三亚市图书馆

第一节 机构
  一、行政机构
  1990年5月，三亚市旅行游览事业管理局更名为三亚市旅游局，并与三亚市旅游公司合并，实行两块牌子、一套人员的管理体制。
  1991年10月24日，市政府同意三亚市旅游局与三亚市旅游公司分开，三亚市旅游局内设办公室、规划科、宣传科，企管科。
  1995年9月4日，市旅游局内设办公室、企业管理科、市场开发科、财务审计科、旅游规统计划科。1997年5月27日，市旅游局内设办公室、企业管理科、市场开发科、财务审计科、规划统计科。
  2001年5月，三亚市旅游局更名为三亚市旅游产业发展局，职能从单纯的行业管理扩到旅游产业的全面管理、综合建设和协调发展。内设办公室、政策法规与产业协调科、旅游质量管理科、旅游市场开发科、旅游资源开发与管理科。
  2009年11月，三亚市实行机构改革，三亚市旅游产业发展局更名为三亚市旅游发展委员会，级别为正处级，内设办公室、政策法规协调科、资源规划开发科、国际市场营销科、国内市场营销科、行业监督管理科、产业信息服务科。至2010年底，单位名称、内设机构及人员未变。
  二、业务机构
  1991年，成立天涯海角旅游区管理委员会，承担制定天涯海角旅游区规划和管理、整治旅游区“脏、乱、差”的任务。同年，成立三亚旅游服务中心，宗旨“以旅游、促友谊，以服务、求进取”。通过旅游商贸和旅游管理经验交流来协助推进三亚旅游事业的发展。
  1995年，成立三亚市南山旅游区管理委员会，为三亚市政府派出机构，主要职能是在省、市政府领导下，全面负责南山游览区规划及建设项目的审定，协助合资公司协调南山佛教游览区和乡镇及周边单位的有关事宜；负责协助办理市政府应完成的各项报批、报建和土地使用证等有关工作。
  1996年12月，设立三亚市旅游质量监督管理所，1998年初挂牌，正科级事业建制，隶属于市旅游局的领导，接受省旅游质监所的业务指导。主要工作职责是按照国家、省和市颁布有关旅游管理工作的有关规定，负责辖区内旅游业质量的检查监督，受理旅游者的投诉，查处三亚市旅游点、旅游经营单位和导游、司机等强买强卖，拉客宰客，高额回扣或导游、司机随意改变旅游线路的不良现象；负责辖区内旅行社上缴的质量保证金的管理及赔偿案件的办理；协助旅游管理部门，开展旅游市场的检查监督等工作。
  1997年，三亚市国家旅游度假区管理委员会成立。
  2000年10月，设立三亚市旅游监察大队。2006年11月3日，三亚市旅游监察大队更名为三亚市旅游稽查支队，与三亚市旅游质量监督管理所实行两个牌子、一套人员的管理体制，为正科级事业单位。2007年10月，海南省人事劳动保障厅批复将三亚市旅游质量监督管理所（市旅游稽查支队）列入参照公务员法管理事业单位。2008年5月29日，市旅游质量监督管理所（市旅游稽查支队）罚没款收入全部实行收支两条线管理。2010年4月30日，市旅游质量监督管理所（市旅游稽查支队）主要工作职责是贯彻执行国家、省、市有关旅游质量监督管理的法律、法规和规章；开展旅游市场检查，加强旅游服务质量的监督与管理，维护旅游市场秩序；受理本辖区内旅游投诉案件，保护旅游者、旅游经营者和旅游企业的合法权益；负责三亚市各旅行社质量保证金赔偿案件的审理；受市旅游产业发展局委托授权，对违反旅游行政管理秩序的行为人实施行政处罚。
  2002年12月，三亚市旅游信息中心成立，隶属市旅游产业发展局，为实行企业化管理的事业单位，经费自筹。主要职责是负责旅游信息收集、处理、运用、发布，并在网上促销，旅游电子商务，网上投诉，网上旅游投资指南等工作。
