三亚市图书馆

2016年12月10日，全国“生态修复、城市修补”工作现场会在三亚召开，来自全国的城市管理者聚集天涯海角，解剖三亚样本，探索“双修”之路。
  在三亚河亲水平台，时任海南省长、现任海南省委书记刘赐贵拿起话筒，亲自向代表们作了讲解，他特别强调，优良的生态环境是海南发展的最大“本钱”和基础。海南将坚守生态底线，坚决把全国13亿人民的这块宝地守护好、呵护好。
  就在刘赐贵讲解之际，一行白鹭从河边的红树林翩然飞起，让来自全国的会议代表大为叹服，羡慕不已。
  与会代表现场考察了三亚市生态修复城市修补重点工程，实地了解三亚发生的巨大变化，作为全国第一个“双修”试点城市，三亚经过一年多取得的骄人业绩让人们啧啧称奇。
  徜徉在青山绿水之间，人们不禁要问：是什么成就了三亚的美丽风景？是什么让三亚展露出国际范儿的独特气质？是什么让一个城镇化进程中“诸病丛生”的滨海城市，成为摆脱顽疾的“转换中的典型”？
  一
  风貌失控、生态滑坡、环境污染、交通拥堵、违建丛生、垃圾围城……快速发展的中国，饱受“城市病”困扰。
  “成长的烦恼”是无法避免的。三亚与其他许许多多的城市一样“病”了，急需“刮骨疗伤”，亟待浴火重生。
  经过几十年的发展，三亚已经成为全国闻名的旅游度假城市。
  但是，三亚引以为傲的生态环境正在遭受威胁，乱象丛生：全市共有废弃的矿坑55个，山体受损面积80余万平方米；受到侵蚀的沙滩岸线达21.6公里，占已开发沙质岸线90％；违法建筑多达1.5万栋，肆无忌惮地抢占了建设用地、河道、公园、绿地；流经市区的三亚河和临春河，近400处污水直排口，让清澈的河水成为过去的记忆；山、河、海、城的自然格局被打破，城市形态风貌渐渐失色。
  “别让黑水挡了旅游城市的景”，央视曝光的三亚内河排污口污水直排、水体氨氮致癌物严重超标等现象，极大地损害了三亚市的城市形象。
  是啊，作为一个以旅游业为支柱产业的城市，城市面貌就像一个人的“脸面”，蓬头垢面会招谁待见？
  中国城市粗放、野蛮的发展方式已经不可持续。城市发展如何转型、生态文明建设如何破题，迫在眉睫。
  2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。会上，中央层面第一次提出“城市修补、生态修复”理念。两个月后，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，“城市修补、生态修复”正式上升为国家战略。
  2015年新春伊始，踏着春天的脚步，三亚人民迎来了具有历史意义的大事件——撤镇设区。三亚市委、市政府抓住了这一千载难逢的机会，有幸成为我国唯一的“双修”试点城市。
  时任住房城乡建设部部长陈政高亲自率队，来到三亚调研城市规划和建设工作情况，他们深入河边、海岸、街头，“为三亚把脉”。
  住建部开出“诊疗单”：山、海、河、林、田、湖、湿地作为一个整体统一推进生态修复，从打违、绿化、色彩、亮化、天际线和街道立面多方面着手开展城市修补，整体改善城市功能和面貌。
  聚焦三亚旅游，优势和劣势显而易见：生态气候的独特性和唯一性，面向世界的开放性和国际性，这是高期待；基础建设的滞后性和薄弱性，民生发展的落后性和失衡性，这是大制约。
  三亚“双修”有着丰富的内涵，是新时期城市转型升级的重要标志。三亚“双修”既肩负着自己的使命，又承担着国家责任！三亚必须把“双修”这张牌打好，全面提升城市品质，向全省人民乃至全国人民交上一份满意的答卷。
