三亚市图书馆

《三亚市志·大事记》载：清代宣统元年（1909年），“两广总督张人骏派谴广东水师提督李准率海军官兵100余人前往西沙群岛，逐岛查勘，命名刻碑，重申主权”。这是中国历史上首次由朝廷派出军舰对西沙群岛进行全面勘察。这次查勘取得了三方面成果：一是重申国家领土主权；二是促进了筹办西沙群岛开发；三是确定将崖州榆林港和三亚港作为经营西沙群岛的根据地。
  南海诸岛自古以来就是中国领土。早在唐代，朝廷就将称为“千里长沙，万里石塘”的西中南沙群岛划归海南岛上的振州（今三亚市）管辖。宋代，位于岛北的崖州南移至振州，将振州易名为崖州（吉阳军），南海诸岛仍属崖州（吉阳军）管辖。在北宋时，朝廷曾命水师出巡至“九乳螺州”（今西沙群岛），这是我国海军最早的巡海活动。现西沙群岛中的“吉阳礁”，便是早在宋代时以“吉阳军”郡名对西沙群岛主要岛礁的命名。“吉阳礁”是西沙群岛唯一以州郡命名的岛礁，以吉阳军之命名，既申明了国家主权，也确立了吉阳军对西沙群岛的管辖。元代至明代中期，南海诸群岛屿仍由吉阳军（崖州）管辖。明末至清代，南海诸群岛划归万安州（今万宁市）管辖。辛亥革命（1911年）后，以孙中山为首的中华民国政府作出决定，将西沙群岛重新划归崖州管辖，并以崖州榆林港、三亚港作为筹办开发西沙群岛的根据地。
  这一崖州历史重大事典，与晚清两位著名人物有关，一位是辛亥革命时清廷的两江总督、著名封疆大吏张人骏，另一位是当时的两广水师提督李准。
  张人骏（1846—1927），清末直隶丰润（今属河北）人，字千里、安圃。进士出身，授庶吉士、翰林院编修。出任山东布政使，迁漕运总督，升山西巡抚。光绪三十三年（1907年）擢两广总督。宣统元年（1909年），任两江总督兼南洋通商大臣。在两广任职期间，指挥反击英国、日本、葡萄牙等列强的挑衅和侵略，维护了国家主权和领土完整。
  李准（1863—1936），字直绳，四川邻水人，是清廷的一名悍将，曾任珠江巡阅使等职，后署两广水师。
  清末光绪三十四年（1908年），日本侵占东沙群岛，大量掠夺了东沙群岛资源。此时，在清政府的封疆大吏中，第一个站起来反对日本侵占东沙群岛，捍卫国家领土主权的是两江总督端方。他致电时任两广总督的张人骏，强调东沙群岛“确是中国之地，不可置之不问”。
  张人骏接电后，立刻派人收集有关东沙群岛资料，并派出海军前往东沙群岛调查日本人侵掠的事实。通过用事实和证据及时与日本政府进行谈判和交涉，迫使日本政府承认了中国政府对东沙群岛的主权，撤出了侵掠的东沙群岛岛屿。
  接受日本入侵东沙群岛的教训后，为维护国家领土主权，张人骏提出应把筹办开发西沙群岛和维护国家主权紧密地联系起来。这一奏议经清政府军机处批准后，张人骏便于宣统元年（1909年）初，派出两广水师提督李准、副将吴敬荣、刘义宽等，率“伏波”、“琛舰”、“广金”三艘军舰，开赴西沙群岛进行巡视，并由西沙至崖州三亚、榆林两港复勘。
  这次巡视考察航行共20天，同航考察的有港商、官员、测绘员、化验师、无线电工程师、摄影及水木工等170多人。考察军舰于四月初自广州起航至香港后抵琼州，十七日由榆林港展轮，十八日抵西沙群岛海域。
  经过巡视考察，绘制了西沙群岛各岛分布图，查明岛屿15座，并首次以中国官方名义给各岛正式命名，勒石纪念，于永兴岛升旗鸣炮，公告中外，重申南海诸岛屿为中国神圣不可侵犯之领土。
  依据巡察结果，张人骏立刻下令设立筹办西沙群岛事务处，并在上皇帝的奏报中提出，为便于西沙群岛开发，应调整对西沙群岛的辖属管理，以崖州的榆林港和三亚港作为经营西沙群岛的根据地。不久，张人俊卸两广总督之职，升任两江总督兼南洋大臣。为此，他又在上书中要求，“应由新任督臣”核办。张人骏当年倡导以开发西沙群岛巩固主权的思想，为后人所继承。辛亥革命后，当时的广东省建设厅厅长何启澧在向广东省政府提交的报告再次提出：
  “至于西沙群岛，它原属海南岛万州（今万宁市）管辖，宣统元年，两广总督张人骏接受日本入侵东沙群岛的教训，为维护国家领土主权，锐意经营西沙，设立了筹办西沙岛事务处，统理筹划经营西沙一切事务，该处考虑到，西沙各岛孤悬海外，既无淡水，又无粮食，轮船并无避风之所，必选择一妥近之地，借资接应。经过一番调查研究之后，广东官员选择了海南岛南端的崖州所属榆林港和三亚港为经营西沙群岛的根据地。因为榆林港和三亚港距西沙较近，相距仅一百五十余海里，旦暮可达，而且此二港，山水环抱，形势天然，地土亦颇饶沃，实擅琼崖之胜，所以决定以此两港为经营西沙根据地……此后，经营西沙群岛的重心便从万州转移到了崖州。”
  1911年，以孙中山为首的中华民国政府正式决定，将西沙群岛划归崖州管辖，并由内政部咨行广东省政府遵照执行。广东省政府以指令的形式，公布了这一决定。
  1912年，废崖州直隶州，改名为崖县。民国八年（1919年），广东省政府再次宣布将西沙群岛划归崖县管辖。