三亚市图书馆

三亚是一座以美丽的旅游景观为品牌、以优质的人居环境为魅力、以巨大的创业潜力为后盾的城市，生态环境是不争的发展生命线，要实现可持续发展，三亚就必须保护和建设好这条生命线！备受全国人民关注的三亚，需要在保护和建设生态环境、增强可持续发展能力方面做出示范，走出一条经济、社会与环境协调发展的新路子，一条人类与自然环境和谐相处的新路子，一条不仅为本代人的繁荣而且让世世代代长期持续发展的新路子。
  打造生态环境的内涵非常丰富，譬如绿地营造、噪音监管、废气烟尘控制、污水垃圾处理、河畔水岸保护整治等等都是题中应有之义，这些都暂时省略，这里主要从红树林湿地、林业生态、海洋环境和农业面源污染层面，提出打造三亚生态环境的意见和建议。
  一、必须保护和恢复红树林湿地
  红树林是我市湿地生态系统的重要构成部分，颇负“海岸卫士”盛誉。时至今日，我市湿地保护与开发建设的矛盾日益突出，湿地尤其是红树林湿地面临着生存挑战和威胁。围垦造地使我市湿地锐减。无节制的农业垦荒和截水灌溉使一些河道断流干涸。由于红树林等野生植被惨遭破筏，导致湿地功能严重衰退，造成海浪、潮流、台风等不断对海岸和农田的侵蚀。特别需要指出的是，榆林河红沙网枝村段的湿地，面积数百亩，原是一片郁郁葱葱、密集茂盛、鸟类栖身的百年红树林，20世纪70年代初，有关方面进行围海造盐田，用炸药把密集茂盛的红树林炸毁，致使大面积的红树林湿地中的生物物种被毁灭。由于违反自然规律，开垦的盐田因常受海水侵蚀而荒废。
  务必从如下方面搞好以保护、恢复和拓展红树林为主的湿地生态建设。
  完善保护管理机构编制。我市已相继建立了三亚河、铁炉港、青梅港三个红树林保护区，还应顺势将我市红树林及湿地保护与建设经费纳入市财政预算，同时增加专业技术人员编制，引进专业人才，建设高水平管理队伍，有效促进红树林湿地的保护、生态恢复和资源的可持续利用。
  做好保护区土地确权工作。由于原红树林保护区规划范围与包括亚龙湾控规在内的城市建设规划有冲突，市里一直没有重新调整其界线范围。应下定决心，力排干扰，组织测量三个红树林保护区的坐标、面积，明确保护区界线，设立界桩，解决长期存在的土地权属问题，以推动我市红树林湿地的长远建设。
  恢复红树林生态系统。努力把我市红树林湿地纳入国家湿地保护项目计划，争取国家项目资金。对红树林资源进行全面的调查摸底，准确掌握全市红树林的分布、群落以及其他野生植物、动物和水生物的情况，建立资源数据库。按自然环境特点，将各保护区划分为核心区、缓冲区、过渡区三个功能区，实行分区管理。致力于恢复各保护区的生态系统，并且扩大珍稀红树林树种面积。实行封山育林、退耕还林、退塘还林、加固干堤、疏浚河塘等综合治理措施，做好退化红树林湿地的恢复与发展示范工作。利用红树林的生态资源，设计、规划和开发以“生态、环保”为主题的红树林旅游项目，促进我市旅游业和经济的可持续发展。积极开展红树林生态系统的科学研究。
  建立榆林河红树林湿地保护区。先设立省级保护区，包括榆红地区面积248.5公顷范围，核心区以榆林河道为主，列入三亚市红树林保护区统一管理，时机成熟则将该保护区提升为国家级保护区。地处城乡接合部的榆林河红沙网枝村段的红树林，原先已被毁坏，希望能复种，恢复红树林生态系统，这对调节城市自然生态功能将发挥极为重要的作用。
  二、必须严格控制农业面源污染
  农业面源污染是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水环境、土壤环境和大气环境的污染。随着我市城镇建设步伐和农业产业化进程的加快，农业面源污染日益严重，极大地影响了农业生产和农民生活。如何控制农业面源污染、改善农村人居环境？发展生态农业，可以使农业生产中的能量和物质流动实现良性循环，实现经济和生态环境协调发展。对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，可以使其对环境的不良影响减少到最低限度。此外还应做如下方面努力。
  制定法规，科学生产。制定相关法律法规，加强管理，控制农药、化肥中对环境有长期影响的有害物质的含量，控制养殖畜禽粪便的排放。引导农民科学种田、科学施肥、科学用药、科学养殖。尽量减少由于农事活动的不科学而造成的资源浪费和环境中残余污染物的增加。建立健全面源污染的普查、检测、研究机制，为更有效的防治提供科学的理论依据。
  推广测土配方施肥，科学施肥。重点抓以下几个环节：化肥的施肥方法、数量，要根据天气情况、土地干湿情况、农作物生长期及农作物的特异性等决定，实现高效低耗、物尽其用。把农家肥和化肥混合使用，可提高肥效，增加农作物产量，同时又能改良土壤，节本增效。
  提倡病虫害综合防治。这主要包括利用耕作、栽培、育种等农事措施来防治农作物病虫害；利用生物技术和基因技术防治农业有害生物；应用光、电、微波、超声波、辐射等物理措施来控制病虫害。要引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，禁止使用高剧毒、高残留农药，用完后的农药玻璃瓶和包装袋不要随意丢弃，应掩埋或焚烧处理，防止二次污染；推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术。