  2015年7月2日，刘赐贵在三亚调研城市规划建设和管理时，对三亚提出要求：要下大力气提升三亚城市形象。在“双修”过程中，把海岸线资源还给市民和游客，把违背自然规律的建设项目坚决拆掉，高度重视做好海域环境整治和生态修复。重视城市绿化，把绿化与美化、彩化、亮化等结合起来。
  刘赐贵特别强调，要让国内外游客耳目一新、眼前一亮，看到三亚的变化。
  三亚拥有优良的环境禀赋，好的生态决不能仅存于记忆之中，要将其化作高质量的产品，呈递给市民和全世界的游客。
  “生态环境是三亚的核心竞争力，绿水青山就是金山银山。三亚唯一能与全国竞争的就是独特的气候、独特的地理单元‘山海河城’。”时任市委书记张琦在给全市党员领导干部讲党课时表示，作为三亚人，我们要对“一湾两河三路以及三亚的山”进行修复治理，守住这片山水，守住三亚的乡愁。
  二
  人民日报曾刊文称，抱坡岭是一座被“啃了一半”的山。
  裸露光秃的山体，被周边老百姓俗称为“狗皮膏药”。这座三亚最大的废弃矿坑，位于绕城高速三亚入口的形象区域，三亚中心城区北面中部区域，紧邻规划中的城市行政中心。多年来，由于过
  度采矿，抱坡岭东边的山岭完全被削平。山体上植被所剩无几，与绕城高速公路两侧的翠绿景观极不相符。
  如果不及时进行修复，将给三亚的旅游城市形象和生态环境带来极大负面影响。
  补山而且是裸露面积达6.3万平方米的山体，谈何容易？
  项目开始前，有人提出山体的破坏是历史形成的，修复非一日之功，付出多、收效慢，“是愚公才干的活儿”，不值得！
  关键时刻，三亚的决策者没有犹豫。
  “对三亚来说，生态建设就是生命建设。”张琦刚一履新三亚，就提出了这一生态立市理念，“作为全国唯一一个热带滨海旅游城市，良好的生态环境是三亚生存之本，是三亚的核心竞争力，是三亚最大的民生。”他明确指示相关部门一定要拿出对三亚负责，对子孙后代负责的态度，要有一刻也不耽误的紧迫感，科学规划，专业设计，加快行动，力争以最快的速度看到成果。
  抱坡岭山体治理被列为三亚市“双修”首批项目和2015年生态修复重点工程。
  补山，标志着三亚“双修”正式拉开历史性大幕。
  补山不仅是复绿，与后者相比，前者投入要大得多。据测算，仅抱坡岭修复就需要投资近亿元。被破坏了几十年的山，修复起来谁买单？
  经过多次协商，最后决定修复资金由三亚市政府和三亚华盛水泥股份有限公司共同承担。政府投资2/3，企业投资1/3并垫资代建。
  抱坡岭修复主要采用人工退台填土的方式。在修复中，坚持“以自然恢复为主，与人工修复相结合”的原则，增加山体植被覆盖率，对岩石裸露部分因地制宜进行处理。
  经过一年多努力，山丰满了、变绿了，鸟来了、松鼠灰蛇满
  山跑。
  三亚市民果园是“双修”亮点之一。
  虎豹岭脚下的土地，早在2004年就被批为建设用地，计划建设20多层的地产项目。一道10多米的山体陡坡，红土裸露格外扎眼。马路对面，葳蕤的红树林，翩飞的白鹭，将失去家园。
  这是一场利益的博弈。7栋15层高楼，2.5的容积率，按该地段每平方米2万元的均价，约可获得30亿元的收益。
  而凿山建高楼，留给三亚的将是无尽的懊悔和痛苦！
  没有了好山好水的三亚，还有魅力吗？
  保护青山、保护红树林，一场生态保卫战打响。2015年7月，人们发现，一度热闹的两处施工工地停工了。次月，轰轰烈烈的植树活动在施工工地上开启，市委书记、市长带队为果园用地上的破损山体披“绿衣”！
