三亚市图书馆

第一节 机构
  一、政府机构
  1991年，三亚市政府设政府办公室、经济计划局、财政局、税务局、工商行政管理局、审计局、工业局、农业局、经济贸易局、交通局、科学技术局、文化体育广电局、教育局、卫生局、计划生育委员会、外事和侨务办公室、人事局、劳动局、民政局、旅游局、民族宗教管理局、监察局、国家安全局、公安局、司法局、人民银行、城乡建设局、环境资源局、口岸管理委员会、海洋局、粮食局、经济合作局等32个工作部门：海洋局、国土局、林业局、水电局、老干部局、土地管理局、物价局、粮食局、乡镇企业管理局、编制委员会办公室、专利局等副处级党政机构；气象局、档案局、地方志办公室、市一中、教师进修学校、市电视台、市人民广播电台、市人民医院、防疫站、爱卫办公室等副处级以上事业单位。
  1995年5月，三亚市政府设办公室、计划局、人事劳动局、体制改革办公室、财政税务局、贸易局、工商行政管理局、经济合作局、建设局、规划局、土地房产管理局、环境资源局、工业局、交通运输局、口岸管理办公室、农业局、水利电力局、民族宗教事务局、海洋局、旅游局、教育局、文化体育局、卫生局、科学技术局、计划生育局、外事侨务办公室、民政局、审计局、公安局、司法局、监察局（与市纪检会合署办公，不计机构数）等30个政府组成部门，统计局、粮食局、技术监督局、物价局、林业局等5个市政府直属机构。
  2001年5月，三亚市政府设政府办公室、发展计划局、经济贸易局、教育局、科学技术与信息产业局、民族宗教事务局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事劳动保障局、国土资源局、环境保护局、规划局、建设局、交通局、农业局、海洋与渔业局、文化体育局、卫生局、审计局、外事侨务办公室、旅游产业发展局、水务局、计划生育局、城市管理局、统计局等工作部门27个（监察局与市纪委机关合署办公，列入市政府工作机构序列，不计政府机构个数）。
  2003年12月，撤销原挂靠市财政局的国有资产管理办公室，设立国有资产监督管理委员会，将发展计划局更名为发展和改革局，将经济贸易局更名为商务局，将计划生育局更名为人口和计划生育局，成立安全生产监督管理局。其他政府机构与2001年5月的设置相同。
  2009年三亚市人民政府机构改革后，具体调整为政府组成部门31个：市人民政府办公室、市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市农业局、市交通运输局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市司法局、市监察局（与市纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入政府机构个数）、市民政局、市民族宗教事务委员会、市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、市规划局、市商务局、市海洋与渔业局、市审计局、市外事侨务办公室、市水务局、市人口和计划生育委员会、市综合行政执法局、市统计局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市林业局、市园林环卫管理局；市政府部门管理机构6个：市法制办公室、市海防与口岸办公室、市信访局、市物价局、市农村综合改革税费征稽局、市爱国卫生运动委员会办公室，市政府议事协调常设机构1个：市人民防空办公室机构；市政府直属事业单位8个：市科技工业发展委员会、市地震局、市广播电视台、市供销合作社、市文化体育发展中心、市人民政府驻北京联络处、市土地储备开发中心、市南繁科学技术研究院。2010年，新设市政府直属事业单位：市政府政务服务中心、市亚龙湾国家旅游度假区管理委员会、市创意产业园管理委员会，其他情况未变。
  二、市政府领导组成人员
  1991—2010年，三亚市共有第一届至第五届市人民政府（地级市），共选举产生了第二届至第五届共四任的市长、副市长。市政府由市长、副市长、市政府秘书长及市政府组成部门主要负责人组成。
  三、乡镇人民政府与区管委会
