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琼崖党政军领导机关迁入白沙后，一边采取军事行动开辟和巩固白、保、乐中心根据地，一边采取措施从政治、经济、文化等方面开展根据地的全面建设，给五指山区带来了一系列的变化。
聚居于五指山区的广大黎族、苗族人民，长期以来受到反动派和地主恶霸的压迫剥削，生活极端贫困，多数人处于饥饿、半饥饿状态，境况十分悲惨。
为了巩固这块具有战略意义的根据地，首先就必须把黎族、苗族同胞组织起来，推倒压在他们头上的大石头；同时根据不同地区的不同情况，开展土地改革或减租减息运动，解放生产力。于是，一九四七年八月，特委决定组织以祝菊芬同志为团长的土改工作团，先后在阜龙、牙叉、白沙和番阳等乡开始土改试点工作。冯白驹同志亲自组织干部学习党中央的《五四指示》，并对土改的原则、土改对象、动力、土改的方法步骤及组织领导等，都作了明确的规定。
在土改中，特委还强调要做好团结和争取少数民族上层人士的工作。琼崖人民政府决定建立白、保、乐边区委员会，委任黎族起义首领王国兴为主任委员。王国兴受命以后，积极执行党的方针政策，协同土改工作团团长祝菊芬做了大量工作，运用自己在黎族群众中的声望和影响，团结和争取了许多黎、苗族上层人物。当时，阜龙乡有一个黎族奥雅，已逃往外地，其大管家陈金生在王国兴等的教育和争取下转变了态度，自己作主向当地人民政府捐献了一笔现款和五千斤谷子。象这样的例子还有不少。
由于土地改革是一场消灭封建剥削的运动，那些坚持反动立场的地主恶霸是不会自动退出历史舞台的，相反却千方百计地同我们拼死搏斗。这样一来，我们在开展土地改革的过程中，还结合开展了一场除奸反霸的斗争，斗争矛头主要针对少数与国民党反动派狼狈为奸的地主恶霸，并镇压了其中一些罪大恶极的分子，从而推动了土改试点工作的进一步开展。
至一九四七年底，在五指山中心根据地，实行土地改革和减租减息的乡寨，共分配土地三千多石种子的田，获得土地的黎族、苗族农民二万多人，减租四千多石种子的田，没收大恶霸的粮食二千多石，牛马一千三百二十九头，光洋九千多元，槟榔树二十余万株①。土地改革试点和减租减息斗争取得了初步的胜利。在这基础上，一九四八年上半年，土改工作扩展至各解放区。六月，根据中央关于一九四八年土改的指示和毛泽东同志关于新区土改策略问题的指示，区党委召开了全琼土改会议，总结了土改试点工作的经验，具体讨论研究了在全岛各个不同地区开展土改工作的政策和步骤，使土改工作在全琼八个县七十一个乡进一步开展起来。②
通过土改、反霸等一系列斗争，推翻了压在各族人民头上的大山，使人民翻身做了土地的主人。但是，由于五指山区长期受反动势力的压榨盘剥，生产落后，群众生活仍然处于贫困状态。因此，我们在领导群众进行土改后，又迅速组织黎、苗各族人民开展经济建设、发展生产、消灭饥饿的运动。当时，区党委给中央的报告中写道：“黎苗民族，经济非常落后，除用很原始的生产工具及生产方法生产必要的粮食外，没有必需品生产，人民还在物物交换，货币流通范围很狭，人民生活很是贫困，加上蒋匪在抗日时期几年的盘剥掠夺，薄弱的农村经济基础遭到破坏无遗。初展开时，白沙民众百分之九十无饭食或不足吃，全无衣穿，这些就是当时基地的实际情况和迫切问题。因此，党对根据地的任务是如何发动和帮助民众发展生产，消灭饥饿……”③
为了解决黎苗胞生产和生活的困难，琼崖人民政府在五指山区里建立了三个供销合作社，总社设在什运，由吕炳光任社长。供销合作社为黎胞购置回食盐、农具、种子及各种日用品，群众没有现款，可拿山货及其它产品作等价交换，也可用劳动代替。同时，供销合作社还发放了一定数量的农业贷款。黎胞们高兴地说：“自古都是客吃黎，只有人民政府、人民军队才给黎、苗族人民带来幸福！”