  三亚是中国的热带滨海旅游城市，每年到这旅游休闲的人绝大多数只知道热带水果，却不知果树长什么样。市里决定大面积种植龙眼、荔枝、菠萝蜜、番石榴、释迦、绿橙、杨桃、诺丽果数十种热带果树。
  市民果园建成了，生态环境变美了。园内果树争相挂果，呈现出一幅生机勃勃、绿意盎然的优美画卷，吸引着一波波市民及游客前来休闲游玩。许多人说，这是我们老百姓自家的果园。
  三
  三亚河，是三亚的母亲河。清澈的河水，河边翠绿的红树林是三亚人的骄傲。
  但随着社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，游客数量的急剧增加，污水排河、垃圾堆岸、船舶排污等问题，严重影响了三亚河生态环境。鱼少了，水臭了，变浊了，喜欢在三亚河嬉戏的
  鹭鸟飞走了。
  2015年4月12日，中央电视台央《新闻直播间》将镜头对准三亚内河污染：渔船垃圾横生，酒店生活污水直排，河水变质变色，鱼群横尸水面，恶臭难闻……
  三亚人的骄傲变成了隐痛。
  三亚河的污染成为打造“精品城市”道路上一道难以逾越的坎，一道必须解答的题。
  河道污染，腐臭难闻，怎么治？
  有人建议，进行河道疏浚，见效快。但三亚最终放弃了这条“捷径”：河道两旁和中间都有红树林，疏浚会破坏红树根系，从长远看，得不偿失。
  治河要治源。为了实现打造“水清、岸绿、景美”的生态之河的远景目标，三亚市明确提出了完善污水处理和收集系统建设、污水排河口治理、打击违建、重点污染源清查整治、河道保洁等重点整治任务。
  完善污水处理和收集系统。全面配套建设污水支管网，2015年建设和改造污水处理厂2座，建成污水管道82公里，清理疏通污水管道438公里；完成94处污水排海排河口的治理；采用移动式污水处理站应急解决污水管网尚未完善区域居民生活污水排河问题。
  清理畜禽养殖厂等沿河重点污染源。清理整治违规畜禽养殖场等沿河重点污染源和违规侵占河道的行为，清理整治畜禽养殖户200多家，拆除违章建筑272处。
  加大船舶排污整治。2015年以来，共清理40艘废弃渔船及渔排1200平方米。排查出排污口132个，其中建设项目排污27处。对7家三亚河沿岸企业进行环境立案处罚。
  严控农业面源污染。大力推行农药及化肥废弃物回收，并推广
  “耕地地力保育项目”和“测土配方施肥技术”。完成测土配方施肥技术指导3万多亩，完成秸秆还田2万多亩。
  功夫不负有心人。三亚河水质很快有了明显好转，由劣V类提升为Ⅳ类水质。
  三亚河上又有了白鹭轻盈起舞。“太漂亮了！”不少游客兴奋地用手机拍照。
  张琦说，打赢“母亲河”治污攻坚战，赢回的不仅仅是更清的河流、更好的生态，更是所有市民和游客对美好环境的获得感和幸福感。
  四
  绵延的三亚湾一直以来都是城市美丽动人的风景线。弯弯的海岸，细白的海沙，岸上绿树如带，曾是多少老三亚人眼中最美的画面，又是无数还没有到过三亚人的向往。
  三亚市境内拥有海岸线259公里，大小港湾19个。三亚湾，因离市区最近，弧状海岸线景色宜人，被誉为三亚的城市会客厅。
  过度开发、水质污染、恶意侵占、超负荷接待游客使海湾环境日益恶化，三亚湾不堪重负。
  2007年4月，央视《焦点访谈》节目曾经以“珍惜三亚湾”为题曝光日益凸显的沙滩“泥化”及海岸线侵蚀等问题。三亚湾椰子树根部裸露，草坪植被大面积陷落损毁。
  “双修”战略刚一确立，三亚湾的生态修复就理所当然地成为第一批实施的重点项目。