  1991年，三亚市设10个镇、3个乡人民政府和2个区管委会，即藤桥、林旺、田独、红沙、荔枝沟、羊栏、天涯、崖城、保港、梅山镇，高峰乡、育才乡、雅亮乡人民政府，河东、河西区管委会。
  2001年8月，进行乡镇行政区划调整后，三亚市设海棠湾、田独、凤凰、崖城、天涯5个镇和河东、河西2个区管委会。
  2006年9月，增加育才镇人民政府，其他与2001年8月一致，至2010年不变。
  第二节 主要政务会议
  1994年3月14日，三亚市委副书记、市长王永春主持召开市政府常务会议。会议听取了市财政局关1994年度财政预算收支方案的汇报，还就1994年椰子节筹备等工作进行了研究。
  1994年8月8日，三亚市委副书记、市长王永春主持召开市政府常务会议。审议扫除“黄、赌、毒”工作部署及下半年招商引资等问题。
  1995年1月25日，三亚市委副书记、市长王永春主持召开市政府常务会议。会议充分讨论了梅山工业用地规划等问题。
  1997年11月14日，陈孙文代市长主持召开市政府常务会议，研究筹集三亚旅游股份公司上市等问题。
  2004年7月7日，三亚市委副书记、市长陈辞主持召开了四届市政府第三十六次常务会议。参加会议的副市长、市人大和市政协的有关领导及市政府各有关职能部门主要负责人，就《关于坚决打击利用色情敲诈勒索、抢劫他人财物等违法犯罪行为的通告》《三亚市出租车驾驶员管理办法》《三亚市特大安全事故应急处理预案》《关于推广使用管道天然气的通告》等7个议题逐一进行了审议和研究。
  2005年9月14H,三亚市委副书记、市长陆志远主持召开四届市政府第五十七次常务会议。研究审议了《三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法》等18个议题。
  2005年10月11日，三亚市委副书记、市长陆志远主持召开四届市政府第五十八次常务会议。审议和研究了《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度实施办法》等7个议题。
  2010年8月至2010年12月2005年10月31日，三亚市委副书记、市长陆志远主持召开四届市政府第五十九次常务会议。研究审议了《大隆水库移民土地承包工作指导性意见》等10个议题。
  2006年3月29日，三亚市委副书记、市长陆志远主持召开四届市政府第六十七次常务会议。会议审议通过了《三亚市环境违法行为行政责任追究暂行办法》《研究暂停审批使用部分政府公共资源问题》等9个议题。会议还决定暂停审批使用海域资源、河沙资源、城市户外高立柱及路灯广告资源和网吧经营权等部分政府公共资源，并拟对这几项政府公共资源通过公开拍卖、竞价发放和定价摇号等方式实行有偿使用。
  2006年6月21日，三亚市委副书记、市长陆志远主持召开四届市政府第七十三次常务会议。研究审议了《项目投资建设风险防范合同书》等6个议题。会议认为，市发展和改革局拟定的《项目投资建设风险防范合同书》条款具体，内容充实，具有较强的操作性，对项目的甲方（市政府）和乙方（企业）有同等的法律效力。《项目投资建设风险防范合同书》的实施，对加强三亚市投资项目的有效控制和风险防范，保障各方的权益，促进三亚经济社会发展，加快重点项目的顺利推进有着十分重要的意义。
  2007年1月9日下午，受三亚市委副书记、市长陆志远委托，三亚市委常委、常务副市长严之尧主持召开四届市政府第八十三次常务会议，审议《关于通报第八十二次常务会议议定事项落实情况》《三亚市严重食品安全事故应急预案问题》《关于国债回购查封资产变现问题》《关于调整2006年农田水利基本建设资金问题》《关于安排天涯等3个司法所办公楼经费问题》《关于原三亚阳光购物中心用地补偿问题》《关于海南天涯水业（集团）公司职工集资建房免缴地价款问题》《关于岭北新村历史遗留问题》《关于被拆迁户陈某及陈某补偿安置遗留问题》《关于将尚未兑付地产券资金转为计息款项、解决地产券后续兑付工作费用问题》等议题。
  2007年12月17日，三亚市委常委、常务副市长严之尧主持召开市政府全体（扩大）会议，学习贯彻全省经济工作会议精神，分析2008年三亚市经济形势，部署2008年主要工作任务。
