三亚市图书馆 内容
三亚旅游警察支队是中国第一支成建制旅游警察队伍。这是中国旅游管理体制的重大创新。
以打开路，铁腕治旅，每一次出击，都金戈铁马，雷霆万钧；训练有素，果敢迅捷，每一次行动，都高效精准，一招制胜。
行政执法和刑事执法无缝衔接，以“有力之箭”形成依法治旅的“无箭之弓”。
铁汉柔情，剑胆琴心。他们，成为整治旅游市场秩序的一张“王牌”，他们，就是三亚最美的风景。
第一节 旅游警察解码
2015年10月10日，上午10时。
中国旅游的历史一定会给这一刻留下浓墨重彩的一笔。
国内首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队在三亚市民游客中心正式挂牌成立。
当海南省委常委、时任三亚市委书记张琦为三亚市公安局旅游警察支队揭牌，一个全新的警务模式从此走上中国旅游治理的舞台。
张琦坦言，设立旅游警察队伍的初衷，就是希望针对三亚旅游市场负面事件能作出快速反应、及时处置、果断处理，全天候在岗。民警通过各种渠道，包括网上舆情、相关涉旅部门的反映、群众举报的线索以及民警在工作中发现的问题，第一时间反应，第一时间处置，为游客提供更好的安全保障和服务。
这是三亚执政者治理旅游乱象的重大创新。
一
如何进一步加强三亚旅游市场管理，规范旅游市场秩序，实现行政执法和刑事执法的无缝衔接，满足国内外广大游客对三亚这个独特旅游城市的期待？
如何解决旅游产业本身具有高投诉率特征，协调处理涉及多行业、多领域、多群体的旅游纠纷？
如何解决旅游投诉因为工商、物价、交通、食药监等多部门管理导致的互相推诿，各自为政，以最快的速度给游客一个满意的处理结果？
如何解决旅游执法过程中的不规范、不文明、选择性执法、粗暴执法等现象，以最专业的素养给涉旅纠纷一个公正的答案？
如何对旅游市场屡教不改、劣迹斑斑的“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”“黑船”等“五黑”保持高压态势，严格执法、铁腕治旅，给游客一个文明、和谐、舒心的旅游环境？
很长一段时间，一直处在旅游乱象风口浪尖的三亚，始终在不断尝试，不断摸索，苦苦寻找拨乱反正的“良方妙药”。
2014年11月，张琦在拜访国家旅游局局长李金早（现文化和旅游部党组副书记、副部长）时，首先提出了设立“旅游警察支队”的大胆设想，得到了李金早的高度肯定。
2015年1月，三亚市公安局党委向海南省公安厅提出设立旅游警察支队的申请。
8月3日，海南省公安厅批复同意设立三亚市旅游警察支队。
9月30日，三亚市委、市政府批准设立旅游警察支队。
10月10日，全国首支成建制的旅游警察支队正式挂牌成立。
作为全国首支旅游警察队伍，三亚旅游警察支队在旅游市场整治中行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大。他们可以把旅游投诉经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到快速处理，实现行政执法和刑事执法的良好衔接。
铁肩担道义。
三亚市旅游警察支队专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境。其主要职责为：负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件；负责查处破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品等违法犯罪案件；配合旅游、工商等职能部门开展联合执法，共同维护旅游市场秩序；依法监督、检查、指导各旅游景区景点的内部安全保卫工作；接受游客的报警、求助，指导各派出所对辖区内的景区景点开展秩序维护、巡
逻防范、服务游客等工作。
二
经过两年多的磨炼和锻打，三亚旅游警察已经百炼成钢，声名远播。
三亚旅游警察在迅速成长的实践中，摸索、总结出自己的“独门秘籍”：
以打开路，铁腕治旅。
坚持警察职能定位。立足打击违法犯罪，护境安民的职责使命，充分发挥警察处置行动迅速、查证专业化水平高、威慑力大等特点，严厉打击破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为，全面强化旅游市场的监管。
张琦说，三亚是以旅游为支柱产业的发展中城市，成立旅游警察在我国还是一个新的探索，只有充分授权，放手去闯，创新工作方式，才能更好地发挥旅游警察蕴含的最大潜能。
坚持从严从重处罚。对一般行政执法案件，情节严重可能构成治安案件甚至刑事案件的，经过调查取证依法按照有关法律法规规定，顶格处理，形成震慑。
联勤联动，联合执法。
三亚旅游警察与其他旅游市场秩序行政执法监管部门密切合作，各司其职，建立快速高效的“多部门联勤联动，联合执法”工作机制。
——依托12301旅游投诉热线的游客投诉、举报平台，按照旅游投诉调度指挥中心的指令，及时启动联勤联动机制，联合旅游相关职能部门，做到快速反应，实现行政执法、治安处罚和刑事执法上的统一，提高了执法效率。
积极落实首问责任制。无论是接到110指挥中心，还是12301旅游调度指挥中心指令的涉旅报警投诉，旅游警察都会在第一时间接警，有效杜绝了游客投诉无门或推诿搪塞现象。属于职责范围的高效快捷处置，属于其他旅游职能部门管辖的，及时协调相关职能部门到现场处理。
——开展联勤执法。旅游警察联合市旅游、工商、交通、海洋等相关部门开展旅游联合执法，紧密配合，分工协作，在加大旅游综合整治力度的同时又为联合执法提供更好的保障，切实做到信息线索互通，执法联动，有效避免了旅游执法中单打独斗、各自为战的不利局面，形成强大的工作合力。
——进行网格化旅游市场监管。旅游警察分成多组人员驾驶警车、警用摩托车到主要旅游景区、景点、游客消费场所等开展常态化的巡逻检查，为市民游客提供温馨、贴心服务，并震慑违法犯罪。
三亚市公安局在各区整合成立了旅游警察大队，由专职旅游警察民警带队，联合区旅游、工商、物价、交通、城管等部门，每天对辖区旅游购物点、海鲜排档、水果摊点等开展联合执法巡查。他们还不定时地开展各区大队跨区交叉检查，切实做到日常监管、市场巡查的常态化、网格化。
——加强队伍建设。坚持以“让党和政府满意，让人民群众满意，让中外游客满意，让基层民警满意”为目标，内强素质，外树形象。通过抓学习，强化理想信念、服务意识、法制意识，切实提高队伍的政治思想素质；通过抓培训，加强法律法规、旅游市场知识和业务学习；通过抓训练，提高辅警的履职水平；通过抓管理，着力建设廉洁警队，强化集体荣誉感，凝聚警心。
主动作为，贴心服务。
一是明察暗访。积极搜集涉旅案件线索，提高查找问题的主动性和精准性。针对旅游市场突出问题和市民游客投诉较多的涉旅问
题，支队安排民警进行暗访搜集案件线索和证据，进行案件调查。例如，针对海鲜店欺客宰客、水果店掉包和缺斤短两欺诈游客、散发非法一日游虚假传单、黑艇黑潜水点非法招揽游客等进行暗访，在调查取证充分后，精准打击。
二是调研摸底。认真开展旅游市场的调查摸底和调研，及时搜集掌握旅游市场的各类信息和旅游秩序动态，做好研判工作，为政府开展旅游市场秩序整治做好参谋。
三是政策宣传。加强与旅游景区企业的沟通协调，积极走访旅游企业，一方面建立良好的协作关系，另一方面及时了解和掌握影响旅游市场秩序和旅游企业正常经营的违法犯罪活动线索，了解企业需求，共同为景区游客提供良好的安全保障和服务。
三
每天早8时，穿蓝制服、戴白头盔、骑着摩托车的三亚旅游警察准时出现在主要景区开展巡逻执勤。英姿飒爽、整齐划一的旅游警察，成为游客的“守护者”。
29岁的蓝祧棨在旅游警察这个岗位上已经三年。这三年来，他时刻牢记自己的职责和使命，开展巡逻、服务游客、解决游客问题，成为他生活中的重要部分。
作为一名旅游警察，蓝祧棨常常要24小时待命，半夜被叫醒，就直奔现场。
“旅游警察这个名字听起来很酷，但事实上并非如此，不仅要跟不法分子斗争，还要解决投诉者的诸多‘小事’。但无论是大事还是小事，只要游客遇到困难，我们都全力以赴解决。”蓝祧棨说，一开始，一些市民游客并不认可旅游警察这个身份，还常常给他们出难题，但是旅游警察用实际行动，赢得了市民游客的信任。
从2015年最初的7人壮大至现在的83人，三亚市旅游警察支队扛起治理和服务的重任，屡次快速出击、严管重罚，成为三亚重拳治理旅游市场乱象的中坚力量。从不为人知到游客口口相传的“旅游卫士”，不仅成为游客三亚游的“定心丸”，还是“四位一体”旅游市场监管模式的全国典范。
李金早说，三亚创建旅游警察支队等创新做法为全国旅游市场治理管理迈出了具有深远意义的一步。他进一步指出，三亚通过成立旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游调解委员会，做强旅游委，整合治旅力量，逐步拥有了“有力之箭”般的治旅合力。随着游客投诉率不断减少、满意度不断上升，最终有望实现旅游市场管理“无箭之弓”的境界，让旅游从业者不敢违法、不愿违法、不想违法。
2016年3月22日，国务院总理李克强在出席澜沧江—湄公河合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛2016年年会两大国际性会议前，专门抽出时间在三三亚考察。
22日下午，李克强在三亚市民游客中心考察海南国际旅游岛建设及服务创新等情况。
对三亚旅游业发展情况，李克强表示肯定，并勉励：旅游业首先是服务业，不仅要完善旅游设施“硬件”，同时要全面提升服务“软件”。
李克强在通过远程视频系统与正在南山景区执勤的旅游警察互动时说：“你们为游客营造良好的旅游环境，让旅客既有旅游安全感，也有旅游舒心感。”李克强说，只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、舒心、开心，而不是感到窝心。
2017年5月，公安部《公安工作简报》以《三亚市公安局创建旅游警务新机制》为题，全面介绍了三亚市创建旅游警察的经验做法，供全国各地学习借鉴。
2018年3月22日下午，履新不久的文化和旅游部党组书记、部长雒树刚到文化和旅游部南区调研，在全国旅游产业运行监测与应急指挥平台，雒树刚与三亚市公安局旅游警察支队支队长吴奇峰、安徽省黄山风景区管委会副主任宋生钰、重庆市大足石刻研究院院长黎方银进行了现场连线通话，他勉励一线工作人员努力工作，提升旅游监管水平，为文化和旅游健康发展做贡献。
四
其实，世界上不少国家和地区有旅游警察。他们会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见。小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，旅游警察都会马上介入解决，甚至还是当地的一道亮丽的风景线。
世界旅游组织最新公布的数据显示，2017年全世界仅入境旅游收入就高达8120亿美元。旅游业已发展成为全球最大的产业之一。
旅游业在快速发展的同时，也日益显现出与周边行业高度关联的特点，其对安全与服务的要求程度越来越高。服务的完善与否制约着旅游的发展，安全的旅游环境更是旅游得以发展的最根本前提和保障。
如何提升旅游业服务水平，防范外界非安全因素对旅游业所造成的影响，保障旅游业健康、有序、持续地发展，已成为全球旅游业需面对的最重要的课题之一。
为了应对上述问题，世界上有不少国家和地区都已建立了旅游警察，如约旦、泰国、阿根廷、肯尼亚、俄罗斯、乌克兰、埃及、希腊、马来西亚、柬埔寨、秘鲁、伊朗、夏威夷等国家和地区。
建立旅游警察并不是说明当地有危险，相反，旅游警察的存在可以让游客意识到自己随时处在保护中，是对游客的友善和礼遇。
旅游警察是警察自身功能在社会行业细分化的过程中，面向旅游服务部门而产生的一种专业种类。
以旅游作为支柱产业的希腊，是欧洲国家中较早设立旅游警察这一职位的国家。为了保护游客的安全，该国早在1975年开始实施旅游警察制度。旅游警察的数量约占希腊常规警察的15％左右，他们在执行常规警察的职责同时行使旅游警察的职责。
为了与其他警察进行区别，便于旅游者识别，希腊旅游警察在着装上很醒目：帽子上有一个白圈儿，腰带和手套也都是白色的，制服衬衫的前面印有TOURIST POLICE（旅游警察）的字样。
作为一个旅游国家，泰国很早就意识到旅游秩序对外国游客的重要性，1976年就设立了旅游警察。其主要任务是为游客提供便利，给予帮助，并处理侵害游客权益的各类案件。旅游警察都具有基本的英文会话能力，随着近年来中国游客的不断增加，会说中文的警员也越来越多。
埃及是中东地区最大的旅游目的地。为改变恐怖活动带来的不安全形象，埃及政府于1997年建立旅游警察，并派出250艘装备自动武器的快艇和橡皮筏在开罗与阿斯旺之间有历史古迹和旅游景点的河段巡逻，很快扭转了旅游业的下滑趋势。
埃及各个旅游景点、涉外火车站、酒店、餐馆、购物场所等都派有旅游警察。由于旅游业在国民经济中的重要地位，游客成为重点保护对象。各旅游区有专门的旅游警察，他们懂英文与旅游知识，向游客提供帮助。
1998年，马来西亚在吉隆坡设立了旅游警察局，旅游警察都是经过特殊培训的服务型人员。如今近千名警察每日于指定的旅游景点执勤，使这些景点的治安明显好转。
而在马来西亚的另一个重要旅游目的地沙巴，当地的旅游警察除在旅游景区巡逻外，还会在城中的酒店巡视，每天在酒店大堂值班一段时间，现场处理游客投诉或报警事务。
作为世界上最“纸醉金迷”的城市，阿联酋迪拜的旅游警察相当引人瞩目。迪拜警队的出警车辆都是豪车，价值600多万元人民币的兰博基尼、宝马5系、奔驰、法拉利等车型，都是迪拜警方的指定用车。
此外，迪拜警方还设立了一个叫作“宗教警察”的职位，如果看到街上的当地人和游客在服装、行为举止上有不当之处，就会上前盘问，并可将之带回警察局。
作为国际旅游警察队伍里的新兵，三亚旅游警察支队自成立以来，主动打开国际视野，积极交流学习，多次向国际同行伸出“橄榄枝”。
2016年8月8日至12日，时任三亚市人民政府副市长、公安局长陈晓昆率代表团一行6人，应邀考察俄罗斯莫斯科州红山市，探讨两市建立友好城市事宜。
出访期间，三亚代表团拜访了中国驻俄大使馆、国家旅游局驻莫斯科办事处、凤凰卫视驻莫斯科记者站，与俄罗斯旅游警察座谈交流，在莫斯科红场“亮相”。代表团还实地考察莫斯科州红山市，并签订了建立友好城市关系合作意向书。
莫斯科旅游警察在旅游执勤执法、处理游客投诉、为游客提供服务和安全保障等方面的先进经验和做法，让三亚旅游警察眼界大开。
三亚旅游警察，开创了中国旅游执法国际交流合作先河。
2016年10月，三亚旅游警察应邀参加首届“中泰旅游市场监管合作协调组会议”，与泰国旅游警察同场交流，建立了互访沟通机制。
2017年3月，莫斯科市内务总部代表团应三亚市邀请，正式回访三亚。双方建立了警备信息互相通报机制，今后对涉及当地公民的违法犯罪信息进行通报和信息共享。
2017年6月，三亚旅游警察与国家旅游局一同出访泰国，考察学习泰国旅游警察的治旅经验和措施，并对双方进一步合作达成了一致意向。此行开拓了三亚旅游警察的工作视野，为三亚旅游事业发展提供了更多宝贵经验和有效帮助。
五
三亚建立旅游警察队伍，并迅速取得显著成效，引起广泛关注。
全国各地，尤其是主要旅游城市，纷纷效仿，争先恐后设立旅游警察机构。
紧随三亚之后，2015年10月23日，同样身为旅游名城的广西桂林市也宣布建立旅游警察队伍。
云南成为中国首个全面设立旅游警察的省份。2016年2月5日，云南省第一支旅游警察队伍丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。
2017年年初，北京市公安局成立环食药旅安保总队，设立了专门的旅游警察队伍，维护北京的旅游秩序。
4月22日上午，浙江省杭州市公安局西湖风景名胜区分局在涌金广场举行了旅游警察大队成立仪式。
随着G20峰会后杭州西湖的知名度越来越大，游客越来越多，旅游警察成为加强景区管理的一支重要力量。
三亚旅游警察“一地开花，全国飘香”。
到2017年年底，全国各地已成立旅游警察队伍205家。
三亚市旅游警察支队案件侦查大队长王启高介绍，旅游警察支队自成立以来，坚持将侵害游客合法权益的常见、多发、高发的案件作为打击重点。截至2018年1月15日，共查处涉旅治安案件460起，行政拘留534人，破获刑事案件7宗，刑事拘留21人，联合旅游质监局查处“黑导”案件24起，联合海洋、交通部门查处“黑船”74艘、“黑车”42辆、“黑中医理疗店”4家。对违规违法者起到了威慑作用，为广大游客营造了有序优质的旅游“软环境”。
三亚旅游市场秩序持续好转，旅游市场乱象得到有效遏制，游客满意度不断增加，旅游美誉度大幅回升。
长风破浪，直挂云帆。
旅游警察已成为三亚一张亮丽的城市名片。
在游客心中，三亚旅游警察已经成为他们的“保护神”，更是三亚流动的风景线。
第二节 胖姐海鲜店关门
2015年10月12日23时许，三亚友谊路。
因为紧邻游客如潮的三亚湾，这里的海鲜餐馆一家连着一家，大排档灯红酒绿，人头攒动，生意兴隆。来自世界各地的游客在游玩一天之后，三五成群地聚集在这里，享受着椰风海浪带来的浪漫，品味着来自大海馈赠的各种特色美食。
而在友谊路35号，一家名为鑫福园胖姐海鲜店的生意似乎特别火爆，虽然已近深夜，但不时还有出租车绕过其他门店，将游客直接拉到店门口，更有热情的拉客女不停地从周边拉来正在观望、犹豫的食客。
一切似乎都很正常。
“不许动！”
“抱头，蹲下！”
数十名突然而至的旅游警察、特警打破了鑫福园胖姐海鲜店的祥和，还在猜拳行令、侃侃而谈的客人逐渐从惊愕中醒悟过来：这不是在拍电影，真出事了。
既在预料之外，也在情理之中。
鑫福园胖姐海鲜店真的出事了。
一
事情还得从安徽游客史先生说起。
2015年10月1日，黄金周第一天。从安徽淮南市来三亚游玩的史先生和朋友们显然心情不错，三亚旖旎的海景风光让来自内陆的他们大饱眼福。晚上9点多，史先生和朋友们觉得也该享享口福了，于是决定去吃宵夜。
由于对三亚并不十分熟悉，有人提议去名声在外的三亚第一海鲜市场，但他的提议很快被出租车司机否决了，司机说，太晚了，第一市场早已没有海鲜可吃了。
出租车司机看来是个热心人，他很自然地向史先生推荐起鑫福园胖姐海鲜店，价廉物美，手艺地道，有个千把块钱就可以把你们几个撑死。说一千道一万，就一个字：值！
看着表情诚恳、热情大方的出租车司机，史先生自然没有拒绝的理由了：快走吧，大哥。
就这样，史先生被出租车轻车熟路地拉到了胖姐海鲜店。
服务员果然热情，甚至超出了出租车司机的描述，加之店里就餐的人熙来攘往，热热闹闹，大家先前的戒备心理一下子就放松下来了。
好不容易来一趟三亚，海鲜当然是主打。芒果螺2.7斤、九孔鲍1.52斤、珍珠蟹4.5斤、象鼻蚌2.4斤、青衣鱼7.4斤、黄金贝3.1斤、基围虾1.5斤，6个人点了7个海鲜。
酒嘛，当然也要有，但不用太好，史先生要了两瓶白酒，一共40块钱。
用餐过程的愉快不用说，谈人生，谈理想，谈三亚人民的热情好客，谈家长里短，人生百味。
美好的时光总是很短暂。不知不觉夜深了，天下没有不散的筵席，该回酒店了。
问题出在埋单的环节：3180元。
史先生一惊，他不是花不起这个钱，而是这个价格已经大大地超出了他的预期。
凭经验，他觉得这顿饭一千多块钱就够了，最多也就两千来块钱，想不到，居然突破了三千！
史先生和朋友们开始查验菜单，并对价格提出了质疑。
刚进门时女老板的满脸笑容不见了，取而代之的是一副刁蛮的嘴脸。
店门口三三两两的闲散青年围了过来，臂膀上的纹身在灯光下显得格外醒目、猖狂。
结果可想而知，史先生一分不差地结了账，他和几个朋友才得以离开。
二
一夜思前想后，史先生越来越觉得蹊跷。
这里面有鬼。
不能当这个冤大头。
不能让更多的人被宰。
第二天上午10时许，史先生拨通了三亚市12301旅游热线投诉电话，陈述了自己在胖姐海鲜店就餐的前后经过，希望相关部门调查处理，给自己一个满意的答复。
三亚市12301旅游调度指挥中心迅速联合物价、工商、质监等部门展开调查。
还在试运行阶段的三亚市旅游警察支队适逢其时，可以一显身手了。
他们充分发挥了人民警察的专业特长，开始对胖姐海鲜店进行了秘密调查取证，胖姐海鲜店的老板做梦也不会想到，在那些吆五喝六的食客中间，掩藏着一双双警惕的眼睛，在那些大大咧咧埋单的人群中，有人正在搜集他们犯罪的铁证。
2015年10月11日，三亚市旅游警察支队正式揭牌的第二天，即以对非国家工作人员行贿罪对胖姐海鲜店立案侦查。
人民警察，雷厉风行。
不能再让这些害群之马任意宰客、败坏美丽三亚的声名了。
10月12日23时许，旅游警察支队联合特警支队对胖姐海鲜店展开突击行动，当场将嫌疑人和海鲜店相关人员15人带回凤凰派出所审查。
15人中，该店老板2人，前台收银1人，发放回扣的财务人员2人，拿回扣的司机2人，跟单服务员8人。
旅游警察支队当场扣押记录发放回扣的账本2本、游客乘坐车牌号记录本2本以及游客消费清单、点菜单等，现场收缴用于给司机发放回扣的现金20315元。
胖姐海鲜店老板及涉案人员供述，该店自开张经营海鲜排档生意以来，为诱使司机拉客到该店“消费”，给揽客吃海鲜的司机以客人消费金额的40％发放回扣。
旅游旺季该店每天给司机的回扣高达2万元，旅游淡季每天给司机的回扣也有1万多元。据此推算，史先生的三千多元餐费中，有一千多元落入了那个“热情大方”的司机的口袋。
在暴利的驱使下，胖姐海鲜店门庭若市。一批批被好客的司机拉来的游客，在不明就里的情况下成为任由宰割的羔羊。