  开展“一池三改”沼气建设。最大限度地将畜禽粪便等有机肥料用于农业生产，并实现以沼气为纽带的畜禽粪便的多样化综合利用。对规模化养殖业提倡“清污分流，粪尿分离”的处理方法，在粪便利用和污染治理以前，采取各种措施，削减污染物的排放总量。
  三、必须加强林业生态建设
  我市森林资源保护管理形势依然严峻。还存在非法毁林开垦、开发建房以及盗伐砍柴、非法收购木材行为；个别村委会非法发包国有林地的现象时有发生；属地责任落实不够，各级监管部门检查监督有时不到位，打击破坏森林资源行为的力度有待加强。务必采取得力措施，切实推进我市林业生态建设。
  加强森林资源保护。全市天然林面积108万亩，主要分布在我市北部及东北部山区和沿海丘陵地带，务必严加保护。应坚决贯彻“严打”方针，采取强硬措施，狠狠打击毁林开垦、非法占用林地搞建设、捕杀贩卖野生动物特别是乱捕滥猎候鸟等行为，这就必须努力提高林业执法队伍整体素质和执法能力。应强化森林防火宣传教育，把森林防火宣传教育深入到学校和防火责任单位，促进全社会共同预防森林火灾。
  推进海防林建设。应坚持执行我市三年海防林建设实施方案。该方案要求建设海防林16503亩，其中荒山荒地造林1618亩，退塘还林2107亩，林分改造2998亩，一般林补植4103亩，景观林补植5677亩，有关部门应不折不扣地完成任务。每年海防林都因自然灾害与人为的牲畜的破坏造成不小的损失，并且海防林的建设计划虽然是3年，但后期的管护工作尤为重要，务必把海防林的建设做为一项长期的工作抓紧抓好。
  四、必须确保海洋环境质量
  我市三大著名旅游海湾亚龙湾、大东海和三亚湾，已经出现海洋生态破坏和海洋环境污染问题，而以三亚湾的海岸侵蚀和沙质污染最为突出。今年亚洲博鳌论坛召开前夕，亚龙湾就出现绿藻现象，虽经有关单位组织10天苦战，确保绿藻没有对海洋环境构成大的污染，却给我们亮出了海洋环境质量警示。可从几方面入手保护好我市海洋生态环境。
  监测与管理并重。建立覆盖全市海域的监测网络，进行全年常规监测，及时掌握海水水质状况。开展以海水、海洋沉积物、海洋生物和赤潮监视等为主要内容的海洋环境监测，为海洋生态环境保驾护航。关注中油深海网箱养殖海域、新建渔港海域的海洋环境情况，并定期进行水质监测工作。加强对三亚渔港、红沙港和铁炉港的规范管理，加快推进南山货运港、港门渔港的建设，早日实现三亚“三港”分离，尽快恢复三亚港的美丽环境。
  治理与保护同行。建立海域与岸滩保洁机制，经常清理各海湾油污和沙滩垃圾；进一步治理红沙内港等渔排餐饮排档以及铁炉港养殖污染问题；坚决整治违法占用港口水域的暂养渔排和住人的废弃船；委托中国科学院南海海洋研究所编制的《三亚亚龙湾及邻近海域大型海藻污染海滩机理及其防治对策研究》应一以贯之，彻底整治亚龙湾及邻近海域海藻污染，确保河港及各海湾海洋生态环境质量。
  狠抓生态环境专项整治。推进防治三亚湾海岸侵蚀的人工消浪海洋工程项目建设。为保护三亚湾岸滩，宜及早实施人工恢复与保护三亚湾岸滩工程，该工程由南京水利科学院承担，今年5月，市里已听取了南京水利科学院就工程方案的执行所做的汇报，市政府应尽快审批、划拨编制该工程设计方案工作经费，推进此项工程建设。
  五、统一领导，制定规划，加强宣教、执法和投入
  对生态环境的保护与建设，必须提高认识，更新观念，狠下功夫，求真务实，像爱护眼睛那样去爱护三亚的环境，像抓经济建设那样去抓生态建设。为此：
  第一，建立一个强有力的领导、管理、协调机制。生态环境建设是一项全局性、战略性、基础性的复杂的系统工程，牵涉面广，应破除部门壁垒，改变各自为政、单干独奏状况，可将“三亚生态市建设工作领导小组”及其办公室化虚为实，强化权力和职能，统领发改、规建、国环资、农业、水务、海洋、林业、园林等相关部门和各乡镇开展工作，密切各部门之间的横向协作。
  第二，制定并推出系列生态建设指导性计划和行动纲领。应编制《三亚生态市建设总体规划》以及《三亚市湿地保护规划纲要》《三亚市红树林保护与发展规划》；应完善并出台《大隆水库饮用水源地保护规划》《三亚市饮用水源地环境保护规划》《三亚市海洋环境保护规划》《三亚市海洋渔业养殖规划》等。这些规划既要科学制定，又要认真实施，不能束之高阁。
  第三，加大生态保护宣传教育力度。生态环境的保护和建设，需要各职能部门通力协作、广大群众积极参与，因此，务必改变生态宣教滞后于经济发展和资源保护形势要求的状况，把生态宣教工作推向新的广度和深度，讲究内容形式的灵活多样，加大力度，持之以恒，由此普及湿地、森林、海洋等方面知识，提高市民的生态环境保护意识，尤其要提高业主对建设项目环境影响评价的认识，弘扬生态文化，推进生态文明。
  第四，加大生态保护建设执法力度。有法必依，违法必究，执法必严，对各种违法乱纪行为决不心慈手软。
  第五，加大生态保护建设经费投入，为生态环境保护建设提供保障。
  ——本调研报告于2008年8月6日在南山文化区召开的三亚市政协五届八次常委会上作重点发言，得到时任三亚市委副书记、市长陆志远当场批示，要求市相关职能部门加强对海防林、红树林、海岸带等的保护与恢复工作，保护好我市的生态环境。