琼崖民主政府根据五指山区还处在物物交换、货币流通范围极窄的状况，印发光洋代用券，在白沙、保亭、乐东三县范围内流通。并有计划地先后在保亭、什运、番阳、南圣等墟组织集市，吸引外来客商，促进物资交流，繁荣地区经济。同时，开办打铁厂、胶鞋厂、牛皮厂、猎枪火药厂，走自力更生的道路，生产各种简单的生产工具和日用品，供应黎族苗族同胞生产生活的需要和根据地建设的需要。
为了从根本上消灭饥饿，改善人民生活，党和政府领导黎、苗族同胞展开了生产自给运动。党政军民齐动员，向荒山，野岭、田洋开战。生产的发展，使人民免除了饥饿，初步过上了温饱的生活。
人民的军队与人民心连着心。在黎族苗族同胞生产自给的运动中，我们琼崖纵队的指战员们发扬南泥湾的精神，在住地的屋前屋后，开辟了一块块的生产园地，在繁忙的工作中，安排一定的时间和利用休息的间隙，搞生产自给，减轻农民的负担，改善自己的生活条件。
琼崖纵队副司令员李振亚，对机关的生产抓得很紧，经常给同志们讲毛主席、周副主席、朱总司令带头搞生产的故事，讲南泥湾大开荒，讲三五九旅的劳动模范；他并且身体力行，以身作则，经常一大清早起来就拾掇菜园子。一边除草施肥，一边哼起那生产竞赛歌。在李振亚的带动下，琼崖党政军机关生产的劲头很大，基本做到了蔬菜自给，各种杂粮可弥补粮食不足部分。
在根据地各方面工作不断取得胜利的基础上，区党委进一步抓紧了政权建设。一九四八年八月，加强了琼崖民主政府的领导班子，政府主席仍由冯白驹兼任，增设副主席，由负责政权工作的区党委副书记何濬担任。下设秘书处及民政、财建、教育三厅①，正副主席及各厅厅长均为政府委员。与此同时，全岛各地区设东、西、南、北四个行政专署，配备了专员②。至一九四八年底，根据党中央关于实行民族自治的指示，将白、保、乐三县划为黎、苗族自治区，成立行政委员会，委任陈克文为主任，黎族首领王国兴、苗族首领陈斯德为副主任。
为了培养干部，我党政军机关还在毛栈、毛贵办起了琼崖公学、妇女公学、军政学校和民族干部训练班，培训了大批干部，当时在中心根据地真是气象万千，一派兴旺。
随着生产的发展，根据地的文化建设也迅速兴起，各区乡普遍展开了群众性识字和卫生运动，办起了学校，番阳乡就有三分之二的黎族苗族同胞进了学校或夜校。领导机关出版了《新民主报》以及多种书籍刊物，翻印了毛泽东同志的《论联合政府》、《目前形势和我们的任务》和刘少奇同志的《论共产党员修养》等重要著作。当时办报社由宣传部门的李英敏、陈克攻、陈实等同志负责，他们在宣传教育方面做了大量工作。地方和军队还组织了文工团、琼剧团等文艺队伍。文化生活的日益活跃，大大鼓舞了军民的斗志。
在政治上翻身并过上了温饱生活的黎、苗各族人民，对革命怀着无限忠诚，他们尽自己最大的力量，献出粮食、财物支援前线，将自己的亲人送上战场，支援革命战争，一九四八年这一年，白、保、乐中心根据地就有二千多名黎、苗族青年参加了琼纵部队。
经过一段时间的艰苦奋斗后，五指山区的政治、军事、经济、文化建设取得了显著的成就，一个欣欣向荣的中心根据地在琼崖大地上出现了，冯白驹当时曾向我们说过：“五指山根据地的建成具有战略上的意义，它对海南解放战争的胜利将会起重大作用。”往后的实践证明，冯白驹同志的预言是完全正确的。
聚居于五指山区的广大黎族、苗族人民，长期以来受到反动派和地主恶霸的压迫剥削，生活极端贫困，多数人处于饥饿、半饥饿状态，境况十分悲惨。
