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我国古代的法律制度，具有悠久的历史、独特的民族传统和地方特色。清代的《大清律》以及以它为准绳而派生的各种法规都比较完整。一些规章制度也因时因地制宜，灵活变通，逐步完善。为维护和巩固清王朝的统治地位起了重大作用。
  “治一邑，与治天下无异也。”一郡、一州、一县，都是封建朝廷的行政单元，同样必须以法治理。清代官吏俸饷、赴任和察举制度，既是清廷大法衍派的車要内容，也是清代吏治的一项重要措施。
  清代开国之初，清廷对部分任职官吏有边腹之分，在边疆和在腹地任职的官吏待遇不同，边俸优厚于腹俸，赴任时限程限边地官吏比内地官吏松宽。但这些边腹之别，在一段较长的时间里，却不能全面实施；即便是同属边地也不能一视同仁。崖州当时是备受冷遇的边地之一。
  朝廷的偏倚，引起了边疆官吏的不满，各地纷纷上疏奏请。广西抚院为南宁、太平、庆远、思恩等广西边弱四州疏奏，云南贵州及淅江的宁、台、温三府，福州、粤东、粤西等府州也先后呈文，逐渐获得朝廷的重视，皆复边俸和放宽赴任时限。琼州府也为此一度乞请公平对待。
  “崖处天尽，距京万里”，“蕞尔崖城，尤居岛未。……绝域危疆，天下第一偏僻……山川瘴房，崖称最毒。……自古贬忠逐良，驱凶放慝”。崖州山川的险恶，地理的远僻，气候的恶劣，是其他边地所不能比及的。但长期以来却不予边俸待遇，官吏们不得不按时限程限日夜兼程赴任，薄俸供职，因此不少官吏溺职诖误，因病殒身。
  康熙辛亥年（康熙十年，1671年），崖州知州张擢七为吏请命，上疏《请复边俸详文》，陈述崖疆艰远，官吏苦衷，要求朝廷对崖州官吏以边俸待遇，补加薪饷和展限赴崖时间。
  是各地的呼吁而果，还是张擢士的疏请奏效？张擢士上疏之年，朝廷终于颁发边俸新规和官吏赴边时限法纪。特别是在中开列海南及其属地崖州条款。这些都纳入了朝廷《会典》。
  《崖洲志·经政志一·铨选》节载：康熙十年（1671年），题准为边官加俸，以十日作十二日算，即每月加六天俸薪，一年加七十二天俸薪，也就是一年领十三个半月的俸新。
  至于赴边任职也放宽了时限限，但规定得明确而又严格。康熙二十二年，题准赴任各官从接到任命通知那一天起，从出发地到任职地，按每日行程七十里算，如果超过限期十日以内的，“罚俸一年”；超过限期十日以上的，“降一级调用”；超过限期二十日以上的，“降二级调用”；超过限期一个月以上的，“降三级调用”；超过限期二个月的，“革职”。如患病或有特殊事故不能按时限程限到达，由督府查明上报，可以不按上述条件处罚。
  康熙四十三年的赴边时限程限因地而异。因海南地属遥远，海洋阻隔，与内地不同。经议准，“升员于领凭展限一个月之外，再展限一个月。”
  雍正二年，复准琼属之崖州等处，因为海滨之地，如职位缺员，“于通省内拣选确知才知足以胜任之员，出具考语，题明调补。”不再由朝廷从内地选派。“通省内”自然包括崖州在内。这种察举制度，是从崖州等处的特殊情况而做出的特殊规定。
  至于对上述这些制度的执行情况如何，则应另当别论了。