三亚市图书馆

第三节 乡镇规划
  一、乡镇总体规划
  2001年，三亚市完成市域范围内各乡镇区域调整工作，由13个乡镇合并调整为5个镇，即凤凰镇、田独镇、天涯镇、崖城镇和海棠湾镇。
  2003年，三亚市规划局组织海南农垦设计院、三亚城市规划设计研究院为五镇编制了镇域总体规划。规划期限为2000—2020年。2003年10月经市政府批准规划。
  （一）凤凰镇总体规划
  依据《村镇规划编制办法（试行）》编制规划。规划内容包含凤凰镇总体规划和凤凰镇建设规划两个层次。村镇总体规划对凤凰镇域的村镇体系和重要建设项目进行整体布局，凤凰镇区建设依据凤凰镇总体规划，对凤凰镇区建设用地进行了适当调整布置，规划对各项建设进行了具体安排。
  凤凰镇为三亚市多民族聚居地。规划定位为发展以旅游服务、商贸为主的综合城镇。综合考虑凤凰镇的实际情况，规划预测：至2020年，全镇人口为6.4万人，城镇常住人口3.7万人，城镇化水平达57.8％。
  规划适用于凤凰镇整个行政辖区，镇区建设规划适用于规划后的镇区建设用地范围。镇区有建设用地130公顷，人均100.34平方米；规划目标年建设用地控制在263.05公顷，人均用地面积114.4平方米。
  规划立足当地区资源，围绕旅游发展城镇经济为经济发展的总思路，对凤凰镇实行三产结合，将凤凰镇划分为4个区域经济片，即北部生态保育区，中部热作、水果经济区，南部瓜、菜、粮经济区和滨海休闲度假旅游服务区。
  （二）田独镇总体规划
  规划编制依据《村镇规划编制办法（试行）》。规划内容包含田独镇总体规划和田独镇镇区建设规划两个层次。田独镇总体规划对田独镇域的村镇体系和重要建设项目进行整体布局，田独镇区建设依据田独镇总体规划，对田独镇区域建设用地进行适当调整布置，对各项建设进行具体安排。田独镇镇区为全镇的政治、文化、经济中心。规划将田独镇建设定位为亚龙湾旅游度假区的后勤服务基地、三亚市的新兴工业基地。
  规划预测：2020年，全镇人口为8.5万人。城镇常住人口5.75万人，城镇化水平67％。田独镇总体规划，适用于田独镇整个行政辖区；田独镇区建设规划适用于规划后的镇区建设用地范围。规划目标年建设用地控制在469.64公顷，人均用地面积117.4平方米。
  田独镇是城乡接合部的村镇，受三亚市区张力的影响较大。规划田独镇区将发展为全镇域的中心镇，荔枝沟、六道、中寮将发展为三亚城市的卫星城镇。规划立足本地区资源，面向市场为发展思路，大力培养龙头企业，大力发展热带水果、花卉、海洋捕捞及海洋养殖业，推动医药等高新技术工业产业的发展。镇区依托亚龙湾发展旅游及旅游综合后勤服务业，实现三产合理、协调发展。将田独镇分为五个区，即北部热带高效农业经济区，西部花卉、园艺经济区，中部综合经济区，东南部旅游经济区和南部渔港经济区。
  （三）天涯镇总体规划
  依据《村镇规划编制办法（试行）》编制天涯镇总体规划。规划主要包括天涯镇域总体规划和天涯镇区建设规划两个层次内容。天涯镇总体规划对镇域的村镇体系和重要建设项目进行了整体安排，天涯镇区建设规划依据天涯村镇总体规划，对天涯镇区的建设用地进行了适当调整布局，对各项建设进行了具体安排和规定。
  规划将该镇性质定位为三亚城市西部旅游服务基地，热带滨海风光旅游城镇。
  镇区常住总人口：近期8000人。规划预测：2020年达到1.2万人。
  用地规模：天涯镇总体规划，适用于2003年度执行的天涯镇整个辖区，陆域面积262.73平方千米；天涯镇区建设规划适用于该规划调整后的新镇区用地范围，土地总面积129公顷。镇区近期建设用地65公顷。
  镇域道路交通：保持已有道路网络系统，逐步实现村村通公路。中心镇至中心村的公路逐步实现硬质路面。
  规划要求立足本地资源，参与区域经济社会统筹发展建设，发掘自身开发建设特色，强调科技投入，突出生态环境保护，全面发展社会经济，将逐步形成主导产业突出、专业化明显的四个经济区片，即东北部山地丘陵生态保育区，中西部丘陵台地热作、水果经济区，南部台阶地粮菜园艺经济区，南缘滨海滩地旅游服务综合经济区。
  （四）崖城镇总体规划
