三亚市图书馆

海南是我的家乡。“何人不起故园情？ ”家乡是人生之根。热爱家乡是华夏民族文化的历史传承。也许人皆从有记忆开始，就将“生于斯、长于斯”的家乡情结，根深蒂固地铭记在心。
  ——题记
  一、“二度”感怀
  本篇用二度感怀之名有两层含义：一是表示我曾两次在崖县任职。二是用“梅开二度”的典故，表达我当年对建设三亚的一片真诚火热之心。
  1984年大年除夕，我和自治州党委书记杨洪同志、州党委副书记兼组织部部长林树松同志一行前往崖县。行前，州党委已通知崖县县委办公室：州党委来崖县宣布朱家仁同志担任崖县县委书记的任命，并请州党委书记杨洪同志、州党委副书记兼组织部部长林树松同志送朱家仁同志来崖县就职。
  由于去时正是大年除夕中午，在崖县县委招待所200多名县级和县部、局级领导参加的欢迎与春节团拜会上，我联想到一度崖县壮志未酬、落选而去的其中原因，以及此次梅开二度，有了把三亚建成热带滨海旅游城的决策权力，我心情十分激动，所以，在任职讲话中，不禁赋诗抒怀曰：
  受命新职返崖县，思潮起伏想联翩。
  经历曲折出又进，我和三亚命相连。
  上级重新委重任，风停雨过见晴天。
  个人恩怨抛霄外，捐弃前嫌齐向前。
  学鹿回头恋南海，造福天涯不豫闲。
  建设三亚是夙愿，此志未酬岂心甘？
  全力以赴搞四化，迎难而上寻机缘。
  整党整风当表率，誓留清白在民间。
  任重道远更抖擞，海角落笔谱新篇。
  当时，我心情无比激动，尤其是吟咏“建设三亚是夙愿，此志未酬岂心甘？”这两句诗歌时我禁不住热泪盈眶了。
  我想，权，公器也。权力是实现理想的重要因素。
  古有言，“为官一任，造福一方”。作为生于斯、长于斯的海南籍县级首长，首先应有长远建设的理想，要有为民造福的抱负。但是，如果你不是一把手，就很难实现你的理想和抱负。原崖县县委书记林祖基当时要我来崖县当县委第一副书记的目的，就是想让我来接他的班。后来我在崖县发现了热带旅游资源和热带滨海资源，是崖县的最大优势并想努力发挥。但是，我来崖县工作不到半年，加之我是从通什调过来的，由于历史形成的干部地方关系，“霍然一麾遍九野，吁此权柄谁执持”。（宋·苏东坡《江上值雪效欧阳休》诗）我在第一次任崖县县委副书记后的选举中，因为有一部分同志不投我的票，我落选了，未能如愿以偿。我被调离了崖县。
  没想到的是时隔两年半之后，广东省委又任命我来崖县当县委书记。我这次被任命为“一把手”，可以说是喜出望外，因为权是实现理想的重要因素。我想发挥三亚热带旅游资源和热带滨海景观资源优势的政治抱负就能够施展了，可以实现“把三亚建设成著名的热带滨海旅游城市”——我梦寐以求的理想和愿望了。
  二、首战告捷——撤县设市
  我任崖县县委书记之后努力兴办的第一件大事，就是撤销崖县设立三亚市。虽然有些同志不赞成以“三亚”为市名，但我力排众议，努力向上级反映并争取支持。尤其是在向上级呈文报告中，我一锤定音，坚持采用了三亚市名。
  十一届三中全会召开之后，几十年讳莫如深，人人望而生畏的“市场经济”，开始步履艰难地进入社会主义中国的政治经济领域。而且各地在发展初期的切入点是设立县级市或“地改市”（地区行政公署改市），为发展“市场经济”定格出局。作为地处南海之滨的崖县发展农业的前景如何？“权可以兴业，也容易毁业”，变革中的崖县发展定位和开发格局，县委书记的决策，确实具有举足轻重的作用。