  2008年1月9日，三亚市委常委、常务副市长主持严之尧召开五届市政府第十八次常务会议，审议关于《关于加强农产品质量安全的决定》问题、关于《三亚市环境卫生质量标准》问题、关于“市物价局关于崖城地区自来水价格问题的请示”问题、关于“市民政局关于海坡地区新建道路命名的请示”问题、关于“市信访局关于要求原阳光购物中心‘4·21＇火灾赔偿问题上市政府常务会议研究的请示”问题、关于“市财政局关于追议增加土地出让金缴入国库的请示”问题、关于《三亚市档案事业发展综合评估办法》问题等议题。
  2008年8月5日，三亚市委副书记、市长陆志远主持市政府全体会议，贯彻市委五届三次全会精神，分析2008年上半年三亚市经济社会发展形势，研究部署下半年重点工作。
  2008年12月11日，三亚市委副书记、代市长主持召开五届市政府第三十一次常务会议，审议通报第二十九、三十次常务会议议定事项落实情况、关于《三亚市2009年财政预算（草案）》问题、关于《三亚市本级财政资金支出审批管理暂行办法》问题、关于安排美丽之冠收购协议仲裁补付款及仲裁费的问题、关于拨付三亚西河治理工程（槟榔河续建）征地补偿费的问题、关于安排电影（天涯槟榔河）摄制经费的问题、关于追议预借市交通局金鸡岭路延伸改造工程拆迁补偿款的问题、关于垫付开行贷款还贷资金的问题、关于市综合行政执法体制调整的问题、关于《三亚市商贸产业发展规划》的问题、关于《三亚市参与2010年上海世博会工作方案》的问题等议题。
  2009年2月4日，三亚市委副书记、代市长主持召开市政府全体（扩大）会议，专题审议《政府工作报告（送审稿）》。《政府工作报告（送审稿）》实事求是地总结了2008年政府工作情况，结合三亚市实际客观分析，对2009年经济社会发展主要目标和工作安排切实可行。
  2009年3月26日，受三亚市委副书记、市长委托，常务副市长杨逢春主持召开五届市政府第三十五次常务会议，审议三亚市2008年新增廉租住房项目免除项目代建制、发放三亚市中小学退休教师岗位绩效生活补贴、2009年重大文化体育赛事活动及经费等事项。
  2009年12月23日，三亚市委副书记、市长主持召开五届市政府第四十四次常务会议，审议2010年财政预算草案，研究了南山基础设施项目贷款本息偿还问题、市热带植物园关闭退出和职工安置方案、亚龙湾瑞吉酒店配套游艇码头使用海域问题等事项。
  2010年4月30日，三亚市政府召开2010年党风廉政建设工作会议。会议传达学习了国务院第三次廉政工作会议和海南省廉政工作会议精神，总结了2009年三亚市党风廉政建设和反腐败工作，并对2010年三亚市政府系统的党风廉政工作进行了部署。
  2010年12月26日，三亚市委副书记、市长在市委党校报告厅举行三亚市经济工作会议，总结三亚市2010年经济工作，并对2011年的经济工作进行部署。
  第三节 重要施政纪略
  1991—2010年是三亚经济社会快速发展的20年，三亚市政府坚持以经济建设为中心，抓住发展第一要务，经济社会发展取得了巨大成就，三亚市经济保持平稳快速发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善。
  一、推进国际旅游城市建设
  自1987年升格为地级市起，三亚历届市委、市政府始终坚持“国际性热带滨海旅游城市”的定位，并在发展中不断丰富和完善，不断加大产业政策的扶持力度，积极构建旅游交通体系，创新推出高端旅游产品，继续完善旅游接待设施，大力整治旅游发展环境，举办重大文化节庆赛事活动，加大旅游宣传促销力度，旅游业在转型增效、结构优化中实现快速发展，成为三亚市国民经济中的龙头产业，三亚已成为中外游客理想的国