  依据《村镇规划编制办法（试行）》编制崖城镇总体规划。规划主要包括总体规划和镇区建设规划两个层次内容。镇域总体规划，在全面分析镇域经济社会发展的基础上，对镇域的村镇体系和重要建设项目进行总体安排。镇区的建设规划，则是依据总体规划，对范围的建设用地进行适当调整和布局，对各类项目建设进行具体安排和规定。
  规划定位：崖城片区依托历史文化古迹，以农业、农产品加工、物流集散、旅游、商贸为主的综合性中心城镇；保港片区以发展渔业加工、海水养殖、旅游业为主的功能片区；雅亮片区以发展热带农业、林业为主的功能片区；梅山片区以发展农业为主的功
  能片区，同时也是三亚市重要的后备工业基地。重点工业区——南山工业区，以发展临港型工业为主；重点风景区——南山大小洞天风景名胜区。
  2008年近期镇区人口为6.5万人。规划预测：2020年规划期末镇区人口为8万人。
  用地规模：此次规划范围为2003年度的崖城镇整个行政辖区，陆域面积514平方千米。规划认为作为三亚市西大门，镇区地处宁远河下游冲积平原地带，位于宁远河出海口段，现状生态环境质量恶劣。崖城镇的规划和建设必须重视生态环境的保护和景观条件的改善，按照生态镇的要求进行城镇的规划和管理。充分利用本地资源和地处三亚市域的区域发展优势，在区域建设统筹协调发展的框架下，努力发掘自身开发建设特色，强调科技投入，严格保护生态环境，全面发展社会经济，推进城镇化建设。
  （五）海棠湾镇总体规划
  依据《村镇规划编制办法（试行）》《三亚城市总体规划》《三亚市土地利用总体规划》之规定编制。规划主要包括海棠湾镇域总体规划和藤桥镇区建设规划两个层次内容。镇域总体规划，在全面分析镇域经济社会发展的基础上，对镇域的村镇体系和重要建设项目进行了总体安排。藤桥集镇区的建设规划，则依据海棠湾镇总体规划，对藤桥镇区的范围、建设用地进行适当调整和布局，对各类项目建设进行具体安排和规定。
  根据该镇的地理位置，规划定位：以“海棠湾”海湾为核心的滨海地区，作为三亚市未来旅游产业发展最具优势的资源带之一。
  规划预测：2020年镇域人口可达6.9万人，城镇化水平达43％。
  规划用地规模：为2003年度执行的海棠湾镇整个行政辖区，陆域面积253.8平方千米；镇政府驻地藤桥镇区范围包括藤桥村委会（含现镇机关驻地区）、南田农场场部、农垦藤桥机械厂地区，以及龙楼、海丰、椰林村委会管辖的部分村庄土地，占地范围总面积350公顷，其中建设用地面积300.4公顷。
  规划确定该镇经济发展的思路为积极发展观光度假旅游业和农产品批发、商贸等第三产业，形成镇域经济新的增长点。全面发展现代农业。镇域产业经济发展，要强调资源优化配置，专业化发展方向，逐步形成主导产业突出的四个经济区片，即北部热带农林产业经济区，中部商贸旅游综合经济区，中南部热带生态农业经济区，东南部海洋渔业经济区。
  二、新农村规划编制
  2006年，三亚市组织编制新农村规划，由雅克设计有限公司、三亚城市规划设计研究院、海口城市规划设计研究院、海南华磊建筑设计咨询公司等4家设计院对各区镇重点乡村进行规划设计。三亚市完成六道渔港新区控制性详细规划和33个新农村示范点规划。
  2007年，三亚市新农村建设为完成好55个创建点的规划任务，深入镇、村进行调研，征求群众意见，根据不同乡村的自然条件和发展水平，分别提出不同的规划要求。
  2008年，三亚市共完成新农村创建点规划编制236个，覆盖村民小组357个。同时，完成三亚市890个村民小组的新农村建设规划布点图，完成了凤凰镇的水蛟、田独镇的落笔洞、育才镇的龙密村3个多功能中心村的规划设计。
  2009年，三亚市完成三批新农村规划设计任务。共完成290个乡村新农村规划设计任务，基本实现三亚市除重大项目征地拆迁范围和崖州古城区域外新农村规划全覆盖。编制《三亚市社会主义新农村建设发展规划》《田独镇兰花基地新农村规划》等新农村建设规划。
  2006—2009年，完成新农村规划覆盖村民小组611个，居民小组58个，共计669个村（居）民小组，其中崖城镇184个，天涯镇101个，凤凰镇129个，田独镇116个，海棠湾镇27个，育才镇91个，河东区21个，实现了除重大项目征地拆迁和崖州古城核心区范围以外，三亚市村庄规划全覆盖。其中，规划的村民小组（611个）占三亚市村民小组（890个）的68.7％，剩余279个村民小组没有编制规划。