为了巩固这块具有战略意义的根据地，首先就必须把黎族、苗族同胞组织起来，推倒压在他们头上的大石头；同时根据不同地区的不同情况，开展土地改革或减租减息运动，解放生产力。于是，一九四七年八月，特委决定组织以祝菊芬同志为团长的土改工作团，先后在阜龙、牙叉、白沙和番阳等乡开始土改试点工作。冯白驹同志亲自组织干部学习党中央的《五四指示》，并对土改的原则、土改对象、动力、土改的方法步骤及组织领导等，都作了明确的规定。
在土改中，特委还强调要做好团结和争取少数民族上层人士的工作。琼崖人民政府决定建立白、保、乐边区委员会，委任黎族起义首领王国兴为主任委员。王国兴受命以后，积极执行党的方针政策，协同土改工作团团长祝菊芬做了大量工作，运用自己在黎族群众中的声望和影响，团结和争取了许多黎、苗族上层人物。当时，阜龙乡有一个黎族奥雅，已逃往外地，其大管家陈金生在王国兴等的教育和争取下转变了态度，自己作主向当地人民政府捐献了一笔现款和五千斤谷子。象这样的例子还有不少。
由于土地改革是一场消灭封建剥削的运动，那些坚持反动立场的地主恶霸是不会自动退出历史舞台的，相反却千方百计地同我们拼死搏斗。这样一来，我们在开展土地改革的过程中，还结合开展了一场除奸反霸的斗争，斗争矛头主要针对少数与国民党反动派狼狈为奸的地主恶霸，并镇压了其中一些罪大恶极的分子，从而推动了土改试点工作的进一步开展。
至一九四七年底，在五指山中心根据地，实行土地改革和减租减息的乡寨，共分配土地三千多石种子的田，获得土地的黎族、苗族农民二万多人，减租四千多石种子的田，没收大恶霸的粮食二千多石，牛马一千三百二十九头，光洋九千多元，槟榔树二十余万株①。土地改革试点和减租减息斗争取得了初步的胜利。在这基础上，一九四八年上半年，土改工作扩展至各解放区。六月，根据中央关于一九四八年土改的指示和毛泽东同志关于新区土改策略问题的指示，区党委召开了全琼土改会议，总结了土改试点工作的经验，具体讨论研究了在全岛各个不同地区开展土改工作的政策和步骤，使土改工作在全琼八个县七十一个乡进一步开展起来。②
通过土改、反霸等一系列斗争，推翻了压在各族人民头上的大山，使人民翻身做了土地的主人。但是，由于五指山区长期受反动势力的压榨盘剥，生产落后，群众生活仍然处于贫困状态。因此，我们在领导群众进行土改后，又迅速组织黎、苗各族人民开展经济建设、发展生产、消灭饥饿的运动。当时，区党委给中央的报告中写道：“黎苗民族，经济非常落后，除用很原始的生产工具及生产方法生产必要的粮食外，没有必需品生产，人民还在物物交换，货币流通范围很狭，人民生活很是贫困，加上蒋匪在抗日时期几年的盘剥掠夺，薄弱的农村经济基础遭到破坏无遗。初展开时，白沙民众百分之九十无饭食或不足吃，全无衣穿，这些就是当时基地的实际情况和迫切问题。因此，党对根据地的任务是如何发动和帮助民众发展生产，消灭饥饿……”③
为了解决黎苗胞生产和生活的困难，琼崖人民政府在五指山区里建立了三个供销合作社，总社设在什运，由吕炳光任社长。供销合作社为黎胞购置回食盐、农具、种子及各种日用品，群众没有现款，可拿山货及其它产品作等价交换，也可用劳动代替。同时，供销合作社还发放了一定数量的农业贷款。黎胞们高兴地说：“自古都是客吃黎，只有人民政府、人民军队才给黎、苗族人民带来幸福！”
琼崖民主政府根据五指山区还处在物物交换、货币流通范围极窄的状况，印发光洋代用券，在白沙、保亭、乐东三县范围内流通。并有计划地先后在保亭、什运、番阳、南圣等墟组织集市，吸引外来客商，促进物资交流，繁荣地区经济。同时，开办打铁厂、胶鞋厂、牛皮厂、猎枪火药厂，走自力更生的道路，生产各种简单的生产工具和日用品，供应黎族苗族同胞生产生活的需要和根据地建设的需要。
为了从根本上消灭饥饿，改善人民生活，党和政府领导黎、苗族同胞展开了生产自给运动。党政军民齐动员，向荒山，野岭、田洋开战。生产的发展，使人民免除了饥饿，初步过上了温饱的生活。