  按照省委任命文件，我是于1984年1月被中共广东省委任命为中共崖县县委书记的。春节刚过，我即开始“撤县设市”计划的酝酿与实施。为此，我多次召开常委会讨论，向与会常委提出撤销崖县、设立三亚市的计划与步骤。其主要根据是：
  1．三亚是海南岛南部的政治、经济中心和交通枢纽，有机场、港口、铁路、公路；
  2．当时，三亚城镇人口已超过10万人，三亚周边几个镇人口将近8万；
  3．三亚的热带旅游资源非常丰富，自然环境奇特优美，具有建成热带滨海旅游城的优越条件；
  4．三亚气候独特，冬季温暖，夏无酷暑。长夏无冬是三亚最特殊优势，是国内冬季旅游度假的最佳去处。
  依据上述条件，我们要顺应社会主义市场经济发展形势，充分发挥三亚自然资源的优势，撤县设市，使工作重心逐步地从单一的粮食生产转移到城市建设、文化旅游、交通运输等多种经济发展上来，集中精力、人才、财力和物力，搞好三亚市区和旅游景点的建设，以城市带动农村，以旅游产业带动热带农业、带动反季节果菜及海洋捕捞养殖等产业的发展。
  在几次常委会议中，与会者认真讨论，各抒己见，崖县县委副书记兼县长黄文忠、崖县县委副书记兼县人大主任周成昆同志带头发言，赞成撤销崖县设立三亚市，其他的常委也都一致同意撤县设市。
  县委的意见统一后，接着又召开崖县四套班子会议，出席会议的同志，通过反复讨论，达成了共识，共同赞成向州党委申报设立三亚市，并派出干部，负责上下联系与情况反馈等具体工作。
  1984年3月，县委以崖县人民政府名义向海南黎族苗族自治州人民政府呈文《关于撤销崖县设立三亚市的报告》；海南黎族苗族自治州人民政府按程序报送广东省人民政府，省政府也按程序呈报国务院审批。
  1984年5月19日，崖县人民政府接广东省人民政府批文：“经国务院批准，同意广东省撤销崖县设立三亚市。”
  我到三亚的第一件大事办成了，堪称“首战告捷”。
  我心情很是激动。同年6月5日，三亚市各界和黎、苗、回、汉各族人民8000多人在市文化宫召开了庆祝大会。三亚市民敲锣打鼓，载歌载舞，热烈庆祝国务院批准广东省撤销崖县，设立三亚市。1984年6月19日，新组建的中共三亚市委、市人民政府再次召开了“撤县设市”的庆祝大会，隆重宣布由我担任中共三亚市委第一任市委书记。我在代表市委的讲话中说：
  “国务院批准撤销崖县，设立三亚市，这是形势发展的需要，是适应开发和三亚改革开放的需要。我们要把三亚市建设成一座环境优美洁净、人民生活幸福、社会文明进步、国际著名的热带滨海旅游城市！”
  按当时行政辖区，三亚市仍属广东省管辖，1988年4月13日海南建省后归海南省管辖。撤销崖县设立三亚市，开海南撤县设市之先河。
  现在回想起来，设立三亚市，对于海南来说是一件具有深远意义的重大举措，并且为此后三亚建成国际性热带滨海旅游城市的发展定位、对外开放、吸引外资、启动著名景观建设等，都奠定了一定的工作基础。
  而今，三亚市设立28年了，三亚在国内外的知名度和旅游事业的发展实践证明，我当时撤县设市的决定是正确的，是符合三亚经济社会可持续发展精神的。
  三、科学定位——界定发展方向
  作为写文章，科学定位可称之为提纲挈领。但是，具体到当年三亚向何方向发展的定位而言，（如同基本路线一样的意义与作用）确实是具有十分重要的“战略转移”。
  为什么这么说呢？
  首先，它必须是科学的、具有经济效益的，符合三亚实际的可持续发展之路。三亚市地处海南岛最南端北纬18度的海岛丘陵山地，长期以农业生产为主（实际是单一的粮食生产）。几十年来的发展实践证明：党的十一届三中全会的农业政策，可以引导农民解决温饱问题，但以此让农村农民和地方经济发展起来，与沿海发达地区和相邻海岛地区相比，仍然存在相当大的差距。