  2002年12月，三亚市导游服务中心成立，为市旅游产业发展局管理的事业机构。主要职责是负责三亚市社会导游人员的注册登记，代办导游证、导游等级证和IC卡，并负责其日常管理；负责组织三亚市社会导游人员参加年度审核、年审培训和日常政治业务培训；负责建立对社会导游人员服务质量的考核监督办法和奖惩制度。负责为社会导游人员办理有关聘用手续，办理或代办有关保险；为社会导游人员提供劳务中介服务；保障社会导游人员的合法权益。承担市旅游主管部门授予的其他管理事项。中心实行独立核算，自主经营。可收取人事代理费、培训费、推荐中介服务费等解决人员及费用，不得以营利为目的。
  三、社团组织
  2003年，三亚市先后组建市旅游饭店协会、市旅游购物协会、市旅行社协会、市潜水旅游协会、市旅游景区（点）协会。2004年，三亚市旅游协会成立，业务主管部门为三亚市旅游产业发展局，注册管理部门为三亚市民政局。2008年，三亚市旅游协会进行机制改革和资源整合，实现了“政会分开”，成为具有独立法人资格的社会团体，是国内较早实行脱钩改革的综合性旅游行业协会之一，采取“会长集团管理＋秘书长专职”的新型管理模式。截至2010年，三亚市旅游协会拥有会员单位180家，包含旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游购物、婚庆旅游、康体养生旅游、低空飞行、度假公寓、海洋旅游等旅游企业，是三亚最大的旅游行业协会。协会同时下设诚信旅游与行业自律、市场营销与媒体、服务质量与标准化、人力资源与培训、旅游美食与烹饪、妇女旅游等专业委员会，为会员单位提供专业全面的服务。
  第二节 景区整治
  一、整治“脏、乱、差”
  1991年，三亚市对旅游景区存在的“脏、乱、差”现象进行整治，市旅游局决定以点带面，把工作重点放在加强对天涯海角游览区的整治工作上，成立天涯海角旅游区管理委员会，具体负责整治该旅游区“脏、乱、差”的任务。经过一段时间的整治，整个游览区面貌大改观。
  1992年，对天涯海角游览区整治工作取得经验之后，继续对亚龙湾国家旅游度假区进行全面整顿。市旅游局会同公安、环保、工商、卫生以及田独镇等单位组成亚龙湾旅游区整顿工作组，经过整治后基本上消除了景区的“脏、乱、差”现象。此后，市旅游局对三亚市景区“脏、乱、差”的整治工作常抓不懈，每年会同相关部门进行定期或不定期检查，净化了三亚市的旅游环境。
  2009年，三亚市委、市政府专门出台《三亚市环境综合整治工作实施意见》，三亚市实行“门前三包”（包门前环境卫生清洁、包门前绿化管护、包门前良好秩序），截至2010年，天涯海角、大小洞天、大东海、南山、亚龙湾、鹿回头等景区面貌一新。
  二、打击拉客、缠客、宰客行为
  1996年，针对游客投诉较多的拉客、诈客，缠客强售商品等现象，三亚市组织相关部门进行专项整顿。天涯海角游览区作为1996年中国度假休闲游活动年的核心景区，仍然是三亚市旅游景区整治的重点。整顿工作组在景区明察暗访，采取调查摸底与征求意见相结合的方法了解真实情况，打击强行拉客、缠客、宰客等行为，对宰客者予以重罚，做到边检查、边处理、边曝光。以《海南省旅游管理条例》及国家、省、市旅游局等有关规定作为查处违法问题的主要依据，做到教育与处罚相结合；并制定了完善景区管理的各项规定，规范景区管理。同时，设立游客投诉电话，以便对违法违纪行为尽快查处。
  2006年，南山文化旅游区被评为“全国文明风景旅游区示范点”，成为海南省唯一获此殊荣的风景区。
  2007年，出现四川游客在天涯海角游览区因被“拉客、缠客、宰客”遭到无礼对待而网上投诉事件。三亚市积极应对游客网上投诉，成立了整顿天涯海角景区旅游秩序领导小组，并在天涯海角游览区开展打击流动经商、强买强卖和偷逃票现象的专项整治活动，变流动经商为固定摊位，变无证经营为有证经营，建立正常商业秩序。
