三亚市图书馆

第一节 旅游专项规划
  一、亚龙湾国家旅游度假区规划
  1992年亚龙湾国家旅游度假区建立。为了应对三亚市旅游度假市场和房地产市场的迅速扩张，加强对亚龙湾自然景观资源的保护与控制，严格度假区内土地的规划管理，引导开发建设有序进行。1998年，三亚市编制《亚龙湾国家旅游度假区控制性详细规划》,规划控制范围约18.6平方千米，规定了可以建设的地区与生态保护的底线。规划控制范围内除耕地、水域、自然生态绿地、红树林保护区和公共沙滩外，建设控制范围10.83平方千米，对这一范围内的所有用地都进行地块编号，并明确提出控制要求，以规范开发建设行为，控制其对度假区自然环境的影响。
  二、阳光海岸规划凤凰岛分册规划
  2009年，《三亚市阳光海岸规划凤凰岛分册》正式获三亚市政府批准实施。凤凰岛被定位为南中国海、三亚湾以及“阳光海岸”的标志性场所，凤凰岛开发分为八大片区，岛屿南面设海港功能和步行商业片区，中部沿北侧设立商务会所和游艇会所片区，北端设置主题公园片区，岛屿西端则由国际会议中心片、国际养生度假片和体育配套片形成标志性建筑群。规划范围涵盖整个凤凰岛陆域，地块总面积约36.5公顷。
  第二节 旅游发展总体规划（2008—2010）
  2008年4月，海南省提出建设国际旅游岛战略，三亚旅游发展面临新情况和重大机遇。旅游专业服务人才紧缺、高品质度假休闲产品缺乏、文化旅游转型势在必行等问题都促使三亚重新审视旅游发展。同年6月，三亚市旅游产业发展局再次委托奇创机构启动新一轮旅游发展总规修编。新一轮总规修编重点构想三亚如何在对接“国际旅游岛”发展战略，挖掘海洋度假旅游资源、整合三亚滨海与腹地的均衡发展，并以文化为核心， 实现三亚由旅游文化向文化旅游的转变。同年10月28日，三亚市举行《三亚市旅游发 展总体规划（2008—2020）》修编稿专家评审会。之后，修编机构又作了适当修订。
  2009年5月12日，三亚市政府常务会议审议通过《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》（修编），明确了三亚旅游的总体定位和发展战略。
  一、风景区总体规划
  2009年，继《三亚市旅游发展总体规划（2008—2020）》（修编）经市政府批准颁布实施后，《三亚旅游国际化战略启动方案二期行动方案》随后也获市政府批准实施，三亚市旅游产业空间结构定为“一带、一核、两区、四组团”：一带：热带滨海旅游发展带，即海棠湾一梅山一线海岸带。一核：城市旅游综合服务核。
  两区：北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区、南部海洋旅游发展区。
  四组团：（1）海棠湾一南田温泉一亚龙湾国际休闲度假组团。海棠湾、南田温泉、亚龙湾、太阳湾、坎秧湾等景区（点），是融合“大海、阳光、海滩”等三亚特色的中高端滨海度假旅游组团。（2）城市休闲度假组团。三亚湾、大东海、鹿回头、凤凰岛等景区（点）。（3）天涯—凤凰旅游组团。以原有天涯海角游览区为基础，东至凤凰镇、西含天涯镇、北揽半山腰，形成“一区一道二镇”的天涯旅游组团。（4）泛南山文化旅游组团。南山旅游区、红塘湾、崖州湾、崖城镇、梅山等，是具有浓郁三亚地方文化特色和中国传统文化特色的精品文化体验型度假旅游发展区。
  二、分区发展规划
  （一）规划范围
  从海棠湾到崖州湾，全长209千米海岸线，主要分七段：海棠湾、亚龙湾、坎秧湾、大东海、三亚湾、红塘湾、崖州湾。
  （二）规划思路
  以海岸带发展现状为基础，整合各海湾周边资源，形成四大组团：海棠湾—南田温泉国际休闲度假组团；城市休闲度假组团；天涯—凤凰旅游组团；泛南山文化旅游组团。并形成以“天涯海角”为中心，向东打造“椰树海岸”，建设以高雅时尚为特色、以度假品牌为主的旅游海岸；向西打造“凤凰海岸”，体现三亚的凤凰文化、历史文化、宗教文化等丰富的地方文化特色。结合海湾发展方向及海岸区域特质和已有发展状况，形成特色海湾及若干特色海岸，构成三亚度假旅游的“金腰带”。
  （三）分区组团
  海棠湾—南田温泉—亚龙湾国际休闲度假组团。发展定位建设三个世界级品牌和二个国家级品牌，包括海棠湾国际顶级品牌滨海酒店带、海棠湾世界级游艇休闲社区、海棠湾国家级海洋科研与展览中心、南田国际温泉旅游度假区、亚龙湾国家级旅游度假区。范围包括海棠湾、南田温泉、亚龙湾、太阳湾、坎秧湾等景区（点）。主要旅游产品：“海洋、太阳、海滩”度假，温泉康体，医疗旅游，体育运动，主题娱乐。
  城市休闲度假组团发展定位具有鲜明热带海洋风情的国际性滨海旅游城市形象区。城市休闲度假组团包括三亚湾、大东海、鹿回头、凤凰岛等景区（点）。主要旅游产品：购物旅游、美食旅游、度假旅游、都市旅游。
  大天涯旅游组团在已有天涯海角游览区的基础上，增加“天涯古镇、天涯古道、凤凰旅游小镇”三个重点开发项目，形成三亚的标志性旅游景点和现代时尚婚庆文化基地。范围以现有天涯海角游览区为基础，东至凤凰镇、西含天涯镇、北揽半山腰，形成“一区一道二镇”的天涯旅游组团。主要旅游产品：专项旅游、度假旅游、观光旅游、乡村旅游、民俗旅游。
  泛南山文化旅游组团发展定位为三亚宗教文化、历史文化、红色文化旅游组团。规划范围南山旅游区、红塘湾、崖州湾、崖城镇、梅山等。主要旅游产品：文化旅游、民俗旅游、专项旅游、观光旅游、康体旅游。
  三、人文景区开发保护规划
  （一）保护目标
