三亚市图书馆

城市建设发展概况
  1988年底，省政府批准三亚城市总体规划，确定三亚市为重点发展旅游业和高科技产业的热带滨海旅游城，其目标是建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美的现代化国际性滨海旅游城市。按照这个发展目标，三亚旧城市拥载量以及其他配套功能必须来一个大规模的扩展。然而，由于历史的种种原因，直至90年代，三亚还是典型的后发地区，几条窄小的马路和一些陈旧低矮的建筑，与规划的目标相去甚远。几年来，特别是1993年以来，三亚市坚持以“改革促开放，以开放促开发”的方针，不断改革土地使用制度，走成片开发，综合补偿，以地生财，以地建城的新路子，正确处理城市建设和农村发展的关系，紧紧抓住三亚凤凰国际机场通航’96中国度假休闲游重点在三亚等契机，确立基础设施先行，每年上一个新台阶，不断完善城市配套功能，以此带动旅游为龙头的第三产业发展的指导思想，决定把城市建设和管理作为振兴三亚经济的突破口，动员各行各业参加以基础设施建设为主的大会战，加大了基础设施投资力度，仅1992年至1994年，全市基础设施投资30.34亿元，占全市固定资产投资的58％，促使城市建设迈上了新台阶：总投资15亿元的三亚凤凰国际机场已建成通航，为三亚走向世界打开了空中大门。城市路桥建设取得突破性进展，投资8.12亿元建成通车的“20路3桥”，长达70.1公里。东线高速公路段三亚已开通，水电通讯建设创历史最好成绩，蓄水7700万立方米的赤田水库已建成。总投资1.8亿元的青田水厂已向亚龙湾国际旅游区和市区供水。南山电厂总装机容量为5万kv的第一台机组已发电，二期工程正紧张进行，还完成了8个变电站建设，水电供应已超前备足。邮电通讯也超前发展，已开通3.2万门程控电话，建成狗岭600路微波和大哥大通讯工程，可与世界159个国家和国内900多个城市直接通话。城市建设的发展，大大改善了投资环境，增强旅游城市的吸引力和辐射力，促进了旅游产业乃至全市经济的快速健康发展，出现了“四新”的可喜局面：一是旅游城市换了新面貌。新增加城市路桥总长43公里，拉开了城市骨架，城市规模不断扩大，城区建设面积从4平方公里扩大到18平方公里。城市绿化美化步伐加快，市容市貌整然有序；二是旅游业开创了新局面。重点加强了对几大旅游区的硬件建设，开发一批新景点，提高了服务管理水平；三是外来投资有新的突破。1994年全市实际利用外资1.3亿美元，增长101％，至年底止已有607家三资企业在三亚大展宏图。1994年利用国内资金13亿元，增长40％；四是全市经济发展迈出新的步伐。1994年全市国内生产总值完成19.05亿元，国民收入12.8亿元，工农业总产值9.9亿元，财政收入1.8亿元，分别增长16％、15％、14.8％和40％。
  精心制定城市发展规划
  三亚市由一个县辖小镇迅速升为省辖的重点市，城市规模不断扩大，规划管理紧紧跟上。按照建设国际滨海旅游城的高标准，组织专家和有关部门编制《三亚市城市总体规划》，并根据社会经济发展和城市建设的需要，从1993年起对原总体规划的布局、结构、规模进行调整和修改，同时编制了《三亚区域旅游景点规划》、《三亚旅业发展总体规划》、《城市园林绿化、环境保护、土地利用规划》。特别是重点搞好亚龙湾、鹿回头、三亚湾、天涯海角、海山奇观、大东海六大风景旅游区的详细规划。做到每条路、街、巷都有规划，真正达到了管有依据，建有目标，使科学规划真正发挥城市建设的龙头作用。近年来，采取了“五个一规划管理办法”：即规划一张图（规划图），管理一个法（规划法），归口一家管（规划局），审批一支笔（市长）、建设一盘棋（建设项目由规划建设管理委员会等有关部门联合会审一条龙服务）。理顺了城市规划管理体制，较好地解决了多家管理、多头审批、互相牵制、扯皮、相互推诿等混乱现象。对城区乱建的违法违章行为，组织城监、拆迁、规划、法院等有关部门依法拆除。确保城市规划的实施，使以路桥为重点的基础设施建设得以顺利进行，为8年初步建成旅游城创造有利条件。
  大力搞好基础设施建设