  2010年上半年，为进一步整治诱骗游客购物现象，三亚市工商局针对旅游购物点，共检查旅游购物经营户5611户次，立案26宗，结案26宗，罚款71.65万元，吊销营业执照1户，停业整顿2户，取缔无照经营2户，处理游客投诉20宗，为游客挽回经济损失2.38万元。
  三、整治“四黑”
  2000年后，三亚市旅游景区出现较为严重的“四黑”现象，即黑社、黑导、黑车、黑店。黑社是指未取得工商管理营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人；黑导指未取得导游证而非法从事导游业务的人员；黑车指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆；黑店（点）指以欺诈游客非法牟利的购物店（点）、餐饮店（点）、娱乐店（点）等。
  2004年，三亚市旅游产业发展局会同相关职能部门，依法打击非法经营旅行社业务和非法从事导游活动，重点查处黑车、黑店等无证经营行为和强迫购物等不正之风，维护游客的合法权益。第一季度，检查导游2700人次，查处违规导游90人次，处罚黑导7人，处罚违规企业3家，受理投诉168宗，为游客挽回经济损失32万元，上缴罚没款7万元。
  2005年，为进一步规范三亚市旅游市场秩序，出台了《三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》，大力整治各旅游景区内假冒民俗、宗教活动项目，严厉打击非正规民族民俗和违反国家宗教政策及利用迷信骗取游客钱财的行为，清理整顿南山景区周边兜售和非法销售香烛摊点。打“四黑”工作得到省政府的肯定，并将三亚的经验向全省推广。2005—2006年，共查处黑导60人、黑社33家。
  2010年1月18日开始，三亚市旅游部门重点整治旅游市场“四黑”，半个月之间，共立案8起，处理黑社2家、黑导1人，并对3家违规旅行社进行处罚，行政拘留1人，共罚款55.3万多元。同年4月15日，三亚市旅游委、三亚市交通局配合海南省旅游执法大队，对三亚旅游市场的“四黑”进行突击检查。
  第三节 导游管理
  一、导游队伍
  1991年始，三亚市职业导游较少，此后导游队伍不断发展壮大，截至2010年，三亚市共有导游580人，其中汉语导游494人，外语导游86人。
  二、导游资格考试
  1991—2010年，三亚市共举办6场导游资格考试，分别是2002年、2004年、2006年、2008年、2009年、2010年。2002年参考378人，取得资格85人。2004年参考576人，取得资格105人。2006年参考534人，取得资格101人。2008年参考1296人，取得资格468人。2009年参考623人，取得资格102人。2010年参加考试585人，取得资格157人。
  三、导游培训
  1991—2010年，三亚市共举办导游培训42场次，培训6890人次。
  2005—2006年，三亚市共组织8期导游员业务和年审培训班，培训896人次。
  2008年5月，共举办6场次导游年审培训，人数为493人次，主要培训内容为导游职业规范、导游职业道德等。2009年6月，共举办6场次导游年审培训，人数为1061人次，主要培训内容为《海南经济特区导游人员管理规定》、导游职业保险等。
  2010年5月，共举办6场次导游年审培训，人数为1263人次，主要培训内容为消防安全知识、应急救护知识等。
  四、导游监管与表彰
  2002年4月10日起，三亚市执行国家旅游局颁布的《导游人员管理实施办法》，按国家旅游局制定的导游计分制管理办法对导游人员实行年度管理10分制。