10月13日下午，三亚市旅游警察支队通报称，“胖姐海鲜店”共有3个股东，分别是：李某香（女，汉族，40岁，黑龙江人，占40％股份，已抓获）；芦某（女，汉族，45岁，黑龙江人，占20％股份，已抓获）；张某（女，黑龙江人，占40％股份，在逃）。
面对大量证据和游客的举报，在审讯中，涉案人员对向招揽游客的司机给回扣的犯罪事实供认不讳。
仅仅自9月15日至10月12日不到一个月的时间，该海鲜店的营业收入共计208万元，给司机回扣高达81万多元。
这是一个令普通百姓瞠目结舌的数字。
另外，该店为吸引更多游客消费，竟将普通常见的海螺标注为“美国红螺”、“黄金贝”、“白金贝”进行销售，以此抬高价格，牟取暴利。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定，“胖姐海鲜店”已涉嫌对非国家工作人员行贿。三亚市旅游警察支队依法对犯罪嫌疑人芦某等5人刑事拘留。
消息一出，全国震动。三亚旅游警察首战告捷，威名远播。
令人意味深长的是，胖姐海鲜店因商业贿赂犯罪被查处后，三亚的各海鲜店价格大幅度下降。人们发现，原来给司机和拉客妹的高额回扣没有了，海鲜价格回归到它的本来价位。
三
鑫福园胖姐海鲜店关门了，但它带给人们的思考远没有结束。
这家海鲜店成立于2012年1月。在网络上，早就出现了关于“胖姐海鲜店”的大量投诉，差评如潮，宰客长达三年多，为何在如此长的时间里不被查处呢？
细心的南海网、三亚新闻网记者梳理发现，在社区论坛、美食点评网站，关于在胖姐海鲜店用餐被宰的评论数不胜数。在大众点评网上，胖姐海鲜店评分仅为2分（5分制）。53条评论中，50条给了1星（最低级别）。
网友“大烧麦小笼包”：
刚刚被坑了来评价的！出租车司机直接给拉到这家店门口，东北胖子开的，连自己东北老乡都坑！第一市场3元一个鲍鱼，十个也就30元，这家店要一百多！一盘鸡腿螺要2斤多，又是一百多，坑死！蟹要好几百一斤，都没敢点！斤两绝对有问题，还没上秤就把鱼摔死！让你不得不买！
网友“gaojun5156”：
再也不会去了，真是坑，大家千万别信出租车司机说的，都是托儿。两个人吃了1400元。秤也有问题，我就郁闷一只螃蟹怎么4斤多。一选哪只螃蟹，他们就一刀刺死，不能退。
网友“Z_368”：
巨坑，随便一吃2000多元。18块钱一斤的虾子引诱你上当，只要你点了，就等着被坑吧，走不了了……
网络评论从2014年3月开始出现，一直到2015年10月。游客们血的教训似乎并没有让前来就餐的人群减少，也似乎未影响到这间海鲜店的生意。
根据网友评论梳理可以发现，这些用餐被宰的游客大多数由出租车司机、摩的司机、公交司机引荐而来。
还有部分网友评论，这家店外坐着许多身材魁梧的大汉，令人生畏。
一名自称该海鲜店前员工的网友爆料称：“老板是东北的，雇用一群东北人，每天让他们站在门口吆喝。不宰客怎么生存啊，那些拉客的、点单的回扣从哪里来啊？”
四
10月13日下午，在三亚旅游警察支队对胖姐海鲜店展开突击行动第二天，三亚市工商局对鑫福园胖姐海鲜店进行查封。
调查结果表明，胖姐海鲜店在账外暗中给予出租车司机回扣的行为，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定。胖姐海鲜店在经营活动中，不以真实名称销售海鲜、虚假宣传等行为，违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（一）项规定。
三亚市工商局对三亚鑫福园胖姐海鲜餐馆作出如下行政处罚：罚款人民币20万元，上缴国库；吊销营业执照。
此事给三亚市道路运输行业形象造成了严重的负面影响。三亚市交通局依据《三亚市出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准及违章代码》，给予被查实拿取高额回扣的高某等3名驾驶员记20分，列入行业黑名单，五年内不得在三亚市道路运输行业从业的处理。
五
这是三亚旅游警察正式挂牌成立之后的第一次亮剑。
此次旅游警察快速查处“胖姐海鲜店”，大快人心。
在三亚旅游旺季即将到来之际，旅游警察深挖此案，其用意和影响不言而喻。此案之后，三亚海鲜排档非法揽客宰客的现象在一定程度上得到抑制。
对于安徽游客史先生来说，胖姐海鲜店关门，黑心老板被抓当然是大快人心之事，想到黑心店主前后嘴脸的巨变，史先生的气就不打一处来。
恶有恶报。史先生这样想也是理所当然。
但史先生做梦也没有想到，恶有恶报之后，就是善有善报了。
因为他的一个举报电话，三亚清除了长期欺客宰客的黑心商家，净化了旅游市场，还给游客一个更干净、更放心的旅游环境。
2015年10月底，史先生接到三亚旅游委的电话，愣了好大一会儿，不明白是骗子还是真事儿。
对方说他的举报属实，要他去三亚领取5万元的举报奖励，不过需要缴纳个人所得税。
这和目前流行的一种诈骗手段高度契合。
在史先生将信将疑之际，对方已经把事情的来龙去脉解释得清清楚楚。
原来，2014年12月26日，为保障旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益，鼓励社会公众依法举报旅游市场违法违规经营行为，加强旅游市场监督管理，健全三亚旅游市场综合整治工作协调机制，三亚市人民政府出台了《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，该办法已经从2015年1月1日起生效。
依据该办法第十四条第一款第（二）项“被举报投诉人依法受到吊销证照行政处罚的，给予举报人5万元奖励”。因为胖姐海鲜店已经被三亚市工商局依法吊销证照，举报人史先生因此获得5万元奖励。
他为自己当时没有忍气吞声、息事宁人感到幸运和骄傲。
他由衷地为三亚旅游警察的雷霆行动、为三亚工商局的严苛处罚竖起了大拇指。
“重金买投诉”，三亚不护短，不遮丑，有胸怀，有担当。
从2016年1月1日至2018年5月以来，三亚市共受理旅游市场违法违规举报26起，查实18起，罚没款共计1485371.6元，发放奖金共计367000元。
2018年5月，“升级版”的《三亚市旅游市场违法经营行为举报奖励办法》正式开始实施。
与三年半前出台的奖励办法相比，此次新出台的举报奖励办法的举报方式更加灵活多样，除电话举报外，还增加了微信公众号和短信举报；举报覆盖范围也更广。尤其是针对不同性质案件的奖励标准均有所提高，最高奖励标准由15万元提高至20万元，进一步激励市民游客参与旅游市场违法经营行为举报的积极性，规范旅游市场秩序。
三亚市副市长许振凌坦言，作为治标兼顾治本的旅游市场监管方式，实施新的举报奖励办法是三亚在加强城市管理和突出问题治理上的坚决举措，表明了三亚根治旅游市场乱象，全面改善旅游环境，确保旅游业顺利提质增效的坚定决心。
收到三亚旅游委发放的5万元举报奖励，史先生心生感慨：三
亚一游，不虚此行啊！
六
暴利之下，必有“勇夫”。
三亚对那些昧着良心赚黑钱的“勇夫”始终保持高压态势，露头一个打一个。
2016年2月，三亚12301旅游服务热线通过舆情监控发现，三亚渔民人家海鲜美食广场多次被游客投诉，存在欺客宰客现象，但一直没有确凿的证据。
有困难，找警察。于是，12301旅游服务热线指挥中心立即将情况反馈给三亚市旅游警察支队。
如何让“嫌疑”变为“铁证”？旅游警察支队及时对投诉工单进行梳理，为防止打草惊蛇，决定还是发挥旅游警察的专长，对存有诈骗嫌疑的“渔民人家”海鲜店进行前期调查。
要想获取海鲜店的诈骗证据，并不容易。很长一段时间以来，媒体上频频爆出有不良商家因为宰客栽了跟头，使得其他存有违法违规的商户更加小心翼翼，作案手段更加隐蔽，有的海鲜店甚至雇有专门人员，负责望风，暗中窥视食客的一举一动，一旦觉得异常，就会马上中止宰客行为，让你抓不到任何把柄。
旅游警察对三亚渔民人家海鲜美食广场的调查取证，持续半个月之久。
这是猎人与狐狸的较量。
而再狡猾的狐狸，迟早也会露出尾巴。
旅游警察发现了一个奇怪的现象，每晚8时至10时，都有一些空载出租车停放在渔民人家海鲜美食广场店门前，出租车司机下车后，并没有就餐，而是直接到海鲜店收银台，拿起一个信封就离开了。
2016年2月5日凌晨，旅游警察支队对渔民人家海鲜店进行突击检查，当场将给回扣的经理洪某、收银员及过来拿回扣的出租车司机抓获。
人赃俱获，铁证如山。
审讯获悉，渔民人家海鲜店为牟取更多的非法利润，以游客消费总额30％～40％的比例，在账外暗中给予拉客出租车司机高额回扣。
2月6日下午，三亚召开旅游市场秩序治理情况新闻发布会称，三亚渔民人家海鲜美食广场从事海鲜餐饮经营活动中，在账外暗中给付出租车、私家车司机回扣的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定。鉴于其扰乱了公平竞争的市场经济秩序，造成不良社会影响，严重损害了三亚良好旅游形象，符合国家工商总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》从重处罚的情形。依据《反不正当竞争法》第二十二条之规定和行使行政处罚自由裁量权的指导意见，给予当事人行政处罚，罚款人民币20万元，上缴国库。
七
三亚市高度重视网上舆情监控与处置。
尤其涉及游客利益的舆情反应，都在第一时间作出反应。
2016年8月16日，微博网民“请叫我俊秀夫人”发帖称，其在三亚旅行中遭遇胖夫人渔港海鲜店消费欺诈。
三亚市委、市政府高度重视此舆情，指示相关部门尽快查处。
旅游警察、工商、旅游、交通、质监、海洋、物价等部门立即组成专案组进行调查。
调查得知，8月15日，司机赵某某受三亚平海旅游汽车有限公司调派，驾车前往海棠湾逸林希尔顿酒店接送两名游客至机场，途中游客表示要到三亚肥婆海鲜店用餐，驾驶员赵某某未将游客送至目的地，反将游客送至胖夫人渔港海鲜店就餐。
两名游客在胖夫人渔港海鲜店点了芒果螺、虾蛄、和乐蟹、黄金贝、干锅土豆等菜品，共消费904元。
经物价部门核实，三亚胖夫人渔港海鲜店虾蛄的销售价超出政府当日海鲜品调控价14元／斤，多收了游客16.8元。
工商部门发现，三亚胖夫人渔港海鲜店在经营过程中还存在以下违规行为：
海鲜品名标注不规范；店内电子显示屏中的价格公示栏内容更新不及时，导致当天价格超过政府调控价；每日不按规定如实上传当天的消费菜单数据。
鉴于三亚胖夫人渔港海鲜店的违法违规行为，三亚市物价部门依照《价格法》第四十二条、《关于商品和服务实行明码标价的规定》第二十一条，给予其罚款5000元的处罚。
鉴于该店违反了《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》之有关规定，三亚市工商部门责令该海鲜店停业整顿。
鉴于该司机未将游客送至目的地，而将游客带往胖夫人海鲜店消费，导致乘客消费过高的情况属实，市交通局责令三亚平海旅游汽车有限公司加强企业内部管理及驾驶员培训，不断提升服务质量，同时按照《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》相关规定，给予三亚平海旅游汽车有限公司罚款5000元的处罚，司机赵某某被辞退。
只多收了16.8元，却被罚款5000元，还要停业整顿，对于胖夫人渔港海鲜店来说，真可谓“赔了夫人又折兵”，早知今日，悔不该当初啊。
但在三亚旅游监管者眼中，这16.8元绝不是一个小数字，它关联着游客的满意度，关联着三亚旅游管理水平，关联着三亚铁腕治旅的决心。
三亚决不允许“一颗老鼠屎，带坏一锅粥”。
八
长期以来，对海鲜市场的管理一直是三亚旅游市场管理的重中之重。
“看海景，吃海鲜”，这是许多中外游客到三亚旅游的主要目的。
“靠山吃山、靠海吃海”，一些不良商家看到了海鲜市场有利可图，违法行为屡禁不止。
有商贩直言，海鲜本来就是“水货”，里面大有文章可做。
而对许多游客来说，对海鲜产品并不是很了解，不同的品种，不同的产地，价格往往天壤之别。
就拿贝类来说，打开百度百科，搜索“贝类海鲜”：是指海洋生物贝类中，能够为人类食用且味道鲜美的贝类，现存种类1.1万种左右。就是专业研究人员，也难以将其完全识别认清。
即使海鲜市场常见的贝类，也有数十种。海虹、芒果贝、鲍、毛蚶、带子、蚝、文蛤、蛏子、牡蛎、贻贝……琳琅满目的贝类，已经让食客目不暇接，辨识不清了。
还有数不清的鱼类呢，虾类呢？
如果你不是美食家，一般的游客也就只能听从商家的介绍了。
为避免商家忽悠游客，政府监管义不容辞。
作为全国唯一的热带旅游滨海城市，三亚的海鲜美食是吸引中外游客的一大重要因素。
而时不时暴露出来的“天价海鲜”事件，严重地影响了三亚的旅游城市形象，由此产生的铺天盖地的负面舆论，常常让以打造国际化精品旅游城市为目标的三亚蒙羞。
多年来，三亚一直高度重视对海鲜市场的监管，紧绷着的弦从来就没有放松。
早在2011年，三亚市政府就颁布实施了《三亚市海鲜排档监督管理办法》。2015年5月，经过反复修订，三亚市政府重新印发了《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》。新版《办法》内容完善，条理清晰，亮点多多。
对经营场地的设施、环境、使用电子点菜系统、价格电子显示屏和POS机收银系统“三大系统”、安装安保监控视频、明码标价等，《办法》都做了明确而详细的规定。
《办法》亮点之一，就是规定经营者必须按物价部门要求，对所销售海鲜进行明码标价，规范填写标价签，注明品名、产地、价格、计量单位、物价员等，做到“一物一标签、一图案、一标价”。
《办法》亮点之二，将因严重违法违规行为被吊销营业执照的海鲜排档的股东及负责人列入“黑名单”，三年内不得担任同行业及其他经营单位的法定代表人。对缺斤少两、计量违法及未严格遵守餐饮服务食品安全操作规范等行为，将由市工商行政管理局，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
《办法》亮点之三，对非法改装、拼装、无牌无证的三轮车等非法上路并拉客到海鲜排档消费索取回扣的行为依法予以查处；对海鲜排档强买强卖、欺客宰客、商业贿赂等违法行为视情节，依法追究其相关法律责任；对阻碍有关职能部门执行公务的行为，依照有关法律规定进行处理。
一条条可操作、可检查的具体规定，不仅给海鲜经营者戴上了“紧箍咒”，还让游客知道如何更好地维护自己的合法权益。
三亚市工商局副局长林道旭说，对海鲜市场的管理，三亚实行“行业自律＋政府监管”两手抓的工作思路，成效显著，如今纠纷投诉案件呈现“断崖式”下降，2017年，三亚共检查海鲜排档4521家次，暗访海鲜排档160家次，查处海鲜排档案件7宗，吊销营业执照2家，查封取缔无证照经营海鲜排档3家，拘留、处罚海鲜拉客人员100多名。
九
三亚市海鲜排档协会秘书长汪裴介绍说，目前三亚市有290家海鲜排档（店）、7大海鲜广场，可同时容纳5万人用餐，管理有序、环境舒适且面向大众敞开怀抱。饕餮海鲜大餐以及公平合理的价格，不仅抓住了广大游客的胃，也抓住了他们的心。
每一位游客，无疑都想尝一尝三亚的海鲜，但网上铺天盖地的宰客传闻，又让他们心有余悸。为此，防宰专家特地给游客支了几招：
——如何选购就餐地点？
谨防黑车拉客，不要相信司机给你推荐或是直接带你去的海鲜店，这样的海鲜店价格往往都比一般的海鲜店贵很多，因为司机会拿回扣。
找一家正规店面，证件齐全。在网上预订也要看清楚相关信息，参考网友的点评，到店之后还是要留心是否亮证经营，营业执照、税务登记证、卫生许可证必须三证齐全。
如何比价？
到店之后，别急着点菜，先看看店家是否明码标价。
海鲜价格受市场影响每天都会有小幅度的上下波动，所以，可以登录“三亚市物价局”网页—“价格监测”—“三亚市海鲜排档海鲜品调控价格”，查看当日海鲜最高限价。若发现价格超过限价，要拍照取证，及时举报。
怎样才能保证足斤足两？
不少游客怕店家缺斤少两，其实也不用过于担心，三亚市政府给每家海鲜排档都发放了“放心秤”，但难免会有一些不良商家做手脚。如何识别店家是否足斤够两？只需买一瓶500ml的矿泉水放在秤上称一下就知道了，500ml的水约等于1斤，就是这么简单！
——如遇宰客现象怎么处理？
遇到被宰时，不要害怕，三亚市政府是你坚强的后盾，要勇于向不良商家说“不”！
三亚市的海鲜排档都张贴有“马上就办”的宣传海报，游客被宰可立即拨打上面的服务热线：12345，有事找政府；12301，旅游没烦恼，好记又方便。
如果投诉怕“打草惊蛇”，游客可以扫海报上面的二维码关注微信公众号，将情况发到微信公众平台。接到投诉后工作人员会立即通知相关部门到现场处理。
——遇到被宰，要拍照、录像或录音取证。取哪些证？
遇到未明码标价或标价不清晰或标价超过上限的；发现秤有问题的；发现点菜单有问题的。
遇到被宰，与店家协商无果且行为恶劣的，切记勿起冲突，保护自身安全，录像或录音取证后拨打投诉热线，或者找旅游警察，相关部门会来处理。
特别提示，在三亚，举报欺客宰客的不良商家，一经查实，可是有奖励的，最高可奖20万元，那你全家来三亚旅游的费用可就等于全免单了。
第三节 黑潜水之乱18岁，花样年华。
刚刚参加完高考，广东姑娘小文满怀期待。
小文觉得应该给已经结束的高中生活留下一份美好的记忆。何况三年苦读，终于有了一段空闲时光，真的应该好好放松一下。
小文把自己的想法和两个最要好的伙伴说了，三人一拍即合，决定去旅游，共度一段美妙的青春时光。
三亚！美丽三亚，浪漫天涯。这极具诱惑的宣传语总是让人怦然心动。小文和同学几乎没有犹豫，一致选择了三亚作为这次旅游的目的地。
2016年6月，带着美好的憧憬，怀着甜美的期待，小文和她的小伙伴们从广东出发，张开翅膀，飞向了天涯海角。
这是一次说走就走的旅行。
一
18岁，展现在眼前的世界就是那么美好。本来就已经给这个世界披上了一层美妙的纱幔，来到心仪已久的三亚，三个小姑娘的笑容当然会更加尽情地绽放。
沙滩、海浪、椰子树，三个姑娘在蓝天白云下尽情奔跑、嬉戏，三亚那些有名的景点几乎都留下了小文和同伴的足迹。
不知不觉，归期已近。
意犹未尽。
来三亚之前，她们已经做足了功课，三亚海域是世界公认的潜水胜地，水下能见度为8～16米，有些地方达到了25米。
背上氧气瓶，穿上潜水服，戴上潜水镜，套上蛙鞋，在海底世界漫游，与鱼虾共舞。
成群的热带鱼，五彩斑斓，环绕周身游弋，触手可及，美丽的珊瑚，在阳光的折射下，发散出绚烂的光辉，五光十色，如诗如梦。
那就是一个童话世界，诱惑着三个年轻的女孩。
6月20日，在大东海区域的三亚至尊假期国际旅行社，她们咨询了海潜的有关情况，热情的旅行社工作人员向她们进行了详细介绍。
价格低：每人团费只有150元。
位置好：潜水在风景如画、素有国家海岸之称的海棠湾。
公司正规：潜水公司名为“旗舰三亚”，是有着各类证照的规范化企业。
组织有特色：这次潜水活动代号“冒险岛”，将提供让人难忘的特色服务，让你终身难忘。
当然，海底世界如何奇妙是少不了要大加渲染一番的。
三个姑娘几乎毫不犹豫地报了名。
“冒险岛”，好刺激，三个姑娘兴奋不已。
她们做梦也没有想到，自己真的开始了一次冒险之旅。
二
6月21日，天还蒙蒙亮，一辆破旧的面包车接走了小文和同伴，接着又绕来绕去，接上另外一些报了名的游客，才向目的地开去。
似乎过了很久很久，面包车终于停在了一个人烟稀少的海滩边。小文下车一看，除了一个小饭店，四周十分空旷，正在迟疑之间，又有小面包车把游客运送过来，60多人熙熙攘攘地站在沙难边，气氛渐渐热闹起来。
既来之，则安之。小文和大多数游客一样，怀着好奇的心理，开始了潜水准备。
每人先交60元，潜水必备硅胶咬嘴。教练说。
“不是说所有的潜水费用150元吗？”“网上说这种硅胶咬嘴只要几块钱啊？”有的游客开始质疑。
“到三亚来玩这么高端的项目，三块两块的还还价？”“几十块钱能买来开心啊？”回应的是教练调侃的声音。
是啊，折腾了一大圈，跑到这荒郊野外来，几十块钱，认了吧。
于是，本着息事宁人的心态，大家都交了钱，在教练的引导下，三三两两地下到海里。
为小文当潜水教练的马教练看起来十分热心，他细心地为小文讲解水下动作要领。下潜时速度不能太快，要保持呼吸均匀，一旦感觉不舒服要马上做手势示意教练，及时上浮。
马教练似乎很专业。
哇，鱼！哇，海螺！
从没见过的海底世界让小文惊叹不已。
马教练看见小文玩得很开心，不失时机地推荐起水下拍照，让鱼儿陪你游泳的瞬间永远定格，回家拿给同学朋友们欣赏，倍儿有面子。
不贵，也就200块。
本以为150元的游玩，已经花了210元了，再加上200元就大大地超出了预算，何况这些天的游玩，已经花费不菲，小文便一口回绝了。
“好心”没有得到回报，马教练脸色有点挂不住，但也许是“职业道德”的驱使，他依然一次次地向小文游说，水下照相，机会难得！
小文想了想，干脆把话说死：这次来身上没有带那么多钱！
如果评“变脸”大师，马教练一定可以入围。当小文彻底拒绝水下照相的那一瞬间，马教练的脸就变了。
愤怒让马教练的脸扭曲变形。
这还不够，愤怒让刚刚还热情、耐心、专业的马教练露出了本来面目，污言秽语从他嘴里不经过滤便喷薄而出。
到底如何辱骂的，小文实在不愿再提及，这个18岁的女孩羞于启齿。
伴随着马教练的羞辱和高声谩骂，还有他身旁另外4名教练的嘲笑和附和。
五个膀大腰圆的男人戏弄几个纤弱、瘦小的小姑娘，为所欲为，毫无廉耻。
从没见过这种架势的小文和同伴不敢有半句回应。马教练见此，越发肆无忌惮，得寸进尺，多次用手摸、捏小文的胸部。
有过潜水经历的人应该知道，在指导下潜或上浮的过程中，教练一般都会和游客产生正常的身体接触，如拉手、托住头部等。但多次触碰胸部，尤其是男教练对女游客，这显然就是耍流氓。
可以想见，在封闭的水底，面对人高马大的马教练的一次次侵害，毫无招架之功的小文经受了怎样的羞辱。
