三亚市图书馆

作为人民政协干部，要深入学习中共十八大报告（下面简称《报告》）对于人民政协工作的论述，结合《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（下面简称《意见》）精神，结合俞正声主席在全国政协十二届一次会议闭幕会上的讲话精神，加深认识，坚定步伐，认真履行好人民政协的三大职能。
  一、《报告》十分重视人民政协工作
  《报告》第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，第一点讲人大，第二点讲政协，把政协和人大放在一起论述。对人大的论述，十七大报告用了100多字，十八大报告用了271字。对政协的论述，十七大报告也用了100多字，十八大报告则用了330字。政协与人大，正是社会主义民主鸟的“一对翅膀”，两翼齐飞，这只民主鸟就会飞得高飞得远。
  《报告》提出了一系列新思想、新观点、新要求、新举措，从而成为报告的一个个新亮点，第五部分的第二点“健全社会主义协商民主制度”，其思想属第一次提出。在十七大之前的党的文献提的是“建设社会主义民主政治”，十七大报告提的是“坚定不移发展社会主义民主政治”，把“建设”改为“发展”，较前进了一步，而十八大报告提出“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”、“健全社会主义协商民主制度”，则从“道路”高度和“制度”层面强调发展中国特色社会主义民主政治，表明社会主义民主政治经过这些年的建设，已经从积极稳妥阶段进入到随着经济社会发展而不断深化的新阶段，标明政治体制建设已形成了中国特色，但还需要从制度上来加以健全、完善。
  二、《报告》对人民政协工作的论述主要集中在两个方面
  一是关于人民政协的主要职能。《报告》在强调了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”之后，再一次明确，政协要履行的职能仍然是“政治协商、民主监督、参政议政”。这里的表述与《意见》基本一致，而有所侧重。《意见》讲的是“推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化”。《报告》讲的是“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”。从推进“三化”到推进制度建设，突出强调的是“制度”这一主要问题、主要矛盾，把履行三大职能提到“制度建设”的高度要求“推进”，这是不容置辩的，再次为人民政协更好地履行职能提供了重要依据。
  二是把政治协商纳入决策程序。《报告》强调“把政治协商纳入决策程序”，“广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力”，令我们深受鼓舞，因为政协的政治协商是我们党领导的多党合作制的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是我们党提高执政能力的重要途径。这就必须把握协商的原则、内容和形式。
  协商原则。政治协商纳入决策程序有它的原则。《报告》强调：“坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。”如何增强民主协商实效性呢？俞正声主席指出，要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”，还要“进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、包容性，提高协商能力，强化协商成果的运用和反馈，更好地展现社会主义协商民主的优势和价值”。这对于坚持和完善政治协商制度，推进政治协商的制度化建设具有十分重大的意义。
  协商内容。《报告》明确规定了政治协商的主要内容：“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。这样的规定，为参加政协的各党派团体、各族各界人士通过政治协商发挥作用提供了更加广阔的舞台，也对政协履行政治协商职能提出了更高的要求。
  协商形式。《报告》指出了协商的形式类别，要求我们要“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”俞正声主席进一步要求我们：“要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新政协经常性工作方式，拓宽公民有序政治参与渠道，努力构建多层次、全方位协商格局。”这些都具有很强的指导性，使政治协商更加郑重经常、生动活泼、卓有成效。
  三、努力贯彻十八大精神，切实履行好三大职能
  俞正声主席指出，2013年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是十二届全国政协的开局之年。中共十八大为人民政协指明了努力方向。深入学习贯彻中共十八大精神是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。因此，贯彻十八大精神，务必从三个方面努力。
  第一，加强政治协商，健全履行三大职能的制度和工作机制。这就要按《报告》精神，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强协商的实效性；一定要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系，汇聚力量，建言献策，服务党委和政府的工作大局。
  第二，完善民主监督机制。人民政协的民主监督是政治监督，它通过提出意见、批评和建议的方式进行。《意见》规定了民主监督的内容和形式，特别强调要发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用。那么，如何完善民主监督机制呢？《意见》提出：“在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。”
  第三，提高参政议政实效。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，要提高它的实效，首先要把握上面所阐述的内容和形式，通过提出提案、开展调查研究、反映社情民意等，向党委和政府提出意见和建议。就说开展专题调研吧，必须找好具有全局性、前瞻性、指导性的选题，选好群众关心、社会关注的热点难点课题，深入实际，深入基层，深入群众，较多地掌握第一手材料，在此基础上撰写调研报告。撰稿时必须选准角度，发挥优势，强化特色，突出重点，提出建设性的、有分量的、可操作的意见和建议。我们社会法制委员会2012年开展了解决失地农民问题专题调研，形成了《关于我市失地农民问题及应对策略的调研报告》，就得到市委姜斯宪书记的肯定，其中提出的五项意见和建议被批转有关职能部门采用，荣获2012年海南省政协优秀调研报告二等奖、2012年全市政协优秀调研报告奖。
  学习贯彻十八大精神，是我们政协工作部门、政协干部的使命和责任。今后当加倍努力，为建设更加卓越更加和谐的三亚，拿出更加务实的举措和更多的成果！
  ——2013年3月29日在三亚市政协六届二次常委会上。载于《三亚政协》杂志。