  际热带滨海休闲度假旅游目的地。旅游配套设施服务水平和接待能力不断提升。1992年，国务院批准成立亚龙湾国家旅游度假区，至2010年，亚龙湾已建设成为一个拥有滨海浴场、森林公园、高星级宾馆、会议中心、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等度假设施的国际一流水准旅游度假区。2005年，市委、市政府提出开发建设海棠湾，2007年，省政府正式批准将海棠湾定位为“国家海岸”——国际休闲度假区，至2010年，完成投资突破100亿元，海棠湾旅游度假区已初具规模。至2010年，三亚市列入统计的旅游宾馆（酒店）226家，其中五星级宾馆11家，四星级宾馆22家，三星级宾馆24家，待评五星级24家。拥有客房39607间，拥有床位70710张。三亚市共有A级及以上旅游景区10个，其中国家AAAAA级景区2个，AAAA级景区3个。2010年，三亚市接待过夜游客人数882.7万人次，其中旅游饭店接待过夜游客751.1万人次，三亚市接待过夜入境游客41.5万人次。三亚市实现旅游总收入139.6亿元，其中旅游外汇收入2.45亿美元。
  二、推进产业结构优化调整
  1991年伊始，三亚市不断调整优化产业结构，大力发展旅游及相关服务业，形成以旅游业为龙头，以现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业为支撑的符合三亚实际和发展要求的现代产业体系。
  通过不断加强旅游产品开发和完善旅游设施服务，旅游产业逐渐由观光向休闲度假转型。农业内部实现由种植业为主的单一型传统农业向农、牧、渔业为主的现代农业转变。冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物和南繁育种等优势特色农业的种植面积持续扩大，至2010年，冬季瓜菜种植面积达11333.33公顷，热带水果12533.33公顷，热带经济作物9666.67公顷，南繁育种1333.33公顷。农业生产效益不断提高，农民收入持续增长，2010年农民人均纯收入达6502元。积极壮大海洋产业，在继续发展外海远洋捕捞的同时，推动近海海洋牧场规划建设，推广优质品种养殖，加快水产品加工业和休闲渔业发展。
  创意产业园自2007年开始建设，园区基础设施建设稳步推进，项目招商顺利开展，至2010年底，创意产业园已签约24个项目，其中13个项目已入驻。商贸业方面，坚持以旅游业为依托，积极培育消费热点和促进结构升级，不断改善购物环境，加快推进现代流通方式，加强旅游特色商业网点体系建设，2010年三亚市社会消费品零售总额达63.7亿元。
  在国家宏观调控政策的指导下，努力保持房地产业健康发展，着力推动保障性住房和分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等经营性房地产发展。积极培育文化产业，海棠湾梦幻娱乐不夜城、南中国海影视文化生态园等重点文化项目落户三亚市。一大批在国内外具有重大影响的文化体育赛事和节庆活动在三亚市成功举办，主要有1997年开始举办天涯海角国际婚庆节，2000年起新丝路模特大赛总决赛落户三亚市，2003—2005
  年世界小姐总决赛连续三年在三亚市举行，2005年第14届中国金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典花落三亚，2006年开始举办环海南岛国际公路自行车赛，2008年举办北京奥运会境内火炬首传活动，2007年、2010年世界小姐总决赛重返三亚，等等。
  随着以旅游为龙头的服务业全面发展，经济结构调整步伐不断加快，第一产业比重逐年降低，第三产业比重快速提升，2010年三亚市三次产业结构为13.4:21.3:65.3。
  三、提升城市管理水平
  规划是发展思路的空间实现形式，三亚市找准三亚不同时期、不同阶段的发展立足点和突破口，积极主动调整和完善建设国际性热带滨海旅游城市目标和思路，并围绕这个目标制定和修编城市发展规划。1994年，总体规划侧重“发展与扩张”，强调建设海南南部中心城市。1999年，总体规划首次提出国际专业化旅游城市的发展定位并沿用至今，前瞻性提出三亚必须依托国家宏观政策的支持实现其专业化目标，在一定程度上强调旅游城市的特征特色。2006年，版总规在坚持1999年总规定位的共识不变，启动海棠湾“国家海岸”等重大项目，新版的《三亚市城市总体规划（2008—2020）》主要结合“三亚统筹城乡发展战略研究”和国际旅游岛建设的新要求，重点突出了统筹城乡发展理念和民生发展要求，完善了城市的功能布局，提升了三亚文化要素水平，规定了生态环境保护的必备条件等。