她已经完全没有心情来欣赏美妙的海底世界。
她和同伴们只想第一时间逃离“冒险岛”。
三
愈想忘记，却愈难忘记。
逃离了“冒险岛”，小文的脑子里不时浮现马教练的丑陋嘴脸，污浊的叫骂，罪恶的大手犹在眼前。
三亚的浪漫之旅就毁在这个流氓的手中。
花季少女小文由此产生巨大心理阴影。
绝不能让恶人继续作恶。6月21日晚8点25分，羞愤难当的小文将遭遇发布在微博上。
始终密切关注舆情监控的三亚市委宣传部获悉后，高度重视，第一时间转至三亚市旅游委。
仅仅1个小时后，三亚市旅游委工作人员就同小文取得了联系，诚恳表示，三亚对非法侵害游客权益的行为将坚决予以打击。
此时的小文已经乘坐环岛高铁到了海口，为了取得第一手证据，快速除掉害群之马，三亚旅游委工作人员耐心劝说，动之以情，晓之以理，希望小文返回三亚，协助执法部门取证。
小文深明大义，她要讨回自己的尊严，避免更多的游客受到欺侮，她决定更改第二天从海口飞回广东的行程，返回三亚进行维权。
6月22日中午，三亚市旅游警察、旅游委的同志在高铁站接到小文后，立刻前往大东海三亚至尊假期国际旅行社进行取证。随后便一路北上，赶往事发地查找涉事潜水教练。
但是，三亚旅游警察随后发现，事发地为陵水县土福湾，而并非旅行社所称的三亚海棠湾，不属于三亚地域，并非三亚管辖。
三亚、陵水两地旅游执法部门没有任何推诿，迅速展开了联合执法行动。
22日下午3点10分，在陵水英州派出所民警的陪同下，三亚旅游委、旅游警察工作人员一同赶往事发海滩进行调查，但现场并未发现涉事人员。
大约1个小时后，陵水县赤岭边防派出所在赤岭码头发现并控制了一名黑潜水领队和四名教练员，现场扣留潜水救生衣38件，潜水鞋7双，氧气瓶4个，BC装备3件套等非法潜水装备和用具。
但对小文实施猥亵的教练并不在其中。民警将其中4人带至英州派出所进行调查，通过讯问，最终锁定实施猥亵的嫌疑人马某身份。
与此同时，另一路旅游警察联合三亚交通部门在大东海荷泰酒店查扣了1辆从当事人小文遭遇“黑潜水点”返回的“黑车”。
针对调查中发现的黑潜水点暴露出的一系列问题，旅游执法部门迅速作出处理：
三亚至尊假期国际旅行社安排游客到未取得合法资质的陵水土福湾“冒险岛”参加旅游活动，该行为已构成组织旅游活动未向合格的供应商订购产品和服务的事实，并且造成恶劣的社会影响，海南省旅游委依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第二项之规定，吊销了旅行社的业务经营许可证，对直接责任人罚款2万元。
三亚市交通局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营当事人王某作出罚款5万元的行政处罚。
陵水市对从事非法潜水和海上娱乐项目的1名领队和4名教练进行立案调查，对涉事的葛洲坝·福湾进行罚款，并对该企业负责人进行约谈告诫，同时，取缔葛洲坝·福湾黑潜点，对扣留的非法海上娱乐工具进行公开销毁。
三亚、陵水警方和旅游执法部门的快速反应，让小文受伤的心灵得到了抚慰。但小文始终无法释怀，因为对她进行辱骂、袭胸的罪魁祸首马某自知罪责难逃，在警方行动前就已闻风而逃。
法网恢恢，疏而不漏。
2016年9月7日上午，在三亚警方的协助下，陵水警方终于在三亚将袭胸嫌疑人马某抓获。
经查，马某为网上追逃人员。
在旅游警察面前，马某再也没有了在潜水点的嚣张跋扈，他对自己在黑潜水点犯下的恶行供认不讳。
2016年11月28日，三亚市旅游委注销了三亚至尊假期国际旅行社的11家经营网点。除恶务尽，铲除后患。
四
蓝天白云，水清沙白。三亚是旅游爱好者潜水的天堂。这里远离雾霾，海水清澈澄碧，绵长的海岸线，柔软细腻的沙滩，保存完好的海底珊蝴礁，营造了潜水爱好者的极乐天地。
三亚也被国际潜水专家一致认为是南太平洋最适宜潜水的旅游胜地之一。
潜水运动是在高压环境下进行的体育活动，它不同于普通的游泳，而是一种技能锻炼。潜水的好处不仅在于水中的奇异世界给人的精神带来的巨大享受，而且它能够让人们心胸宽阔，精神豁达，神清气爽。
潜入碧蓝的大海，邀请五颜六色的热带鱼当向导，畅游珊瑚礁筑成的海底宫殿……这一直是游客在三亚理想中的潜水度假生活。
然而，自从起步发展以来，三亚潜水业与通往理想国却一直若即若离。
1988年，海南省首家潜水企业——海南省中旅（三亚）潜水公司在大东海开始营业。那时，国内游客还不太了解潜水旅游业，也就是体验式潜水活动，三亚的潜水游客多以境外游客为主。
1994年前后，来自中国香港和台湾的企业家看好三亚，成立了新的潜水公司。他们不仅购入先进的潜水设备，大大提升了潜水的安全性能，还为三亚引入了全新的潜水理念。
由于门槛低，潜水企业如雨后春笋般涌现。三亚潜水业的年接待游客量也从二三千人猛增至当时的数十万人。
然而，面对高额利润和低成本运营，三亚潜水业开始自乱阵脚，陷入第一次混战。到了2000年，三亚从事潜水业务的企业一度达到30家，一些没有海域使用权的“黑潜水”开始猖獗起来。恶性竞争由此而生，企业竞相削价，回佣越来越高，正规企业难以为继。
在各界的强烈呼吁下，由三亚市政府牵头主持，三亚潜水业开始进行规范整合。2000年，大东海10多家正规潜水企业入股组成大东海公司，对抗市场恶性竞争，以市场手段调和各种矛盾。这一次潜水业的“自我救赎”从客观上遏制了混乱的市场局面，三亚潜水业开始迎来再次兴起的曙光。
2003年，世界潜水联合会在三亚举行年会，80多个国家的代表集中考察了三亚的潜水资源与发展现状，认为三亚已成为世界上最大的体验式潜水基地。
与会代表一致认为，中国潜水业的发展要看海南，而海南的潜水在三亚。
此后，国际知名潜水培训机构争相抢滩三亚，与旅游企业共同开发潜水旅游资源，三亚潜水业迎来了蓬勃发展的新时期。
可好景不长，经历了6年多的发展后，正规经营的潜水企业在与旅行社的合作中又让“潜规则”钻了空子。为了争夺客源，潜水企业不仅争相削价竞争，而且无论游客是否参加潜水活动，潜水企业甚至都要给旅行社“人头费”。
为了给海南省潜水业寻找良性发展的出路，海南省旅游委联合省海洋、文体、工商、物价等部门，对三亚潜水业进行了重点调研，列举了监督监管职能不清、行业自律不严等弊病。而种种弊病滋生出的行业“潜规则”被认为是潜水业的最大内忧。
有潜水企业负责人表示，在近似于监管真空的状态下，行业“潜规则”不仅不服“潜”，而且已经公开化。要想让潜水业走向正规，有关部门和企业必须坚决地向“潜规则”说“不”。
2009年11月，《三：亚市潜水旅游行业规范管理暂行办法》出台，在此基础上，2014年2月，三亚市政府正式颁布《三亚市潜水行业管理办法》，界定了各部门的监管权限，明确三亚市文化广电出版体育局负责统筹全市潜水行业管理工作，建立三亚市潜水行业管理联席会议制度，对潜水企业的经营行为作出规范和约束。
该办法规定，在未经批准的海域从事潜水经营活动，或者没有合法证照在潜水区域从事潜水经营活动，属于非法经营潜水活动。
正规潜水企业不仅要有海域使用权证，还要具备经营资质，并严格遵守体验式潜水操作规范。而黑潜水则像是游击队，一部面包车、三五个潜水教练、几个氧气瓶、几件潜水服便足够维持经营。
黑潜水经营者流动于三亚各大海湾，经营成本极低。游客在正规潜水企业体验一次普通潜水，花费在300元左右，而在黑潜点只需几十元到一百多元，有的甚至还包含烧烤等餐饮费用。
黑潜水的危害还不止这些。很多游客反映，在黑潜点体验潜水令人“胆战心惊”，安全保护措施极度缺乏，更不用说必要的潜水培训。
黑潜点公然在珊瑚礁保护区安营扎寨，也给珍贵的珊瑚礁资源带来了灭顶之灾。
由于黑潜点多采取“游击战”，海上执法调查取证难。而黑潜水经营者一旦被抓现行，通常的惩罚也只有没收氧气瓶等器具，违法成本并不大。
三亚旅游警察成立之后，游客反映强烈的潜水乱象，成为其重点整治的对象之一。
五
受利益的驱动，一段时间以来，三亚潜水乱象已经到了无以复加的地步。
2014年12月1日，网友“猛男推”在天涯社区发帖，描述了自己在三亚潜水的遭遇。虽然其真实性没有最终认定，但其中暴露出的问题，还是值得大家深思：
我是抱着满满的美好憧憬奔赴三亚，去享受那里的美景和人文。但是几天的经历让我对三亚大失所望！三亚的景色确实让人陶醉！但是极少数唯利是图的不法经营者玷污了三亚的美！
最让我无法忍受的是乘坐某号称豪华游轮去东岛潜水的经历。
这艘船的牛姓教练开始吹得天花乱坠，一度让人兴奋不已，迫不及待地想马上潜入海底，一览海中的动感画卷！可是，当你怀着激动的心情，套上潜水必需的一套笨重的装备潜入水下后，你马上就会后悔，感觉上当了。因为他们选择的水域水质很浑浊，能见度很低。不说伸手不见五指吧，但也好不到哪里去。
牛大教练所吹嘘的五彩珊瑚和各种鱼类，哪怕是近在咫尺，你也只能看到大概的轮廓，不可能尽收眼底。而且他们只是为了拍照和摄影，最大限度地多赚钱，不是让消费者最大限度地去和海底世界亲密接触。
只要你拍，就必须买。不买就骂人，限制你的人身自由。除非掏钱！500元！一分不能少！拍照摄影的游客都说上当了！
回到宾馆在电脑看拍摄效果后，我大失所望！照片全是水面上拍的，视频模糊不清！我打带队导游电话，导游说客服会联系我。刚开始态度还不错，后来我表明要退钱后，就开始人身攻击，甚至是人身威胁！
奉劝去三亚旅游的游客要谨慎消费，防止落入少数不法经营者的圈套！也奉劝那些不法经营者，收起你那贪婪的手！还三亚一个健康文明的环境！
“猛男推”的控诉让人不禁想起了一度在全国引起关注的“受憋刑”。
2013年2月，央视记者在对三亚旅游市场暗访时发现，深受人们喜爱的潜水项目不仅成了宰客的手段，甚至掩藏着更大的危险。
按照常规，正常潜水人体需要一个根据水深逐渐排压的过程，缓慢下沉，但如果游客拒绝水下拍照，潜水教练得不到高达50％的回扣暴利，有的潜水教练便会将游客直接带入深水“受憋”，迫使游客因为难以承受水中压力而大大压缩潜水的时间。
有媒体评论说，“受憋刑”作为旅游业非理性产物，杀伐人性的残忍特征显著，对善良大力反向控制，兽性毕备。休闲娱乐的正常潜水游赏，成为恐怖历险，已非简单的花钱找不痛快，其行为令人发指。
六
“猛男推”发帖描述的遭遇绝非个案，三亚旅游执法部门高度关注潜水行业的种种乱象，始终保持高压态势，一旦发现，坚决打击。
2015年3月13日，“天涯社区”网三亚版块有一名为“投诉三亚远洋”的网民发帖称在三亚旅游潜水时被强迫消费。
网民称，潜水时潜水教练员推销拍摄视频的业务，客人不同意，潜水教练就在水下用手拖住氧气瓶口来回浮沉，造成客人在水里产生恐惧，只能同意拍摄潜水视频，额外补交400元。
三亚市工商局联合三亚市公安局，对该案件展开调查。
经查，涉事者叫张某某，于2014年10月4日与三亚某旅游开发公司签订租赁游艇合同，合同约定租赁游艇按次收费，每次收费4200元，押金5万元。
2014年10月18日，涉事者在未经工商机关核准登记颁发营业执照，也未取得经营许可的情况下，租赁了游艇擅自开展海上观光、海钓、潜水经营项目。
在经营过程中，涉事者通过中介发放路边广告招揽游客，根据游客参加的项目不同，收费价格为280元至598元不等，对提供客源的中介人，当事人按人头支付50元至100元不等的回扣。涉事者通过上述行为获取经营额约60万元，支付人给中介的人头费约15万元。
2014年12月30日，涉事者聘用的潜水教练李某某为提高回扣收入，在指导投诉人潜水练习时，向投诉人推荐拍摄视频项目，遭到拒绝后，采取粗暴的手段迫使投诉人同意拍摄视频项目，额外收取视频拍摄费400元，从而获取了100元业务提成。
当事人的上述行为，已构成无照经营及强迫消费事实。
三亚市公安局依据《治安管理处罚法》第四十六条规定，对潜水教练李某某行政拘留十日，并处500元罚款处罚。
张某某的行为涉嫌非法经营，三亚市公安局将该案立为刑事案件侦查，2015年4月5日，犯罪嫌疑人张某某被市公安局抓获，同日被刑事拘留。
三亚市工商局依据《海南省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法>办法》第三十三条的规定，对涉事者张某某作出如下行政处罚：罚款10000元，上缴国库。
七
三亚市旅游警察支队副大队长张勇介绍说，针对涉海旅游项目乱象频发，黑潜水、黑艇屡禁不止的状况，三亚市旅游警察自成立以来，抽调精兵强将，用铁腕手段，严厉打击，绝不手软。
2017年2月4日，三亚旅游警察支队通过跟踪暗访大东海、亚龙湾海域黑潜水点非法揽客潜水情况，发现位于亚龙湾海域的青梅河口处存在黑潜水点非法揽客潜水行为。
经调查核实，亚龙湾青梅河口海域属于三亚珊瑚礁国家级自然保护区，该海域存在从事非法潜水活动的人员，严重破坏珊瑚礁保护区生态环境。
发现线索后，三亚旅游警察立即组织警力前往现场进行部署并实施抓捕，现场抓获了6名潜水教练，查获一大批潜水设备，同时通过深挖抓获1名幕后老板。现场查获的7名违法行为人均如实供述受利益驱使，多次组织游客在珊瑚礁保护区从事非法潜水活动，扰乱市场秩序的违法事实。
三亚旅游警察根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对7名违法行为人分别处行政拘留十日。
2017年2月初，三亚旅游警察经过前期暗访和巡查，发现有人在三亚角海域半山半岛帆船港附近的珊瑚礁国家级自然保护区内从事非法潜水活动。在掌握非法涉海旅游项目违法线索后，警方立即进行周密部署开展打击行动。
2017年2月21日14时，旅游警察支队民警突袭三亚角海域，当场查获了长期在该海域从事非法潜水活动的违法嫌疑人吴某飞、董某荣、张某朱、黄某、陈某义5名违法行为人，并依法扣押一批潜水设备。
经审查，吴某飞等5人如实陈述了长期受利益驱使，多次组织游客在珊瑚礁保护区从事非法潜水活动扰乱单位秩序的违法事实，旅游警察依法对吴某飞等4人处行政拘留10日处罚，对陈某义处行政拘留7日处罚。
经对该案深挖调查取证，2月22日中午12时许，旅游警察支队将该黑潜水点公司——三亚麒麟水上运输有限公司的现场经理朱某宇与公司成员陈某、冯某德一并传唤回支队进行审查，3人均如实陈述了多次组织游客在珊瑚礁保护区内进行非法潜水活动的违法事实，旅游警察依法对朱某宇等3人行政拘留10日。
“几乎每一次打击黑潜水都要经过一番斗智斗勇的较量，有时甚至是惊心动魄。”一直战斗在一线的张勇感叹说。
地球表面有75％的面积被海水覆盖，生活在钢筋混凝土包围中的人类对神秘的海底世界充满了向往和憧憬，几千年来一直渴望揭开它神秘的面纱。
三亚这片蔚蓝色的大海，是世界各地潜水爱好者和成千上万游客的梦想天堂，容不得任何人玷污。
三亚旅游警察，还有旅游战线的执法者，就是这潜水天堂的忠实护卫者。
第四节 租车骗子认栽
2017年9月15日，三亚市城郊人民法院。
法庭公开开庭审理被告人黎某通涉嫌合同诈骗罪。
面对旅游警察等旅游执法部门提供的大量证据，面对公诉人的连番追问，黎某通不得不一五一十地交待了自己的罪行。
仅仅五天之后，9月20日，三亚市城郊人民法院正式作出“（2017）琼0271刑初827号”刑事判决书，判决书称：被告人黎某通无视国家法律，以非法占有为目的，利用虚构的虚拟公司的租车合同，多次骗取他人财物共计人民币32000元，其行为构成合同诈骗罪，判处黎某通有期徒刑九个月，并处罚金人民币5000元。
租车骗子黎某通成三亚市涉旅判刑第一人。
一
2017年4月11日，三亚市游客投诉热线12301接到来自成都的马先生投诉，反映其讨要在三亚旅游期间租赁车辆所交押金遭拒，且租车公司负责人关机消失。
本着认真处理每一宗游客投诉的理念，三亚市旅游委梳理了所有近期租车公司拒退租车押金的投诉，发现一家名为“信恒”的汽车租赁公司和一名叫黎某通的男子多次出现在此类投诉对象名单上。
经工商部门核查，名为“信恒”的租车公司并不存在。初步认定这是一起租车人利用虚假合同诈骗游客押金的合同诈骗案件。
三亚市委书记严朝君获悉此事后，高度重视，亲自批示，要求尽快查清案情，给游客一个满意的交代。
为避免打草惊蛇，4月12日，三亚市旅游整治办公室秘密召集旅游警察、旅游委、工商等部门召开部署会，决定成立以三亚市工商经济检查执法局局长黎凡为组长的联合调查组。
调查组兵分三路，第一小组前往北京、河北、山东取证，第二小组前往甘肃、陕西、四川取证，第三小组对嫌疑人黎某通的动向进行24小时监控，随时准备收网。
4月13日，两个省外调查小组立即乘机分别前往陕西和北京，马不停蹄赶赴游客所在城市搜集“铁证”。
一张精心布置的大网已经撒开，而此时的当事人黎某通仍待在三亚海棠湾的家里，有时到三亚各路段招揽租车业务，并未察觉到异常。
4月15日，三亚市旅游警察在三亚金鸡岭路一宾馆内抓获犯罪嫌疑人黎某通。
5月27日三亚市人民检察院下达批准逮捕决定书。
5月28日公安部门对嫌疑人黎某通正式执行逮捕。
三亚对扰乱旅游市场的害群之马决不放纵。
二
回忆起到外地调查取证的经历，第一调查组的旅游警察周高嵘和杨超记忆深刻。
从三亚飞往北京的飞机原定晚上7点起飞，因为天气原因晚点了4个多小时。到达预订的酒店时，已经是第二天凌晨4点多了，他们只草草地打了一会盹，早上8点多钟，就开始联系受骗的游客取证了。
“早一天获取铁证，就可以早一天把骗子抓获，就可以避免更多的人被骗。”周高嵘说。
不过，调查取证的过程并不顺利。
“你们怎么证明自己不是骗子？”
在山东济南，接到旅游警察电话的游客赵女士心存疑虑，“你们真的是三：亚来的吗？就为了几千元押金跑这么远？”
起初不敢露面的赵女士与丈夫一商量，觉得不能轻信陌生电话，决定先由丈夫约三亚旅游警察在当地派出所见面。
当时已经是晚上6点多了，本来调查人员可以在宾馆放松地吃个自助餐，但为了不失约，只得匆匆朝派出所赶。直到当地派出所民警从公安查询系统确认了杨警官和周警官的身份后，半信半疑的赵女士丈夫才松了口气。
准备做笔录时，却发现派出所没有电脑和打印机，两位三亚警官只得返回酒店去取，派出所在一个僻静的巷子里，打车又不是很方便，于是两位警官只得拎着打印机和电脑步行几十分钟。
晚上10点多钟，刚下班的赵女士赶了过来。考虑到她是与租车骗子签合同的当事人，旅游警察顾不上劳累，决定再给赵女士做一份笔录。
“没想到你们三亚这么重视游客权益，你们旅游警察太细致、太认真了。感谢你们。”
做完笔录，已经是半夜1点多了，赵女士和丈夫十分感动，执意要开车送两位警官回宾馆，被婉言谢绝。
经调查，赵女士全家在三亚旅游时，是通过易到用车与司机黎某通取得联系的，第一次乘车，黎某通将赵女士送到目的地后，给了她一张名片，称需要租车可以联系他。几天后，赵女士有租车需求，就电话联系了黎某通，从他手里租赁一辆丰田卡罗拉小轿车，租金每天200元。双方签订了租车合同，黎某通收取了5000元违章押金。
车辆归还后，黎某通承诺一个月内退还押金，但赵女士多次追讨押金，黎某通都以各种理由推托不肯退还。
感觉上当受骗的赵女士拨打12301热线投诉后，黎某通一再承诺会尽快退款，但他开出的依然是一张“空头支票”。
三
4月13日，第二调查小组乘飞机抵达西安，调查人员顾不上休息，就立即与涉案游客姬女士联系，搜集取证第一手材料。
姬女士和她老公来到三亚旅游时，通过手机滴滴打车软件叫了一辆滴滴专车，把他们从机场送到海棠湾万丽酒店。在车上姬女士和老公商量租辆车在三亚游玩，滴滴司机黎某通主动搭话，自称他是汽车租赁公司的，并且身上带有租车合同，可以当场就把车租给姬女士。
“一天150元，我和老公商量之后，就租下了这辆车。”姬女士回忆，黎某通租给他们的小轿车是一辆银色丰田车。抵达万丽酒店后，姬女士和对方签订了汽车租赁合同，租期6天，并交了3000元的违章押金。
姬女士按期归还了车辆，黎某通告诉姬女士，车辆没有违章的话一个月后就归还租车押金，姬女士就放心地回了西安。到了期限，姬女士就开始联系黎某通追要租车押金，对方要走了姬女士的银行账号，声称马上转钱。
可才过了几个小时，姬女士给黎某通发微信时，发现已被对方拉黑，再拨打黎某通电话，他就再也不接听。
眼看收回押金无望，姬女士就拨打110报警和12301投诉，黎某通随后来电承诺尽快归还押金，但却迟迟没有行动，后来干脆关机玩起了“失踪”。
“3000块钱虽不是什么大数目，但这种做法太恶劣了，让我们对三亚的印象大打折扣。”姬女士对三亚旅游警察说。
来自成都的游客马先生说起被骗的过程十分气愤，他表示自己完全是被黎某通“憨厚”的外表欺骗。
2017年2月8日，马先生通过58同城网看到三亚信恒汽车租赁有限公司的汽车租赁信息，就按照广告上的电话拨了过去，接电话的人正是自称三亚信恒汽车租赁有限公司业务员的黎某通。
经过商谈，马先生向黎某通租用了一辆白色起亚小轿车，租金为每天150元。到了2月9日的约定时间，马先生给黎某通拨打电话时，黎某通回答说路上塞车，可能没法按照约定的时间交车，他还主动提出租车费用从每天150元降为120元。
“我当时觉得黎某通态度比较诚恳，也很憨厚实在，谁知道人不可貌相啊。”马先生说，黎某通把车送到后，双方签订了租车合同，马先生缴纳3000元违章押金。
2月13日，马先生如约将车归还给黎某通，黎某通声称如果车辆没有违章一个月后退还违章押金。
到了3月13日，马先生与黎某通取得联系，询问退还押金事宜。黎某通声称公司财务已经着手在弄，三个工作日钱能到账。
“黎某通说得有鼻子有眼，就像真的一样。”
但三天过去了，十三天也过去了，押金依然杳无音讯。
此后，马先生多次联系黎某通，对方一拖再拖。3月28日，马先生给黎某通打了电话，但总也打不通，“我尝试通过微信联系黎某通，却发现他已经把我删除了，然后我再也联系不上他了。”
黎某通故伎重演，一躲了之。
4月11日，忍无可忍的马先生选择向三亚旅游投诉热线电话12301进行投诉。
四
