三亚市图书馆

“安全高于一切”始终是所有大型活动主办公认的第一要务，三亚奥运火炬传递成功的关键就是确保安全有序。
  安全为重，小心决策
  邮轮传递的方式寄托了太多三亚人的海洋梦想，因此，三亚决定在充分做好邮轮传递安全保障工作的基础上，将这一创意上报第29届奥运会组委会火炬接力中心。
  北京奥组委会火炬接力中心第一次回复时是原则上支持海南省提出的邮轮传递（展示）方案的。只是须对现有活动方案进一步细化，制定整体安保方案，确保在三亚市的起跑仪式按时顺利进行。
  为顺利开展此项工作，他们还建议海南省，一是请海南省会商澳门特别行政区相关部门，明确谁对整个航行安全负总责，明确搭载邮轮的2008位澳门、香港爱国侨胞、文化名人的资格认定标准，以及到达三亚市后这些人如何安排等问题；二是请海南省三亚市会商澳门特别行政区负责火炬接力的部门，共同成立专门工作小组。组织专业人员对海上航行可能遇到的问题进行风险评估，并提出细化的应对方案，并具体负责邮轮展示方案的计划、筹备、组织、实施等方面的工作；三是制定周全的安保方案，确保此次展示活动万无一失；四是由于从澳门搭乘邮轮前往三亚市过程中没有火炬手进行传递，应视为一种对火炬的展示活动，建议将“海上邮轮传递方案”改为“海上邮轮展示方案”。
  从第29届奥运会组委会火炬接力中心的回复来看，安全始终是奥运圣火传递的核心因素，体现了“安全高于一切”的原则。
  2007年11月24日，三亚经过在报纸上广泛征集以及内部的反复研究和探讨，终于形成了传递路线的雏形。整个传递路线既贯穿整个市区又贯穿天涯海角、亚龙湾、大东海等美丽景区，试图把三亚所有的美都展示给世人。这个传递路线不仅长而且内容丰富，好比一串珍珠，把三亚几乎所有最好的东西都串在了一起。11月29日，三亚带着24日形成的方案向省里的火炬传递组委会进行了汇报，会上对三亚的方案进行了一些微调，对一些操作难度较大、路线过复杂的地段进行了调整。12月13日，省火炬组委会代表团访问了澳门奥委会，澳门奥委会第一副主席萧威利先生热情接见了代表团团长范晓军、副团长李柏青和陈亚俊，并表态：澳门将全力做好火炬邮轮转场的配合工作，协调海事、海警、码头等相关方，确保火炬琼、澳间的顺利转场。12月14日，三亚的代表团又到新加坡丽星邮轮公司总部考察，并登上将准备用于邮轮传递的亚洲最大的豪华邮轮“处女星”号进行了实地勘察。对船上的技术设施设备以及管理模式都进行了认真的调查研究，为三亚下一步方案提供了很好的技术保障。12月17日，三亚代表团在回程的时候又到香港拜会了《文汇报》、中联办、凤凰电视台等一些相关的单位，跟他们就一些细节问题和合作上的问题进行了探讨。
  2008年是三亚全面展开奥运圣火传递筹备工作的一年。1月6日，三亚市委书记江泽林同志就总体方案做了进一步批示，要求向省里和北京奥组委做进一步详尽的沟通和汇报。1月16日，江泽林书记对包括琼、澳之间海上邮轮传递和三亚市区海上传递的两大部分方案的整体方案做了批示，要求进一步完善后向省里正式汇报。1月9日，北京奥组委全球火炬传递测试工作在三亚全面展开。这项工作得到了北京奥组委的高度重视，蒋效愚副主席，王伟副主席亲自带队临场坐镇，外交部部长助理，还有驻中国的二十几个国家的大使、公使以及中国境外传递的二十二个城市的市长、警长，包括相关国家的奥委会委员们都云集三亚，几百人在这里进行了长达一周的测试和演练。
  整个测试和演练分两大版块，一个是境内传递，一个是境外传递。这次演练虽然是国际奥委会和北京奥组委的一个内部活动，但对三亚来说是个千载难逢的学习机会。通过这次演练，三亚对火炬传递在规则上、运行上、技术上包括宣传和安保方方面面进行了认真的观摩，有了更切实的认识，这对指导自身的准备工作非常重要。这个测试放在三亚举行，是北京奥组委对三亚的信任和厚爱，三亚不能辜负此厚爱。在整个服务保障工作当中，三亚全身心地投入，工作进行得非常顺利并取得了圆满成功，得到了北京奥组委和各国奥委会高官们及其他国家友好朋友的热情赞扬。这大大地鼓舞了三亚的士气，对整个筹备工作有非常大的帮助。
  最高原则下数次调整
  通过这次测试，三亚再次意识到安全因素的首要地位，也正是这个最高原则让三亚经历了接下来的数次考验。
