三亚市图书馆

第一节 贫困状况
  三亚市的贫困村庄和人口，主要分布在山区、老区、少数民族地区，主要有雅亮、育才、高峰、梅山、藤桥、林旺、田独等乡镇。1998年，三亚市有贫困人口3.19万人，有7000多人居住在低矮破旧的茅草房里，有260个自然村59860人照明难，88个自然村25670人饮水难，20个自然村6430人行路难。2010年，三亚市有扶贫人口11662人。
  第二节 扶贫决策
  1994年，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。三亚市的扶贫开发进入攻坚阶段，市加大对“三区”（山区、老区、少数民族区）贫困乡村水、电、路等基础设施建设的投入，扶助“三区”人民尽快摆脱贫困，走上富裕之路。1994年2月，在三亚市经济工作会议上，市长王永春要求继续抓好扶贫工作，发展“老、少、山”区经济。同年扶贫工作的主要任务是万人脱贫，组织力量抓好“三区”茅草房改造。同年12月，三亚市政府出台6条扶贫措施解决梅山、藤桥、林旺、田独等老区群众的住房、上学、照明、看病、交通、饮水等“六难”问题。从三个方面扶持“三区”经济发展。一、注重支持民族地区发展乡镇企业；二、抓好老区农田基本建设，搞好扶贫开发；三、从资金上支持发展种养业。1995年2月，在市二届人大三次会议上，市长王永春在政府工作报告中提出，对“三区”发展继续实行倾斜政策，从1995年起，每年从农业开发资金中安排300万元，作为扶持民族地区创办商品基地的转款，帮助建立具有本地特色的开发性项目和乡镇企业，提高“三区”的造血功能，实现各民族共同繁荣。
  1998年4月，市委书记王富玉在中共三亚市第三次代表大会的报告中强调，把老区、贫困山区的发展作为主体战役，为贫困地区办实事，要在3年内，使三亚市3.19万名贫困人口脱贫致富，基本改造完茅草房，并做到村村通水、通电、通路，户户有致富人才，家家有致富门路。1998年召开市二届人大一次会议，代市长陈孙文在政府工作报告中指出，要打好扶贫攻坚战，要加强对扶贫工作的领导，组织市直机关单位的干部到贫困地区蹲点包村，实行扶贫责任制。
  2002年，根据国务院和省委、省政府有关文件精神，由市扶贫办牵头，做好三亚市新时期的扶贫开发规划，初步确定扶贫开发规划的行政村是雅亮、育才、高峰以及崖城
  的三更、抱古，田独的落笔、罗蓬村等19个行政村。
  2005—2007年，三亚市制定《三亚市“十一五”扶贫开发规划》《三亚市2008—2010年扶贫攻坚计划》，指导扶贫攻坚工作，市扶贫办负责督办、协调和指导。
  第三节 扶贫措施
  一、综合扶贫
  对贫困地区进行农业开发，发展种植业和养殖业，多方筹集资金对贫困地区进行茅草房改造，解决当地群众“六难”（住房难、上学难、用电难、看病难、交通难、饮水难）问题。
  1993—1994年，累计投入近亿元资金建设梅山岭落水库和藤桥赤田水库，解决老区发展农业缺水的困难。
  1995年，三亚市共投入扶贫资金1120.76万元，种植杧果267.53公顷，种植玉兰笋竹213.33公顷，养牛2550头，修建公路13.5千米，解决了梅山、林旺、雅亮等贫困乡镇长期未能解决的通电问题，贫困地区年人均收入644元。
  1998年，三亚市广泛发动社会各界力量，多渠道筹措资金，共投入扶贫资金1700多万元，其中各部门筹资1204万元，社会赞助200多万元，职工捐助150多万元，省扶贫专款120万元。通过扶贫投资，全年共修乡村道路87千米，打井69口，建水坝24座，维修渠道760千米，修山塘水库2宗，铺水管6千米，拉电150千米，其中，种养业投资逾1000万元，主要种植椰子266.67公顷，槟榔250公顷，橡胶林200公顷，菠萝233.33公顷，番荔枝280公顷。养羊4500只，养牛85头，养猪2108头，“三鸟”26307只，全年改造民房2150间、建厕所8195间，农村26448人的饮水和居住条件明显改善，解决24810人的用电难问题，贫困地区人均收入同比提高200多元，脱贫15000人。