就在两路联合调查组奔赴外省取证的同时，第三调查小组也布下了天罗地网。
旅游警察已经紧紧盯住嫌疑人黎某通的动向，提防他随时逃出海南。当联合调查组在北京和西安分别取得第一组确凿证据后，三亚旅游警察支队支队长吴奇峰立即部署收网行动，果断将犯罪嫌疑人黎某通抓捕归案。
4月15日7时许，毫无防备的黎某通在三亚金鸡岭路一宾馆内落网。
黎某通交待，从2016年1月起，他未经工商机关登记注册，私刻公章，擅自以三亚半岛汽车租赁有限公司、三亚泰德汽车租赁有限公司、三亚信恒汽车租赁有限公司的名义，通过在“58同城网”发布租车信息及游说的方式，非法开展经营汽车租赁业务。
黎某通自以上述公司的名义开展经营活动至今，被游客投诉的案件有8宗，涉及金额2.79万元，这些钱大部分被他用来赌博和挥霍。
黎某通冒用公司名义从事经营活动，骗取游客的信任，在经营过程中伪造合同，骗取游客的租车押金，然后以种种借口，拒不归还。他的诈骗行为性质恶劣，涉及面较广，对三亚城市形象造成极大的负面影响。
黎某通的想法很简单，也很幼稚，游客离开了三亚，距我千里之外，能奈我何？
25岁的黎某通冒用或虚构有限责任公司开展经营活动的行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第二款的规定。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条的规定，三亚市工商局责令当事人立即停止违法行为，并罚款9万元，上缴国库。
8月31日，三亚市城郊人民检察院向三亚市城郊人民法院提起公诉，法院随后公开开庭审理了此案。
横跨6省市，行程近万里，三亚市联合调查组不惜人力、物力、财力，组织精兵强将，就是要给每个利益受到损害的游客一个交待，就是要保护三亚的每一片蓝天不受污染，就是要警告那些心存侥幸的旅游欺诈者：三亚，绝不会任由你坑蒙拐骗，胡作非为。
《三亚日报》记者赵庆山作为联合调查组一员，随第二小组赴北京、河北、山东调查取证，一路奔波，曲折坎坷，让他感慨良多。他撰写的《横跨六省市跋涉万里寻铁证只为还游客一份公正》的报道，5月8日在《三亚日报》刊出后，引起省内外读者的极大关注，纷纷为三亚重拳治旅的态度点赞。同时，又有三名外地游客看到报道后与三亚旅游服务热线12301取得联系，投诉称曾遭遇黎某通的租车欺诈。经初步核实，三名受害人分别来自北京、西安、黑龙江，涉案金额8000元。
五
为了查清真相，何惧跋涉千里万里。
抽丝剥茧，历尽艰辛，为了还给游客一个干净的旅游环境。
三亚旅游警察，总在最关键时刻出现。
2015年10月31日、11月1日晚，中央电视台《东方时空》栏目对“北京三亚双飞五日游”中三亚的旅游市场问题进行了连续曝光。
9月15日，中国消费者协会安排志愿者任某，通过“去哪儿网”报名悠途旅游服务有限公司提供的海南五天四晚游，通过网上银行支付费用3294元，旅游时间为9月23日至27日，地接社为海南海世界旅行社有限公司。
悠途旅游委托海世界旅行社的传真确认显示，任某的游览行程包括天涯海角游览区、西岛、南山佛教文化苑、亚龙湾热带天堂森林公园、椰田古寨、南药植物园、首创奥特莱斯、日月湾南海渔村游览区、呀诺达雨林文化旅游区，全程并未约定娱乐项目和购物项目。
海世界安排任某与来自重庆、郑州、哈尔滨等地四家旅行社的游客，共计12人组成散拼旅游团，由导游刘某负责接待。
根据体验者任某叙述，导游并没有按照预定的行程单旅游，而是擅自增减旅游景区、购物点。
央视对此事连续报道后，全国关注。
三亚市委、市政府及海南省旅游委均高度重视，多方派出调查组核实问题线索，调查取证。
三亚市政府立即召开新闻发布会，成立以市委常委、市政府常务副市长为组长的联合专项调查组。
联合专案组由旅游警察牵头，由市旅游委、工商局、消协等部门组成。
刚刚组建不久的旅游警察重任在肩。
省委常委、时任三亚市委书记张琦多次过问、亲自督办案件调查进展情况。
11月1日，在国家旅游局和省工商局（消协）的支持下，联合调查组连夜赶赴北京，与游客正面沟通，深入了解案件经过，核实关键信息，调取视频、录音、照片以及文字等相关证据材料。
11月3日，为进一步核实组团社的相关信息，调查组连夜赶往张家界。
通过调取组团社有关合同、对账单等材料，证实湖南湘中旅国际旅行社有限公司是一家大型旅行社，具有国家颁发的旅游许可证，证照齐全，“悠途旅游”只是其在网上的一个品牌。去哪儿网形成的电子合同和湘中旅与海南海世界旅行社签订的合同一致，未发现湖南湘中旅和悠途旅游服务公司存在违法违规嫌疑。
与此同时，三亚旅游警察支队另一组侦查员也于2日晚赶赴海口，联合海南省旅游质监局，对地接旅行社及导游进行同步问讯取证，核实问题线索。并将该旅行社的涉案导游带回三亚调查。
导游刘某交待，在接待团队过程中，未经游客同意他擅自将行程中安排的南山文化苑变更成大小洞天景区。
有6名游客原行程中没有亚龙湾热带天堂森林公园，刘某说他必须带团进入公园，每人补交175元，没有此项目的游客必须在外等待。
刘某极力推荐自费项目美丽之冠280元的歌舞表演，游客不从，他讥讽游客：“你要怕花钱就不要出来了，你从内蒙古到海南这边玩，花280元还心疼，就真的不要出来了。”
他还威胁游客不买票观看他就不管了。无奈之下，包括体验者任某在内的6名游客购买了美丽之冠的自费项目门票。
更为恶劣的是，刘某还以距离酒店太远无法多次往返为由，让未参与自费项目的游客在美丽之冠广场长时间等待。
刘某还擅自增加了亚龙湾森林公园云顶山咖啡馆、兴隆咖啡文化园、三亚溢美老爸茶等购物点。
11月11日，三亚市政府召开新闻发布会，通报“北京三亚五日游”案件查处情况。
三亚溢美老爸茶文化演艺博览馆因推介产品存在虚假宣传行为，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条之规定，且经营场所不符合《三亚市旅游购物点经营规范》的要求，三亚工商局对其作出停业整顿一个月的行政处罚。
涉案的三亚云顶山咖啡馆和三亚雨林天堂茶轩存在商业贿赂行为，三亚工商局对其作出分别罚款10万元的行政处罚，并责令他们进行整改，加强日常监督管理。
海世界旅行社和导游刘某非因不可抗力改变旅游合同安排的行程，欺骗旅游者购物及参加需要另行付费的游览项目，违反了《旅行社条例》第三十三条之规定。该违法行为经央视《东方时空》报道后，造成了恶劣的社会影响，且自2013年以来，该社多次违规被处罚，属情节严重的情形。海南省旅游质监局依法对海世界旅行社吊销业务经营许可证，对涉案导游吊销导游证。
导游刘某在带团过程中擅自增加自费项目，并通过语言威胁和反复纠缠等方式，迫使6名游客每人额外支付280元观看美丽之冠拉斯维加斯歌舞秀，行为恶劣，已构成强迫交易。
三亚市公安局旅游警察支队根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条之规定，以强迫交易罪对刘某处以行政拘留3日的处罚。
三亚市旅游警察支队副支队长卢裕东表示，旅游警察就是三亚治理旅游乱象的“特种兵”。只要游客需要，只要是为了打击旅游行业违法乱纪行为，我们一定雷霆出击，不辱使命。
第五节 铁汉柔情
波涛汹涌，暗礁丛生。
旅游警察余碧浪、王波同时奋不顾身冲进海里，扑向一名轻生的年轻女子。
2017年8月15日，下午15时12分，一名城管队员领着两名女子跑到三亚旅游警察支队天涯区大队值班点报警，称在三亚湾路海域有一名女子轻生跳海。
旅游警察余碧浪、王波立即跟随他们赶到现场，发现该女子的身体部位已全淹在海里，只有额头露在海面上。
不顾涛高浪急，两位警官奋不顾身冲进海里展开施救，迅速将该女子拽上岸边。
经了解，跳海轻生女子名叫赵某，25岁，郑州人，系大东海旁边的某酒店员工。由于远离家乡和亲人，感觉生活压力大，遂萌生了轻生的念头。
经过耐心细致的开导，轻生女子回到了酒店，开始了新的生活。
三亚旅游警察，在打击旅游乱象时，铁骨铮铮，决不手软。在百姓需要帮助时，他们总是第一时间出现，细致入微，全心全意，尽显铁汉柔情。
一
2016年国庆黄金周，三亚的旅游警察全员出动，放弃休息，在三亚各景区巡逻执法，整治规范旅游市场，现场为游客服务。
10月3日上午，中央电视台财经频道《第一时间》栏目播出题为“海南三亚：旅游警察有他们在你放心游”的报道，为三亚旅游警察点赞。
对于央视的报道，江苏游客吴先生体会最深。
10月5日，吴先生乘坐旅行社安排的面包车前往大东海银泰酒店，途中不慎将背包遗落在车上。
包里有一台相机，还有车、房的钥匙，虽然价值并不大，但对于失主来说，也是一笔不小的损失，而且平添了许多麻烦。
发现背包丢失，吴先生马上联系面包车司机姜某，但司机慌称并未看见该游客的背包，并误导其背包有可能被另一批贵阳的游客“拿”走。
按照司机的“指引”，吴先生多次联系贵阳游客，结果可想而知。
寻包无门，心有不甘。次日，抱着“试一试”的心理，吴先生来到三亚市民游客中心，向旅游警察寻求援助。
了解了相关情况后，旅游警察张勇、张翔迅速展开调查。
根据监控录像，排除了贵州游客拿包的可能。而据吴先生说，他的背包就放在司机姜某的副驾驶位上，旅游警察将目标锁定在姜某身上。
经取证调查和耐心的思想工作，10月7日，司机姜某最终不得不承认，自己因一时贪念，将吴先生遗失的背包私藏。
姜某因缺失诚信、侵占他人财物，被其公司开除。
背包失而复得，吴先生发自内心地赞叹说：“三亚旅游警察太给力。三亚，我们一定会再见！”
二“孩子，爸爸终于找到你了，可把我急坏了……”在三亚湾旅游警察支队天涯大队办公点，来自新疆的游客翁先生一进门就冲上前去，将走失的女儿紧紧拥入怀中。
这是发生在2016年1月28日晚的一幕。
大年初一，三亚湾“椰梦长廓”游人如织，数以万计的中外游客在这里享受阳光、海浪、沙滩。
“警察同志，我的孩子走丢了，能不能帮忙找一下？”当日下午4点半，游客翁先生在路人的指引下，急匆匆地来到三亚湾管理服务中心，向旅游警察支队天涯大队的执勤人员求助。
他的声音急迫，甚至已经带着哭腔。
大约半小时前，翁先生一家在三亚湾海坡村南门拍照时，在海滩旁玩耍的11岁女儿走失了。
翁先生发现女儿不见了，立即和家人一起沿三亚湾向海月广场一路找来，由于游人太多，要找到走失的孩子十分困难。
无奈之下，他们向旅游警察求助。
当班的王警官详细了解走失女孩的体貌特征后，一边向指挥中心报告并发动其他同事协助，一边和同事吴警官驾驶警用沙滩车前往事发地点，展开“地毯式”寻找。
时间一分一秒地过去了，天色渐渐暗了下来，可走失女孩依旧没有找到。但两位旅游警察依旧没有放弃，打开车灯，睁大眼睛，竭力寻找。
当晚7时10分许，借着车灯，王警官发现在三亚湾胜意酒店前，海滩上有个身穿粉红上衣的小女孩正在哭泣。他随即上前询问，该女孩与翁先生提供的走失女儿的有关信息极其相似。
在和女孩沟通后，王警官将她带回了位于海月广场的三亚旅游警察支队天涯大队办公点，并通知翁先生前来认领。
“谢谢，真的感谢你们旅游警察。”当晚7点半，翁先生一边抱起走失的女儿，一边泣不成声地向两位旅游警察致谢。
卢裕东副支队长说，景区人流量比较大，小孩、老人等走失情况时有发生，如果不及时找到，甚至可能会发生意想不到的危险。旅游警察每天都要处理比较多的求助，还有很多不属于他们职责范围内的求助，但旅游警察不得拒绝，必须第一时间受理，第一时间到场，妥善处理。
出景区怎么坐车，景区哪里可以吃饭，景区几点关门，这些琐碎的问题要求旅游警察必须成为景区“活地图”，了解每条旅游线路，每个厕所位置、每辆公交站点，每幢建筑物是旅游警察的基本功，因为他们随时准备给游客当“免费导游”。
“虽然要一遍又一遍回答类似的问题，但看到游客的笑脸，我们也就不感到枯燥乏味了。”支队业务指导大队长张继兴由衷地说。
三
“旅游警察太厉害了！”
2016年11月6日，已经离开三亚的游客王女士委托表弟胡先生给三亚旅游警察支队送去一面锦旗，感谢他们在不到7小时就帮忙找回一对价值8万元的钻戒。
胡先生赞叹说，“本想着这对钻石戒指可能再也找不回来了，想不到在这么短的时间里就找到了，三亚旅游警察了不起！”
11月5日上午8时许，三亚凤凰国际机场，已经登上离港航班的王女士发现自己的一对钻石戒指不见了。她急忙打电话给送行的表弟胡先生：“这对钻石戒指价值8万元，对我来说还有特别的纪念意义，但是机场人来人往，恐怕找不回来了。”
“听说三亚旅游警察很厉害，我找他们试一试。”胡先生劝慰表姐，并通过12301旅游报警服务热线求助，找旅游警察帮助。
很快，旅游警察支队值班民警刘恩宏便接到了“12301”的指令，并第一时间联系上胡先生了解情况。
原来，王女士只是隐约记得她在下车前摘下这对钻戒擦护手霜，正好当时车停靠候机楼旁。她只顾着赶飞机，慌忙中下了车，直到登机后才发现钻石戒指丢了。
那么大的机场，人来人往，那么多车辆，五颜六色，要在这人口流动量大的机场里找到一对小小的钻石戒指，无疑是大海捞针。
警方决定先从王女士下车位置入手。很快，通过调取监控发现，王女士离开后，有一对候车的青年男女有弯腰捡东西的动作，并乘滴滴专车离开。
“根据视频上的车牌号码，我们找到了这辆滴滴专车的司机，但他没有权限提供这对青年男女的联系方式，必须通过滴滴打车公司总部才行，如果走相关程序，至少需要一周时间。”
为了尽快找到戒指，旅游警察与有关单位反复沟通，很快确定这对青年男女住在某大酒店。他们第一时间赶了过去，但俩人外出了。
大约4小时后，这对青年男女回到酒店，看到守候多时的旅游警察时，非常惊讶。
“本以为这只是一对漂亮的普通戒指，也值不了几个钱，从地上捡回去准备送给侄女玩，没想到还发生了这么多的故事。”他们爽快地取出钻石戒指，在旅游警察的见证下，还给了胡先生。
从接到报案到钻戒物归原主，旅游警察用了不到7小时时间解决了游客的难题，令王女士十分感激，她对三亚旅游警察敬业高效的行动赞叹不已。
五
“在三亚有困难一定要找旅游警察，他们值得信赖。”
一条条点赞微博为三亚旅游警察增添亮色。
2017年3月下旬，游客何先生、代女士夫妇在家人的陪伴下到三亚亚龙湾举办婚礼，入住亚龙湾瑞吉度假酒店。
3月26日中午，在办理退房手续后，他们雇用一辆奔驰面包车拉行李转到三亚市红树林度假酒店。正值中午，何先生及家人从瑞吉度假酒店出来后，准备先到火车头海鲜广场吃中午饭。他们携带的8个行李箱放在奔驰车上，由司机任师傅负责看管。
巧的是，司机任师傅刚好接到一个到三亚免税店接另外一批客人的任务。征得何先生同意后，他找来考斯特面包车司机计师傅帮忙，将何先生及家人接到红树林度假酒店。
计师傅开车到火车头海鲜广场后，在何先生及家人不在场的情况下，任师傅擅自将何先生的行李从奔驰车上搬到计师傅的考斯特面包车上。
何先生及家人用餐完后就直接坐上计师傅的面包车来到红树林度假酒店。
到酒店后清点行李箱时发现，原来的8个行李箱只剩下7个，丢失了1个。丢失的1个可不是普通的行李箱，里面装有价值30万元左右的金银首饰等贵重物品。
何先生和家人四处寻找无果，询问计师傅，他一脸茫然。
大喜之日，蒙上了一层阴霾。
关键时刻，他们想到了旅游警察。
3月27日中午，何先生向三亚旅游警察支队报案。
支队领导高度重视，立即组织民警开展调查取证工作。民警通过询问相关当事人，详细了解了事发经过，并对涉事车辆的运行轨迹进行彻底调查。最后，他们通过视频，确定在换车过程中，丢失的行李箱滑落到路边低洼的小斜坡下。
根据这一结论，民警立即对现场周边开展密集的走访工作。通过走访，终于了解到是火车头海鲜广场一名保安捡到这个行李箱，通过做思想工作，该保安员主动把行李箱归还给了何先生。
经何先生仔细清点，箱里近30万元的金银首饰等贵重物品完好无缺。
这真是一出现代版的“完璧归赵”。
旅游警察快速的反应、专业的素养、热情的服务赢得了何先生和家人的高度赞扬。
在找回丢失的贵重物品后，何先生紧紧握住民警的手，连声称赞：“三亚旅游警察，好样的！”
六
惩治违法者无处可逃，帮助旅游者快乐出行。
三亚旅游警察需要根据不同的境况变换自己的角色。
2016年2月8日是大年初一，上午10点多，旅游警察赵志永、肖剑磅骑着警用摩托车在南山景区内巡逻，当快巡逻到海上观音时发现紧急情况。
“我刚把摩托车启动，一名游客就匆匆忙忙跑来求助。”赵志永回忆，跑来求助的游客是中年女子，她满脸焦急地打听医务室在哪里。原来她的小孩在礼佛处被烫伤，一名正在礼佛的游客不小心把香头戳到孩子脖子上，孩子痛得当场哭了。
正说着，小孩被奶奶抱了过来，后面还跟着焦急的爷爷，赵志永说，被烫伤的小男孩10岁左右，脖子下方明显有三个黑点，小孩疼得大声哭喊。
“本来想用警用摩托带他们去，可摩托车只能坐两个人。”赵志永说，附近刚好没有景区的游览车，这可怎么办？
赵志永立即跑到附近去寻找车辆，跑出一段距离，就看到一辆南山宾馆接送客人的电瓶车，二话不说，赵志永上前将车拦下，并告诉司机有人受伤需紧急送去医务室，电瓶车司机很配合，赶紧把受伤男孩抱上车。
看到孩子哭喊不停，赵志永和同事骑上摩托车在前面开路，引领电瓶车快速到达医务室。
由于还有巡逻任务，将游客送到后，赵志永和同事又匆匆赶去下一个巡逻点。
临别前，小男孩的家人一直不停道谢，小男孩的奶奶还让孩子说谢谢，小男孩带着哭腔，礼貌地说了声：“谢谢警察叔叔。”
帮助迷路孩子找到家人，为外国游客提供帮助并婉拒酬谢，营救山上被困游客，救助景区受伤游客……
三亚旅游警察成立两年多来，为游客排忧解难做好事的例子不胜枚举，一个个暖心的举动，将他们“柔”的一面展现在全国游客面前。
尤其在节日期间，为确保三亚旅游景区治安稳定，旅游市场秩序健康、有序，旅游警察支队都会组织警力驾驶警车、警用摩托车在南山、天涯海角、鹿回头、大东海、千古情、亚龙湾、蜈支洲岛、海底世界和免税店等主要旅游景区进行网格化巡逻执勤，同时组织警力驾驶巡逻快艇在三亚湾、亚龙湾等海域巡视，为游客提供报警、咨询和求助等系列服务。
三亚旅游警察的警服和队徽与众不同，融入了三亚的蓝天白云椰子树等元素，象征着旅游警察永远守护着三亚这片热带乐土。
七
在三亚旅游有危难，就找旅游警察。
三亚旅游警察的形象已经深入人心。
2017年6月8日11时许，湖南长沙的张女士给三亚旅游热线打来电话求助。
原来，5月26日，其和家人入住三亚市亚龙湾石溪墅建国酒店别墅房，5月27日11时在酒店大堂办理退房手续时寸，其5岁大的儿子手拿一部iPad在酒店大堂玩耍。全家离开酒店后，儿子将iPad遗落在酒店大堂。
张女士当天回到长沙后，立即联系酒店，并提供其和家人体貌特征等情况，请求酒店通过监控帮忙查找。但是酒店方却多次告知其没有发现遗落的iPad，并称通过监控查找，也没有发现任何手拿iPad的小孩子。
万般无奈之下，张女士决定求助旅游警察。
值班民警接报后，立即驱车赶赴亚龙湾石溪墅建国酒店。民警调出事发当天酒店视频监控，一段一段视频反复查看。终于发现张女士5岁大的儿子的确将一部iPad放在大堂吧台上，张女士一行匆忙离开酒店时忘了拿iPad。
不一会儿，吧台服务员胡某走过来，将该iPad收起放入吧台里。
民警找来胡某核实，没想到胡某百般狡辩，声称其根本没有拿客人iPad。
出警人员一方面晓之利弊，另一方面找来酒店保安部经理、大堂副理、吧台主管，反复做其思想工作，并出示监控录像的确凿证据。最终，胡某终于承认捡走了iPad。
原来，当天胡某把iPad悄悄收了起来，没有向酒店任何人汇报，因多日无人前来认领，胡某就萌生了占为己有的念头，将iPad拿回家，交给表弟使用。
在旅游警察的不懈努力下，已经丢失了近十天的iPad又回到了主人的身边。
收到从三亚用特快专递寄来的平板电脑，张女士十分开心，专门打电话向旅游警察表示感谢，她说，自己也是抱着试试看的态度，没想到，“旅游警察真给力”。
“快速反应，贴心服务”。在三亚市民游客中心的旅游警察接访区，墙上的八个大字体现了三亚旅游警察的服务理念。
要贴心，就必须走到游客中间。
在旅游旺季，旅游警察格外忙碌。天涯海角、南山寺、鹿回头、千古情、大东海、亚龙湾、西岛等主要景区，全天候都能看见他们的身影。
三亚旅游警察，一直就在游客身边。
在旅游执法过程中，旅游警察分成多个小组，驾驶警车、警用摩托车到主要旅游景区、景点和游客消费场所等开展常态化、网格化巡逻检查，主动为市民游客提供温馨、贴心服务，震慑违法犯罪。
指路、帮忙拍照、寻找失散的老人或孩子，这些看起来再普通不过的小事，三亚旅游警察却乐此不疲，因为他们知道，就是这些点点滴滴的小事，让游客多了一份安心，也多了一份舒心。
三亚旅游警察支队综合保障大队大队长樊辉介绍说，支队现有两辆巡逻警车，22辆警用摩托车，其中有20辆价格为35万元的本田，还配备1艘价值60多万元的巡逻快艇。可以说，三亚为了打造旅游警察的“王牌”部队形象，不惜重金。
三亚旅游警察，没有辜负人民群众的重托。
每当佩戴旅游警察臂章，身穿特制的旅游警察制服的旅游警察出现在游客身边时，他们的飒爽英姿常常引来中外游客赞许的目光。不仅有许多游客上前咨询旅游问题，还有游客主动提出要合影留念，作为三亚之行永久的记忆。
蓝天白云下，每当身着骑行服，脚蹬骑行靴，头戴骑行头盔的旅游警察骑警从游客身边闪过，总会让人惊叹：三亚旅游警察，一道亮丽的流动风景线。
2013年4月10日上午，中共中央总书记、国家主席习近平来到三亚凤凰岛国际邮轮港视察时指出，海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展
旅游业的政策用足用好。发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量、推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。
游客评价说，三亚旅游警察的贴心服务，就是三亚最好的“软件”。