  2008年12月，三亚市政府举办“三亚十佳导游”评选活动，李尔娜、黎钦等获评“十佳导游员”称号。
  2009年，三亚市通过《三亚市旅游景区（点）内部导游员管理暂行办法》，这对加强和规范三亚旅游景区（点）内部导游员的统一管理，提高服务质量发挥了较大作用。
  第四节 服务质量管理
  一、旅游服务标准化建设
  从1991年开始，以旅游服务标准化建设为契机，三亚市旅游局加强行业规范，带动旅游行业管理制度化、规范化、标准化。先后与三亚质量技术监督局等部门共同编制《三亚市旅游投诉服务规范》《三亚社会旅馆质量等级划分与评定》《三亚市特色旅游点服务质量等级划分与评定》《旅行社等级标准与评定》《旅行社考核百分制》等海南省地方标准及管理文件，起草《三亚市星级饭店自有车辆延伸服务管理暂行办法》等文件；参与编制《三亚家庭旅馆质量等级划分与评定》《三亚市潜水旅游点行业规范管理办法》等海南地方标准。
  2007年，三亚开始在旅游景区全面推行标准化管理。实施国家行业标准，推行景区等级标准，推广ISO14000环境认证和ISO9000质量认证体系，景区等级评定覆盖率达到70％以上。
  2010年，继续推进景区（点）标准化规范化管理，指导大东海、西岛、南天生态大观园创A工作，协助省复评组，完成亚龙湾、牛奇洲（蜈蚑洲）岛、鹿回头、热带海洋动物园创A复评工作。督办指导A级景区和创A景区加强基础设施建设，完成了30多个旅游厕所的改建与新建。
  二、旅游饭店星级评定和年度复核
  自1991年起，由市旅游饭店协会对三亚市三星及以下星级饭店进行年度复核工作。每年星评复核组严格按照《旅游饭店星级的划分与评定》标准，结合《星级饭店访查规范》开展复核工作。主要从饭店的必备项目、设施设备、运营质量3个方面进行全面检查、考核和评定。复核发现问题有个别星级饭店星级意识有所淡化，员工缺乏星级饭店意识、不了解标准和规范；个别星级饭店需加强灭火器的配备和消防栓的保养等工作，消除各类安全隐患，如灭火器旁、安全通道等处堆有杂物，遮盖灭火器的视线，堵塞消防设施通道等；个别星级饭店对餐厅食品、卫生不够重视，有卫生死角问题。针对存在问题，星级评定员要求酒店立即整改。通过年度复核检查，促进三亚市旅游饭店对硬件设施设备加强维护和保养，提升员工素质和服务质量。截至2010年，三亚市有五星饭店11家、四星饭店22家、三星饭店24家、二星饭店14家、一星饭店4家。
  三、旅游配套服务设施建设
  1991—1995年，三亚市在旅游配套设施建设方面，建起高尔夫球场、射击中心、海洋俱乐部、跳水基地、潜水基地、温泉保健基地、淡水游泳基地等一大批旅游配套设施。1995—2005年，三亚市陆续投资建设大量旅游配套设施，完善旅游业的“行、游、购、娱、食、住”六大要素，主要以配套硬件设施建设为主，如广场、宾馆、酒店的建设，其他相关设施滞后，发展不协调。
  2005年起，推进三亚游客到访服务体系建设。截至2010年，完成了三亚游客到访中心前期的土地证办理、地质勘探评估、抗震评估、土地征用补偿等四项审批工作。并组织游客到访中心的概念性建筑规划设计（第二稿）以及配套中的三亚市10个游客到访服务站（即游客旅游咨询点）的选址和设计工作。这些服务站的建成，将为游客提供便捷周到的服务，构建三亚市畅通的旅游服务网络。
