村民由以前旧城拆迁的阻挠者变成城市建设的主力军。
村办公司可以充分发挥居民股东的作用，集中意见，实行民主决策，重大事项都由居民大会讨论通过。月川村的拆迁工作，拆迁后居民住房、出租铺面、出租房及其他设施的建设以及这些出租铺面、出租房及其他设施的经营管理都由这个公司负责。
月川居委会居民苏运才说，即使个别思想有抵触的群众，也会由于旧城改造是大多数群众的利益所在，思想工作很容易解决。
这种新模式使居民们集体自我处置资产，将“拆”和“被拆”变为利益的共同体，其土地通过“招拍挂”所获价款政府一份不留，全部返还村办股份公司。
是否违反法律的公平性原则？
三亚市政府在月川村的拆迁过程中，不以行政行为代替市场行为。
严之尧说，旧城拆迁本质上是市场行为，应该遵循法律手段来协调解决，非公共利益的拆迁适用平等化、市场化的民事协议模式，决不能片面强调为政府“重点工程”让路，而破坏拆迁公开、公平、公正的原则。
根据国务院的拆迁管理条例规定：政府不得作为拆迁人，拆迁人主体不能错位；房屋拆迁管理部门不能做为拆迁人，不得接受拆迁委托；在拆迁人和被拆迁人对拆迁补偿发生分歧时，可以向当地政府申请裁决。暴力拆迁是中央政府明令禁止的行为。
三亚月川村的拆迁模式是，按照即将出台的物权法精神，由居委会和居民成立开发公司负责对自身地块的拆迁工作，负责改造后居委会及居民不动产的经营和管理工作，从根本上杜绝了由政府、开发商的合谋灰色地带。
“拆迁一定要依法办事，虽然相关政策没有完善，但我们一定依据让老百姓最能得到实惠的法规执行。”有关人士认为，司法公正是和谐拆迁的润滑剂。让拆迁户感受到城市建设中得到应有的公平、公正、平等的自愿的赔偿，感受到社会的进步，只有真正实现对公民私有财产的尊重和保护，公民才能真正告别拆迁带给他们的苦痛，前提必须是依法办事。《海南日报》2008.5.8
如何破解拆迁过程中产生的种种矛盾与问题？这是一个全国性的难点和焦点。
三亚市在充分调研的基础上，在全国率先探索出“由被拆迁人自行组织拆迁，将土地开发收益完全还利于民”的“自主拆迁”新模式，有效破解了旧城改造的难题，使10年来拆不掉的“城中村”实现和谐拆迁。
实践证明，“自主拆迁”新模式创造了一种多赢的局面：政府避免了传统拆迁方式可能造成的负面影响。对开发商来说，居民自组的拆迁公司免去了其一家一户动迁的麻烦，且拆迁成本没有增加，何乐而不为？尤为重要的是：新模式充分尊重了居民自我处置财产的“主人翁”地位，有效的维护了被拆迁居民的合法权益。
“三亚月川村拆迁模式”的成功实施，关键在于三亚市政府甘愿放弃拆迁带来的利益，真正做到“还利人民”。三亚市政府的这一探索创新，紧紧围绕在旧城改造过程中如何最大限度的维护好、保护好被拆迁人的合法权益这个问题，完全符合中央“决不能用损害群众利益方式搞建设”的精神，充分体现了“还利于民”和让拆迁群众共享改革发展成果的指导思想。
实践证明，三亚月川村的拆迁模式既合法合理，又充分保障了群众的权益，具有很强的可操作性。我们期待，三亚的这一探索创新，能对其他地方的旧城拆迁改造工作起到很好的示范借鉴作用，有助于解决各地普遍存在的拆迁“老大难”问题。
江泽林专题调研基层党建工作时强调
实施强核心工程 为三亚发展提供组织保证
《三亚晨报》2010.1.6
本报讯（记者贾远平特约记者梁路）1月5日，为进一步推动三亚基层党组织建设，省委常委、市委书记江泽林在市委常委、组织部长王鸿建的陪同下，深入河东区开展基层党组织建设专题调研。江泽林强周，市委要以开展基层党组织建设专题调研为契机，是高党员干部队伍素质，为三亚经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。
当天上午，江泽林先后深入河东区港门村社区、月川集贸超市等地，一路走，一路看，一路问，详细了解基层党组织建设情况。
在河东区港门村社区，江泽林详细询问了社区组织机构功能、人员岗位设置、社会治安管理、计划生育管理、环境卫生管理等方面情况。在新建的月川集贸超市，江泽林询问了集体经济的发展情况，对社区积极探索，带领村民走出一条致富的新路子表示赞赏。江泽林还与一位承租月川集贸超市蔬菜摊位的居民亲切交谈，了解其经营情况以及对社区党支部的满意程度。