以打开路，铁腕治旅，每一次出击，都金戈铁马，雷霆万钧；训练有素，果敢迅捷，每一次行动，都高效精准，一招制胜。
行政执法和刑事执法无缝衔接，以“有力之箭”形成依法治旅的“无箭之弓”。
铁汉柔情，剑胆琴心。他们，成为整治旅游市场秩序的一张“王牌”，他们，就是三亚最美的风景。
第一节 旅游警察解码
2015年10月10日，上午10时。
中国旅游的历史一定会给这一刻留下浓墨重彩的一笔。
国内首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队在三亚市民游客中心正式挂牌成立。
当海南省委常委、时任三亚市委书记张琦为三亚市公安局旅游警察支队揭牌，一个全新的警务模式从此走上中国旅游治理的舞台。
张琦坦言，设立旅游警察队伍的初衷，就是希望针对三亚旅游市场负面事件能作出快速反应、及时处置、果断处理，全天候在岗。民警通过各种渠道，包括网上舆情、相关涉旅部门的反映、群众举报的线索以及民警在工作中发现的问题，第一时间反应，第一时间处置，为游客提供更好的安全保障和服务。
这是三亚执政者治理旅游乱象的重大创新。
一
如何进一步加强三亚旅游市场管理，规范旅游市场秩序，实现行政执法和刑事执法的无缝衔接，满足国内外广大游客对三亚这个独特旅游城市的期待？
如何解决旅游产业本身具有高投诉率特征，协调处理涉及多行业、多领域、多群体的旅游纠纷？
如何解决旅游投诉因为工商、物价、交通、食药监等多部门管理导致的互相推诿，各自为政，以最快的速度给游客一个满意的处理结果？
如何解决旅游执法过程中的不规范、不文明、选择性执法、粗暴执法等现象，以最专业的素养给涉旅纠纷一个公正的答案？
如何对旅游市场屡教不改、劣迹斑斑的“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”“黑船”等“五黑”保持高压态势，严格执法、铁腕治旅，给游客一个文明、和谐、舒心的旅游环境？
很长一段时间，一直处在旅游乱象风口浪尖的三亚，始终在不断尝试，不断摸索，苦苦寻找拨乱反正的“良方妙药”。
2014年11月，张琦在拜访国家旅游局局长李金早（现文化和旅游部党组副书记、副部长）时，首先提出了设立“旅游警察支队”的大胆设想，得到了李金早的高度肯定。
2015年1月，三亚市公安局党委向海南省公安厅提出设立旅游警察支队的申请。
8月3日，海南省公安厅批复同意设立三亚市旅游警察支队。
9月30日，三亚市委、市政府批准设立旅游警察支队。
10月10日，全国首支成建制的旅游警察支队正式挂牌成立。
作为全国首支旅游警察队伍，三亚旅游警察支队在旅游市场整治中行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大。他们可以把旅游投诉经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到快速处理，实现行政执法和刑事执法的良好衔接。
铁肩担道义。
三亚市旅游警察支队专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境。其主要职责为：负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件；负责查处破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品等违法犯罪案件；配合旅游、工商等职能部门开展联合执法，共同维护旅游市场秩序；依法监督、检查、指导各旅游景区景点的内部安全保卫工作；接受游客的报警、求助，指导各派出所对辖区内的景区景点开展秩序维护、巡
逻防范、服务游客等工作。
二
经过两年多的磨炼和锻打，三亚旅游警察已经百炼成钢，声名远播。
三亚旅游警察在迅速成长的实践中，摸索、总结出自己的“独门秘籍”：
以打开路，铁腕治旅。
坚持警察职能定位。立足打击违法犯罪，护境安民的职责使命，充分发挥警察处置行动迅速、查证专业化水平高、威慑力大等特点，严厉打击破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为，全面强化旅游市场的监管。
张琦说，三亚是以旅游为支柱产业的发展中城市，成立旅游警察在我国还是一个新的探索，只有充分授权，放手去闯，创新工作方式，才能更好地发挥旅游警察蕴含的最大潜能。
坚持从严从重处罚。对一般行政执法案件，情节严重可能构成治安案件甚至刑事案件的，经过调查取证依法按照有关法律法规规定，顶格处理，形成震慑。
联勤联动，联合执法。
三亚旅游警察与其他旅游市场秩序行政执法监管部门密切合作，各司其职，建立快速高效的“多部门联勤联动，联合执法”工作机制。
——依托12301旅游投诉热线的游客投诉、举报平台，按照旅游投诉调度指挥中心的指令，及时启动联勤联动机制，联合旅游相关职能部门，做到快速反应，实现行政执法、治安处罚和刑事执法上的统一，提高了执法效率。
积极落实首问责任制。无论是接到110指挥中心，还是12301旅游调度指挥中心指令的涉旅报警投诉，旅游警察都会在第一时间接警，有效杜绝了游客投诉无门或推诿搪塞现象。属于职责范围的高效快捷处置，属于其他旅游职能部门管辖的，及时协调相关职能部门到现场处理。
——开展联勤执法。旅游警察联合市旅游、工商、交通、海洋等相关部门开展旅游联合执法，紧密配合，分工协作，在加大旅游综合整治力度的同时又为联合执法提供更好的保障，切实做到信息线索互通，执法联动，有效避免了旅游执法中单打独斗、各自为战的不利局面，形成强大的工作合力。
——进行网格化旅游市场监管。旅游警察分成多组人员驾驶警车、警用摩托车到主要旅游景区、景点、游客消费场所等开展常态化的巡逻检查，为市民游客提供温馨、贴心服务，并震慑违法犯罪。
三亚市公安局在各区整合成立了旅游警察大队，由专职旅游警察民警带队，联合区旅游、工商、物价、交通、城管等部门，每天对辖区旅游购物点、海鲜排档、水果摊点等开展联合执法巡查。他们还不定时地开展各区大队跨区交叉检查，切实做到日常监管、市场巡查的常态化、网格化。
——加强队伍建设。坚持以“让党和政府满意，让人民群众满意，让中外游客满意，让基层民警满意”为目标，内强素质，外树形象。通过抓学习，强化理想信念、服务意识、法制意识，切实提高队伍的政治思想素质；通过抓培训，加强法律法规、旅游市场知识和业务学习；通过抓训练，提高辅警的履职水平；通过抓管理，着力建设廉洁警队，强化集体荣誉感，凝聚警心。
主动作为，贴心服务。
一是明察暗访。积极搜集涉旅案件线索，提高查找问题的主动性和精准性。针对旅游市场突出问题和市民游客投诉较多的涉旅问
题，支队安排民警进行暗访搜集案件线索和证据，进行案件调查。例如，针对海鲜店欺客宰客、水果店掉包和缺斤短两欺诈游客、散发非法一日游虚假传单、黑艇黑潜水点非法招揽游客等进行暗访，在调查取证充分后，精准打击。
二是调研摸底。认真开展旅游市场的调查摸底和调研，及时搜集掌握旅游市场的各类信息和旅游秩序动态，做好研判工作，为政府开展旅游市场秩序整治做好参谋。
三是政策宣传。加强与旅游景区企业的沟通协调，积极走访旅游企业，一方面建立良好的协作关系，另一方面及时了解和掌握影响旅游市场秩序和旅游企业正常经营的违法犯罪活动线索，了解企业需求，共同为景区游客提供良好的安全保障和服务。
三
每天早8时，穿蓝制服、戴白头盔、骑着摩托车的三亚旅游警察准时出现在主要景区开展巡逻执勤。英姿飒爽、整齐划一的旅游警察，成为游客的“守护者”。
29岁的蓝祧棨在旅游警察这个岗位上已经三年。这三年来，他时刻牢记自己的职责和使命，开展巡逻、服务游客、解决游客问题，成为他生活中的重要部分。
作为一名旅游警察，蓝祧棨常常要24小时待命，半夜被叫醒，就直奔现场。
“旅游警察这个名字听起来很酷，但事实上并非如此，不仅要跟不法分子斗争，还要解决投诉者的诸多‘小事’。但无论是大事还是小事，只要游客遇到困难，我们都全力以赴解决。”蓝祧棨说，一开始，一些市民游客并不认可旅游警察这个身份，还常常给他们出难题，但是旅游警察用实际行动，赢得了市民游客的信任。
从2015年最初的7人壮大至现在的83人，三亚市旅游警察支队扛起治理和服务的重任，屡次快速出击、严管重罚，成为三亚重拳治理旅游市场乱象的中坚力量。从不为人知到游客口口相传的“旅游卫士”，不仅成为游客三亚游的“定心丸”，还是“四位一体”旅游市场监管模式的全国典范。
李金早说，三亚创建旅游警察支队等创新做法为全国旅游市场治理管理迈出了具有深远意义的一步。他进一步指出，三亚通过成立旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游调解委员会，做强旅游委，整合治旅力量，逐步拥有了“有力之箭”般的治旅合力。随着游客投诉率不断减少、满意度不断上升，最终有望实现旅游市场管理“无箭之弓”的境界，让旅游从业者不敢违法、不愿违法、不想违法。
2016年3月22日，国务院总理李克强在出席澜沧江—湄公河合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛2016年年会两大国际性会议前，专门抽出时间在三三亚考察。
22日下午，李克强在三亚市民游客中心考察海南国际旅游岛建设及服务创新等情况。
对三亚旅游业发展情况，李克强表示肯定，并勉励：旅游业首先是服务业，不仅要完善旅游设施“硬件”，同时要全面提升服务“软件”。
李克强在通过远程视频系统与正在南山景区执勤的旅游警察互动时说：“你们为游客营造良好的旅游环境，让旅客既有旅游安全感，也有旅游舒心感。”李克强说，只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、舒心、开心，而不是感到窝心。
2017年5月，公安部《公安工作简报》以《三亚市公安局创建旅游警务新机制》为题，全面介绍了三亚市创建旅游警察的经验做法，供全国各地学习借鉴。
2018年3月22日下午，履新不久的文化和旅游部党组书记、部长雒树刚到文化和旅游部南区调研，在全国旅游产业运行监测与应急指挥平台，雒树刚与三亚市公安局旅游警察支队支队长吴奇峰、安徽省黄山风景区管委会副主任宋生钰、重庆市大足石刻研究院院长黎方银进行了现场连线通话，他勉励一线工作人员努力工作，提升旅游监管水平，为文化和旅游健康发展做贡献。
四
其实，世界上不少国家和地区有旅游警察。他们会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见。小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，旅游警察都会马上介入解决，甚至还是当地的一道亮丽的风景线。
世界旅游组织最新公布的数据显示，2017年全世界仅入境旅游收入就高达8120亿美元。旅游业已发展成为全球最大的产业之一。
旅游业在快速发展的同时，也日益显现出与周边行业高度关联的特点，其对安全与服务的要求程度越来越高。服务的完善与否制约着旅游的发展，安全的旅游环境更是旅游得以发展的最根本前提和保障。
如何提升旅游业服务水平，防范外界非安全因素对旅游业所造成的影响，保障旅游业健康、有序、持续地发展，已成为全球旅游业需面对的最重要的课题之一。
为了应对上述问题，世界上有不少国家和地区都已建立了旅游警察，如约旦、泰国、阿根廷、肯尼亚、俄罗斯、乌克兰、埃及、希腊、马来西亚、柬埔寨、秘鲁、伊朗、夏威夷等国家和地区。
建立旅游警察并不是说明当地有危险，相反，旅游警察的存在可以让游客意识到自己随时处在保护中，是对游客的友善和礼遇。
旅游警察是警察自身功能在社会行业细分化的过程中，面向旅游服务部门而产生的一种专业种类。
以旅游作为支柱产业的希腊，是欧洲国家中较早设立旅游警察这一职位的国家。为了保护游客的安全，该国早在1975年开始实施旅游警察制度。旅游警察的数量约占希腊常规警察的15％左右，他们在执行常规警察的职责同时行使旅游警察的职责。
为了与其他警察进行区别，便于旅游者识别，希腊旅游警察在着装上很醒目：帽子上有一个白圈儿，腰带和手套也都是白色的，制服衬衫的前面印有TOURIST POLICE（旅游警察）的字样。
作为一个旅游国家，泰国很早就意识到旅游秩序对外国游客的重要性，1976年就设立了旅游警察。其主要任务是为游客提供便利，给予帮助，并处理侵害游客权益的各类案件。旅游警察都具有基本的英文会话能力，随着近年来中国游客的不断增加，会说中文的警员也越来越多。
埃及是中东地区最大的旅游目的地。为改变恐怖活动带来的不安全形象，埃及政府于1997年建立旅游警察，并派出250艘装备自动武器的快艇和橡皮筏在开罗与阿斯旺之间有历史古迹和旅游景点的河段巡逻，很快扭转了旅游业的下滑趋势。
埃及各个旅游景点、涉外火车站、酒店、餐馆、购物场所等都派有旅游警察。由于旅游业在国民经济中的重要地位，游客成为重点保护对象。各旅游区有专门的旅游警察，他们懂英文与旅游知识，向游客提供帮助。
1998年，马来西亚在吉隆坡设立了旅游警察局，旅游警察都是经过特殊培训的服务型人员。如今近千名警察每日于指定的旅游景点执勤，使这些景点的治安明显好转。
而在马来西亚的另一个重要旅游目的地沙巴，当地的旅游警察除在旅游景区巡逻外，还会在城中的酒店巡视，每天在酒店大堂值班一段时间，现场处理游客投诉或报警事务。
作为世界上最“纸醉金迷”的城市，阿联酋迪拜的旅游警察相当引人瞩目。迪拜警队的出警车辆都是豪车，价值600多万元人民币的兰博基尼、宝马5系、奔驰、法拉利等车型，都是迪拜警方的指定用车。
此外，迪拜警方还设立了一个叫作“宗教警察”的职位，如果看到街上的当地人和游客在服装、行为举止上有不当之处，就会上前盘问，并可将之带回警察局。
作为国际旅游警察队伍里的新兵，三亚旅游警察支队自成立以来，主动打开国际视野，积极交流学习，多次向国际同行伸出“橄榄枝”。
2016年8月8日至12日，时任三亚市人民政府副市长、公安局长陈晓昆率代表团一行6人，应邀考察俄罗斯莫斯科州红山市，探讨两市建立友好城市事宜。
出访期间，三亚代表团拜访了中国驻俄大使馆、国家旅游局驻莫斯科办事处、凤凰卫视驻莫斯科记者站，与俄罗斯旅游警察座谈交流，在莫斯科红场“亮相”。代表团还实地考察莫斯科州红山市，并签订了建立友好城市关系合作意向书。
莫斯科旅游警察在旅游执勤执法、处理游客投诉、为游客提供服务和安全保障等方面的先进经验和做法，让三亚旅游警察眼界大开。
三亚旅游警察，开创了中国旅游执法国际交流合作先河。
2016年10月，三亚旅游警察应邀参加首届“中泰旅游市场监管合作协调组会议”，与泰国旅游警察同场交流，建立了互访沟通机制。
2017年3月，莫斯科市内务总部代表团应三亚市邀请，正式回访三亚。双方建立了警备信息互相通报机制，今后对涉及当地公民的违法犯罪信息进行通报和信息共享。
2017年6月，三亚旅游警察与国家旅游局一同出访泰国，考察学习泰国旅游警察的治旅经验和措施，并对双方进一步合作达成了一致意向。此行开拓了三亚旅游警察的工作视野，为三亚旅游事业发展提供了更多宝贵经验和有效帮助。
五
三亚建立旅游警察队伍，并迅速取得显著成效，引起广泛关注。
全国各地，尤其是主要旅游城市，纷纷效仿，争先恐后设立旅游警察机构。
紧随三亚之后，2015年10月23日，同样身为旅游名城的广西桂林市也宣布建立旅游警察队伍。
云南成为中国首个全面设立旅游警察的省份。2016年2月5日，云南省第一支旅游警察队伍丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。
2017年年初，北京市公安局成立环食药旅安保总队，设立了专门的旅游警察队伍，维护北京的旅游秩序。
4月22日上午，浙江省杭州市公安局西湖风景名胜区分局在涌金广场举行了旅游警察大队成立仪式。
随着G20峰会后杭州西湖的知名度越来越大，游客越来越多，旅游警察成为加强景区管理的一支重要力量。
三亚旅游警察“一地开花，全国飘香”。
到2017年年底，全国各地已成立旅游警察队伍205家。
三亚市旅游警察支队案件侦查大队长王启高介绍，旅游警察支队自成立以来，坚持将侵害游客合法权益的常见、多发、高发的案件作为打击重点。截至2018年1月15日，共查处涉旅治安案件460起，行政拘留534人，破获刑事案件7宗，刑事拘留21人，联合旅游质监局查处“黑导”案件24起，联合海洋、交通部门查处“黑船”74艘、“黑车”42辆、“黑中医理疗店”4家。对违规违法者起到了威慑作用，为广大游客营造了有序优质的旅游“软环境”。
三亚旅游市场秩序持续好转，旅游市场乱象得到有效遏制，游客满意度不断增加，旅游美誉度大幅回升。
长风破浪，直挂云帆。
旅游警察已成为三亚一张亮丽的城市名片。
在游客心中，三亚旅游警察已经成为他们的“保护神”，更是三亚流动的风景线。
第二节 胖姐海鲜店关门
2015年10月12日23时许，三亚友谊路。
因为紧邻游客如潮的三亚湾，这里的海鲜餐馆一家连着一家，大排档灯红酒绿，人头攒动，生意兴隆。来自世界各地的游客在游玩一天之后，三五成群地聚集在这里，享受着椰风海浪带来的浪漫，品味着来自大海馈赠的各种特色美食。
而在友谊路35号，一家名为鑫福园胖姐海鲜店的生意似乎特别火爆，虽然已近深夜，但不时还有出租车绕过其他门店，将游客直接拉到店门口，更有热情的拉客女不停地从周边拉来正在观望、犹豫的食客。
一切似乎都很正常。
“不许动！”
“抱头，蹲下！”
数十名突然而至的旅游警察、特警打破了鑫福园胖姐海鲜店的祥和，还在猜拳行令、侃侃而谈的客人逐渐从惊愕中醒悟过来：这不是在拍电影，真出事了。
既在预料之外，也在情理之中。
鑫福园胖姐海鲜店真的出事了。
一
事情还得从安徽游客史先生说起。
2015年10月1日，黄金周第一天。从安徽淮南市来三亚游玩的史先生和朋友们显然心情不错，三亚旖旎的海景风光让来自内陆的他们大饱眼福。晚上9点多，史先生和朋友们觉得也该享享口福了，于是决定去吃宵夜。
由于对三亚并不十分熟悉，有人提议去名声在外的三亚第一海鲜市场，但他的提议很快被出租车司机否决了，司机说，太晚了，第一市场早已没有海鲜可吃了。
出租车司机看来是个热心人，他很自然地向史先生推荐起鑫福园胖姐海鲜店，价廉物美，手艺地道，有个千把块钱就可以把你们几个撑死。说一千道一万，就一个字：值！
看着表情诚恳、热情大方的出租车司机，史先生自然没有拒绝的理由了：快走吧，大哥。
就这样，史先生被出租车轻车熟路地拉到了胖姐海鲜店。
服务员果然热情，甚至超出了出租车司机的描述，加之店里就餐的人熙来攘往，热热闹闹，大家先前的戒备心理一下子就放松下来了。
好不容易来一趟三亚，海鲜当然是主打。芒果螺2.7斤、九孔鲍1.52斤、珍珠蟹4.5斤、象鼻蚌2.4斤、青衣鱼7.4斤、黄金贝3.1斤、基围虾1.5斤，6个人点了7个海鲜。
酒嘛，当然也要有，但不用太好，史先生要了两瓶白酒，一共40块钱。
用餐过程的愉快不用说，谈人生，谈理想，谈三亚人民的热情好客，谈家长里短，人生百味。
美好的时光总是很短暂。不知不觉夜深了，天下没有不散的筵席，该回酒店了。
问题出在埋单的环节：3180元。
史先生一惊，他不是花不起这个钱，而是这个价格已经大大地超出了他的预期。
凭经验，他觉得这顿饭一千多块钱就够了，最多也就两千来块钱，想不到，居然突破了三千！
史先生和朋友们开始查验菜单，并对价格提出了质疑。
刚进门时女老板的满脸笑容不见了，取而代之的是一副刁蛮的嘴脸。
店门口三三两两的闲散青年围了过来，臂膀上的纹身在灯光下显得格外醒目、猖狂。
结果可想而知，史先生一分不差地结了账，他和几个朋友才得以离开。
二
一夜思前想后，史先生越来越觉得蹊跷。
这里面有鬼。
不能当这个冤大头。
不能让更多的人被宰。
第二天上午10时许，史先生拨通了三亚市12301旅游热线投诉电话，陈述了自己在胖姐海鲜店就餐的前后经过，希望相关部门调查处理，给自己一个满意的答复。
三亚市12301旅游调度指挥中心迅速联合物价、工商、质监等部门展开调查。
还在试运行阶段的三亚市旅游警察支队适逢其时，可以一显身手了。
他们充分发挥了人民警察的专业特长，开始对胖姐海鲜店进行了秘密调查取证，胖姐海鲜店的老板做梦也不会想到，在那些吆五喝六的食客中间，掩藏着一双双警惕的眼睛，在那些大大咧咧埋单的人群中，有人正在搜集他们犯罪的铁证。
2015年10月11日，三亚市旅游警察支队正式揭牌的第二天，即以对非国家工作人员行贿罪对胖姐海鲜店立案侦查。
人民警察，雷厉风行。
不能再让这些害群之马任意宰客、败坏美丽三亚的声名了。
10月12日23时许，旅游警察支队联合特警支队对胖姐海鲜店展开突击行动，当场将嫌疑人和海鲜店相关人员15人带回凤凰派出所审查。
15人中，该店老板2人，前台收银1人，发放回扣的财务人员2人，拿回扣的司机2人，跟单服务员8人。
旅游警察支队当场扣押记录发放回扣的账本2本、游客乘坐车牌号记录本2本以及游客消费清单、点菜单等，现场收缴用于给司机发放回扣的现金20315元。
胖姐海鲜店老板及涉案人员供述，该店自开张经营海鲜排档生意以来，为诱使司机拉客到该店“消费”，给揽客吃海鲜的司机以客人消费金额的40％发放回扣。
旅游旺季该店每天给司机的回扣高达2万元，旅游淡季每天给司机的回扣也有1万多元。据此推算，史先生的三千多元餐费中，有一千多元落入了那个“热情大方”的司机的口袋。
在暴利的驱使下，胖姐海鲜店门庭若市。一批批被好客的司机拉来的游客，在不明就里的情况下成为任由宰割的羔羊。
10月13日下午，三亚市旅游警察支队通报称，“胖姐海鲜店”共有3个股东，分别是：李某香（女，汉族，40岁，黑龙江人，占40％股份，已抓获）；芦某（女，汉族，45岁，黑龙江人，占20％股份，已抓获）；张某（女，黑龙江人，占40％股份，在逃）。
