三亚市图书馆

（一九四三年）①
  一、实施民主问题
  （一）民主工作执行的检讨：
  1．优点方面：（1）民主政治影响扩大与深入；（2）许多乡保甲机构已实行民选；（3）政权机关民主风度〔作风〕逐渐改进，“三三”制开始注意。
  2．劣〔缺〕点方面：（1）人民对民主政权的认识还未达到应有的程度；（2）实行民选也特别不够，东北区政府未能依期改选；（3）各级公务人员民主作风还不够，官僚主义病态存在，在倾听人民呼声上、接纳人民意见上、团结人民上，缺点还多；（4）民主宣传、民主教育不够；（5）政权中的关门，“三三”制的执行不够，因此使政权党化的色彩。
  （二）今后的工作改正与执行：
  1．加强民主宣传，扩大和深入民〔主〕政治影响，争取人民为民主政治而奋斗。为达到此目的，各级政权须注意执行外，区府应出版民主专刊（三日一期），以资协助。
  2．肃清政权中官僚主义的残余，把政权效能提高到最高程度。团结人民，倾听人民呼声，接纳人民意见，尊重人民人权、财权、地权等。税收缉没、肃奸等工作，都与人民人权有关，都要加重注意。
  3．尽最大可能做到乡级以下民选，区政府、县政府应在可能范围内依期选举，但要避免不良份子混进，避免一味委派的坏风。
  4．切实执行“三三”制，争取各抗日党派以及无党无派的人士到政权中来，实行民主合作。
  5．琼崖民意机关应适应情况〔势〕的要求，组织起来，领导琼崖的斗争，目前应成立琼崖参议会筹备委员会，进行筹备工作。
  6．在乡保甲的选举上，应组织委员会，进行准备工作，处理选举问题。同时应采取直接的、普遍的、无记名的投票，选票应由政府制发，同时要有监票人、唱票人、记票人，上级还要派员指导及监督，以示慎重。
  7．选举条件，在不同地区，采取不同作法。在我们组织的乡村，处在秘密中的、公开的乡村，召集公民大会选举；半秘密中的半公开的乡村，应采取分区投票进行；新开展的乡村，初建立组织的乡村应委派，或通过某种关系，征求地方绅士意见决定。
  二、武装力量准备问题
  （本案是一年工作第二期工作计划之一、时间从本年十二月起至明年三月底止）
  （一）常备兵组织问题：
  1．琼山县府成立基干队一小队30人，二区尽可能编常备班，一班10人枪。
  2．文昌——六、二区各成立常备班15人。
  3．澄迈——将现有之常备班、警卫班合编基干中队。第二期各区本身各编常备班，一班15人枪。在第二期工作结束后，成立县基干队一大队。
  4．临高——将现有之常备队改编〔为〕基干中队。在第二期内，应照现有人枪发展到70人，建立一基干中队。
  5．将现有之常备队编基干中队外，在第二期内新发展一中队，每区发展15人枪，第二期结束后，成立基干大队。①
  6．昌感崖②——将现有各区乡常备队成立基干中队，第二期发展30人充实基干中队。
  7．东——第二期内必需做〔到有〕30人，成立基干小队。
  （二）后备兵组织问题：
  1．有民主政权建立，能行〔使〕政〔权职能〕的地区，每乡成立一班至一小队，人数10——30人。儋县及昌感崖，个别的乡可成立一中队。这些后备兵必须能起作用。
  2．各县县府应即组织常后备队，队长训练班。训练班设军事、政治两种课程，军事由部队负责，政治由县府负责，训练期间，内容等由县政府自行决定。
  （三）动员武装上前线问题：
  1．按照区府全年工作，第二期动员分配：琼、文各50人，澄60人，定安10人，内除澄迈30人交别动队外，余的拨归一支〔队〕；临儋100人归四支〔队〕，〔其中〕临——30〔人〕，儋——70〔人〕；昌感崖100人归二支〔队〕；乐万、陵崖保乐①100人归三支〔队〕；乐万70人。