  2001—2005年，为贫困地区新建、改建水坝16座。维修渠道和硬板化320千米。新增、改善灌溉面积300公顷；引山泉水41宗，打井135口，解决2458人饮水难问题。新建、改建乡村道路812千米，建桥涵192座，解决34116人行路难问题。扶持贫困地区种植槟榔251.33公顷、粉蕉145.33公顷、椰子656.67公顷、橡胶543.93公顷、龙眼68公顷、番荔枝41.07公顷、木瓜114.4公顷、杧果534.6公顷、阳桃54.4公顷等。养牛7413头、猪41808头、羊9648只、兔2910只、“三鸟”163919只、青蛙7906只、淡水鱼11.8万尾等。共建“一池三改”（沼气池，改圈、改厕、改厨）沼气池7350个，培训沼气技工2500人次。
  2006—2010年，为贫困乡村新建改建村组道路4938千米，缓解6万人的交通难问题。建设基本农田557.2公顷，解决饮水工程80宗，解决16622人饮水困难。贫困村建沼气池2900多座，修建了一大批人畜饮水工程，累计受益人口达6万多人。完成民房改造5633户，人均居住面积50平方米。新建改建校舍约4万平方米，贫困村小学危房基本改造完毕。新建镇卫生室48间，改造15间，改善了6万人的就医条件。农电改造基本完成，实现了城乡用电同价。重点村广播和有线电视建设步伐加快，有线电话到村到户，广播、电视人口覆盖率分别达到95％和97％。扶持贫困地区种植橡胶2333.33公顷、槟榔4400公顷、粉蕉933.33公顷、椰子1600公顷、龙眼120公顷、番荔枝393.33公顷、木瓜220公顷、杧果386.67公顷、阳桃146.67公顷、波罗蜜446.67公顷、红藤333.33公顷、益智253.33公顷、牛大力133.33公顷、花梨100公顷、青瓜3333.33公顷、茄子6666.67公顷、豆角1000公顷等，养牛1万头、猪9万头、羊3万只、“三鸟”25万只、青蛙1万只、养淡水鱼22万尾等。初步形成了橡胶、槟榔、瓜果菜、养猪、养家禽等一批特色、优势产业，为贫困农户增收奠定了基础。举办各类技能培训班累计200多期，培训学员1万多人，提高了贫困群众的综合技能水平。
  1991—2010年，三亚市整合各部门涉农扶贫资金达3.55亿元（其中2006—2010年整合各部门涉农扶贫资金约1.5亿元）集中用于贫困村扶贫开发建设，着力解决制约贫困村发展的基础设施、经济发展、社会事业和贫困农户技能培训等方面的问题。
  二、机关干部下乡扶贫
  1998年5月，市四套班子联席会议召开，会议决定组织近千名行政事业单位干部到贫困地区扶贫帮困，争取在2000年三亚市贫困地区群众人均年收入达到2500元。同月，916名机关干部赴13个乡镇392个村庄，深入农村驻点扶贫，开展扶贫攻坚。1999年5月，市四套班子主要领导王富玉、陈孙文、许俊、符桂花分别到贫困人口最多、扶贫任务最重的雅亮、育才、高峰、天涯等乡镇挂点包片扶贫。711名机关干部到三亚市218个自然村扶贫。2000年，制定《三亚市2000年扶贫工作方案》，要求同年农民人均收入要比上年提高300元，力争人均达到1800元以上；民房改造增加3000户，基本消灭茅草房。2000年5月，第三批机关干部千余人下乡扶贫。