  正确处理风景资源的有效保护与合理利用的关系，提出保护措施，尤其对重要的风景资源保护与利用提出具体控制引导和建议，杜绝对生态与环境的破坏，使风景资源和环境能永续利用。
  （二）保护原则
  强调旅游资源的保护性开发，对三亚市旅游景区（点）进行资源评价和景点规划，采取分类、分级、分区的保护方法，使自然景源和人文景源得到全面而有效的保护。对于暂无条件开发或开发条件不成熟的旅游景区（点），要以保护为主，待今后条件成熟再进行开发。严格保护旅游区内部的历史文化、文物古迹、民俗风情，并同时考虑整个旅游区经济、社会、环境的协调持续发展。
  顺应自然生态规律，严格保护海湾岬角、岛屿、海水、沙滩、礁石、湖泊、山峦、植被、动物、田园风光等风景资源和环境，防止大气、水体和土壤的污染，严禁大规模改变地表形态。各种人工活动，尤其是工程活动必须建立在生态保护基础之上。
  （三）规划要点
  旅游区内的建设项目必须由三亚旅游行政主管部门会同有关部门共同协商确定。
  以划分保护区的形式，加强保护、建设和管理风景名胜区。其中，核心区实行绝对保护，缓冲区内经过批准可以进行科研、教学等活动，不得建设任何生产设施，在保护区外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区的环境质量，已造成损害的，应当限期治理。
  严格执行国家和地方有关风景名胜区、国家森林公园的法律、法规和条例，做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。
  （四）主要旅游区资源与环境保护规划
  1．天涯海角旅游区
  天涯海角旅游区目标为大气环境保护达到GB3095—1996一级标准；环境噪声防治执行GB3096—93标准；地面水环境质量标准执行GB3838—2002标准；餐饮饭店油烟排放标准达到GB18483—2001标准。对策措施有认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，通过规划保护的形式加大对旅游区内部以摩崖石刻为代表的文物古迹的保护力度，并划分保护范围；严格控制开发利用活动，旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调；旅游区外围必须划定建设控制带，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑。
  2．南山文化旅游区
  南山文化旅游区目标为大气环境保护达到GB3095—1996一级标准；环境噪声防治执行GB3096—93标准；地面水环境质量标准执行GB3838—2002标准；餐饮饭店油烟排放标准达到GB18483—2001标准。对策措施有通过规划保护的形式加大对南山佛教文化苑等历史文物遗迹的保护力度，并划定保护范围；严格控制开发利用活动，旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调，并有计划改造旅游区内的林相，使之更具观赏性；旅游区外围必须划定建设控制带，严禁在控制带带内建设有碍景观的建筑。
  3．亚龙湾旅游区
  亚龙湾旅游区目标为规划亚龙湾沿岸地带为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准；规划东排、西排和野猪岛周围珊瑚礁自然保护区及其外侧水域为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准。对策措施有加大海滩保护力度，严禁在沙滩上堆放垃圾，严禁破坏沿岸沙滩（坝）植被；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调；高潮位线后200米禁止设置永久性建筑物；禁止设置排放工业废水的企业；生活污水必须达到GB8978—1996一级标准并加以灭菌消毒，或者达到中水回用标准；湾中的国家级珊瑚保护区和青梅港红树林保护区按照有关规定严格执行。
  4．大东海旅游区
  大东海旅游区目标为规划为GB3097—1997二类环境功能区，执行GB3097—1997二类海水水质标准；大东海属于珊瑚自然保护区，规划为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准。对策措施有污水处理达标排放；控制网箱数量；加强船舶污染物管理；加大海滩保护力度，严禁在沙滩上堆放垃圾，严禁破坏沿岸沙滩（坝）植被；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。
  5．三亚湾旅游区
  三亚湾旅游区目标为大部分海域规划为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准；港区规划为GB3097—1997二类环境功能区，执行GB3097—1997二类海水水质标准；鹿回头和东西瑁洲岛规划为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准。对策措施有将污水引入处理厂处理排放；加强船舶污染物排放管理；严禁在沙滩高潮位线后100～150米搞永久建筑物；加大海滩保护力度，严禁在沙滩上堆放垃圾，严禁破坏沿岸沙滩（坝）植被；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。