  2．动员方法，基本上〔采用〕政治动员。在某些地区准民众雇充。但必须保证在队服务，并以体格健全者为准。
  3．在执行第二期工作上，应总结第一期工作，找出经验教训，作为今后工作的借镜。
  三、关于领导作风和工作制度问题
  （一）领导作风上过去的现象：
  1．对政权采取放任的偏向。
  2．在运用执行民主集中制上，表现两个极端：就〔不〕是非极端民主，就是绝非民主。3．官僚主义、文牍主义的残余作风存在。
  4．在执行政令上采取自由主义的作风。
  5．狭隘的关门主义的作风。
  6．强调本位主义、局部利益，不顾整体，不尊重上级等有害作风。7．缺少关心民众利益、倾听民众呼声、接纳民众意见的作风。
  8．缺少团结紧张、严肃活泼的积极的精神，而是贪污腐化，委靡不振，敷衍塞责，马虎从事的作风。
  （二）、今后工作的转变：
  1．反对和根绝政权中放任主义的偏向，认识政权是统治机关，无条件的接受与发挥它的统治机能。
  2．正确执行民主集中制，反对两个极端的表现，运用民主手段，达到集中目的。
  3．肃清与根绝官僚主义、文牍主义，能够以建立正确领导，增进工作效能，密切人民关系，倾听和接纳人民意见，尊重与服从人民利益。4．反对与根绝执行政令〔的〕自由作风，保证一切政令兑现，养成令出必行的作风。
  5．强调顾全整体，服从命令，尊重上级，反对本位主义和局部利益的作风。
  6．建立团结、紧张、严肃、活泼的创造作风，反对萎靡不振，敷衍塞责，马虎从事的作风。
  7．建立刻苦耐劳、廉洁奉公〔和〕反对贪污腐化、不正确男女关系的不良作风。
  （三）今后工作制度的确立及执行：
  1．保、甲长会议，以保作单位执行。
  2．县府领导，以两个月至三个月来汇报一次。
  （四）领导制度：
  1．发挥民主精神，建立集体领导〔下的〕个人负责制。
  2．实行一级抓紧一级，反对越级领导，实行集中领导，反对分散。
  3．领导要具体、要深入、要帮助、要督促、要检讨总结，反对事务、空洞、高高在上的领导。
  4．应多注重教育、说服、政治动员，反对一味命令执行。
  5．密切上下级领导关系，有报告必指示，且要建立研究报告，研究指示的领导。
  （五）学习制度：
  1．各级政权要有学习制度的建立，目前以学习整风为中心（乡以实际问题为主）。
  2．各级政权中的杂务人员、常备队、常备班、卫士，要分别程度和岗位的不同，编成学习班来进行，政治的文化的业务的学习〔和〕工作，并注意检讨。
  四、政权工作中干部问题
  （一）一般干部的现象及今后努力的方针：
  1．共同的现象：干部〔缺乏〕不够，能力薄弱，经验缺少，其中心表现在乡级干部。
  2．只在旧的基础上打圈子，不能吸引新的人士来创造干部。
  3．目前各级干部虽勉强敷衍，但一般说来质量上还差。
  4．干部只一般的了解，无专门技能。
  （二）今后解决干部的基本方针：
  1．培养乡级干部。
  2．打破在旧基础上打圈子，要在旧基础外吸引新的干部。
  3．把现有的干部的质提高到量的平衡。
  4．培养〔有〕业务专长的干部，分配到各种专门部门负责工作。
  （三）今后注意执行的工作：
  1．注意业务教育：（1）注意业务教育，分门别类培养与训练各种专门人材。区府应出版行政必读一书，作为培养干部的材料。（2）由区府至县府应召集小规模的训练班，区府召集各县正副县长、科长、科员研究〔训练〕，县召集正副区长、区员、事务员、正副乡长训练，特别是乡级干部，但时间不可太长，中心题目不可太多。（3）开始时，应做初步的调查干部工作，作为分别〔了解〕干部的基础。
  2．注意各级干部平日生活，以及工作上、思想意识上的思想斗争。
  3．注意到在严明政令上培养干部。