  不断完善城市基础设施建设，凤凰国际机场1994年7月正式通航，至2010年，年旅客吞吐量已突破900万人次。
  2007年凤凰岛国际邮轮港正式建成通航，2008年绕城高速公路正式开工建设，2010年东环铁路三亚站、亚龙湾站投入使用，城市道路、电网、给排水系统和天然气管网日趋完善。至2010年，三亚市公路通车里程达1088.7千米，日供水能力24万吨，城市发展的基础支撑力不断增强。
  2004年，三亚市被批准为全省第一个实行城市综合行政执法的试点城市，积极整合各有关部门城市管理职能。2005年，组建了市综合行政执法局。2010年，启动了数字城市综合监管项目和综合管理系统工程建设，将部分城市管理权限委托给河东、河西、凤凰等区镇，强化了属地管理作用。持续开展道路交通环境综合整治和卫生环境综合整治，改善了城市交通状况和市容市貌。
  四、推进农村建设发展
  2006年三亚市开始创建第一批33个文明生态村建设示范点，2008年大隆水利枢纽工程竣工，三亚加快水毁工程修复、渠道建设和清淤维护、田洋整治等农田水利建设扎实推进，为农村生产发展奠定了良好的基础条件。农村文化教育卫生、道路建设、饮水
  安全、扶贫攻坚等工作不断取得新成效，2009年在全省率先实现通往行政村的主村道硬板化率达100％。农村土地制度改革工作稳步推进，2010年集体林权制度改革主体任务全面完成，通过林改放活了林木经营权，落实了处置权，规范了集体山林承包、流转，建立了林业贷款财政贴息、林权抵押贷款制度。
  至2010年，三亚市已建成文明生态村572个（以村民小组为单位），在建文明生态村129个，已建成和在建文明生态村占三亚市村民小组总数890个的78.8％。
  五、推进体制机制创新
  国有资产管理体制改革扎实推进，政府投资体制改革取得重大进展，2004年成立三亚城市建设投资有限公司。为适应统筹城乡发展和强化政府公共服务、社会管理职能的需要，2006年，建立市镇财政统一预算集中支付制度，规范财政转移支付制度，调整财政支出结构，切实将支出的重点转向公共事业、公益性基础设施建设以及对经济运行进行必要调控等方面，促进经济社会协调发展。建立健全经营性海域使用、土地出让和产权等要素市场交易机制，市场体系不断完善。2006年，在全省率先进行“镇财市管镇用”改革，建立反哺农村机制，落实农村税费改革措施，全面加大对农业农村的投入。全面深化农村金融改革，积极探索推进农村小额信贷工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。2010年，三亚市被确定为全国37个“国家服务业综合改革试点区域”之一。大力推进医药卫生体制改革，从2010年1月1日起在三亚市基层医疗机构全面实施基本药物制度。
  2006年开始，开展城市名片和城市精神征集活动，“美丽三亚，浪漫天涯”“ForeverTropicalParadise-Sanya”的中英文城市名片和“极力争取”的城市精神2007年和2008年先后出炉，提升了三亚的城市知名度。充分利用“珠洽会”（珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会）、上海世博会海南周活动、海南（香港）现代服务业推介会等平台，组织招商推介活动，寻求合作伙伴，引进境内外投资。扩大与国外城市的交往，至2010年，已与美国加利福尼亚州洛杉矶郡的阿尔汉布拉市等境外9个城市缔结国际友好城市；与加拿大魁北克省的加迪诺市等境外6个城市缔结国际友好交流关系城市；与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的哈巴罗夫斯克市结为准国际友好城市。
  六、推进生态环保工作
  三亚市坚持把保护生态环境作为发展的生命线，经济社会发展、城乡建设都围绕有利于保护环境、改善环境而进行，在保护中开发，在开发中完善，生态环境质量保持国际一流水平。污水处理厂、城市中水回用工程以及亚龙湾冰蓄冷区域供冷站示范项目等节能环保项目顺利推进，积极推广使用太阳能产品，2007年关闭拆除了华盛天涯水泥厂，2010年在全省率先拆除了全部黏土实心砖生产线，推广应用新型墙体材料，鼓励使用建筑节能技术。