人民的军队与人民心连着心。在黎族苗族同胞生产自给的运动中，我们琼崖纵队的指战员们发扬南泥湾的精神，在住地的屋前屋后，开辟了一块块的生产园地，在繁忙的工作中，安排一定的时间和利用休息的间隙，搞生产自给，减轻农民的负担，改善自己的生活条件。
琼崖纵队副司令员李振亚，对机关的生产抓得很紧，经常给同志们讲毛主席、周副主席、朱总司令带头搞生产的故事，讲南泥湾大开荒，讲三五九旅的劳动模范；他并且身体力行，以身作则，经常一大清早起来就拾掇菜园子。一边除草施肥，一边哼起那生产竞赛歌。在李振亚的带动下，琼崖党政军机关生产的劲头很大，基本做到了蔬菜自给，各种杂粮可弥补粮食不足部分。
在根据地各方面工作不断取得胜利的基础上，区党委进一步抓紧了政权建设。一九四八年八月，加强了琼崖民主政府的领导班子，政府主席仍由冯白驹兼任，增设副主席，由负责政权工作的区党委副书记何濬担任。下设秘书处及民政、财建、教育三厅①，正副主席及各厅厅长均为政府委员。与此同时，全岛各地区设东、西、南、北四个行政专署，配备了专员②。至一九四八年底，根据党中央关于实行民族自治的指示，将白、保、乐三县划为黎、苗族自治区，成立行政委员会，委任陈克文为主任，黎族首领王国兴、苗族首领陈斯德为副主任。
为了培养干部，我党政军机关还在毛栈、毛贵办起了琼崖公学、妇女公学、军政学校和民族干部训练班，培训了大批干部，当时在中心根据地真是气象万千，一派兴旺。
随着生产的发展，根据地的文化建设也迅速兴起，各区乡普遍展开了群众性识字和卫生运动，办起了学校，番阳乡就有三分之二的黎族苗族同胞进了学校或夜校。领导机关出版了《新民主报》以及多种书籍刊物，翻印了毛泽东同志的《论联合政府》、《目前形势和我们的任务》和刘少奇同志的《论共产党员修养》等重要著作。当时办报社由宣传部门的李英敏、陈克攻、陈实等同志负责，他们在宣传教育方面做了大量工作。地方和军队还组织了文工团、琼剧团等文艺队伍。文化生活的日益活跃，大大鼓舞了军民的斗志。
在政治上翻身并过上了温饱生活的黎、苗各族人民，对革命怀着无限忠诚，他们尽自己最大的力量，献出粮食、财物支援前线，将自己的亲人送上战场，支援革命战争，一九四八年这一年，白、保、乐中心根据地就有二千多名黎、苗族青年参加了琼纵部队。
经过一段时间的艰苦奋斗后，五指山区的政治、军事、经济、文化建设取得了显著的成就，一个欣欣向荣的中心根据地在琼崖大地上出现了，冯白驹当时曾向我们说过：“五指山根据地的建成具有战略上的意义，它对海南解放战争的胜利将会起重大作用。”往后的实践证明，冯白驹同志的预言是完全正确的。
附注
①参见琼崖区党委《半年工作总结报告》（1948年3月15日）。
②参见琼崖区党委《关于军事建设、政权组织工作、财政经济政策、党的组织工作、土改工作问题的报告》（1948年）。
③引文同上。
①政府各厅的负责干部是：秘书长吴耀南（后由林树兰继任），民政厅长吴耀南（兼），财建厅长史丹，教育厅长吴乾鹏。（见琼府1948年8月30日致各行署电。）
1949年5月17日，琼府第十次政务会议上，又决定将原来的三厅一处扩大为八厅一处，各厅的负责干部是：民政厅长吴耀南，财政厅长何濬（兼），教育厅长史丹，工商厅长杨少民，农业厅长肖焕辉，交通厅长吴乾鹏，保安厅长陈武英，司法厅长陈克邱，秘书长林树兰。（见琼府主席冯白驹、副主席何濬1949年5月25日给各区专员及自治区行政委员会主任的训令。）
②东、西、南、北四个专署的专员是：东区专署专员：陈克邱，西区专署专员：李定南（代），南区专署专员：赵光炬，北区专署专员：吴乾鹏。