面对大量证据和游客的举报，在审讯中，涉案人员对向招揽游客的司机给回扣的犯罪事实供认不讳。
仅仅自9月15日至10月12日不到一个月的时间，该海鲜店的营业收入共计208万元，给司机回扣高达81万多元。
这是一个令普通百姓瞠目结舌的数字。
另外，该店为吸引更多游客消费，竟将普通常见的海螺标注为“美国红螺”、“黄金贝”、“白金贝”进行销售，以此抬高价格，牟取暴利。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定，“胖姐海鲜店”已涉嫌对非国家工作人员行贿。三亚市旅游警察支队依法对犯罪嫌疑人芦某等5人刑事拘留。
消息一出，全国震动。三亚旅游警察首战告捷，威名远播。
令人意味深长的是，胖姐海鲜店因商业贿赂犯罪被查处后，三亚的各海鲜店价格大幅度下降。人们发现，原来给司机和拉客妹的高额回扣没有了，海鲜价格回归到它的本来价位。
三
鑫福园胖姐海鲜店关门了，但它带给人们的思考远没有结束。
这家海鲜店成立于2012年1月。在网络上，早就出现了关于“胖姐海鲜店”的大量投诉，差评如潮，宰客长达三年多，为何在如此长的时间里不被查处呢？
细心的南海网、三亚新闻网记者梳理发现，在社区论坛、美食点评网站，关于在胖姐海鲜店用餐被宰的评论数不胜数。在大众点评网上，胖姐海鲜店评分仅为2分（5分制）。53条评论中，50条给了1星（最低级别）。
网友“大烧麦小笼包”：
刚刚被坑了来评价的！出租车司机直接给拉到这家店门口，东北胖子开的，连自己东北老乡都坑！第一市场3元一个鲍鱼，十个也就30元，这家店要一百多！一盘鸡腿螺要2斤多，又是一百多，坑死！蟹要好几百一斤，都没敢点！斤两绝对有问题，还没上秤就把鱼摔死！让你不得不买！
网友“gaojun5156”：
再也不会去了，真是坑，大家千万别信出租车司机说的，都是托儿。两个人吃了1400元。秤也有问题，我就郁闷一只螃蟹怎么4斤多。一选哪只螃蟹，他们就一刀刺死，不能退。
网友“Z_368”：
巨坑，随便一吃2000多元。18块钱一斤的虾子引诱你上当，只要你点了，就等着被坑吧，走不了了……
网络评论从2014年3月开始出现，一直到2015年10月。游客们血的教训似乎并没有让前来就餐的人群减少，也似乎未影响到这间海鲜店的生意。
根据网友评论梳理可以发现，这些用餐被宰的游客大多数由出租车司机、摩的司机、公交司机引荐而来。
还有部分网友评论，这家店外坐着许多身材魁梧的大汉，令人生畏。
一名自称该海鲜店前员工的网友爆料称：“老板是东北的，雇用一群东北人，每天让他们站在门口吆喝。不宰客怎么生存啊，那些拉客的、点单的回扣从哪里来啊？”
四
10月13日下午，在三亚旅游警察支队对胖姐海鲜店展开突击行动第二天，三亚市工商局对鑫福园胖姐海鲜店进行查封。
调查结果表明，胖姐海鲜店在账外暗中给予出租车司机回扣的行为，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定。胖姐海鲜店在经营活动中，不以真实名称销售海鲜、虚假宣传等行为，违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（一）项规定。
三亚市工商局对三亚鑫福园胖姐海鲜餐馆作出如下行政处罚：罚款人民币20万元，上缴国库；吊销营业执照。
此事给三亚市道路运输行业形象造成了严重的负面影响。三亚市交通局依据《三亚市出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准及违章代码》，给予被查实拿取高额回扣的高某等3名驾驶员记20分，列入行业黑名单，五年内不得在三亚市道路运输行业从业的处理。
五
这是三亚旅游警察正式挂牌成立之后的第一次亮剑。
此次旅游警察快速查处“胖姐海鲜店”，大快人心。
在三亚旅游旺季即将到来之际，旅游警察深挖此案，其用意和影响不言而喻。此案之后，三亚海鲜排档非法揽客宰客的现象在一定程度上得到抑制。
对于安徽游客史先生来说，胖姐海鲜店关门，黑心老板被抓当然是大快人心之事，想到黑心店主前后嘴脸的巨变，史先生的气就不打一处来。
恶有恶报。史先生这样想也是理所当然。
但史先生做梦也没有想到，恶有恶报之后，就是善有善报了。
因为他的一个举报电话，三亚清除了长期欺客宰客的黑心商家，净化了旅游市场，还给游客一个更干净、更放心的旅游环境。
2015年10月底，史先生接到三亚旅游委的电话，愣了好大一会儿，不明白是骗子还是真事儿。
对方说他的举报属实，要他去三亚领取5万元的举报奖励，不过需要缴纳个人所得税。
这和目前流行的一种诈骗手段高度契合。
在史先生将信将疑之际，对方已经把事情的来龙去脉解释得清清楚楚。
原来，2014年12月26日，为保障旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益，鼓励社会公众依法举报旅游市场违法违规经营行为，加强旅游市场监督管理，健全三亚旅游市场综合整治工作协调机制，三亚市人民政府出台了《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，该办法已经从2015年1月1日起生效。
依据该办法第十四条第一款第（二）项“被举报投诉人依法受到吊销证照行政处罚的，给予举报人5万元奖励”。因为胖姐海鲜店已经被三亚市工商局依法吊销证照，举报人史先生因此获得5万元奖励。
他为自己当时没有忍气吞声、息事宁人感到幸运和骄傲。
他由衷地为三亚旅游警察的雷霆行动、为三亚工商局的严苛处罚竖起了大拇指。
“重金买投诉”，三亚不护短，不遮丑，有胸怀，有担当。
从2016年1月1日至2018年5月以来，三亚市共受理旅游市场违法违规举报26起，查实18起，罚没款共计1485371.6元，发放奖金共计367000元。
2018年5月，“升级版”的《三亚市旅游市场违法经营行为举报奖励办法》正式开始实施。
与三年半前出台的奖励办法相比，此次新出台的举报奖励办法的举报方式更加灵活多样，除电话举报外，还增加了微信公众号和短信举报；举报覆盖范围也更广。尤其是针对不同性质案件的奖励标准均有所提高，最高奖励标准由15万元提高至20万元，进一步激励市民游客参与旅游市场违法经营行为举报的积极性，规范旅游市场秩序。
三亚市副市长许振凌坦言，作为治标兼顾治本的旅游市场监管方式，实施新的举报奖励办法是三亚在加强城市管理和突出问题治理上的坚决举措，表明了三亚根治旅游市场乱象，全面改善旅游环境，确保旅游业顺利提质增效的坚定决心。
收到三亚旅游委发放的5万元举报奖励，史先生心生感慨：三
亚一游，不虚此行啊！
六
暴利之下，必有“勇夫”。
三亚对那些昧着良心赚黑钱的“勇夫”始终保持高压态势，露头一个打一个。
2016年2月，三亚12301旅游服务热线通过舆情监控发现，三亚渔民人家海鲜美食广场多次被游客投诉，存在欺客宰客现象，但一直没有确凿的证据。
有困难，找警察。于是，12301旅游服务热线指挥中心立即将情况反馈给三亚市旅游警察支队。
如何让“嫌疑”变为“铁证”？旅游警察支队及时对投诉工单进行梳理，为防止打草惊蛇，决定还是发挥旅游警察的专长，对存有诈骗嫌疑的“渔民人家”海鲜店进行前期调查。
要想获取海鲜店的诈骗证据，并不容易。很长一段时间以来，媒体上频频爆出有不良商家因为宰客栽了跟头，使得其他存有违法违规的商户更加小心翼翼，作案手段更加隐蔽，有的海鲜店甚至雇有专门人员，负责望风，暗中窥视食客的一举一动，一旦觉得异常，就会马上中止宰客行为，让你抓不到任何把柄。
旅游警察对三亚渔民人家海鲜美食广场的调查取证，持续半个月之久。
这是猎人与狐狸的较量。
而再狡猾的狐狸，迟早也会露出尾巴。
旅游警察发现了一个奇怪的现象，每晚8时至10时，都有一些空载出租车停放在渔民人家海鲜美食广场店门前，出租车司机下车后，并没有就餐，而是直接到海鲜店收银台，拿起一个信封就离开了。
2016年2月5日凌晨，旅游警察支队对渔民人家海鲜店进行突击检查，当场将给回扣的经理洪某、收银员及过来拿回扣的出租车司机抓获。
人赃俱获，铁证如山。
审讯获悉，渔民人家海鲜店为牟取更多的非法利润，以游客消费总额30％～40％的比例，在账外暗中给予拉客出租车司机高额回扣。
2月6日下午，三亚召开旅游市场秩序治理情况新闻发布会称，三亚渔民人家海鲜美食广场从事海鲜餐饮经营活动中，在账外暗中给付出租车、私家车司机回扣的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定。鉴于其扰乱了公平竞争的市场经济秩序，造成不良社会影响，严重损害了三亚良好旅游形象，符合国家工商总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》从重处罚的情形。依据《反不正当竞争法》第二十二条之规定和行使行政处罚自由裁量权的指导意见，给予当事人行政处罚，罚款人民币20万元，上缴国库。
七
三亚市高度重视网上舆情监控与处置。
尤其涉及游客利益的舆情反应，都在第一时间作出反应。
2016年8月16日，微博网民“请叫我俊秀夫人”发帖称，其在三亚旅行中遭遇胖夫人渔港海鲜店消费欺诈。
三亚市委、市政府高度重视此舆情，指示相关部门尽快查处。
旅游警察、工商、旅游、交通、质监、海洋、物价等部门立即组成专案组进行调查。
调查得知，8月15日，司机赵某某受三亚平海旅游汽车有限公司调派，驾车前往海棠湾逸林希尔顿酒店接送两名游客至机场，途中游客表示要到三亚肥婆海鲜店用餐，驾驶员赵某某未将游客送至目的地，反将游客送至胖夫人渔港海鲜店就餐。
两名游客在胖夫人渔港海鲜店点了芒果螺、虾蛄、和乐蟹、黄金贝、干锅土豆等菜品，共消费904元。
经物价部门核实，三亚胖夫人渔港海鲜店虾蛄的销售价超出政府当日海鲜品调控价14元／斤，多收了游客16.8元。
工商部门发现，三亚胖夫人渔港海鲜店在经营过程中还存在以下违规行为：
海鲜品名标注不规范；店内电子显示屏中的价格公示栏内容更新不及时，导致当天价格超过政府调控价；每日不按规定如实上传当天的消费菜单数据。
鉴于三亚胖夫人渔港海鲜店的违法违规行为，三亚市物价部门依照《价格法》第四十二条、《关于商品和服务实行明码标价的规定》第二十一条，给予其罚款5000元的处罚。
鉴于该店违反了《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》之有关规定，三亚市工商部门责令该海鲜店停业整顿。
鉴于该司机未将游客送至目的地，而将游客带往胖夫人海鲜店消费，导致乘客消费过高的情况属实，市交通局责令三亚平海旅游汽车有限公司加强企业内部管理及驾驶员培训，不断提升服务质量，同时按照《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》相关规定，给予三亚平海旅游汽车有限公司罚款5000元的处罚，司机赵某某被辞退。
只多收了16.8元，却被罚款5000元，还要停业整顿，对于胖夫人渔港海鲜店来说，真可谓“赔了夫人又折兵”，早知今日，悔不该当初啊。
但在三亚旅游监管者眼中，这16.8元绝不是一个小数字，它关联着游客的满意度，关联着三亚旅游管理水平，关联着三亚铁腕治旅的决心。
三亚决不允许“一颗老鼠屎，带坏一锅粥”。
八
长期以来，对海鲜市场的管理一直是三亚旅游市场管理的重中之重。
“看海景，吃海鲜”，这是许多中外游客到三亚旅游的主要目的。
“靠山吃山、靠海吃海”，一些不良商家看到了海鲜市场有利可图，违法行为屡禁不止。
有商贩直言，海鲜本来就是“水货”，里面大有文章可做。
而对许多游客来说，对海鲜产品并不是很了解，不同的品种，不同的产地，价格往往天壤之别。
就拿贝类来说，打开百度百科，搜索“贝类海鲜”：是指海洋生物贝类中，能够为人类食用且味道鲜美的贝类，现存种类1.1万种左右。就是专业研究人员，也难以将其完全识别认清。
即使海鲜市场常见的贝类，也有数十种。海虹、芒果贝、鲍、毛蚶、带子、蚝、文蛤、蛏子、牡蛎、贻贝……琳琅满目的贝类，已经让食客目不暇接，辨识不清了。
还有数不清的鱼类呢，虾类呢？
如果你不是美食家，一般的游客也就只能听从商家的介绍了。
为避免商家忽悠游客，政府监管义不容辞。
作为全国唯一的热带旅游滨海城市，三亚的海鲜美食是吸引中外游客的一大重要因素。
而时不时暴露出来的“天价海鲜”事件，严重地影响了三亚的旅游城市形象，由此产生的铺天盖地的负面舆论，常常让以打造国际化精品旅游城市为目标的三亚蒙羞。
多年来，三亚一直高度重视对海鲜市场的监管，紧绷着的弦从来就没有放松。
早在2011年，三亚市政府就颁布实施了《三亚市海鲜排档监督管理办法》。2015年5月，经过反复修订，三亚市政府重新印发了《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》。新版《办法》内容完善，条理清晰，亮点多多。
对经营场地的设施、环境、使用电子点菜系统、价格电子显示屏和POS机收银系统“三大系统”、安装安保监控视频、明码标价等，《办法》都做了明确而详细的规定。
《办法》亮点之一，就是规定经营者必须按物价部门要求，对所销售海鲜进行明码标价，规范填写标价签，注明品名、产地、价格、计量单位、物价员等，做到“一物一标签、一图案、一标价”。
《办法》亮点之二，将因严重违法违规行为被吊销营业执照的海鲜排档的股东及负责人列入“黑名单”，三年内不得担任同行业及其他经营单位的法定代表人。对缺斤少两、计量违法及未严格遵守餐饮服务食品安全操作规范等行为，将由市工商行政管理局，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
《办法》亮点之三，对非法改装、拼装、无牌无证的三轮车等非法上路并拉客到海鲜排档消费索取回扣的行为依法予以查处；对海鲜排档强买强卖、欺客宰客、商业贿赂等违法行为视情节，依法追究其相关法律责任；对阻碍有关职能部门执行公务的行为，依照有关法律规定进行处理。
一条条可操作、可检查的具体规定，不仅给海鲜经营者戴上了“紧箍咒”，还让游客知道如何更好地维护自己的合法权益。
三亚市工商局副局长林道旭说，对海鲜市场的管理，三亚实行“行业自律＋政府监管”两手抓的工作思路，成效显著，如今纠纷投诉案件呈现“断崖式”下降，2017年，三亚共检查海鲜排档4521家次，暗访海鲜排档160家次，查处海鲜排档案件7宗，吊销营业执照2家，查封取缔无证照经营海鲜排档3家，拘留、处罚海鲜拉客人员100多名。
九
三亚市海鲜排档协会秘书长汪裴介绍说，目前三亚市有290家海鲜排档（店）、7大海鲜广场，可同时容纳5万人用餐，管理有序、环境舒适且面向大众敞开怀抱。饕餮海鲜大餐以及公平合理的价格，不仅抓住了广大游客的胃，也抓住了他们的心。
每一位游客，无疑都想尝一尝三亚的海鲜，但网上铺天盖地的宰客传闻，又让他们心有余悸。为此，防宰专家特地给游客支了几招：
——如何选购就餐地点？
谨防黑车拉客，不要相信司机给你推荐或是直接带你去的海鲜店，这样的海鲜店价格往往都比一般的海鲜店贵很多，因为司机会拿回扣。
找一家正规店面，证件齐全。在网上预订也要看清楚相关信息，参考网友的点评，到店之后还是要留心是否亮证经营，营业执照、税务登记证、卫生许可证必须三证齐全。
如何比价？
到店之后，别急着点菜，先看看店家是否明码标价。
海鲜价格受市场影响每天都会有小幅度的上下波动，所以，可以登录“三亚市物价局”网页—“价格监测”—“三亚市海鲜排档海鲜品调控价格”，查看当日海鲜最高限价。若发现价格超过限价，要拍照取证，及时举报。
怎样才能保证足斤足两？
不少游客怕店家缺斤少两，其实也不用过于担心，三亚市政府给每家海鲜排档都发放了“放心秤”，但难免会有一些不良商家做手脚。如何识别店家是否足斤够两？只需买一瓶500ml的矿泉水放在秤上称一下就知道了，500ml的水约等于1斤，就是这么简单！
——如遇宰客现象怎么处理？
遇到被宰时，不要害怕，三亚市政府是你坚强的后盾，要勇于向不良商家说“不”！
三亚市的海鲜排档都张贴有“马上就办”的宣传海报，游客被宰可立即拨打上面的服务热线：12345，有事找政府；12301，旅游没烦恼，好记又方便。
如果投诉怕“打草惊蛇”，游客可以扫海报上面的二维码关注微信公众号，将情况发到微信公众平台。接到投诉后工作人员会立即通知相关部门到现场处理。
——遇到被宰，要拍照、录像或录音取证。取哪些证？
遇到未明码标价或标价不清晰或标价超过上限的；发现秤有问题的；发现点菜单有问题的。
遇到被宰，与店家协商无果且行为恶劣的，切记勿起冲突，保护自身安全，录像或录音取证后拨打投诉热线，或者找旅游警察，相关部门会来处理。
特别提示，在三亚，举报欺客宰客的不良商家，一经查实，可是有奖励的，最高可奖20万元，那你全家来三亚旅游的费用可就等于全免单了。
第三节 黑潜水之乱18岁，花样年华。
刚刚参加完高考，广东姑娘小文满怀期待。
小文觉得应该给已经结束的高中生活留下一份美好的记忆。何况三年苦读，终于有了一段空闲时光，真的应该好好放松一下。
小文把自己的想法和两个最要好的伙伴说了，三人一拍即合，决定去旅游，共度一段美妙的青春时光。
三亚！美丽三亚，浪漫天涯。这极具诱惑的宣传语总是让人怦然心动。小文和同学几乎没有犹豫，一致选择了三亚作为这次旅游的目的地。
2016年6月，带着美好的憧憬，怀着甜美的期待，小文和她的小伙伴们从广东出发，张开翅膀，飞向了天涯海角。
这是一次说走就走的旅行。
一
18岁，展现在眼前的世界就是那么美好。本来就已经给这个世界披上了一层美妙的纱幔，来到心仪已久的三亚，三个小姑娘的笑容当然会更加尽情地绽放。
沙滩、海浪、椰子树，三个姑娘在蓝天白云下尽情奔跑、嬉戏，三亚那些有名的景点几乎都留下了小文和同伴的足迹。
不知不觉，归期已近。
意犹未尽。
来三亚之前，她们已经做足了功课，三亚海域是世界公认的潜水胜地，水下能见度为8～16米，有些地方达到了25米。
背上氧气瓶，穿上潜水服，戴上潜水镜，套上蛙鞋，在海底世界漫游，与鱼虾共舞。
成群的热带鱼，五彩斑斓，环绕周身游弋，触手可及，美丽的珊瑚，在阳光的折射下，发散出绚烂的光辉，五光十色，如诗如梦。
那就是一个童话世界，诱惑着三个年轻的女孩。
6月20日，在大东海区域的三亚至尊假期国际旅行社，她们咨询了海潜的有关情况，热情的旅行社工作人员向她们进行了详细介绍。
价格低：每人团费只有150元。
位置好：潜水在风景如画、素有国家海岸之称的海棠湾。
公司正规：潜水公司名为“旗舰三亚”，是有着各类证照的规范化企业。
组织有特色：这次潜水活动代号“冒险岛”，将提供让人难忘的特色服务，让你终身难忘。
当然，海底世界如何奇妙是少不了要大加渲染一番的。
三个姑娘几乎毫不犹豫地报了名。
“冒险岛”，好刺激，三个姑娘兴奋不已。
她们做梦也没有想到，自己真的开始了一次冒险之旅。
二
6月21日，天还蒙蒙亮，一辆破旧的面包车接走了小文和同伴，接着又绕来绕去，接上另外一些报了名的游客，才向目的地开去。
似乎过了很久很久，面包车终于停在了一个人烟稀少的海滩边。小文下车一看，除了一个小饭店，四周十分空旷，正在迟疑之间，又有小面包车把游客运送过来，60多人熙熙攘攘地站在沙难边，气氛渐渐热闹起来。
既来之，则安之。小文和大多数游客一样，怀着好奇的心理，开始了潜水准备。
每人先交60元，潜水必备硅胶咬嘴。教练说。
“不是说所有的潜水费用150元吗？”“网上说这种硅胶咬嘴只要几块钱啊？”有的游客开始质疑。
“到三亚来玩这么高端的项目，三块两块的还还价？”“几十块钱能买来开心啊？”回应的是教练调侃的声音。
是啊，折腾了一大圈，跑到这荒郊野外来，几十块钱，认了吧。
于是，本着息事宁人的心态，大家都交了钱，在教练的引导下，三三两两地下到海里。
为小文当潜水教练的马教练看起来十分热心，他细心地为小文讲解水下动作要领。下潜时速度不能太快，要保持呼吸均匀，一旦感觉不舒服要马上做手势示意教练，及时上浮。
马教练似乎很专业。
哇，鱼！哇，海螺！
从没见过的海底世界让小文惊叹不已。
马教练看见小文玩得很开心，不失时机地推荐起水下拍照，让鱼儿陪你游泳的瞬间永远定格，回家拿给同学朋友们欣赏，倍儿有面子。
不贵，也就200块。
本以为150元的游玩，已经花了210元了，再加上200元就大大地超出了预算，何况这些天的游玩，已经花费不菲，小文便一口回绝了。
“好心”没有得到回报，马教练脸色有点挂不住，但也许是“职业道德”的驱使，他依然一次次地向小文游说，水下照相，机会难得！
小文想了想，干脆把话说死：这次来身上没有带那么多钱！
如果评“变脸”大师，马教练一定可以入围。当小文彻底拒绝水下照相的那一瞬间，马教练的脸就变了。
愤怒让马教练的脸扭曲变形。
这还不够，愤怒让刚刚还热情、耐心、专业的马教练露出了本来面目，污言秽语从他嘴里不经过滤便喷薄而出。
到底如何辱骂的，小文实在不愿再提及，这个18岁的女孩羞于启齿。
伴随着马教练的羞辱和高声谩骂，还有他身旁另外4名教练的嘲笑和附和。
五个膀大腰圆的男人戏弄几个纤弱、瘦小的小姑娘，为所欲为，毫无廉耻。
从没见过这种架势的小文和同伴不敢有半句回应。马教练见此，越发肆无忌惮，得寸进尺，多次用手摸、捏小文的胸部。
有过潜水经历的人应该知道，在指导下潜或上浮的过程中，教练一般都会和游客产生正常的身体接触，如拉手、托住头部等。但多次触碰胸部，尤其是男教练对女游客，这显然就是耍流氓。
可以想见，在封闭的水底，面对人高马大的马教练的一次次侵害，毫无招架之功的小文经受了怎样的羞辱。
她已经完全没有心情来欣赏美妙的海底世界。
她和同伴们只想第一时间逃离“冒险岛”。
三
愈想忘记，却愈难忘记。