  2007年，启动《三亚生态市建设规划》编制，2010年通过评审并实施。强化海洋环境监察、保护，积极推进三亚湾、鹿回头湾等海湾生态环境修复和保护，推进受损山体绿化恢复、沿海基干林带恢复建设、退耕还林等工程，生态保护和环境治理不断加强。同年，三亚市森林覆盖率达68％，城市建成区绿化覆盖率达45.31％，生活垃圾无害化处理率和生活垃圾渗滤液达标处理率均达到100％，城镇污水集中处理率达到79.8％。
  七、推进民生事业发展
  三亚市在坚持以经济建设为中心的同时，高度重视民生问题，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，加大对民生方面的投入，让发展成果惠及人民群众。
  大力推进教育资源城乡均衡配置，努力提高教育质量和办学水平，中等职业教育、高等教育发展迅速，建成了三亚中等职业技术学校和海南大学三亚学院、琼州学院三亚校区、三亚航空旅游职业学院等高等院校。至2010年，三亚市小学阶段教育毛入学率达到99.9％，初中阶段教育毛入学率100％，高中阶段教育毛入学率98％，高校在校生人数达到3.5万人。
  公共卫生体系建设不断完善，医疗整体水平不断提高，完成了市人民医院改扩建项目一期、市中医院整体搬迁（一期、二期）、市疾病预防控制中心业务用房和检验室改造等重点项目建设。
  建立健全住房保障制度，“同心家园”系列保障性住房建设2008年开始启动，至2010年已经有一至六期6个项目开工，共计建设住房12372套。
  社会保障体系日趋完善，1992年推行工伤保险制度，1998年实行国有企业下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度，2000年推行基本医疗保险制度，2001年推行生育保险制度，2004年推行农村居民最低生活保障制度，2005年开展新型农村合作医疗试点工作，2007年建立城镇居民基本医疗制度，2009年建立城乡居民基本医疗保险制度，社会保障覆盖面日益扩大，保障水平不断提高。2010年开始在全省率先启用价格调节基金对城乡居民发放临时物价补贴，共发放26万多人，共计4680万元。
  八、推进政府自身建设
  坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。认真办复市人大代表建议、批评、意见以及市政协委员提案，切实解决人民群众关注的热点问题。为方便群众办事，2010年10月正式运行市政府政务服务中心，运行初期三亚市共有729项行政审批（服务）事项进驻，至2010年底共受理行政审批（服务）事项15191件，按时办结率达到98％，提前办结率达到90.8％。不断完善并严格落实重要岗位和重点领域权力运行制度，重大项目实行了全程监督。加大行政问责力度，坚决查处违纪违法案件，不断加强政府廉政建设。
  第四节 信访工作
  一、机构
  1991年，三亚市信访办建立健全信访网络，在三亚市13个乡镇和36个市直机关单位建立信访领导小组，并健全各种信访工作制度。三亚市123个管区、居委会全部建立信访调解小组。
  1995年，三亚市信访办升格为副处级单位，有利于信访办在三亚市开展信访工作和信访业务指导。1996年，三亚市16个区、乡镇、办事处都设信访办公室，123个村（居）委会都成立信访调解小组，市直各单位都配有专（兼）职信访干部。
  2001年，市政府办公室下发《关于印发三亚市信访局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，三亚市信访办更名为三亚市信访局，职能为市委、市政府负责信访工作的工作部门，副处级行政单位，建制为二级局，挂靠市政府办公室，内设综合科。2005年，市机构编制委员会下发《关于市信访局增设内设机构和增加人员编制的批复》，增设接访科。2007年3月，三亚市信访局被人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体”。2008年，机构编制委员会下发《关于设立市信访局督查科的批复》，增设督查科。2009年，市政府办公室下发《关于印发三亚市信访局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，设置三亚市信访局（副处级），主管三亚市信访工作的市政府部门管理机构，由市政府办公室管理。三亚市信访局分设科室有综合科、接访科、督查复查科。至2010年底未变。