随后，江泽林一行人又赶到河东区管委会，与河东区负责人及基层党组织负责人座谈交流。在座谈会上，大家畅所欲言，发表对基层党组织建设工作的意见和建议。江泽林、王鸿建认真听取了基层党组织建设取得的好经验、好做法，并欢迎大家把好经验、好做法直接向市委组织部反映，共同开创基层党组织建设的新局面。
江泽林指出，加强和改善新形势下党的建设，对于三亚农村基层党组织来说，就是要实施好省委的“强核心工程”，按照中央关于乡镇党委和村党支部建设“五个好”的要求，不断推进农村基层组织建设，不断强化农村基层党组织在表村各项工作与各类组织中的领导核心地位和作用，不断提高农村基层党组织服务发展、促进和谐的能力和水平。市委要通过开展基层党组织建设专题调研，了解和掌握大家学习贯彻十七届四中全会和省委五届五次全会精神的情况，对基层党组织建设的好经验、好做法进行提炼，全面加强三亚基层党建工作。
真有这种好事——
月川村民可在菜市场领钱买菜
本报记者 郭艳菊
《三亚晨报》2010.2.1
编者按：2009年12月24日，月川集贸超市正式开业，宽敞明亮的购物环境刷新了人们头脑中“菜市场”的概念。随后。省委常委、市委书记江泽林来调研，省建设厅有关负责人来调研，都给予肯定评价。最近，每户每人发放60元钱买菜的消息又不胫而走，吸引了人民的目光，引来一些列话题。本报今天起，分三期报道解读这一话题，希望能梳理出60元钱背后的更多内容。
每户每天发60元买菜钱
“听说在党校门口附近，一新开的菜市场买菜发钱呢！”卢女士兴冲冲的说。“买菜发钱？炒作吧？不过作为一个营业场所，这样炒作倒不失为一个好创意。”彭先生略加思考，赞许地点了一下头。这是记者在单位听到同事的一段对话。到底是怎么回事呢？记者上午9点半来到月川集贸超市了解情况。
来买菜现场每次可领30元购物卷
在党校门口南侧的月川集贸超市内，宽敞明亮，远远不是记者概念中的“菜市场”，如果不是看见码得整整齐齐的蔬菜、鱼、肉，还真以为是进了普通的超市。在市场的一角，两位工作人员桌上放了一些票据之类的东西，一位顾客正在签领。然后，这位顾客去了鱼摊，称了以后，把票据递给了摊主。这就完成了交易。“这是购物券，上午给30元，下午给30元。可以当钱用，”另外一位买青菜的顾客向记者出示不同面值的购物券，“如果需要找零，摊主还会给现金。”
不是给所有来买菜的人发钱
记者随机问了几样蔬菜的价钱，一点都不贵，记者询问一个卖菇类的女摊主可否也去领购物券来付账。女摊主笑着说：“你是本村的么？”“不是。”“那你领不到，购物券只发给本村的村民。”记者又问了几个买菜的顾客，得到同样的答复。在人们的指引下，记者在超市南侧的一家茶叶店，顺利找到了月川社区居委会邓国劝主任。他说：“月川集贸超市是月川河东开发建设有限公司投资的，而月川河东开发建设有限公司的股份是月川全体村民，在本超市开业第一月内，给来此买菜的股份发购物券等于是分红。所以只有入股的村民才能享受每户每天60元的本超市购物券。”
一个营销好点子
“生意怎么样？”对于这一问题，众多摊主都点头说：“不错”，“还可以”。看到一些摊位干干净净地空在那里，记者问是不是还有摊位可以出租。一个卖鱼的小妹介绍说：“摊位早就被抢完了，那些空的摊位是卖完又去进货了。这里顾客最多的时候是上午7点到9点，下午3点到5点多，大部分是月川附近居民。”一位卖蔬菜的摊主说：“到这里买菜有钱领，谁不来呢，顾客很多。菜卖的快，也新鲜。”一位买菜的阿婆说：“来买菜给60元差不多够用了，当然来这里啦。我们邻居也都来这里买。”月川的城镇化之路
本报记者郭艳菊
《三亚晨报》2010.2.3
征地、拆迁、补偿、安置，能否一劳永逸地把农民变成城镇居民？“城市化”到底有多少内涵？把一个“日出而作、日落而息”的农民变成一个“朝九晚五”的市民，“城镇化”的本质特征可能就在于生活方式的转变。然而，或许只有就业才是转变生活方式的根本保证。失去土地的农民，入股公司成为股东，并在其中就业，是“城镇化”这个历史进程的关键节点。月川，在认真尝试。
自己动手拆迁