  2008年，遵循“以游客为本”的服务理念，对亚龙湾国家旅游度假区的医疗设施情况开展调研，形成《亚龙湾国家旅游度假区医疗急救现状调研报告》，推动亚龙湾急救站的建设。市政府投资100万元在亚龙湾建成了医疗急救站，2009年春节前投入使用，改变了亚龙湾国家旅游度假区内没有一家专业医疗场所的局面。同年，启动“刷卡无障碍”旅游城市创建工作。为推动旅游服务体系与国际通行规则接轨，优化旅游服务环境，市政府启动以旅游行业商家为重点的刷卡无障碍旅游城市建设工作，此举在国内重点旅游城市尚属首例。截至2010年，三亚市旅游发展委员会主动协调中国银联海南分公司新增拓展银行卡特约商户约300家，安装POS机具近400台。
  2009年，推进“天涯通”旅游信息化服务新体系，以“天涯通”为品牌，利用现代化信息科技手段，为旅客提供全方位的信息服务。通过争取国家旅游发展资金、市场运作等形式，截至2010年，已开发会说话的中文、英语、俄语多语种的旅游地图投放市场，并有40台中英文旅游信息查询触摸屏安放在三亚市高星级酒店、景区和机场，满足了国内外游客对旅游信息的获取。此外，三亚市旅游发展委员会还建立了面向广大社会公众的旅游信息网站，开通了“12301”旅游服务热线。
  四、成立旅游品质提升联盟
  2010年，发起成立中国AAAAA级旅游景区城市联盟，联盟城市可建立完善高效的旅游质监执法协作机制，构建旅游投诉处理绿色通道，实现联盟城市之间游客投诉无障碍；旅游官方网站相互链接，建立旅游企业信息网上数据库，及时发布当地各类旅游企业诚信等级动态信息，以便于联盟城市间旅游消费者对产品及旅游企业对合作伙伴的选择；每年3月，联盟城市间开展一次互相推荐品质旅游线路、品牌旅游企业活动，共同倡导品质旅游，促进强强合作。每季度在官方网站发布违规旅游企业行政处罚信息，对任何一城市内发生的严重违法违规、产生恶劣影响的旅游企业，联盟各城市共同在业内予以通报。联盟城市在重要节假日、重大节庆会展活动期间，密切配合做好旅游信息预报、景区容量及交通情况通报工作，及时引导市民出游，合理控制客流，保障旅游品质；开展旅游突发事件的应急处置合作；对辖区内发生的联盟城市旅游团队或游客旅游安全事故，及时启动旅游应急处置预案，在第一时间赶赴现场，尽力提供积极有效的救援和帮助；对其他联盟城市旅游团队发生的投诉或突发事件，也要及时了解情况，妥善做好疏导工作，确保旅游投诉或突发事件得到及时有效的处置，确保团队不延误行程，防止事态和损失扩大。截至2010年底，三亚市与南京、北京、上海等12个城市旅游部门负责人，发起成立了旅游品质提升联盟。
  第五节 市场管理
  1991—1995年，先后出台《三亚境外包机业务管理暂行规定》和《外地驻三亚旅行社管理暂行规定》两个地方性文件，推进旅游市场管理法制化进程。并有针对性整顿旅游物价市场，建立正常的经营秩序。加强涉外饭店质量监督、提高行业服务水平。成立旅游培训中心，举办涉外饭店一线服务员培训班5期、各酒店在岗人员培训班7期、举办导游培训班8期。
  1996—1997年，为创建中国优秀旅游城市，三亚市继续开展旅游服务质量检查评比，实行挂牌制度；进一步加强旅游市场秩序整治，针对三亚旅游市场上存在的“无证无照经营、超范围经营、高额回扣、服务质量低劣”等问题，对三亚市旅游市场进行了不定期整治；持续推进旅游规章建设，针对潜水旅游市场的现状，颁布实施《三亚市潜水旅游市场管理暂行规定》，并逐步实施《三亚市旅游景区（点）管理暂行规定》《三亚市关于禁止春节期间抬价炒房的规定》。同年，完善健全了三亚市旅游饭店协会。
  1998年1月，组建三亚市旅游执法队。2000年10月，设立三亚市旅游监察大队。2002年4月，又组建三亚市旅游综合执法队，由旅游部门牵头，联合工商、公安、交通、卫生、技术监督、物价、文体等部门联合执法，加大力度打击旅游市场的违法违规行为。