  2007—2010年，三亚市信访局连续被海南省委办公厅、海南省政府办公厅评为“全省信访系统先进集体”。
  二、信访受理
  1991—2010年，三亚市信访局（办）共受理人民群众来信来访32168件（人）次，其中受理人民来信8251件，接待来访23917人次。
  2006年6月，三亚市设立“市长信箱”。凡是群众写给政府和市长或副市长的来信均由市信访局梳理，提出拟办意见，送市长或副市长批示后转各有关单位处理并负责督办，每月向市长或副市长书面汇报批示件的落实情况。截至2010年12月，通过“市长信箱”共报送并处理群众来信652件，办结率96％。
  2008年，三亚市启动声势浩大的“市委书记大接访”活动，市委、市政府领导共接待上访群众63次，接待来访群众312批993人次，共解决信访问题194件（当场拍板解决67件），其中同年市委书记江泽林接访3次，接待群众27批166人次，当场拍板解决11件。市委、市政府其他领导共接访60次，接访群众301批827人次。2009年，开展集中大接访活动，市委、市政府领导共接访群众25批72人次。2010年，在三亚市开展市委书记大接访和政法系统领导干部联合大接访活动中，市委、市政府领导共接访群众11批215人，解决了一批群众反映的热点难点问题。同年2月，建立了市政府“12345”服务热线，全天候、全方位为市民群众提供咨询、求助、投诉服务。
  第五节 法制工作
  一、机构
  2001年11月，三亚市法制办公室正式成立，内设机构有综合科、行政复议科。2009年11月，根据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，市法制办公室内设机构有综合科、行政复议科和行政执法监督科，至2010年底未变。
  二、主要工作
  （一）健全依法行政制度
  1．建立集体决策机制
  2004年，三亚市一直致力于政府重大事项集体决策制度的建设，建立和完善政府内部决策机制，至2010年，先后制定了《重大事项集体决策制度》《重大决策听证制度》《重大行政决策责任追究制度》等，依靠制度决策。同时，完善行政决策程序，通过座谈、听证、论证等形式广泛听取意见。
  2．建立合法性审查机制
  2005年，市政府印发《三亚市人民政府规范性文件制定程序办法》，建立规范性文件合法性审查机制。2006年，出台《三亚市政府议事规则》，明确了政府法制机构主要负责人列席政府常务会议，政府法制机构参与重大决策、重要文件、重要协议合同的研究制定，并就其合法性进行审查。2008—2010年，市政府对涉及国有土地拍卖、房屋拆迁、国有资产监管和政府招商引资等重大行政决策批转由市政府法制机构提出法律意见的有82份，其中涉及国有土地拍卖（利用）的有19份，涉及旧日城改造、房屋拆迁的有
  7份，涉及国有资产监管的有13份，涉及政府投资建设、招商引资的重大行政合同有43份。
  3．建立决策实施后评价制度
  2005年，市政府出台《三亚市人民政府重大行政决策实施情况评价制度》，对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善行政决策等进行了规范，对评价的方式、内容和目的进行了明确。至2010年，根据评价制度先后开展过8次重大行政决策实施后的评价活动，并依据评价结果对行政决策做出相应的调整。
  4．建立法律顾问制度
  2008年，根据三亚市经济和社会发展的客观需要，市政府出台《三亚市人民政府法律顾问工作规则》，同年11月成立市政府法律顾问室。仅2009—2010年间，市政府法律顾问室共为市政府提供了310多次法律意见和建议。
  5．完善政府行政应诉规则