  1993年下半年，省委、省政府决定加快三亚凤凰机场的建设步伐，要求1994年“七一”如期通航。三亚市抓住这个机遇，作出全党动员全民动手，大战9个月，完成一大批基础设施建设，各行各业以优异成绩迎接机场通航的决策。在时间紧、任务重、资金缺、目标高、要求严的情况下，采取了得力措施，在短短的9个月内，完成了基础设施投资8.6亿元，总长48.4公里的“十五路七桥”基本按时竣工，新增加城市道路桥梁共35公里。9个月间提供安置房600多套，拆迁房屋474间，面积15万平方米，同时迁坟345座，征地1500多亩，保证了市政道路建设按时顺利开工。有些工程如机场路、解放三、四路，总长10公里，投资近2亿元，包括征地、拆迁安置、管线、路面施工工期，只用3个多月时间就保质保量完工投入使用，创造了三亚城市建设工程施工的最快速度，受到省内外的好评。赤田水库下闸蓄水、青田水厂完成。电力投资完成1.5亿元，完成保港等5个变电站的建设和两条长达210公里的输电线路工程。邮电通讯完成投资1.5亿元，完成2万门程控电话工程和一批移动电话工程。还有90家宾馆酒店开张营业。弥补了我市多年来城市基础设施的欠帐，使三亚面貌焕然一新。
  多渠道开辟建筑资金来源
  海南建省后，三亚城市建设虽有一定的发展，但在1991年以前基本上还是处于小打小闹，规模不大，水平不高，速度缓慢，其主要原因是长期以来忽视土地的经济价值，实行国有土地无偿、无限期使用，直接导致城市建设资金不足、基础设施落后，严重制约了市区建设和社会经济的发展。按照大干9个月要完成的市政工程，总投资就需要6亿多元，靠财政投入是不可能的。市政府多次召开专门会议研究，积极推进土地使用制度改革和投资体制的改革，采取多条渠道筹措建设资金：一是走“政府控制土地，实行以地建城”的新路子。制定了公开招标、拍卖等形式出让土地的一系列措施和法规政策，采用以路桥带土地，以项目带土地，以土地生效益，成片开发建设，综合补偿的开发模式，在土地生财上作文章，改变以往土地投资只作为发展工业和其他产业的配套投资，开始转入成片综合开发的轨道，对三亚城区进行大规模的综合开发，使土地价值大幅度增值，土地收入显著增加。从1992年至1994年，全市土地批租收入约5.1亿元，把这些资金主要投入基础设施建设，使国有土地变为政府的开发资金，改变了长期以来三亚财政根本无力搞大规模建设的被动局面，改善了投资环境，吸引大批客商投资，引来了项目，又带动了旅游等第三产业的发展，实现了城市建设的良性循环。二是委托开发，综合补偿。如市开建总公司承建的“三路三桥”工程，主要是通过市政府和该公司进行成片开发、综合补偿的办法来解决资金问题，有力地促进了路、桥的建设和月川、临春两个小区的开发。三是收取城市开发配套费。1992以来，共收取近3亿元城市开发配套费，全部用于基础设施建设。此外，还采取财政拨款、银行贷款、发行地产投资券、实物地租、垫资建设、中央和省部门投资、吸引外资、社会集资和内部借款调剂等办法筹集到大批建设资金，保证了各项工程资金到位，使市政工程建设得到飞跃发展。
  加快完善旅游景区配套工程
  在进行大市政建设的同时，把亚龙湾、鹿回头、大东海、三亚湾、天涯海角、海山奇观等六大旅游区的基础设施配套建设作为加快旅游业发展的重点来抓。1993年初，市财政拨出专款，作为海山奇观和天涯海角旅游区基础设施建设的专项资金；开通三亚至越南岘港海上旅游航线；1994年8月，市政府对亚龙湾、鹿回头、三亚湾等旅游开发区给予优惠政策，在地租、城市开发费、市政配套费、征地费、报建费、税收、水电增容费等应上缴的税费，给予减免或缓缴。采取这些倾斜政策取得了很好的效果。如宋代已经开发，后又沉没了100多年的海山奇观，经过开发就成为一个引人入胜的旅游景点，受到中外游客的赞扬。亚龙湾、三亚湾、鹿回头开发区也完成景区内一批道路、水电、通信等基础设施建设和拆迁、安置任务。六大旅游区的开发建设需要大量资金投入，主要采取五种作法集资：①股份制开发。如亚龙湾、鹿回头旅游区的开发，专门设立了股份公司进行投资开发；②部门开发。如天涯海角、海山奇观风景区、鹿回头公园和三亚湾海滨公园，交由市旅游局和园林处开发建设；③委托开发。如三亚湾海坡旅游区，委托市城乡建设土地开发总公司进行开发建设；④补偿开发。如南山寺佛教文化旅游区由港商投资开发，政府划地补偿；⑤外引内联开发。如大东海旅游区、南田温泉旅游城都是采取外引内联办法进行开发。采取这些开发模式收到了很好的效果。筹资3200万元建设的建筑面积5000平方米的天涯购物寨，仅用半年时间就竣工交付使用。天涯漫游区占地250亩，投资1000万元，已向游客开放。海山奇观风景区鉴真登岸群雕和两边长廊等附属工程已竣工；南田温泉旅游城的市建设神泉国际大酒店等旅游项目已破土动工。日出观光高尔夫球场已建成；南中国海景大酒店、金陵休闲会馆等几家五星级宾馆正在加紧建设。这些旅游基础设施的兴建和旅游景点的建成，树立了旅游城市的新形象，为游客提供更多的旅游产品，丰富了旅游内容。