  1月12日，三亚面临了一次考验，感受到整个筹备工作以来第一次痛苦的折磨。北京奥组委的领导正式向三亚传达了上级部门的最新指示精神，根据整个筹备工作的需要，根据整个形式发展的需要，上级部门决定取消澳门到三亚海上邮轮传递的方式。这对三亚来说是一次不小的打击，为了海上邮轮传递的这份梦想，三亚费尽了心血、智慧和努力。调整情绪后，三亚很快接受并认同了上级部门的要求和指示，理解了国家利益和全局利益的重要性。1月14日，为了落实上级部门的最新指示，三亚迅速召开了邮轮转场调整沟通策划会，面对新的变数，香港《文汇报》、丽星邮轮、凤凰卫视、海王国旅、北京金凯旋等相关单位应邀聚会三亚，就“1·12北京传达精神”进行通报，各方围绕如何最大可能保留邮轮为火炬传递所带来的积极影响和价值意义并寻求多赢的操作可能和空间进行探讨。
  在奥运圣火的激情激励下，三亚又发挥自己的聪明才智，在新的规则和框架内拿出了一个新的关于海上邮轮参与奥运圣火传递的设想和方案。1月17日，第四套传递路线就在这种情况下诞生了，第四稿线路方案将火炬转场方式调整为飞机抵达，境内外邮轮转场调成三亚城市间转场，起跑点调为天涯海角，凤凰岛调为途中海上转场点，邮轮由此把火种转场至南山码头，形成方案上报省组委会、北京奥组委。这套方案巧妙地保住了邮轮的概念，因为三亚认为邮轮这个创意是三亚未来发展的一个亮点，也是发展邮轮经济的一个契机，实在难以割舍这个创意。在这个概念当中，相关人员还较好地处理了方方面面的规则和关系。在第三套方案的框架内又开展了一系列的筹备工作，包括嘉宾的邀请、技术的准备等。比如说为了满足海上的传递和直播活动，需要完善一整套设备。仅这套设备就需要投入80万美元，还要进行调试和测试，这些工作三亚都已经提前开始准备了。
  尽管在这一个月内，三亚为圣火传递进行了周详的准备，尽最大的努力去克服海洋邮轮传递可能带来的各种安全问题，然而在“安全高于一切”这一原则下，三亚再次对传递方案进行了调整。
  2008年2月4日，第五次调整传递线路方案。根据省组委会传达的北京奥组委火炬传递安保专题工作会议精神，还是出于安全原因，明确表明火炬在三亚境内也不能上（丽星）邮轮。第五稿线路方案不得不把火炬从邮轮上拿下来，又改为在凤凰岛启用豪华动力帆船编队从天涯海角将火种送上南山码头，希望保留一小部分体现三亚的海洋运动、时尚休闲等元素的环节。2008年3月18日，第六次调整传递线路方案。根据省组委会再次传达的北京奥组委通知精神，还是出于安全原因，各地在编制火炬传递线路安排中一不能上天、二不能下水、三不能突出宗教，要求三亚取消游艇传递并且取消南山观音广场上一些相应的项目。同时，邮轮及海外来宾也失去参与机会。
  “安全高于一切”。三亚被要求取消海上的任何形式和方法的传递。这意味着海上的这个蓝色梦想彻底破灭了，这次对三亚整个团队的打击非常沉重，因为这个事情对三亚来说是步步后退，下一步工作的开展面临着严峻的考验。当然对三亚来说，激情既然已经被点燃，梦想就一定要实现。3月24日这一天正好是雅典圣火点燃的日子。这一天三亚也迎来了一个喜事，在圣火点燃仪式上，三亚举办的一系列活动，包括倒计时牌的揭幕、三亚奥运官方网站的开通等被中央电视台链接到了雅典圣火点燃仪式的直播内容中传向全世界。这又把三亚的激情和热情点燃了，三亚从失落和失望中重新振作起来，全身心地投入到奥运圣火的筹备工作当中。3月25日，三亚迅速从绝望当中觉醒并重新振作，拿出了一套新的方案。这个方案在充分而理性地研究了现实情况和形势之后，结合着直播、安保、宣传和接待等一系列版块的要求，对原有方案进行了大幅度的调整。传递路线上取消了一些过于复杂、难以操作、难以保障的路段，在传递的重要节点上进一步进行了安保措施的研究。又向北京奥组委、火炬接力中心提出了正式的文件申报，并迅速地得到了针对三亚从凤凰岛起点沿市区经“美丽之冠”后传到天涯海角进行庆典的这一基本框架思路的最终批复。
  3月26日，在新形势下，三亚市市长陆志远亲自主持了市长办公会议，就新方案进行了全面研究，并提出了六条非常切实可行的要求，强调要加强领导、明确责任、注重细节、各方配合、扩大宣传、办出特色。3月31日，雅典圣火在雅典经过一周的传递后到达北京，党中央国务院对这一活动给予了高度的重视，国家主席胡锦涛、国家副主席习近平都亲自到天安门广场迎接圣火。这对全国人民来说是盼望已久的事情，对三亚来说就更有其特殊的意义。因为在这一天的现场直播活动当中，作为全国惟一一个被纳入直播的城市，三亚在当时宣布了创意方案，并通过这次直播同时向全球做了展示。三亚市委书记江泽林在这次直播中向全世界宣布：“Weareready！”三亚已经为迎接奥运圣火做好了准备。这对筹备工作来说也就意味着吹响了决战的号角。