逃离了“冒险岛”，小文的脑子里不时浮现马教练的丑陋嘴脸，污浊的叫骂，罪恶的大手犹在眼前。
三亚的浪漫之旅就毁在这个流氓的手中。
花季少女小文由此产生巨大心理阴影。
绝不能让恶人继续作恶。6月21日晚8点25分，羞愤难当的小文将遭遇发布在微博上。
始终密切关注舆情监控的三亚市委宣传部获悉后，高度重视，第一时间转至三亚市旅游委。
仅仅1个小时后，三亚市旅游委工作人员就同小文取得了联系，诚恳表示，三亚对非法侵害游客权益的行为将坚决予以打击。
此时的小文已经乘坐环岛高铁到了海口，为了取得第一手证据，快速除掉害群之马，三亚旅游委工作人员耐心劝说，动之以情，晓之以理，希望小文返回三亚，协助执法部门取证。
小文深明大义，她要讨回自己的尊严，避免更多的游客受到欺侮，她决定更改第二天从海口飞回广东的行程，返回三亚进行维权。
6月22日中午，三亚市旅游警察、旅游委的同志在高铁站接到小文后，立刻前往大东海三亚至尊假期国际旅行社进行取证。随后便一路北上，赶往事发地查找涉事潜水教练。
但是，三亚旅游警察随后发现，事发地为陵水县土福湾，而并非旅行社所称的三亚海棠湾，不属于三亚地域，并非三亚管辖。
三亚、陵水两地旅游执法部门没有任何推诿，迅速展开了联合执法行动。
22日下午3点10分，在陵水英州派出所民警的陪同下，三亚旅游委、旅游警察工作人员一同赶往事发海滩进行调查，但现场并未发现涉事人员。
大约1个小时后，陵水县赤岭边防派出所在赤岭码头发现并控制了一名黑潜水领队和四名教练员，现场扣留潜水救生衣38件，潜水鞋7双，氧气瓶4个，BC装备3件套等非法潜水装备和用具。
但对小文实施猥亵的教练并不在其中。民警将其中4人带至英州派出所进行调查，通过讯问，最终锁定实施猥亵的嫌疑人马某身份。
与此同时，另一路旅游警察联合三亚交通部门在大东海荷泰酒店查扣了1辆从当事人小文遭遇“黑潜水点”返回的“黑车”。
针对调查中发现的黑潜水点暴露出的一系列问题，旅游执法部门迅速作出处理：
三亚至尊假期国际旅行社安排游客到未取得合法资质的陵水土福湾“冒险岛”参加旅游活动，该行为已构成组织旅游活动未向合格的供应商订购产品和服务的事实，并且造成恶劣的社会影响，海南省旅游委依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第二项之规定，吊销了旅行社的业务经营许可证，对直接责任人罚款2万元。
三亚市交通局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营当事人王某作出罚款5万元的行政处罚。
陵水市对从事非法潜水和海上娱乐项目的1名领队和4名教练进行立案调查，对涉事的葛洲坝·福湾进行罚款，并对该企业负责人进行约谈告诫，同时，取缔葛洲坝·福湾黑潜点，对扣留的非法海上娱乐工具进行公开销毁。
三亚、陵水警方和旅游执法部门的快速反应，让小文受伤的心灵得到了抚慰。但小文始终无法释怀，因为对她进行辱骂、袭胸的罪魁祸首马某自知罪责难逃，在警方行动前就已闻风而逃。
法网恢恢，疏而不漏。
2016年9月7日上午，在三亚警方的协助下，陵水警方终于在三亚将袭胸嫌疑人马某抓获。
经查，马某为网上追逃人员。
在旅游警察面前，马某再也没有了在潜水点的嚣张跋扈，他对自己在黑潜水点犯下的恶行供认不讳。
2016年11月28日，三亚市旅游委注销了三亚至尊假期国际旅行社的11家经营网点。除恶务尽，铲除后患。
四
蓝天白云，水清沙白。三亚是旅游爱好者潜水的天堂。这里远离雾霾，海水清澈澄碧，绵长的海岸线，柔软细腻的沙滩，保存完好的海底珊蝴礁，营造了潜水爱好者的极乐天地。
三亚也被国际潜水专家一致认为是南太平洋最适宜潜水的旅游胜地之一。
潜水运动是在高压环境下进行的体育活动，它不同于普通的游泳，而是一种技能锻炼。潜水的好处不仅在于水中的奇异世界给人的精神带来的巨大享受，而且它能够让人们心胸宽阔，精神豁达，神清气爽。
潜入碧蓝的大海，邀请五颜六色的热带鱼当向导，畅游珊瑚礁筑成的海底宫殿……这一直是游客在三亚理想中的潜水度假生活。
然而，自从起步发展以来，三亚潜水业与通往理想国却一直若即若离。
1988年，海南省首家潜水企业——海南省中旅（三亚）潜水公司在大东海开始营业。那时，国内游客还不太了解潜水旅游业，也就是体验式潜水活动，三亚的潜水游客多以境外游客为主。
1994年前后，来自中国香港和台湾的企业家看好三亚，成立了新的潜水公司。他们不仅购入先进的潜水设备，大大提升了潜水的安全性能，还为三亚引入了全新的潜水理念。
由于门槛低，潜水企业如雨后春笋般涌现。三亚潜水业的年接待游客量也从二三千人猛增至当时的数十万人。
然而，面对高额利润和低成本运营，三亚潜水业开始自乱阵脚，陷入第一次混战。到了2000年，三亚从事潜水业务的企业一度达到30家，一些没有海域使用权的“黑潜水”开始猖獗起来。恶性竞争由此而生，企业竞相削价，回佣越来越高，正规企业难以为继。
在各界的强烈呼吁下，由三亚市政府牵头主持，三亚潜水业开始进行规范整合。2000年，大东海10多家正规潜水企业入股组成大东海公司，对抗市场恶性竞争，以市场手段调和各种矛盾。这一次潜水业的“自我救赎”从客观上遏制了混乱的市场局面，三亚潜水业开始迎来再次兴起的曙光。
2003年，世界潜水联合会在三亚举行年会，80多个国家的代表集中考察了三亚的潜水资源与发展现状，认为三亚已成为世界上最大的体验式潜水基地。
与会代表一致认为，中国潜水业的发展要看海南，而海南的潜水在三亚。
此后，国际知名潜水培训机构争相抢滩三亚，与旅游企业共同开发潜水旅游资源，三亚潜水业迎来了蓬勃发展的新时期。
可好景不长，经历了6年多的发展后，正规经营的潜水企业在与旅行社的合作中又让“潜规则”钻了空子。为了争夺客源，潜水企业不仅争相削价竞争，而且无论游客是否参加潜水活动，潜水企业甚至都要给旅行社“人头费”。
为了给海南省潜水业寻找良性发展的出路，海南省旅游委联合省海洋、文体、工商、物价等部门，对三亚潜水业进行了重点调研，列举了监督监管职能不清、行业自律不严等弊病。而种种弊病滋生出的行业“潜规则”被认为是潜水业的最大内忧。
有潜水企业负责人表示，在近似于监管真空的状态下，行业“潜规则”不仅不服“潜”，而且已经公开化。要想让潜水业走向正规，有关部门和企业必须坚决地向“潜规则”说“不”。
2009年11月，《三：亚市潜水旅游行业规范管理暂行办法》出台，在此基础上，2014年2月，三亚市政府正式颁布《三亚市潜水行业管理办法》，界定了各部门的监管权限，明确三亚市文化广电出版体育局负责统筹全市潜水行业管理工作，建立三亚市潜水行业管理联席会议制度，对潜水企业的经营行为作出规范和约束。
该办法规定，在未经批准的海域从事潜水经营活动，或者没有合法证照在潜水区域从事潜水经营活动，属于非法经营潜水活动。
正规潜水企业不仅要有海域使用权证，还要具备经营资质，并严格遵守体验式潜水操作规范。而黑潜水则像是游击队，一部面包车、三五个潜水教练、几个氧气瓶、几件潜水服便足够维持经营。
黑潜水经营者流动于三亚各大海湾，经营成本极低。游客在正规潜水企业体验一次普通潜水，花费在300元左右，而在黑潜点只需几十元到一百多元，有的甚至还包含烧烤等餐饮费用。
黑潜水的危害还不止这些。很多游客反映，在黑潜点体验潜水令人“胆战心惊”，安全保护措施极度缺乏，更不用说必要的潜水培训。
黑潜点公然在珊瑚礁保护区安营扎寨，也给珍贵的珊瑚礁资源带来了灭顶之灾。
由于黑潜点多采取“游击战”，海上执法调查取证难。而黑潜水经营者一旦被抓现行，通常的惩罚也只有没收氧气瓶等器具，违法成本并不大。
三亚旅游警察成立之后，游客反映强烈的潜水乱象，成为其重点整治的对象之一。
五
受利益的驱动，一段时间以来，三亚潜水乱象已经到了无以复加的地步。
2014年12月1日，网友“猛男推”在天涯社区发帖，描述了自己在三亚潜水的遭遇。虽然其真实性没有最终认定，但其中暴露出的问题，还是值得大家深思：
我是抱着满满的美好憧憬奔赴三亚，去享受那里的美景和人文。但是几天的经历让我对三亚大失所望！三亚的景色确实让人陶醉！但是极少数唯利是图的不法经营者玷污了三亚的美！
最让我无法忍受的是乘坐某号称豪华游轮去东岛潜水的经历。
这艘船的牛姓教练开始吹得天花乱坠，一度让人兴奋不已，迫不及待地想马上潜入海底，一览海中的动感画卷！可是，当你怀着激动的心情，套上潜水必需的一套笨重的装备潜入水下后，你马上就会后悔，感觉上当了。因为他们选择的水域水质很浑浊，能见度很低。不说伸手不见五指吧，但也好不到哪里去。
牛大教练所吹嘘的五彩珊瑚和各种鱼类，哪怕是近在咫尺，你也只能看到大概的轮廓，不可能尽收眼底。而且他们只是为了拍照和摄影，最大限度地多赚钱，不是让消费者最大限度地去和海底世界亲密接触。
只要你拍，就必须买。不买就骂人，限制你的人身自由。除非掏钱！500元！一分不能少！拍照摄影的游客都说上当了！
回到宾馆在电脑看拍摄效果后，我大失所望！照片全是水面上拍的，视频模糊不清！我打带队导游电话，导游说客服会联系我。刚开始态度还不错，后来我表明要退钱后，就开始人身攻击，甚至是人身威胁！
奉劝去三亚旅游的游客要谨慎消费，防止落入少数不法经营者的圈套！也奉劝那些不法经营者，收起你那贪婪的手！还三亚一个健康文明的环境！
“猛男推”的控诉让人不禁想起了一度在全国引起关注的“受憋刑”。
2013年2月，央视记者在对三亚旅游市场暗访时发现，深受人们喜爱的潜水项目不仅成了宰客的手段，甚至掩藏着更大的危险。
按照常规，正常潜水人体需要一个根据水深逐渐排压的过程，缓慢下沉，但如果游客拒绝水下拍照，潜水教练得不到高达50％的回扣暴利，有的潜水教练便会将游客直接带入深水“受憋”，迫使游客因为难以承受水中压力而大大压缩潜水的时间。
有媒体评论说，“受憋刑”作为旅游业非理性产物，杀伐人性的残忍特征显著，对善良大力反向控制，兽性毕备。休闲娱乐的正常潜水游赏，成为恐怖历险，已非简单的花钱找不痛快，其行为令人发指。
六
“猛男推”发帖描述的遭遇绝非个案，三亚旅游执法部门高度关注潜水行业的种种乱象，始终保持高压态势，一旦发现，坚决打击。
2015年3月13日，“天涯社区”网三亚版块有一名为“投诉三亚远洋”的网民发帖称在三亚旅游潜水时被强迫消费。
网民称，潜水时潜水教练员推销拍摄视频的业务，客人不同意，潜水教练就在水下用手拖住氧气瓶口来回浮沉，造成客人在水里产生恐惧，只能同意拍摄潜水视频，额外补交400元。
三亚市工商局联合三亚市公安局，对该案件展开调查。
经查，涉事者叫张某某，于2014年10月4日与三亚某旅游开发公司签订租赁游艇合同，合同约定租赁游艇按次收费，每次收费4200元，押金5万元。
2014年10月18日，涉事者在未经工商机关核准登记颁发营业执照，也未取得经营许可的情况下，租赁了游艇擅自开展海上观光、海钓、潜水经营项目。
在经营过程中，涉事者通过中介发放路边广告招揽游客，根据游客参加的项目不同，收费价格为280元至598元不等，对提供客源的中介人，当事人按人头支付50元至100元不等的回扣。涉事者通过上述行为获取经营额约60万元，支付人给中介的人头费约15万元。
2014年12月30日，涉事者聘用的潜水教练李某某为提高回扣收入，在指导投诉人潜水练习时，向投诉人推荐拍摄视频项目，遭到拒绝后，采取粗暴的手段迫使投诉人同意拍摄视频项目，额外收取视频拍摄费400元，从而获取了100元业务提成。
当事人的上述行为，已构成无照经营及强迫消费事实。
三亚市公安局依据《治安管理处罚法》第四十六条规定，对潜水教练李某某行政拘留十日，并处500元罚款处罚。
张某某的行为涉嫌非法经营，三亚市公安局将该案立为刑事案件侦查，2015年4月5日，犯罪嫌疑人张某某被市公安局抓获，同日被刑事拘留。
三亚市工商局依据《海南省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法>办法》第三十三条的规定，对涉事者张某某作出如下行政处罚：罚款10000元，上缴国库。
七
三亚市旅游警察支队副大队长张勇介绍说，针对涉海旅游项目乱象频发，黑潜水、黑艇屡禁不止的状况，三亚市旅游警察自成立以来，抽调精兵强将，用铁腕手段，严厉打击，绝不手软。
2017年2月4日，三亚旅游警察支队通过跟踪暗访大东海、亚龙湾海域黑潜水点非法揽客潜水情况，发现位于亚龙湾海域的青梅河口处存在黑潜水点非法揽客潜水行为。
经调查核实，亚龙湾青梅河口海域属于三亚珊瑚礁国家级自然保护区，该海域存在从事非法潜水活动的人员，严重破坏珊瑚礁保护区生态环境。
发现线索后，三亚旅游警察立即组织警力前往现场进行部署并实施抓捕，现场抓获了6名潜水教练，查获一大批潜水设备，同时通过深挖抓获1名幕后老板。现场查获的7名违法行为人均如实供述受利益驱使，多次组织游客在珊瑚礁保护区从事非法潜水活动，扰乱市场秩序的违法事实。
三亚旅游警察根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对7名违法行为人分别处行政拘留十日。
2017年2月初，三亚旅游警察经过前期暗访和巡查，发现有人在三亚角海域半山半岛帆船港附近的珊瑚礁国家级自然保护区内从事非法潜水活动。在掌握非法涉海旅游项目违法线索后，警方立即进行周密部署开展打击行动。
2017年2月21日14时，旅游警察支队民警突袭三亚角海域，当场查获了长期在该海域从事非法潜水活动的违法嫌疑人吴某飞、董某荣、张某朱、黄某、陈某义5名违法行为人，并依法扣押一批潜水设备。
经审查，吴某飞等5人如实陈述了长期受利益驱使，多次组织游客在珊瑚礁保护区从事非法潜水活动扰乱单位秩序的违法事实，旅游警察依法对吴某飞等4人处行政拘留10日处罚，对陈某义处行政拘留7日处罚。
经对该案深挖调查取证，2月22日中午12时许，旅游警察支队将该黑潜水点公司——三亚麒麟水上运输有限公司的现场经理朱某宇与公司成员陈某、冯某德一并传唤回支队进行审查，3人均如实陈述了多次组织游客在珊瑚礁保护区内进行非法潜水活动的违法事实，旅游警察依法对朱某宇等3人行政拘留10日。
“几乎每一次打击黑潜水都要经过一番斗智斗勇的较量，有时甚至是惊心动魄。”一直战斗在一线的张勇感叹说。
地球表面有75％的面积被海水覆盖，生活在钢筋混凝土包围中的人类对神秘的海底世界充满了向往和憧憬，几千年来一直渴望揭开它神秘的面纱。
三亚这片蔚蓝色的大海，是世界各地潜水爱好者和成千上万游客的梦想天堂，容不得任何人玷污。
三亚旅游警察，还有旅游战线的执法者，就是这潜水天堂的忠实护卫者。
第四节 租车骗子认栽
2017年9月15日，三亚市城郊人民法院。
法庭公开开庭审理被告人黎某通涉嫌合同诈骗罪。
面对旅游警察等旅游执法部门提供的大量证据，面对公诉人的连番追问，黎某通不得不一五一十地交待了自己的罪行。
仅仅五天之后，9月20日，三亚市城郊人民法院正式作出“（2017）琼0271刑初827号”刑事判决书，判决书称：被告人黎某通无视国家法律，以非法占有为目的，利用虚构的虚拟公司的租车合同，多次骗取他人财物共计人民币32000元，其行为构成合同诈骗罪，判处黎某通有期徒刑九个月，并处罚金人民币5000元。
租车骗子黎某通成三亚市涉旅判刑第一人。
一
2017年4月11日，三亚市游客投诉热线12301接到来自成都的马先生投诉，反映其讨要在三亚旅游期间租赁车辆所交押金遭拒，且租车公司负责人关机消失。
本着认真处理每一宗游客投诉的理念，三亚市旅游委梳理了所有近期租车公司拒退租车押金的投诉，发现一家名为“信恒”的汽车租赁公司和一名叫黎某通的男子多次出现在此类投诉对象名单上。
经工商部门核查，名为“信恒”的租车公司并不存在。初步认定这是一起租车人利用虚假合同诈骗游客押金的合同诈骗案件。
三亚市委书记严朝君获悉此事后，高度重视，亲自批示，要求尽快查清案情，给游客一个满意的交代。
为避免打草惊蛇，4月12日，三亚市旅游整治办公室秘密召集旅游警察、旅游委、工商等部门召开部署会，决定成立以三亚市工商经济检查执法局局长黎凡为组长的联合调查组。
调查组兵分三路，第一小组前往北京、河北、山东取证，第二小组前往甘肃、陕西、四川取证，第三小组对嫌疑人黎某通的动向进行24小时监控，随时准备收网。
4月13日，两个省外调查小组立即乘机分别前往陕西和北京，马不停蹄赶赴游客所在城市搜集“铁证”。
一张精心布置的大网已经撒开，而此时的当事人黎某通仍待在三亚海棠湾的家里，有时到三亚各路段招揽租车业务，并未察觉到异常。
4月15日，三亚市旅游警察在三亚金鸡岭路一宾馆内抓获犯罪嫌疑人黎某通。
5月27日三亚市人民检察院下达批准逮捕决定书。
5月28日公安部门对嫌疑人黎某通正式执行逮捕。
三亚对扰乱旅游市场的害群之马决不放纵。
二
回忆起到外地调查取证的经历，第一调查组的旅游警察周高嵘和杨超记忆深刻。
从三亚飞往北京的飞机原定晚上7点起飞，因为天气原因晚点了4个多小时。到达预订的酒店时，已经是第二天凌晨4点多了，他们只草草地打了一会盹，早上8点多钟，就开始联系受骗的游客取证了。
“早一天获取铁证，就可以早一天把骗子抓获，就可以避免更多的人被骗。”周高嵘说。
不过，调查取证的过程并不顺利。
“你们怎么证明自己不是骗子？”
在山东济南，接到旅游警察电话的游客赵女士心存疑虑，“你们真的是三：亚来的吗？就为了几千元押金跑这么远？”
起初不敢露面的赵女士与丈夫一商量，觉得不能轻信陌生电话，决定先由丈夫约三亚旅游警察在当地派出所见面。
当时已经是晚上6点多了，本来调查人员可以在宾馆放松地吃个自助餐，但为了不失约，只得匆匆朝派出所赶。直到当地派出所民警从公安查询系统确认了杨警官和周警官的身份后，半信半疑的赵女士丈夫才松了口气。
准备做笔录时，却发现派出所没有电脑和打印机，两位三亚警官只得返回酒店去取，派出所在一个僻静的巷子里，打车又不是很方便，于是两位警官只得拎着打印机和电脑步行几十分钟。
晚上10点多钟，刚下班的赵女士赶了过来。考虑到她是与租车骗子签合同的当事人，旅游警察顾不上劳累，决定再给赵女士做一份笔录。
“没想到你们三亚这么重视游客权益，你们旅游警察太细致、太认真了。感谢你们。”
做完笔录，已经是半夜1点多了，赵女士和丈夫十分感动，执意要开车送两位警官回宾馆，被婉言谢绝。
经调查，赵女士全家在三亚旅游时，是通过易到用车与司机黎某通取得联系的，第一次乘车，黎某通将赵女士送到目的地后，给了她一张名片，称需要租车可以联系他。几天后，赵女士有租车需求，就电话联系了黎某通，从他手里租赁一辆丰田卡罗拉小轿车，租金每天200元。双方签订了租车合同，黎某通收取了5000元违章押金。
车辆归还后，黎某通承诺一个月内退还押金，但赵女士多次追讨押金，黎某通都以各种理由推托不肯退还。
感觉上当受骗的赵女士拨打12301热线投诉后，黎某通一再承诺会尽快退款，但他开出的依然是一张“空头支票”。
三
4月13日，第二调查小组乘飞机抵达西安，调查人员顾不上休息，就立即与涉案游客姬女士联系，搜集取证第一手材料。
姬女士和她老公来到三亚旅游时，通过手机滴滴打车软件叫了一辆滴滴专车，把他们从机场送到海棠湾万丽酒店。在车上姬女士和老公商量租辆车在三亚游玩，滴滴司机黎某通主动搭话，自称他是汽车租赁公司的，并且身上带有租车合同，可以当场就把车租给姬女士。
“一天150元，我和老公商量之后，就租下了这辆车。”姬女士回忆，黎某通租给他们的小轿车是一辆银色丰田车。抵达万丽酒店后，姬女士和对方签订了汽车租赁合同，租期6天，并交了3000元的违章押金。
姬女士按期归还了车辆，黎某通告诉姬女士，车辆没有违章的话一个月后就归还租车押金，姬女士就放心地回了西安。到了期限，姬女士就开始联系黎某通追要租车押金，对方要走了姬女士的银行账号，声称马上转钱。
可才过了几个小时，姬女士给黎某通发微信时，发现已被对方拉黑，再拨打黎某通电话，他就再也不接听。
眼看收回押金无望，姬女士就拨打110报警和12301投诉，黎某通随后来电承诺尽快归还押金，但却迟迟没有行动，后来干脆关机玩起了“失踪”。
“3000块钱虽不是什么大数目，但这种做法太恶劣了，让我们对三亚的印象大打折扣。”姬女士对三亚旅游警察说。
来自成都的游客马先生说起被骗的过程十分气愤，他表示自己完全是被黎某通“憨厚”的外表欺骗。
2017年2月8日，马先生通过58同城网看到三亚信恒汽车租赁有限公司的汽车租赁信息，就按照广告上的电话拨了过去，接电话的人正是自称三亚信恒汽车租赁有限公司业务员的黎某通。
经过商谈，马先生向黎某通租用了一辆白色起亚小轿车，租金为每天150元。到了2月9日的约定时间，马先生给黎某通拨打电话时，黎某通回答说路上塞车，可能没法按照约定的时间交车，他还主动提出租车费用从每天150元降为120元。
“我当时觉得黎某通态度比较诚恳，也很憨厚实在，谁知道人不可貌相啊。”马先生说，黎某通把车送到后，双方签订了租车合同，马先生缴纳3000元违章押金。
2月13日，马先生如约将车归还给黎某通，黎某通声称如果车辆没有违章一个月后退还违章押金。
到了3月13日，马先生与黎某通取得联系，询问退还押金事宜。黎某通声称公司财务已经着手在弄，三个工作日钱能到账。
“黎某通说得有鼻子有眼，就像真的一样。”
但三天过去了，十三天也过去了，押金依然杳无音讯。
此后，马先生多次联系黎某通，对方一拖再拖。3月28日，马先生给黎某通打了电话，但总也打不通，“我尝试通过微信联系黎某通，却发现他已经把我删除了，然后我再也联系不上他了。”
黎某通故伎重演，一躲了之。
4月11日，忍无可忍的马先生选择向三亚旅游投诉热线电话12301进行投诉。
四
就在两路联合调查组奔赴外省取证的同时，第三调查小组也布下了天罗地网。