  下乡扶贫工作队采取多种形式扶贫，以工作队员所在的机关单位优势，开展“交通扶贫”“水利扶贫”“电力扶贫”“金融扶贫”“科技扶贫”“文化扶贫”“教育扶贫”“卫生扶贫”，以及“公司＋农民”“机关＋农民”“干部＋农民”“攀穷亲”“结对子”“一帮一”等办法。市国土局驻高峰乡那拉村的扶贫工作队试种1.33公顷毛叶枣示范，成功后把这种优质水果在山区推广种植；市水电局、市对台办工作队组织驻地贫困农民学习生产管理技术。2002年2月，市委、市政府召开企事业单位扶贫捐助大会，宣读三亚市扶贫工作领导小组发起的《扶贫捐助倡议书》，会上，市旅游投资公司、南山实业发展公司、西岛八海里旅业公司等31个企业单位共捐助扶贫款222万元。
  三、部队官兵参与扶贫
  1994年，三亚市扶贫工作深入开展，三亚警备区等部队分别以雅亮、育才、高峰3个贫困乡作为扶贫挂钩点。 《三亚警备区扶贫济困计划》规定每1个营队负责1个村，每1个连队负责6户特困户，计划在2000年前协助雅亮乡100户贫困户脱贫。从1997年11月起，部队官兵在雅亮乡搭起帐篷，帮助村民种植冬季瓜菜、生姜、木薯20公顷、橡胶23.33公顷、槟榔20公顷。1997年6月，部队官兵、山区群众一起开挖育才乡至雅亮乡8千米光缆沟，为2个偏僻山乡开通程控电话。1998—1999年，部队共派出车辆1300台次帮助育才乡运送扶贫物资200多吨，和市扶贫工作队一起帮助育才乡建新瓦房4万平方米，使450户人家住进新房。武警、凤凰边检站等共300多名官兵在高峰乡扎南坡村，开发种植266.67公顷橡胶。三亚警备区把雅亮乡明善四村茅草房改造作为海南军区的扶贫示范工程，海南军区首长，三亚警备区司令员、政委多次到扶贫乡村现场办公，制定措施，使扶贫工作扎实开展。1999年元旦，黎族同胞乔迁新居，村民感谢部队扶贫，在村口立下石碑，镌刻“脱贫不忘共产党，世代感谢解放军”。
  第四节 扶贫成效
  1994年1月，三亚市打响扶贫攻坚战，至年底，三亚市老区建成造林基地62个，造林面积375.55公顷；杧果基地48个，种植杧果270.4公顷；椰子基地27个，种植椰子29.31公顷；瓜菜基地41个，种植瓜菜933.33公顷；鱼塘虾池62个，养殖鱼虾89.33公顷，同时还出现了一批养殖专业户。1995年，三亚市共投入资金1120.76万元，种植杧果267.53公顷，种植玉兰竹213.33公顷，养牛2550头，修建公路13.5千米，解决了梅山、林旺、雅亮等贫困乡镇长期未能解决的通电问题，贫困地区年人均收入644元，贫困乡镇从原来的9个减少至5个。1996年，解决6个少数民族村庄2000多人的饮水困难问题，完成少数民族民房改造1976户。1997年，三亚市588个自然村基本实现村村通道路，累计有1.4万户8.6万人告别茅草房，有4万多人解决饮水、用电难问题。
  1998—2001年、成效最大的3年。三亚市共筹集扶贫资金10089万元，帮助农民打井427口，拉电线265千米，修路300千米，修水坝48座，修渠道596千米，解决460公顷“望天田”的灌溉问题，其中雅亮乡3年中仅修建硬板化渠道就达21千米。至2001年，三亚市基本实现村村通路、通电、通水、通广播电视。三亚市贫困乡镇农民人均收入从1997年的747元增加至2001年的1650元，至2001年贫困人口大幅下降。
  2001—2005年，三亚市贫困人口由2001年的24800人减至2005年底19660人。新建、修缮贫困地区基本农田、乡村道路、人畜饮水、小流域治理、过水桥梁等基础设施。进行民房改造，贫困地区农民生活条件改善。
  2006—2010年，三亚市贫困人口逐年递减，贫困人口由19660人，减少到11662人。
  农村居民的生活水平和住房条件大为改善，完成民房改造5633户，人均居住面积50平方米。贫困地区基础设施进一步改善，较好解决贫困地区人民群众行路难、饮水难等问题。办学条件、就医条件得到改善。