  2016年5月，三亚出台8项措施治理海滩“瘦身”乱象。依法顶格处罚圈占公共海滩经营的涉事酒店和企业；收回到期的公共海滩使用权；限期拆除公共海滩上的设施，恢复海滩原状，有效遏制了三亚湾滨海绿带“私有化”“营业化”现象。
  一个月后，三亚公共海滩全面向公众开放，太阳伞、沙滩椅等海滩设施对公众一律免费。
  为了让“城市会客厅”靓起来，三亚迅速行动起来。
  开展生态修复和景观构建。开辟了3条从城区道路连到海边的滨海休闲道，让海直通人心，真正实现“还海于民”的愿景。
  开展河口及近海海域污染综合防治。整改和完善污水排放系统，强化污水排放管理，严厉查处偷排、乱排和超标排放行为，通过截污净污改善海水水质。
  对侵蚀较为严重的三亚湾东段，实施实验性的补沙。人工补沙海岸长2.6公里，补沙量达22.5万立方米，同时配套建设一道长100米的拦沙潜坝。
  保护和恢复三亚湾原生植被。先做了约2公里长的示范段，随后向全线拓展，在一年多的时间里进行了三亚湾原生植被恢复5次重复种植。
  2016年6月，人们从网友上传的视频中看到，成群海豚在三亚湾凤凰岛附近海域畅游嬉戏，十余只海豚背鳍和尾叶露在蓝色海面上，它们不时垂直跃水，作出系列空中动作。
  三亚湾的美，又回来了。
  五
  白鹭公园位于三亚中心城区。因其环境优美，地理位置优越，红树林资源丰富，成为白鹭的主要栖息地之一，因而得名，也是市民主要的休闲、健身和娱乐的场所。
  中心城区的土地已经成为稀缺资源。于是，一些开发商把觊觎的目光瞄向了寸土寸金的白鹭公园。
  为此，三亚市民忧心忡忡，甚至有网友断言，白鹭公园很快就会“变身”，成为富人才能出入的豪华社区。还有人说，政府为了财政收入，肯定招架不住开发商、投资客的“进攻”。
  公园不能再丢，绿地不能再少。三亚的老百姓开始不停地向有关部门反映，甚至在网上发起保卫白鹭公园的民意投票，有识之士更是大声疾呼，白鹭公园，仅存的“硕果”不能再被任意采摘。
  经过近3个月的“开门立法”和8次修改，在详细征求各方意见的基础上，《三亚市白鹭公园保护管理规定》经三亚市人大常委会表决通过。
  三亚市自2015年6月1日起，开始有权制定地方性法规，随即就将地方立法权的首秀“献给”一座城市公园，其意义不言而喻。
  这是执政为民理念的具体体现。这是三亚“精品城市”战略的关键性布局。
  《三亚市白鹭公园保护管理规定》明确规定：“任何单位和个人不得侵占依法确定的白鹭公园用地或者擅自改变其使用性质。禁止出租公园用地，不得以合资、合作或者其他方式将公园用地改作他用。”“任何单位和个人不得在白鹭公园内建设住宅、会所、办公楼以及其他与公园功能无关的建筑物、构筑物及临时设施。”
  白鹭公园“保卫战”是三亚保卫公园绿地的第一个战役，却不是最后一个战役。三亚乘着“双修”的强劲东风，继续扩大战果。
  六
  不惜代价叫停房地产项目改建公园，在三亚并非个案。
  2016年9月13日上午，伴随着三亚临春河畔“咚咚咚”的巨大机械声响，富斯·福水湾项目最后一个建筑被依法拆除，标志着三亚红树林生态公园内房屋拆迁取得了最后胜利。
  富斯·福水湾项目位于三亚市凤凰路和春光路交汇处东北侧，紧邻临春河，规划建设一幢酒店和7幢高层住宅。由于河两岸拥有大片红树林，且河西岸为月川生态廊道，项目的地理位置和生态环境优越。近2000平方米售楼中心和样板房两幢房屋已在河边建成。