  6．海棠湾旅游区
  海棠湾旅游区目标为规划大部分水域GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准；规划海棠湾南部的后海为GB3097—1997二类环境功能区，执行GB3097—1997二类海水水质标准；藤桥河口及其附近水域规划为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准。对策措施有景区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调；保护沙滩、海水水质及周边植被；高潮位线后200米禁止设置永久性建筑物；开发高潮带养殖业禁止毁林造池；船只含油污水和垃圾达到GB3552—83标准；加强铁炉内港整治。
  7．蜈支洲岛旅游区
  蜈支洲岛旅游区①目标为规划海域达到GB3097—1997一类环境功能区，并执行相关海水水质标准。对策措施有严禁砍伐、放牧、“开垦、挖土、挖沙、采石”等活动；禁止在区内倾倒固体废弃物，排放有害、有毒的污水和废气；游步道的修建应依地形起伏灵活而建；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。
  8．崖州古城旅游区
  崖州古城旅游区目标为规划大气达到GB3095—1996二级标准，噪声达到GB3096—93二类标准。对策措施有认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，通过规划保护的形式加大对旅游区内部的文物保护单位的保护力度，并划分保护范围；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调；旅游区外围必须划定建设控制带，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑；严禁改变区内自然地貌地形；不得向区内倾倒固体废弃物，排放有害、有毒污水和废气，限制露天随意饲养家畜和乱倒杂物。
  9．西岛旅游区
  西岛旅游区目标为规划海域达到GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水质标准。对策措施有加大海滩保护力度，严禁在沙滩上堆放垃圾，严禁破坏沿岸沙滩（坝）植被；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调；严禁砍伐、放牧、“开垦、挖土、挖沙、采石”等活动；禁止在区内倾倒固体废弃物，排放有害、有毒的污水和废气；游步道的修建应依地形起伏灵活而建。
  10．落笔洞旅游区
  落笔洞旅游区生态敏感区为落笔洞，次敏感区包括外围山地。对策措施有通过规划保护的形式加大对落笔洞人类文化遗址的保护力度，并划定保护范围；旅游区外围必须划定建设控制带，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑；不得向区内倾倒固体废弃物，排放有害污水和废气等。
  11．南田温泉旅游区
  南田温泉旅游区目标为大气环境执行GB3095—1996一级标准；环境噪声防治执行GB3096—93标准；地面水环境质量标准执行GB3838—2002标准；餐饮饭店油烟排放标准执行GB18483—2001标准。对策措施有旅游区外围必须划定保护范围和建设控制带，保护范围内坡度在25º以上的山地必须封山育林，温泉水源涵养地严禁滥砍滥伐，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。
  12．鹿回头旅游区
  鹿回头旅游区目标为规划为一级大气环境保护区，执行GB3095—1996一级标准；规划旅游区内海域为GB3097—1997一类环境功能区，执行GB3097—1997一类海水水①由于当时该旅游区注册名称时为“蜈支洲岛旅游区”，故此处沿用。
  质标；环境噪声防治执行GB 3096—93标准；地面水环境质量标准执行GB 3838—2002标准；餐饮饭店油烟排放标准执行GB18483—2001标准。对策措施有旅游区外围必须划定保护范围和建设控制带，保护范围内坡度在25度以上的山地必须封山育林，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。
  13．大小洞天旅游区
  大小洞天旅游区目标为规划为一级大气环境保护区，执行GB 3095—1996一级标准；规划旅游区内海域为GB 3097—1997一类环境功能区，执行GB 3097—1997一类海水水质标；环境噪声防治执行GB 3096—93标准；地面水环境质量标准执行GB 3838—2002标准；餐饮饭店油烟排放标准执行GB 18483—2001标准。对策措施有以ISＯ14001环境管理体系认证的通过为契机，大力推进景区环境保护；通过规划保护的形式加大对以摩崖石刻为代表的文物遗址的保护力度，并划定保护范围；旅游区外围必须划定保护范围和建设控制带，保护范围内坡度在25°以上的山地必须封山育林，严禁在控制带内建设有碍景观的建筑；旅游区内部建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩应该与周边景观和环境协调。