  2009年初，市政府出台《三亚市行政应诉工作规则》，建立了市政府法制机构统一协调、指导三亚市行政机关应诉的工作机制，完善了重大的行政诉讼案件集体讨论制度。对有关工伤认定、土地纠纷、房屋拆迁等方面的诉讼案件，均要召开案件研讨会，对承办人提出的观点、适用的法律依据、收集的证据等内容进行全面深入研讨，最大限度地维护市政府的合法权益。
  （二）全面清理行政审批
  2001—2010年，三亚市政府按照国务院和省政府的要求，对三亚市行政审批事项先后进行4次清理，保留行政审批事项共645项，取消80项，划转4项，不属行政审批内容的305项。
  （三）规范性文件清理
  对规范性文件共进行了4次大的清理。2002年，为适应中国加入世贸组织的要求，促进世界范围的贸易自由化和经济全球化，根据国家的要求对规范性文件进行一次清理，三亚市共废止规范性文件94件。2004年，为配合《中华人民共和国行政许可法》的出台，对市政府、市政府办自1988年起颁布的现行有效的规范性文件共398件进行清理，其中涉及行政许可事项的有112件，最终保留47件，修改29件，废止26件，需要等国务院及有关部委和省政府的清理结果然后再作处理的有10件。2006年，先后2次清理规范性文件中涉及行政许可事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政收费事项共998项，对其中涉及的内容均作出相应处理。2010年，为贯彻落实地方性法规清理工作的意见，对市政府自1988年起市政府或市政府办公室、市政府各部门、各区镇所制定发布的规范性文件进行全面的清理，共清理规范性文件675件，其中保留继续有效的有271件，修改的有33件，废止的有371件。
  1991—2010年，三亚市制定出台规范性文件共675件。2001—2010年，市政府法制机构共审核规范性文件543件，代市政府草拟38件，经市政府常务会议审议通过537件，规范性文件审议通过率达到92.4％。办理省政府转来的地方性法规、政府规章征求意见稿51件。
  （四）行政执法主体资格审查及培训
  2001—2010年，根据省政府的要求，对三亚市行政执法人员进行执法资格审查，先后清理出一批不具有执法资格的合同工、临时工或不在执法岗位的人员。同时，对具备执法资格的人员进行基础和专业法律培训，先后举办以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》等法律、法规、规章为主要内容的执法人员培训班4期，培训1107人次，经考试合格核发海南省人民政府行政执法证的有576人次。
  （五）行政复议
  2001年，经市政府批准，市法制办启用市政府行政复议专用章，对决定维持的行政复议决定以及办理行政复议案件的程序性事项，由市政府授权市法制办负责人直接签发，直接使用三亚市人民政府行政复议专用章。2002—2010年，三亚市依法受理行政复议案件187件，其中维持的有133件，维持率71.1％。撤销的有22件，驳回3宗，调解5件，因申请人撤回申请等原因终止审理20件，以书面意见建议撤销的7件。办理市政府为被申请人的复议案件61件，其中省政府维持的42件，维持率68.9％。撤销16件，终止3件。
  （六）行政应讼
  行政诉讼是管理相对人因对政府的具体行政行为不服而向法院请求司法救济的一种手段。在办理行政诉讼案件中，在法庭上通过答辩、质证等方式积极应诉，维护政府的权益和声誉。2001—2010年，市政府法制机构共办理市政府涉诉案件183宗，其中，法院判决维持的127宗，维持率69.4％；判决撤销的53宗；判决终止的3宗。处理司法建议书3件。
  第六节 电子政务
  2004年初，三亚市政府网站正式建成开通。至2010年，三亚市政府信息公开子网站共计21个，“中国三亚”门户网站各类公开主体累计共发布信息98871条。为了配合海南国际旅游岛建设，三亚政府网站总共开通中文版、英文版、俄文版、韩文版4种语言版本，成为省内市县政府网站中运用传播语种最多的政府网站。
  2010年，启动三亚市党政内网工程建设。该系统把市委、市人大、市政府、市政协和市直各部门以及区镇和基层单位接入党政内网，充分发挥各单位间的协同办公。年内实现了30家市直单位接入和试运行，提高了政府部门办事效率，推广了无纸化办公。