三亚市图书馆

海南建省后，三亚城市建设虽有一定的发展，但在1991年以前基本上还是处于小打小闹，规模不大，水平不高，速度缓慢，其主要原因是长期以来忽视土地的经济价值，实行国有土地无偿、无限期使用，直接导致城市建设资金不足、基础设施落后，严重制约了市区建设和社会经济的发展。按照大干9个月要完成的市政工程，总投资就需要6亿多元，靠财政投入是不可能的。市政府多次召开专门会议研究，积极推进土地使用制度改革和投资体制的改革，采取多条渠道筹措建设资金：一是走“政府控制土地，实行以地建城”的新路子。制定了公开招标、拍卖等形式出让土地的一系列措施和法规政策，采用以路桥带土地，以项目带土地，以土地生效益，成片开发建设，综合补偿的开发模式，在土地生财上作文章，改变以往土地投资只作为发展工业和其他产业的配套投资，开始转入成片综合开发的轨道，对三亚城区进行大规模的综合开发，使土地价值大幅度增值，土地收入显著增加。从1992年至1994年，全市土地批租收入约5.1亿元，把这些资金主要投入基础设施建设，使国有土地变为政府的开发资金，改变了长期以来三亚财政根本无力搞大规模建设的被动局面，改善了投资环境，吸引大批客商投资，引来了项目，又带动了旅游等第三产业的发展，实现了城市建设的良性循环。二是委托开发，综合补偿。如市开建总公司承建的“三路三桥”工程，主要是通过市政府和该公司进行成片开发、综合补偿的办法来解决资金问题，有力地促进了路、桥的建设和月川、临春两个小区的开发。三是收取城市开发配套费。1992以来，共收取近3亿元城市开发配套费，全部用于基础设施建设。此外，还采取财政拨款、银行贷款、发行地产投资券、实物地租、垫资建设、中央和省部门投资、吸引外资、社会集资和内部借款调剂等办法筹集到大批建设资金，保证了各项工程资金到位，使市政工程建设得到飞跃发展。