拆迁，从来都是令政府头疼的事。靠村民自己的公司拆村民自己的房子，除了补偿款之外，再把拆迁费返还给村民，听上去就比较具有可操作性。“自己动手拆迁”曾被归结为“月川模式”引起广泛关注。
“其中的关键，是政府返利于民。”一些网民议论道。（
“靠市里一些职能部门拆迁可能很困难，我们开发公司来做就更好做。因为我们自己最了解自己的需求。事实上也正式搞拆迁挣到的钱成了开发公司第一笔运营资金。”月川居委会书记林世耀介绍说。从这个意义上说，“月川模式”本身的价值可能已远远超出和谐拆迁本身，它其实对月川集体经济的发展是一个有力的扶持。
开发公司的收益用于改善社区环境
林世耀介绍说，开发公司的收益，除了留够扩大再生产的本钱和现金分红直接到村民的手上外，购置居民生活用品，丰富完善生活设施，做集体公益事业是主要资金流向。在他头脑中，让所有月川居民生活在优美的环境中，应该是在不远的未来。
“政府对城中村背街小巷的卫生补贴是每平方米4元，这里恰恰是打扫卫生最难的地方。同样的条件，洋浦的补贴是14元，上海是50元，所以这个钱对于我们社区根本不够用，缺口就是开发公司的资金来弥补。”林世耀说，“当然也不止是卫生，村里的60岁以上的老人，每月发放160元生活补贴。还有社区的基础设施建设，村民的保险支出等，诸如此类的资金都要靠开发公司。”
最近两年内提供800人就业
除了集贸超市，月川开发公司的规划中还有其它业态。就在月川集贸超市楼上，高尔夫俱乐部也在筹划之中。“过完小年，我们的‘金川’酒店也许就要动工了。位置就在凤凰路上，现在正处于报建阶段。”林世耀说。
“其实我们做集贸超市不赚什么钱，目的也是为了给村民提供就业机会。现在月川集贸超市165个摊位，80%是本村人承担的。因为卫生基层设施做得好，本来5个保洁员就够了，但我们用了8个。加上管理、运输等一系列产业链，至少200个村民有了工作岗位。”
“加上以后要开业的高尔夫俱乐部和酒店，提供800个就业岗位应该没有问题。”林世耀很自信。这就是说，差不多每户人家都可以得到一个工作岗位。
“加上村民的房租收入、公司的年底分红等，从农民转变成市民，他们的生活可以说是无忧的，甚至还可以说是富足的。”林世耀介绍说，2010年2月10日，就是春节前4天，预计每位股民都可以拿至1200元分红和食用油、米等年货。加上买菜的每天每户60元，每个村民比去年又多分了几百元。“公司要留下投资的钱。”林世耀说。
就独特性来说，可能月川的城镇化道路并不突出，但他们敢于尝试的勇气和作出的业绩无疑是突出的。认真地尝试，可能正是月川城镇化道路的真正价值。月川社区多管齐下
从源头遏制非法买卖土地本报记者陈人波
《三亚晨报》2010.3.29
近日，为维护和规范社区土地的使用秩序，坚决打击非法占地行为和买卖集体土地及宅基地行为，月川社区居委会结合实际，研究制定了一系列措施，从源头上遏制种种变相买卖土地及宅基地行为，确保社区土地有序、合理开发，规范发展。
最近，随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，土地价值骤然提升，新一轮的土地开发热又开始升温，导致土地违法违规买卖现象愈演愈烈，有些人想趁此机会钻空子，疯狂进村入户非法买卖集体土地或向居民购买私宅基地，违法抢建房屋，等待政府拆迁赔偿，牟取暴利，严重影响了社区经济的健康发展和社会秩序的安定。为此，月川社区居委会作出决定：
一是严格执行国务院和省委、省政府关于严禁非法买卖集体土地的有关规定，按照市委、市政府2008年公布的《关于坚决打击违法建设行为的通知》和市国土环境资源局下发的《关于严禁非法占用、买卖集体土地等土地违法行为的通知》精神，严格管理利用集体土地资源，依法维护居民利益，促进社区经济健康、持续、稳定的发展。
二是将相关法律法规、土地政策、文件规定和有关通知发放到每家每户，广泛深入宣传，讲清政策，同时将居委会的相关通知印发到居民群众手中，并要求签收，如拒绝签收，居委会将通知贴在房屋前，并拍照作为依据。此外，还要求居民立字据，说明其地块是居委会的集体用地，未经居委会和有关部门同意擅自在该地块上建房，属于非法买卖和违章建筑，并保证今后积极配合月川居委会做好工作，房屋拆迁服从政府处理。