  然而，由于该项目占用河道，破坏生态和城市景观，众多人大代表、政协委员和市民纷纷建言，要求重新评估该项目建设的生态合理性，建议取消开发。
  三亚市委、市政府广纳谏言，抱着“还绿于民、还景于民”的决心，不惜代价果断叫停该项目，通过土地置换等方式补偿企业损失，并着手将此处改建成红树林生态公园。
  红树林生态公园规划建设面积达525亩，总投资约2亿元。公园分为四个功能片区：红树林科普岛、红树林生境园、红树林游乐园、红树林丰果园。在区域红树林植被恢复上，采用了人工种植与自然演替相结合的方式。同时，结合整座城市游憩绿环考虑，公园内规划了环湖自行车道、人行步道、滨水栈道等，打造生产性景观、游憩空间，市民游客可体验别样的乡野风光。
  不到一年时间，一个集生态涵养、科普教育、休闲游憩为一体的红树林生态科普乐园便粲然开放。
  东岸湿地公园、红树林公园、丰兴隆桥头公园、金鸡岭公园、春光路滨河公园、临春河路市民休闲公园……市民和游客惊喜地发现，“双修”开始之后，一座座公园从大桥头、山脚下、河岸边生长出来了，每一个走进公园休憩的人心头都洋溢着由衷的幸福感。
  七
  前几年，三亚流传着一个顺口溜：“三亚变化快，二三层小楼隔夜盖；三亚怪事多，宾馆酒店城中村里多。”话里虽然透着幽默和无奈，却是对三亚城乡规划建设和管理环境的无情揶揄。
  三亚的违法建筑到底严重到什么程度？三亚市相关部门对存在的违法建筑进行了一次认真的调查摸底。
  截至2014年年底，城区范围内违法建筑达1.5万栋，建筑面积723万平方米。按照当年商品房均价计算，此违建转化为商品房价值达高到1500亿元，是三亚全年财政收入的19倍。
  这一调查结果令人触目惊心。
  拆还是不拆？
  拆违，显然存在着巨大的决策风险。有一种观点，三亚的违法建筑是历史形成的。曾经两次集中拆除都未达到目的，现在再拆风险更大。
  一些城市在拆迁工作中发生的冲突事件，更让决策层不得不慎重思考。
  市委很快统一了认识：违法建筑犹如一个个“毒瘤”不断侵蚀城市肌体，成为城市转型发展的“拦路虎”和“绊脚石”。不打击违法建筑，旅游精品城市建设将无从谈起。
  海坡村毗邻三亚湾畔，地理位置极其优越。一些村民和外地投资者为谋取经济利益铤而走险，不顾国家法规、不惜破坏环境，打起了违法占地、违章建设的算盘。他们在村里大肆抢建酒店、公寓等，村里的“亲吻楼”“贴面楼”“牵手楼”越长越高，越长越密。即使在2010年“铁锤行动”的凌厉攻势面前，海坡村的违建依然禁而不止，遍地开花。到2014年年底，海坡村的违建面积已接近100万平方米。
  治乱用重典。天涯区成立后，区委、区政府将海坡村列为第一批违法建筑重点打击区域。
  2015年4月1日早晨，三亚市相关部门及天涯区联合行动，对位于海坡村凤凰豪生酒店进行强制拆除，由此拉开了三亚大规模拆违的序幕。
  凤凰豪生酒店建筑面积达1.6万平方米，占地3100平方米，楼高12层，客房420多间，由一栋主楼、一栋配楼和一个立体的停车场和游泳池组成。这间已经运营4年多的酒店竟然是个没有任何合法手续的违法建筑。
  在破碎机的一记记重击下，凤凰豪生酒店被夷为平地。
  到2016年年底，三亚市共拆除各类违法建筑12108栋、总面积717万平方米，是同期商品房销售面积的2倍多，违建势头得到了有效遏制。
  行动之快，力度之大，影响之广，空前绝后。
  打违控违，是对高标准规划修编的坚持和坚守，是对“精品城市”的布局，是塑造“精品城市”气质的前提。
  八