旅游警察已经紧紧盯住嫌疑人黎某通的动向，提防他随时逃出海南。当联合调查组在北京和西安分别取得第一组确凿证据后，三亚旅游警察支队支队长吴奇峰立即部署收网行动，果断将犯罪嫌疑人黎某通抓捕归案。
4月15日7时许，毫无防备的黎某通在三亚金鸡岭路一宾馆内落网。
黎某通交待，从2016年1月起，他未经工商机关登记注册，私刻公章，擅自以三亚半岛汽车租赁有限公司、三亚泰德汽车租赁有限公司、三亚信恒汽车租赁有限公司的名义，通过在“58同城网”发布租车信息及游说的方式，非法开展经营汽车租赁业务。
黎某通自以上述公司的名义开展经营活动至今，被游客投诉的案件有8宗，涉及金额2.79万元，这些钱大部分被他用来赌博和挥霍。
黎某通冒用公司名义从事经营活动，骗取游客的信任，在经营过程中伪造合同，骗取游客的租车押金，然后以种种借口，拒不归还。他的诈骗行为性质恶劣，涉及面较广，对三亚城市形象造成极大的负面影响。
黎某通的想法很简单，也很幼稚，游客离开了三亚，距我千里之外，能奈我何？
25岁的黎某通冒用或虚构有限责任公司开展经营活动的行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第二款的规定。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条的规定，三亚市工商局责令当事人立即停止违法行为，并罚款9万元，上缴国库。
8月31日，三亚市城郊人民检察院向三亚市城郊人民法院提起公诉，法院随后公开开庭审理了此案。
横跨6省市，行程近万里，三亚市联合调查组不惜人力、物力、财力，组织精兵强将，就是要给每个利益受到损害的游客一个交待，就是要保护三亚的每一片蓝天不受污染，就是要警告那些心存侥幸的旅游欺诈者：三亚，绝不会任由你坑蒙拐骗，胡作非为。
《三亚日报》记者赵庆山作为联合调查组一员，随第二小组赴北京、河北、山东调查取证，一路奔波，曲折坎坷，让他感慨良多。他撰写的《横跨六省市跋涉万里寻铁证只为还游客一份公正》的报道，5月8日在《三亚日报》刊出后，引起省内外读者的极大关注，纷纷为三亚重拳治旅的态度点赞。同时，又有三名外地游客看到报道后与三亚旅游服务热线12301取得联系，投诉称曾遭遇黎某通的租车欺诈。经初步核实，三名受害人分别来自北京、西安、黑龙江，涉案金额8000元。
五
为了查清真相，何惧跋涉千里万里。
抽丝剥茧，历尽艰辛，为了还给游客一个干净的旅游环境。
三亚旅游警察，总在最关键时刻出现。
2015年10月31日、11月1日晚，中央电视台《东方时空》栏目对“北京三亚双飞五日游”中三亚的旅游市场问题进行了连续曝光。
9月15日，中国消费者协会安排志愿者任某，通过“去哪儿网”报名悠途旅游服务有限公司提供的海南五天四晚游，通过网上银行支付费用3294元，旅游时间为9月23日至27日，地接社为海南海世界旅行社有限公司。
悠途旅游委托海世界旅行社的传真确认显示，任某的游览行程包括天涯海角游览区、西岛、南山佛教文化苑、亚龙湾热带天堂森林公园、椰田古寨、南药植物园、首创奥特莱斯、日月湾南海渔村游览区、呀诺达雨林文化旅游区，全程并未约定娱乐项目和购物项目。
海世界安排任某与来自重庆、郑州、哈尔滨等地四家旅行社的游客，共计12人组成散拼旅游团，由导游刘某负责接待。
根据体验者任某叙述，导游并没有按照预定的行程单旅游，而是擅自增减旅游景区、购物点。
央视对此事连续报道后，全国关注。
三亚市委、市政府及海南省旅游委均高度重视，多方派出调查组核实问题线索，调查取证。
三亚市政府立即召开新闻发布会，成立以市委常委、市政府常务副市长为组长的联合专项调查组。
联合专案组由旅游警察牵头，由市旅游委、工商局、消协等部门组成。
刚刚组建不久的旅游警察重任在肩。
省委常委、时任三亚市委书记张琦多次过问、亲自督办案件调查进展情况。
11月1日，在国家旅游局和省工商局（消协）的支持下，联合调查组连夜赶赴北京，与游客正面沟通，深入了解案件经过，核实关键信息，调取视频、录音、照片以及文字等相关证据材料。
11月3日，为进一步核实组团社的相关信息，调查组连夜赶往张家界。
通过调取组团社有关合同、对账单等材料，证实湖南湘中旅国际旅行社有限公司是一家大型旅行社，具有国家颁发的旅游许可证，证照齐全，“悠途旅游”只是其在网上的一个品牌。去哪儿网形成的电子合同和湘中旅与海南海世界旅行社签订的合同一致，未发现湖南湘中旅和悠途旅游服务公司存在违法违规嫌疑。
与此同时，三亚旅游警察支队另一组侦查员也于2日晚赶赴海口，联合海南省旅游质监局，对地接旅行社及导游进行同步问讯取证，核实问题线索。并将该旅行社的涉案导游带回三亚调查。
导游刘某交待，在接待团队过程中，未经游客同意他擅自将行程中安排的南山文化苑变更成大小洞天景区。
有6名游客原行程中没有亚龙湾热带天堂森林公园，刘某说他必须带团进入公园，每人补交175元，没有此项目的游客必须在外等待。
刘某极力推荐自费项目美丽之冠280元的歌舞表演，游客不从，他讥讽游客：“你要怕花钱就不要出来了，你从内蒙古到海南这边玩，花280元还心疼，就真的不要出来了。”
他还威胁游客不买票观看他就不管了。无奈之下，包括体验者任某在内的6名游客购买了美丽之冠的自费项目门票。
更为恶劣的是，刘某还以距离酒店太远无法多次往返为由，让未参与自费项目的游客在美丽之冠广场长时间等待。
刘某还擅自增加了亚龙湾森林公园云顶山咖啡馆、兴隆咖啡文化园、三亚溢美老爸茶等购物点。
11月11日，三亚市政府召开新闻发布会，通报“北京三亚五日游”案件查处情况。
三亚溢美老爸茶文化演艺博览馆因推介产品存在虚假宣传行为，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条之规定，且经营场所不符合《三亚市旅游购物点经营规范》的要求，三亚工商局对其作出停业整顿一个月的行政处罚。
涉案的三亚云顶山咖啡馆和三亚雨林天堂茶轩存在商业贿赂行为，三亚工商局对其作出分别罚款10万元的行政处罚，并责令他们进行整改，加强日常监督管理。
海世界旅行社和导游刘某非因不可抗力改变旅游合同安排的行程，欺骗旅游者购物及参加需要另行付费的游览项目，违反了《旅行社条例》第三十三条之规定。该违法行为经央视《东方时空》报道后，造成了恶劣的社会影响，且自2013年以来，该社多次违规被处罚，属情节严重的情形。海南省旅游质监局依法对海世界旅行社吊销业务经营许可证，对涉案导游吊销导游证。
导游刘某在带团过程中擅自增加自费项目，并通过语言威胁和反复纠缠等方式，迫使6名游客每人额外支付280元观看美丽之冠拉斯维加斯歌舞秀，行为恶劣，已构成强迫交易。
三亚市公安局旅游警察支队根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条之规定，以强迫交易罪对刘某处以行政拘留3日的处罚。
三亚市旅游警察支队副支队长卢裕东表示，旅游警察就是三亚治理旅游乱象的“特种兵”。只要游客需要，只要是为了打击旅游行业违法乱纪行为，我们一定雷霆出击，不辱使命。
第五节 铁汉柔情
波涛汹涌，暗礁丛生。
旅游警察余碧浪、王波同时奋不顾身冲进海里，扑向一名轻生的年轻女子。
2017年8月15日，下午15时12分，一名城管队员领着两名女子跑到三亚旅游警察支队天涯区大队值班点报警，称在三亚湾路海域有一名女子轻生跳海。
旅游警察余碧浪、王波立即跟随他们赶到现场，发现该女子的身体部位已全淹在海里，只有额头露在海面上。
不顾涛高浪急，两位警官奋不顾身冲进海里展开施救，迅速将该女子拽上岸边。
经了解，跳海轻生女子名叫赵某，25岁，郑州人，系大东海旁边的某酒店员工。由于远离家乡和亲人，感觉生活压力大，遂萌生了轻生的念头。
经过耐心细致的开导，轻生女子回到了酒店，开始了新的生活。
三亚旅游警察，在打击旅游乱象时，铁骨铮铮，决不手软。在百姓需要帮助时，他们总是第一时间出现，细致入微，全心全意，尽显铁汉柔情。
一
2016年国庆黄金周，三亚的旅游警察全员出动，放弃休息，在三亚各景区巡逻执法，整治规范旅游市场，现场为游客服务。
10月3日上午，中央电视台财经频道《第一时间》栏目播出题为“海南三亚：旅游警察有他们在你放心游”的报道，为三亚旅游警察点赞。
对于央视的报道，江苏游客吴先生体会最深。
10月5日，吴先生乘坐旅行社安排的面包车前往大东海银泰酒店，途中不慎将背包遗落在车上。
包里有一台相机，还有车、房的钥匙，虽然价值并不大，但对于失主来说，也是一笔不小的损失，而且平添了许多麻烦。
发现背包丢失，吴先生马上联系面包车司机姜某，但司机慌称并未看见该游客的背包，并误导其背包有可能被另一批贵阳的游客“拿”走。
按照司机的“指引”，吴先生多次联系贵阳游客，结果可想而知。
寻包无门，心有不甘。次日，抱着“试一试”的心理，吴先生来到三亚市民游客中心，向旅游警察寻求援助。
了解了相关情况后，旅游警察张勇、张翔迅速展开调查。
根据监控录像，排除了贵州游客拿包的可能。而据吴先生说，他的背包就放在司机姜某的副驾驶位上，旅游警察将目标锁定在姜某身上。
经取证调查和耐心的思想工作，10月7日，司机姜某最终不得不承认，自己因一时贪念，将吴先生遗失的背包私藏。
姜某因缺失诚信、侵占他人财物，被其公司开除。
背包失而复得，吴先生发自内心地赞叹说：“三亚旅游警察太给力。三亚，我们一定会再见！”
二“孩子，爸爸终于找到你了，可把我急坏了……”在三亚湾旅游警察支队天涯大队办公点，来自新疆的游客翁先生一进门就冲上前去，将走失的女儿紧紧拥入怀中。
这是发生在2016年1月28日晚的一幕。
大年初一，三亚湾“椰梦长廓”游人如织，数以万计的中外游客在这里享受阳光、海浪、沙滩。
“警察同志，我的孩子走丢了，能不能帮忙找一下？”当日下午4点半，游客翁先生在路人的指引下，急匆匆地来到三亚湾管理服务中心，向旅游警察支队天涯大队的执勤人员求助。
他的声音急迫，甚至已经带着哭腔。
大约半小时前，翁先生一家在三亚湾海坡村南门拍照时，在海滩旁玩耍的11岁女儿走失了。
翁先生发现女儿不见了，立即和家人一起沿三亚湾向海月广场一路找来，由于游人太多，要找到走失的孩子十分困难。
无奈之下，他们向旅游警察求助。
当班的王警官详细了解走失女孩的体貌特征后，一边向指挥中心报告并发动其他同事协助，一边和同事吴警官驾驶警用沙滩车前往事发地点，展开“地毯式”寻找。
时间一分一秒地过去了，天色渐渐暗了下来，可走失女孩依旧没有找到。但两位旅游警察依旧没有放弃，打开车灯，睁大眼睛，竭力寻找。
当晚7时10分许，借着车灯，王警官发现在三亚湾胜意酒店前，海滩上有个身穿粉红上衣的小女孩正在哭泣。他随即上前询问，该女孩与翁先生提供的走失女儿的有关信息极其相似。
在和女孩沟通后，王警官将她带回了位于海月广场的三亚旅游警察支队天涯大队办公点，并通知翁先生前来认领。
“谢谢，真的感谢你们旅游警察。”当晚7点半，翁先生一边抱起走失的女儿，一边泣不成声地向两位旅游警察致谢。
卢裕东副支队长说，景区人流量比较大，小孩、老人等走失情况时有发生，如果不及时找到，甚至可能会发生意想不到的危险。旅游警察每天都要处理比较多的求助，还有很多不属于他们职责范围内的求助，但旅游警察不得拒绝，必须第一时间受理，第一时间到场，妥善处理。
出景区怎么坐车，景区哪里可以吃饭，景区几点关门，这些琐碎的问题要求旅游警察必须成为景区“活地图”，了解每条旅游线路，每个厕所位置、每辆公交站点，每幢建筑物是旅游警察的基本功，因为他们随时准备给游客当“免费导游”。
“虽然要一遍又一遍回答类似的问题，但看到游客的笑脸，我们也就不感到枯燥乏味了。”支队业务指导大队长张继兴由衷地说。
三
“旅游警察太厉害了！”
2016年11月6日，已经离开三亚的游客王女士委托表弟胡先生给三亚旅游警察支队送去一面锦旗，感谢他们在不到7小时就帮忙找回一对价值8万元的钻戒。
胡先生赞叹说，“本想着这对钻石戒指可能再也找不回来了，想不到在这么短的时间里就找到了，三亚旅游警察了不起！”
11月5日上午8时许，三亚凤凰国际机场，已经登上离港航班的王女士发现自己的一对钻石戒指不见了。她急忙打电话给送行的表弟胡先生：“这对钻石戒指价值8万元，对我来说还有特别的纪念意义，但是机场人来人往，恐怕找不回来了。”
“听说三亚旅游警察很厉害，我找他们试一试。”胡先生劝慰表姐，并通过12301旅游报警服务热线求助，找旅游警察帮助。
很快，旅游警察支队值班民警刘恩宏便接到了“12301”的指令，并第一时间联系上胡先生了解情况。
原来，王女士只是隐约记得她在下车前摘下这对钻戒擦护手霜，正好当时车停靠候机楼旁。她只顾着赶飞机，慌忙中下了车，直到登机后才发现钻石戒指丢了。
那么大的机场，人来人往，那么多车辆，五颜六色，要在这人口流动量大的机场里找到一对小小的钻石戒指，无疑是大海捞针。
警方决定先从王女士下车位置入手。很快，通过调取监控发现，王女士离开后，有一对候车的青年男女有弯腰捡东西的动作，并乘滴滴专车离开。
“根据视频上的车牌号码，我们找到了这辆滴滴专车的司机，但他没有权限提供这对青年男女的联系方式，必须通过滴滴打车公司总部才行，如果走相关程序，至少需要一周时间。”
为了尽快找到戒指，旅游警察与有关单位反复沟通，很快确定这对青年男女住在某大酒店。他们第一时间赶了过去，但俩人外出了。
大约4小时后，这对青年男女回到酒店，看到守候多时的旅游警察时，非常惊讶。
“本以为这只是一对漂亮的普通戒指，也值不了几个钱，从地上捡回去准备送给侄女玩，没想到还发生了这么多的故事。”他们爽快地取出钻石戒指，在旅游警察的见证下，还给了胡先生。
从接到报案到钻戒物归原主，旅游警察用了不到7小时时间解决了游客的难题，令王女士十分感激，她对三亚旅游警察敬业高效的行动赞叹不已。
五
“在三亚有困难一定要找旅游警察，他们值得信赖。”
一条条点赞微博为三亚旅游警察增添亮色。
2017年3月下旬，游客何先生、代女士夫妇在家人的陪伴下到三亚亚龙湾举办婚礼，入住亚龙湾瑞吉度假酒店。
3月26日中午，在办理退房手续后，他们雇用一辆奔驰面包车拉行李转到三亚市红树林度假酒店。正值中午，何先生及家人从瑞吉度假酒店出来后，准备先到火车头海鲜广场吃中午饭。他们携带的8个行李箱放在奔驰车上，由司机任师傅负责看管。
巧的是，司机任师傅刚好接到一个到三亚免税店接另外一批客人的任务。征得何先生同意后，他找来考斯特面包车司机计师傅帮忙，将何先生及家人接到红树林度假酒店。
计师傅开车到火车头海鲜广场后，在何先生及家人不在场的情况下，任师傅擅自将何先生的行李从奔驰车上搬到计师傅的考斯特面包车上。
何先生及家人用餐完后就直接坐上计师傅的面包车来到红树林度假酒店。
到酒店后清点行李箱时发现，原来的8个行李箱只剩下7个，丢失了1个。丢失的1个可不是普通的行李箱，里面装有价值30万元左右的金银首饰等贵重物品。
何先生和家人四处寻找无果，询问计师傅，他一脸茫然。
大喜之日，蒙上了一层阴霾。
关键时刻，他们想到了旅游警察。
3月27日中午，何先生向三亚旅游警察支队报案。
支队领导高度重视，立即组织民警开展调查取证工作。民警通过询问相关当事人，详细了解了事发经过，并对涉事车辆的运行轨迹进行彻底调查。最后，他们通过视频，确定在换车过程中，丢失的行李箱滑落到路边低洼的小斜坡下。
根据这一结论，民警立即对现场周边开展密集的走访工作。通过走访，终于了解到是火车头海鲜广场一名保安捡到这个行李箱，通过做思想工作，该保安员主动把行李箱归还给了何先生。
经何先生仔细清点，箱里近30万元的金银首饰等贵重物品完好无缺。
这真是一出现代版的“完璧归赵”。
旅游警察快速的反应、专业的素养、热情的服务赢得了何先生和家人的高度赞扬。
在找回丢失的贵重物品后，何先生紧紧握住民警的手，连声称赞：“三亚旅游警察，好样的！”
六
惩治违法者无处可逃，帮助旅游者快乐出行。
三亚旅游警察需要根据不同的境况变换自己的角色。
2016年2月8日是大年初一，上午10点多，旅游警察赵志永、肖剑磅骑着警用摩托车在南山景区内巡逻，当快巡逻到海上观音时发现紧急情况。
“我刚把摩托车启动，一名游客就匆匆忙忙跑来求助。”赵志永回忆，跑来求助的游客是中年女子，她满脸焦急地打听医务室在哪里。原来她的小孩在礼佛处被烫伤，一名正在礼佛的游客不小心把香头戳到孩子脖子上，孩子痛得当场哭了。
正说着，小孩被奶奶抱了过来，后面还跟着焦急的爷爷，赵志永说，被烫伤的小男孩10岁左右，脖子下方明显有三个黑点，小孩疼得大声哭喊。
“本来想用警用摩托带他们去，可摩托车只能坐两个人。”赵志永说，附近刚好没有景区的游览车，这可怎么办？
赵志永立即跑到附近去寻找车辆，跑出一段距离，就看到一辆南山宾馆接送客人的电瓶车，二话不说，赵志永上前将车拦下，并告诉司机有人受伤需紧急送去医务室，电瓶车司机很配合，赶紧把受伤男孩抱上车。
看到孩子哭喊不停，赵志永和同事骑上摩托车在前面开路，引领电瓶车快速到达医务室。
由于还有巡逻任务，将游客送到后，赵志永和同事又匆匆赶去下一个巡逻点。
临别前，小男孩的家人一直不停道谢，小男孩的奶奶还让孩子说谢谢，小男孩带着哭腔，礼貌地说了声：“谢谢警察叔叔。”
帮助迷路孩子找到家人，为外国游客提供帮助并婉拒酬谢，营救山上被困游客，救助景区受伤游客……
三亚旅游警察成立两年多来，为游客排忧解难做好事的例子不胜枚举，一个个暖心的举动，将他们“柔”的一面展现在全国游客面前。
尤其在节日期间，为确保三亚旅游景区治安稳定，旅游市场秩序健康、有序，旅游警察支队都会组织警力驾驶警车、警用摩托车在南山、天涯海角、鹿回头、大东海、千古情、亚龙湾、蜈支洲岛、海底世界和免税店等主要旅游景区进行网格化巡逻执勤，同时组织警力驾驶巡逻快艇在三亚湾、亚龙湾等海域巡视，为游客提供报警、咨询和求助等系列服务。
三亚旅游警察的警服和队徽与众不同，融入了三亚的蓝天白云椰子树等元素，象征着旅游警察永远守护着三亚这片热带乐土。
七
在三亚旅游有危难，就找旅游警察。
三亚旅游警察的形象已经深入人心。
2017年6月8日11时许，湖南长沙的张女士给三亚旅游热线打来电话求助。
原来，5月26日，其和家人入住三亚市亚龙湾石溪墅建国酒店别墅房，5月27日11时在酒店大堂办理退房手续时寸，其5岁大的儿子手拿一部iPad在酒店大堂玩耍。全家离开酒店后，儿子将iPad遗落在酒店大堂。
张女士当天回到长沙后，立即联系酒店，并提供其和家人体貌特征等情况，请求酒店通过监控帮忙查找。但是酒店方却多次告知其没有发现遗落的iPad，并称通过监控查找，也没有发现任何手拿iPad的小孩子。
万般无奈之下，张女士决定求助旅游警察。
值班民警接报后，立即驱车赶赴亚龙湾石溪墅建国酒店。民警调出事发当天酒店视频监控，一段一段视频反复查看。终于发现张女士5岁大的儿子的确将一部iPad放在大堂吧台上，张女士一行匆忙离开酒店时忘了拿iPad。
不一会儿，吧台服务员胡某走过来，将该iPad收起放入吧台里。
民警找来胡某核实，没想到胡某百般狡辩，声称其根本没有拿客人iPad。
出警人员一方面晓之利弊，另一方面找来酒店保安部经理、大堂副理、吧台主管，反复做其思想工作，并出示监控录像的确凿证据。最终，胡某终于承认捡走了iPad。
原来，当天胡某把iPad悄悄收了起来，没有向酒店任何人汇报，因多日无人前来认领，胡某就萌生了占为己有的念头，将iPad拿回家，交给表弟使用。
在旅游警察的不懈努力下，已经丢失了近十天的iPad又回到了主人的身边。
收到从三亚用特快专递寄来的平板电脑，张女士十分开心，专门打电话向旅游警察表示感谢，她说，自己也是抱着试试看的态度，没想到，“旅游警察真给力”。
“快速反应，贴心服务”。在三亚市民游客中心的旅游警察接访区，墙上的八个大字体现了三亚旅游警察的服务理念。
要贴心，就必须走到游客中间。
在旅游旺季，旅游警察格外忙碌。天涯海角、南山寺、鹿回头、千古情、大东海、亚龙湾、西岛等主要景区，全天候都能看见他们的身影。
三亚旅游警察，一直就在游客身边。
在旅游执法过程中，旅游警察分成多个小组，驾驶警车、警用摩托车到主要旅游景区、景点和游客消费场所等开展常态化、网格化巡逻检查，主动为市民游客提供温馨、贴心服务，震慑违法犯罪。
指路、帮忙拍照、寻找失散的老人或孩子，这些看起来再普通不过的小事，三亚旅游警察却乐此不疲，因为他们知道，就是这些点点滴滴的小事，让游客多了一份安心，也多了一份舒心。
三亚旅游警察支队综合保障大队大队长樊辉介绍说，支队现有两辆巡逻警车，22辆警用摩托车，其中有20辆价格为35万元的本田，还配备1艘价值60多万元的巡逻快艇。可以说，三亚为了打造旅游警察的“王牌”部队形象，不惜重金。
三亚旅游警察，没有辜负人民群众的重托。
每当佩戴旅游警察臂章，身穿特制的旅游警察制服的旅游警察出现在游客身边时，他们的飒爽英姿常常引来中外游客赞许的目光。不仅有许多游客上前咨询旅游问题，还有游客主动提出要合影留念，作为三亚之行永久的记忆。
蓝天白云下，每当身着骑行服，脚蹬骑行靴，头戴骑行头盔的旅游警察骑警从游客身边闪过，总会让人惊叹：三亚旅游警察，一道亮丽的流动风景线。
2013年4月10日上午，中共中央总书记、国家主席习近平来到三亚凤凰岛国际邮轮港视察时指出，海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展
旅游业的政策用足用好。发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量、推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。
游客评价说，三亚旅游警察的贴心服务，就是三亚最好的“软件”。
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