  2002年，深入开展创优活动，把旅游行风建设与旅游市场打假打非专项整治工作紧密结合起来，规范旅游市场经营秩序，卓有成效地组织了客源市场的促销，进一步提升了旅游产业的素质。第一，实现“三个转变”，即从全面治理整顿转向重点治理整顿；从整治为主转向规范为主，注重培养正面典型；从单一的整顿珠宝购物市场转向整顿其他领域的不规范交易行为。第二，加强对“公对公”佣金结算系统的监管力度。邀请业务监督员，制止企业暗箱操作、资金“体外循环”；注意抓正反两方面的典型，对跑单、私拿回扣的行为进行曝光和制裁。此外，继续深入推进旅游市场管理的法制进程，制定了一系列地方性旅游管理规章， 《三亚市旅游购物市场管理暂行规定》《三亚市旅行社门市部管理暂行规定》 《三亚市游客服务中心运行管理暂行办法》 《三亚市旅游产业人才流动管理暂行办法》。
  2003—2005年，完善三亚旅游投诉、应急受理联动体系，真正实施中心受理、部门办理的联动工作机制；开展对潜水旅游市场的整顿治理。
  2006—2007年，三亚市委、市政府坚持开展以“树立三亚旅游新形象，让三亚旅游业更文明”为主题的创优活动，出台了一系列涉及旅游市场管理的地方性规章，采取“政府主导，部门联动”的措施，开展社会治安环境、旅游市场环境、城乡卫生环境等综合整治。此外，还建立三亚旅游市场联合执法机制；初步建立旅游公共危机应急处理机制；推动行业诚信建设，引导旅游行业管理规范；不断强化旅游安全生产；在旅游行业积极推行ISO9000质量认证体系和ISO14000环境认证体系；开展旅游饭店星评、“绿色旅游饭店”评定和景区景点等级评定，促进旅游市场规范和服务质量提高。
  2009年，三亚市以旅游管理体制创新为推手，不断深化旅游管理。结合海南省“大旅游”管理体制改革，根据三亚市机构改革以及国际旅游岛建设和三亚市旅游业快速发展的总体要求，完成旅游行业管理体制改革，启动三亚市旅游发展委员会工作机制，理顺了与省级旅游管理体制机制的关系。
  2010年，制定了《三亚市旅游系统安全生产管理目标考核办法》《三亚市旅游系统安全生产管理目标考核标准》《三亚市旅游安全事故报告规定》《三亚市旅游系统防洪防风应急预案》《三亚市旅游系统地震应急预案》，编印了13万份中文、英语、俄语、日语、韩语多语种《三亚旅游安全提示》。共举办全行业相关培训班4期，竞赛活动4场。至此，三亚市旅游市场管理工作完成了从粗放型向规范化的转变，改变了以往一味强调行政职能的工作思路，突出主动服务理念，形成了以服务企业、服务游客为出发点的新型旅游市场管理模式。
  第六节 旅游效益
  1991起，三亚市旅游产业从小到大，由弱到强。截至2010年，三亚市接待旅游过夜人数882.66万人次，是1991年的20.28倍。从客源看，接待国内旅游者841.15万人次、境外旅游者41.51万人次，分别是1991年的22.21倍、7.36倍。全年旅游总收入139.64亿元（当年价），是1991年旅游总收入1.48亿元（当年价）的94.35倍。旅游饭店接待量年均增长超过16％，旅游总收入年均增长超过27％。三亚市实现地区生产总值（GDP)238.88亿元，旅游总收入相当于全年GDP的58.46％，旅游业成为三亚影响力最大、拉动力最强、贡献率最高的主导产业。
  附：“愤怒的老驴”在三亚的惊魂遭遇
  2007年2月25日，四川游客徐翀一家5口在三亚天涯海角景区游玩时，遭到一连串的无礼对待。家人的痛苦经历让徐翀以“愤怒的老驴”为名在互联网上发表了《如此令人恶心的三亚——今年春节我们在三亚的惊魂遭遇》一文，在网络上引起“拍砖”无数，把三亚这座旅游城市推到了风口浪尖之上。