三是对于非法买卖集体土地和居民宅基地进行非法抢建房屋者，按照市委、市政府和市国土环境资源局、市综合行政执法局的有关规定，给予断水断电处罚。对于非法占用集体土地者，限于3个月内交出该地块。
三亚中心城区两大片区控制性详细规划日前通过专家评审
月川片区承载七大核心功能
本报记者光胡晓亮
《南岛晚报》2011.2.18
规划解读
月川片区承载大三亚湾7大核心功能
摊开三亚版图，三亚东河、西河合围出一片心形区域一一这便是占地13.14平方公里的月川片区。在三亚城市建设初期，月川片区成为三亚人口密集区。随着城市快速发展，月川片区功能分区愈加混乱。
规划显示，月川片区建设情况错综复杂。在片区北部现存旅游学院、零星的工业区、职业学校、家具市场及一些居住小区，金鸡岭周边己建成部分酒店及行政办公设施，月川路与凤凰路交叉口现存住宅小区。在片区中部现存消防队、武警支队、司法局、人民法院、水厂、变电所、第八小学和月川小学等单位用地。在片区的南部和东部现存月川村和东岸村，这两个城中村人口稠密，城市环境问题日益凸显。
月川片区如何适应城市快速发展？新版三亚市城市总体规划给出明确答案：未来的月川片区要成为以居住、商业服务、文体教育、行政办公为主的城市综合性功能片区，同时为滨海一线旅游地区提供商业商务、文体娱乐等后台服务。
三亚市规划局规划技术科负责人告诉记者，经过多年的城市发展，月川片区己形成商业、教育、行政等各种功能区，经过合理规划后的月川片区，将成为城市综合性功能片区，承载大三亚湾的“后台服务核心”功能，包括魅力商业、主题酒店、活力娱乐、高铁换乘、文化传媒、特色客和居住7大核心功能。规划亮点：1
充分利用山水特色打造宜居型城区
环顾月川片区四周，三亚东河、西河所形成的环城水脉以及金鸡岭山构成一道独特的山水通廊。在《三亚市月川片区控制性详细规划》中，合理利用山、水空间的特色，打造宜居型城区。
按规划构想，在月川片区范围内提升滨水形象品质，形成滨水开敞的建筑景观空间，全面提升滨水区价值。这样一来，既能给滨水活动的人们提供丰富的观景享受，给人们在滨水区驻足停留提供良好的城市图景。也能避免人们对滨水空间的压迫感，给人宜人尺度的滨水空间感受。此外，注重保持“山水通廊”的连续性。通过山水通廊的建立，强化城市空间与自然空间之间的对话，强化城市的标示感和感知度，方便市民游客更容易认知城市。
除营造出特色自然景观外，月川片区在滨水区，考虑建设大尺度商业中心，承载大型购物和娱乐活动的需求，以及中小尺度的步行商业等，满足休闲、特色旅游项圈、特色商业零售的需求。与此同时，考虑在滨水区结合滨水岸线形成特色空间承载文化活动和水上旅游活动的需要。规划亮点：2
优化道路交通体系总停车有望过万
道路狭窄、车辆拥堵、停车难等问题，一直困扰月川片区的发展。在月川片区控规中优化道路交通体系令人期待。
按规划，月川片区道路充分体现旅游城市道路特点，对主干道、次干道、支路三级道路进行拓宽。其中，在主-主干道、主-次干道相交考虑交叉口交通转向，主-支道路相交仅考虑公交车左转行驶，其余车辆禁止左转，减少对主干路的交通干扰。2月17日，南岛晚报记者驱车沿迎宾路向月川村方向行驶发现，机动车占道现象随处可见。而在月川村附近的一处停车场，己停满车辆。
为解决停车难，规划中在月川片区配置公共停车设施，包括公共停车场（库）和各类设施的配建停车。公共停车场（库）结合规划的各单元绿地广场、大型活动设施和商业设施进行安排，配建停车设施采取地面与地下相结合的方式解决，总停车位有望过万。
规划亮点：3
凸显山水园林风貌建设5座城市公园
月川片区不仅依山傍水，成片的绿地让人更加亲近自然。据了解，月川片区的绿地系统由城市公园、街头公园和绿廊、滨水绿带、街道绿化和邻里绿地区同构成，建成具有滨海旅游城市和山水园林城市风貌的特色片区。
按规划，月川片区将建设5座城市公园。其中，包括中部的金鸡岭公园和月川湿地公园，东侧的规划市民运动场及周边公园，北侧城市公园和旅游学院东侧公园；公园内宜适当布局游乐设施、景观设施、市民活动等设施。
相关地名
月川村
相关地名