  各级领导对安全的高度重视
  在三亚人民为迎接奥运火炬传递努力筹备安全工作的同时，海南省委省政府、三亚市委市政府等各级领导对安保工作都给予了高度重视。
  公安部奥保办主任吴明山几次来到三亚，对三亚的安保工作提出具体指导意见。海南省委常委、省政法委书记肖若海，省长助理、省公安厅厅长贾东军，副厅长杨志成等领导同志先后几次听取了三亚安保工作汇报，帮助三亚分析研究存在的问题和解决问题的办法，为三亚解决安检、通讯、人员等具体问题。
  三亚市委市政府对这次安保工作也给予了高度重视。市委书记江泽林，市长陆志远，市委常委、政法委书记王泰令等领导同志也多次听取了工作汇报。就在4月22日的上午，市委江泽林书记、市政府陆志远市长就前期安保工作情况在三亚公安局听取了专题汇报，对三亚公安局基于安保工作的需要，提出取消陈楚生“圣火耀天涯”晚会活动的建议，给予大力支持，并取消了5月3日以前的各项活动。
  为了弥补警力的不足，三亚市委常委、政法委书记王泰令同志立即组织协调并下发通知，从河东区、河西区、凤凰镇、天涯镇抽调区、镇、村干部587名配合三亚公安局开展工作。在火炬传递过程中，市委常委、政法委书记王泰令同志始终在沿线和各场点检查安保工作情况，及时纠正发现的问题，鼓舞了全体参战人员的士气。
  现场安全的细致部署
  “安全高于一切”！在宣布创意方案的同时，三亚仍不忘“安全保障”这个重要因素，并对奥运火炬接力现场安全进行了细致的部署。
  安全警卫方面。驻地安全：参照三级驻地警卫规格，对火炬存放室实行昼夜值守，加强对进出人员、物品、车辆的安全检查；部署安保人员，周边24小时巡逻防控；对火种存放室实行昼夜值守，安装技防监控设备；运行车辆在封闭式停车场（库）内集中停放，安排人员昼夜值守。仪式庆典安全：根据规模、范围，划定活动现场外围封闭线，对主席台区域划定隔离区，提前安检封闭，对入场人员进行安检；对外围200米以内区域和400米以内制高点（可直视主席台区域的建筑物）实施控制；设置贵宾和参加活动人员的临时停车场；部署专业处突力量。对举办的庆典仪式活动参照二级现场警卫（有中央领导的按规格）组织安全保卫工作；对主席台区域划定隔离区；安排适当数量的备勤警力。传递路线安全：对传递路线全程实施交通管制（提前3日以当地政府或者公安局名义发布通告），安排绕行路线，组织外围交通分流。在运行团队经过时，对沿线桥梁、涵洞、制高点采取控制措施。沿线道路两侧划定警戒线，拉设警戒带或隔离绳，部署安保人员维持秩序，防止观众进入通道，阻断火炬接力。要安排一定数量的便衣民警加强对观众的控制，防止突发事件的发生。途中设置备勤点，配备机动警力及交通工具，随时处理突发事件。沿线休息点、用餐点实施封闭控制。运行车队安全：根据海南省组委会安保部门统一安排，提供开道警车、安保指挥通讯车、安保备勤车等车辆及人员，协助运行安保工作。转场交通安全：由省级公安机关协调途经地市公安机关做好迎送火炬接力运行团队及圣火火种的安保衔接工作。通过公路转场的，由省级公安机关协调途经各地市公安机关，统一安排警车开道，加强沿线交通安全管控。
  医疗卫生保障方面。为了保证运行团队工作人员和火炬手的安全，三亚市为北京奥运会火炬接力运行团队提供符合规定标准的紧急医疗保障。组建医疗急救小分队：火炬接力运行期间易发生烧伤、外擦伤、骨折和心脑血管疾病等，需抽调相应医护人员。定点医院设置：在火炬接力的沿途，每个传递城市至少要选择一家（或以上）具备综合救治能力的二级甲等以上医院作为定点医院，并准备三级综合医院和三级专科医院为应急后备医院。救护车安排：在每个运行团队和每个急救站均要配备一辆急救救护车并按标准配备医护人员、急救物资及有关药品。运行团队的救护车要随火炬接力车队运行。食品、饮用水安全：对火炬接力团队的用餐场所和食品配送企业严格监督检查指导，确保无食物中毒发生、无生活饮用水事件。
  气象预报服务方面。由三亚市气象局安排专人负责收集气象信息并及时报告安全保障部及行政后勤部进行信息处理。从4月28日开始，每日以书面传真方式通报天气预报（含仪式和庆祝活动场地天气预报）、天气预警、未来1天转场路线的交通天气预报，并针对各类预警信息的不利影响提出参考意见。