  “愤怒的老驴”在帖子里称，他们一家人到达“天涯石”并准备拍照时，此前一直跟着他们的商贩围了上来。一番口舌之战后，一个商贩举起手里的项链砸向“愤怒的老驴”的父亲。部分商贩趁机起哄围攻，时间长达十几分钟，而在此期间，没有一个景区的保安出现。在派出所里等了差不多两个小时才做笔录。其间，他们投诉至三亚市旅游质量监督管理所，对方声称不归他们管。在事件的处理过程中，不断有人在天涯边防派出所窗口威胁说：“你们简直胆大包天，敢跑到这里来闹事！”“老子等会砍死你们！”直到晚上11点半，凤凰镇副书记和天涯海角景区的保安队长才来到派出所。副书记向“愤怒的老驴”一家道歉，并说：“其实这只是一个误会，我给那些人也说了，他们要求你们给他们赔个礼道个歉就算了。”于是，“为了家人的安全，我们只有选择屈服”——67岁的老父亲对围在派出所的那群人说：“对不起，我们给你们赔礼道歉了！”并给他们鞠了一躬。12点半，在副书记和保安队长的护送下，“愤怒的老驴”一家离开了景区。
  此事引起三亚市委的高度重视，三亚市委、市政府在第一时间作出反应，成立了专门小组迅速展开调查。天涯海角游览区总经理被免职，其他责任人也做了严肃的处理。随后，三亚市委市政府对天涯海角景区进行严厉整顿，严打该景区存在的“强买强卖”等各种突出问题。3月24日上午，省委常委、三亚市委书记江泽林还亲自到天涯海角游览区进行现场办公。同时，三亚市专门成立了工作组对天涯海角景区进行大力整治。经过5个多月的整改，天涯海角景区面貌一新，秩序井然，游客稳步增长。据同年数据显示，自3月21日开始整治至7月31日止，天涯海角景区的客流量比去年同期相比增加了11.4万人次，同比增长15.21％，实现了游客零投诉。
  天涯海角景区得到彻底整治后，2007年9月13日，三亚市委常委、宣传部长张萍专门带领三亚市国资委、旅游产业发展局、新闻办等相关部门工作人员到四川遂宁市看望了“愤怒的老驴”——徐翀一家人。张萍给徐翀一家人播放了三亚专门制作的电视短片，以一件件实录资料再现了天涯海角景区整顿旅游秩序、救助危难游客以及景区新面貌的场景。当屏幕上出现“三亚人民诚挚邀请徐先生一家重游三亚”的字样时，徐翀十分激动。他说，作为一名普通游客，没想到他所反映的问题能得到三亚如此高度的重视。没想到三亚各界仍在牵挂着他们，这份真情令人十分感动。张萍还将这份精心制作的电视片送给徐翀。
  在当天与张萍深入交谈后，徐翀说，他的家乡遂宁市也正在争创中国优秀旅游城市，丰富的历史文化正为家乡吸引越来越多的游客。三亚旅游也正经历着前所未有的快速发展势头。他提议，两地可以加强合作，互相借鉴经验，共同发展旅游。“如果可以的话，我愿意充当‘友好使者’，为两地的旅游事业贡献一分力量。”他的倡议让大家喜出望外。
  2007年11月18日，三亚迎来一个特别的喜庆日子，三亚市委副书记、市长陆志远与四川省遂宁市长胡昌升在三亚山海天大酒店签订了两市友好协议，三亚市和遂宁市正式结为友好城市，实现了两个旅游名城的强强联合。
  在签约仪式上，三亚市市长陆志远还专门向徐翀颁发了“三亚友好使者”证书，徐翀从三亚市市长陆志远手中接过“三亚友好使者”的荣誉证书时动情地说：这是一份崇高的荣誉，让他备感温暖和亲切，作为三亚的友好使者，三亚就是他的第二故乡，他会像热爱自己的家乡一样热爱三亚、宣传三亚，为两市的交流合作，促进两地人民的友好往来作出努力。
  11月18日下午，徐翀携家人回到了曾经有过不愉快经历的天涯海角游览区，并亲手栽下了象征“友谊长存”的椰子树。重回景区，徐翀一家人显得十分激动。徐翀说：“现在我已经不是‘愤怒的老驴’了，这次我们全家重游三亚、重游天涯海角，感受到了三亚人民纯朴、友好的一面，让我们感到很温暖，我们也越来越热爱三亚了。三亚是全国人民的三亚，我们大家都要倍加爱护，我也会到网上去宣传三亚，希望三亚的明天能越来越好！