  2017年1月，省委常委、市委书记严朝君在市委七届二次全会上再次重申，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移推进“双修”工作，并提出推动“双修”工作从城区延伸至全市，持续改善生态环境，完善城市功能，提升城市品质，当好全省“双修”工作的排头兵。
  “双修”升级版全面启动。
  三亚市建设世界级滨海旅游城市十大行动方案与三亚市幸福民生十大行动计划相继出台，85项具体举措公布于众。三亚，以“绣花功夫”细化城市治理。
  一个月后，严朝君在传达省两会精神时再次强调，三亚将按照“建设精品城市，打造幸福三亚”的主题，一张蓝图绘到底。要不断丰富“双修”的内涵和外延，全力打全力打造三亚“双修”升级版。
  作为创造“双修”经验的三亚，将如何打造“双修”升级版？
  三亚市委、市政府明确了“方向”：提升“双修”要求，2017年安排42个“双修”项目，比2016年18个增加了24个，拆违200万平方米，并推进“零违建”社区（行政村）创建，最终实现消除违建目标；将“双修”范围从城区延伸至全市，启动全市491个自然村的污水治理，完成33个农贸市场改造升级等；丰富“双修”内涵，将33个棚改项目纳入“双修”，进一步改善群众居住条件；将“双修”与发展产业协同推进，全年推进重点项目122个，年度计划总投资551亿元；大力推进亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城、旅游商品专业市场、大型海鲜广场、国际游艇港、水稻国家公园、东岸文化商业街区、长隆水上乐园和三亚新机场、城市轨道交通等项目建设。
  一个个实实在在的项目，让三亚升级版“双修”有了更加丰富的内涵，有了更加有力的支撑。
  与此同时，升级版“双修”从硬件建设为主向硬件和软件并重转变，大力推进“创文巩卫”，提高城市文明程度，巩固提升“双修”成果。通过“双修”升级版，加快国际化热带滨海旅游精品城市建设，让三亚生态更优、环境更美、城市更靓、实力更强、功能更完善、老百姓受益更多。
  执政者的理念变了，不再唯GDP是图，而是把追求绿色GDP、让百姓享受优质生态环境作为目标，将注重民生作为责任和追求；人们不再迷恋高楼大厦，而是追求绿水青山为伴，追求城市内涵和品质的提升；人们希望“面子”光鲜，更想要“里子”强健。
  今天，升级版“双修”让三亚这座年轻的城市充满了更多诗情画意。
  有人说，城市“双修”，让三亚打扫干净了自家院子，中外游客就都愿意来看看、走走、坐坐了。
  “双修”的持续发力，正让三亚这座名闻天下的旅游城市“脱胎换骨”、焕然一新，变得更具内涵、更有魅力、更添活力。
  海南省住房城乡建设厅厅长霍巨燃指出：“三亚升级版‘双修’，从理想到现实，从探索到样本，根本在责任担当。这份担当，是践行五大发展理念，引领城市内涵式发展方向的勇气和责任。”
  观全局，思一域。一个民族的进步，需要一种精神；一个城市的发展，也需要一种精神。透视升级版“双修”，我们强烈感受到当下三亚大地升腾起的一股精气神。
  这种精神力量，深嵌于这座城市的肌理，催动三亚跨沟壑、攀高峰、征远途。
  升级版“双修”的探索表明，三亚再已不是城市建设舞台上踉跄学步的迟到者，在新城市发展的语境中，三亚人比以往任何时候都更关注城市形象，也具有更加开阔的视野和胸怀。
  新征程大幕开启，“双修”之路让人们看到一个更加开放的三亚、内外兼修的三亚、昂首迈向世界级滨海旅游城市的三亚！