  4．今后各级机关应有定期的研究上级政令、条例、政策、决议等，每月至少要一次，并将研究情形报告上级。
  5．一般干部政策的执行：（1）把握紧干部，是执行干部政策的中心环节。（2）认识干部上，应举其全程，且要在艰苦奋斗中认识。（3）在使用和分配干部上应有原则，要看环境的不同的及其性质、技能等及工作对比来分配及使用干部。（4）在提拔干部上要大胆，爱护干部上要注意，基本上是政治上的鼓励，而物质上的帮助还在其次。
  五、关于调查研究问题
  （一）调查的重要性。
  （二）调查的范围：敌、友、我三方面，以及一般社会概况与偶起的事件的调查，都在调查范围内。
  （三）调查方法：1．开调查会。2．由上而下的发调查表，进行调查工作。3．利用各种会议进行调查工作。
  （四）问人：调人来问，派人去问，向多人问。
  （五）调查原则：1．应有系统的周密的进行调查工作。2．运用马列主义的观点进行调查工作。3．调查一个典型以例其他。4．应采取学生态度领教于人〔民〕去执行调查工作。5．应认为〔识〕调查工作是繁重的艰苦的工作，必须耐心、不怕烦、不怕琐碎的去进行。
  （六）目前急要进行的调查工作：〔对〕地方绅士、在乡的敌友军政人员、学者、知识份子的调查。（2）区府要了解县级以上的人，县要了解区级以上的人，区要了解乡级以上的人，乡应了解一乡内的较有声望的人。县级以上的人应为其叙五百字至一千字的小史。
  六、伪军及伪政权工作问题
  （一）工作路〔方〕向：
  1．纠正过去狭隘的态度，采取广泛的通过民众路线去进行。
  2．排除神秘性害怕的倾向及避免公开突击的倾向。
  （二）目前工作：1．发动伪军反正，是目前中心工作。
  2．区府制发奖励条例及反正证。
  3．利用矛盾，展开工作，但利用矛盾不是争取一方面打击一方面，而是争取双方面。
  4．通过伪军家属进行争取工作。
  5．注意这件工作的干部的提选与培养。
  6．必要时利用经济收买。
  7．对这工作须具体调查决定对策，有步骤的来做。
  8．注意接引自发反正的敌伪军。
  9．保持绝对秘密，避免多方面争执〔相〕进行，并教育对象严守秘密。
  七、财政经济问题
  （一）税收问题：
  1．建立严格的管理制度，克服贪污舞弊腐化现象。
  2．利用各种关系、方法建立灰色税收。
  3．注意进行月税。
  4．克服税收上无统一的现象，同时禁止税收上自由主义——自由加税及自由减税。
  5．反对税收上争取本位主义，及力量使用不协调的病态。
  6．在经济上应采取积极精神去展开工作，反对消极的作法。
  7．各县对于可能开源的方向，就应集中力量用突击精神展开主要的对象。
  （二）军公粮问题：
  1．提高各级干部对收军公粮在经济上解决困难所占的重要性的认识。
  2．〔收〕公粮的作法上不多样、不灵活。现在要：
  （1）有组织的地区收集军公粮，但必须伸展到无组织的地区去收集军公粮。
  （2）从组织上动员去分配征收。
  （3）无组织的地区先调查各村经济情况，决定数量，然后通知其缴送，再派武装去解释征收，再如还不缴，将村中父老扣留责成缴送，或择其最强硬最坏的一、二个制裁，以儆其他。
  （4）克服许些混乱现象，如好收就收难收不收及发白条等不良现象，县府应制定公粮票以资统一，军粮票由部队制发。
  （5）军公粮委员会已组织者照存，未组织者不必组织，由乡公所内决定一人负责军公粮工作。
  （6）分配及征收军公粮时，政军应协调。
  （7）确定在六个月内完成军公粮的分配（从旧历十月起至十二月止①）。

①年代是根据本文内容判定的。 ①原文没指县份，似是儋县。 ②指昌江、感恩、崖县。 ③指陵水、崖县、保亭、乐东县。 ①原文如此。