  因此，我在建市之初就把原来“以农业为主”的方针，转变为“以旅游业为主，农、林、牧、副、渔多种经营，全面发展”。我认为这是三亚建市初期乃至未来若干年较为正确的发展方向，是切合三亚实际的。因此，我首次提出了“把三亚市建成著名的热带滨海旅游城市”的发展定位。
  在1984年前，我没出过省，也不知道其他地、市的发展变化；在1986年前，我也没出过国，更不知道其他国家和地区的社会经济发展状况。但我凭着自己的思考和观察力，以及多年从政经验的分析与总结，可以说对于三亚市的定位，是经过深思熟虑的客观定位。
  说实话，我对海南岛的农业、农村、农民情况太熟悉了。凭我在海南几十年的经验，我认为海南的农业增产难、农民增收难、农村增效难。究其原因，有以下几点：一是农村经营规模逐年缩小，劳动生产率持续下降；二是农民生产观念落后，生产积极性不高；三是信息传递不流畅，交通运输不便利；四是农业抵御自然灾害能力差，粮食产量不高；五是农村劳动力文化素质较差，资金短缺，农业生产基础薄弱，由于不同地区条件的差别，国家宏观经济运行对海南农村经济发展存在差异；六是农产品技术含量低，农业附加值不高；七是缺乏现代农业科学技术，科技示范的带动作用不强；八是农业服务体系不健全，包括科技推广体系、检验监测体系、质量安全体系等跟不上农业发展的需要。
  正因为如上所述，我才下决心以旅游立市和以旅游产业为主业来发展三亚，很高程度地、有力地推动了三亚市旅游产业和地方经济发展。
  俗有言：未雨绸缪。在撤县设市的第一步目标实现之后，为了更进一步地推动三亚城市建设，在必要的人事调整工作的同时，在城市建设方面，我着手部署以下方面的工作：
  1．抓规划。要把三亚市建成热带滨海旅游城，首先必须做好城市发展总体规划，并按照城市发展总体规划，逐步推动实施。
  2．对市区进行规范管理。1984年的三亚镇（三亚市机关所在地），乱批、乱占、乱建成灾，究其原因就是缺乏城市总体规划。
  没有规划，也就没有章法，致使市容市貌“脏、乱、差”，与优美的自然海景形成极大的反差。
  3．订制度，立章程，抓违章乱建。古有“没有规矩，难成方圆”之说。为了制订出一个符合三亚生态环境和经济发展的《三亚市城市建设总体规划》，我提出必须走群众、专家和领导三结合的路线。只有这样，才能把干部、群众、专家的意见集中起来，权衡利弊，符合建设热带滨海旅游城市的发展战略要求。
  4．科学规划。1985年3月，我们请全国著名的城市规划专家着手做《三亚市城市总体规划方案》。总体规划方案出台后，我们邀请国内70多位著名专家，广东省人民政府、海南区人民政府、海南黎族苗族自治州人民政府等分管城建工作的领导在榆林陆军大院，对《三亚市城市总体规划方案》进行评议。经过各抒己见，集思广益，终于达成共识，通过了《三亚市城市总体规划》，并报海南行政区人民政府和广东省人民政府审批。
  1985年4月19日，广东省人民政府批复《三亚市城市总体规划》的文件指出：
  “三亚市地处我国南端，是重要的国防基地，是海南南部的政治、经济中心和交通枢纽。应当充分利用当地的有利条件，发展轻工业，把它建成为对外贸易港口和具有热带风光的滨海旅游城市。”广东省人民政府的批示，指明了三亚市的发展方向，体现了三亚人民的长远利益。
  此后，三亚市按照总体规划来进行发展，取得了明显成效。