三亚市图书馆

（一九四二年九月二十五日）
  一、一年半来政权发展的简略经过
  （一）五个县政权与二个县办事处的建立与发展经过
  （1）文昌在一九四〇年冬（即第三次执委会前）建立（包括四个区二十一个乡），第三执委会后已有五区四十一个乡。
  （2）琼山在第三执委会前已有联区办事处的建立（即三、四区，约有二十个乡），去年七月间正成立县政府（包括三十四个乡、四个区署、一个准备委员会）。
  （3）琼东在一九四一年九月成立县府（除三、四乡没有建立乡行政外，其余各乡都建立行政），但基础不巩固，因环境的关系已走向崩溃，县府也已简化了。
  （4）万宁在去年“双十”建立县府，自本年正月至现在有十四个乡。
  （5）昌江、于去年冬已建立县政权，全县三区、区已建立区署，去年十一月已有十一乡，因种种困难后来情形未详。
  （6）澄迈在总部东返后，从去年三、四月组织澄临办事处，至去年六月分开组织澄迈办事处，现在办事处领导有八乡。
  （7）临高在澄临合办事处时，没有群众组织，从去年六月份开始组织至去年底建立好几乡，现在一区有五乡，二区有四乡，三区有四乡（原有三十一乡）。（8）儋临办事处有二乡组织。
  （9）感恩有一区五个乡组织，有一个黎族指挥部组织。
  （二）区政府成立及本身工作简略经过①
  （1）第一时期（即成立至三月）这时期的主要工作是起草一般条例及法规。
  （2）三月至七月是第二时期，这时期主要是了解下级情况，所以组织了二个巡视团到琼山、文昌去。
  （3）由八月到现在是第三时期，是执行三次执委会工作计划。
  二、一年半来政权工作的检讨
  （一）在政权统线内容上：（1）抗日民主政权地区的统线工作，从我们颁布的施政纲领、土地法令、婚姻条例等等，在实际执行法令中已证明是真正消除了各阶级的互相顾虑，但一般说来还是不够。（2）争取非党干部，是有相当成绩，对非党干部的生活也相当注意改善（上下级关系及一般工作手续上弄不清楚，即党政主席与全体关系不清），还有些党员干部害怕同非党干部共事的倾向。（3）对执行三三制的政权原则还不够。
  （二）在政权的领导上：（1）政权工作有了计划性，但计划是各自为政的，还不能配合每个环境有计划地工作。（2）会议制度逐渐执行（如区政府及琼文二县），但各级会议还不健全。（3）帮助检查督促制度基本上建立了（较好的是琼文）。（4）政治领导上，一般都能依照一个转变给下级以指示。（5）上下级的关系上，对下及时指示，下对上报告还差得很，政权与各方面尤〔其〕是党关系上也不够。（6）在分工合作上做得不好。
  （三）在民政上：（1）改变基层行政机构的组织，甲保民的组织已建立，但一般说来执行还不够。（2）在实施民主选举上现尚在开始执行中，但程度还很不够。（3）在培养干部上（区政府学员班一期，武干班二期，琼文两县也有开）能一般地注意到，但还很不够。（4）政民关系改善了一些。（5）对公务人员的奖惩，一般做了一些，但还不够。（6）办理救济，在大的方面做到了一些，但普遍与深入还很不够。
  （四）在财政经济上：（1）整理财政。如将税局取消，归各县府办理，规定了税收的税户税率，教育了税收人员。（2）增加财政税收，克服经济困难；①开始收公粮，购军用粮。②发展新地区税收，琼山成绩甚好，次文昌，但东、澄、临太差。③增加了税收率。④积蓄基金的规定及准备。（3）破除苛捐杂税，已将原有×①税取消，同时给小商人以方便，而改善人民生活。（4）对敌寇实行经济金融的斗争，已布告新旧币一律行使，准备发行代用券。再次实行破坏敌市及封锁。禁止退付必需品的销流。（五）军事上：（1）对独立队帮助表现在人力上是青年上前线，文昌四百余人，琼山数百人；物力上，如收集子弹壳，举行劳军，归队运动。（2）民众武装编制上，规定各县有基干队，区有常备队，乡有后备队。在培养干部上，区府第一期五、六十人，第二期有××人以上，有相当成绩，但还不够。（六）文化教育上：（1）教育状况，如学校教育，琼山二百余间学校，学生三千余人，文昌不详。（2）社会教育方面，识字学校百余间，学生三千余人。（3）特种教育，琼、文二县区级都开过好几次。（4）编印课本，有木版战时课本，统线课本，现正继续编印中，但供不应求，至于教法，已令组织教师研究会。（5）文化宣传，文昌有出版新文昌，琼山有旬刊，二县建立文化宣传站。
  
  （七）生产建设上：（1）生产运动提高了群众对生产的认识，成立了生产委员会，虽没得到各县会报，但个人增加生产有相当成绩。（2）与敌寇的公路政策做斗争，区府规定进行破坏公路斗争。
  （八）肃奸及治安方面：（1）肃奸，一般说来有相当成绩（共有九十余名）。（2）治安方面，民主地区比较安静。（3）情报方面，政权的情报工作是有系统有计划的进行。
  简单总结：
  1．一年半来的政权工作是不断发展和巩固中，但在地区上、质量上都是发展不平衡的。
  2．政权在党的正确领导下，已逐渐走向统线化，争取好些中间人士，又得民众同情和执行政令，但同志对于争取和团结非党干部还是不够。
  3．党对政权领导已相当克服过去干涉政权的不正确的作风，但还没达到应有的程度。
  4．政权上的领导日趋改进，但检查督促的制度尚未建立和充实。
  5．各方面的政令执行已收到相当成绩，但因领导的薄弱，尚未完全实现。三今后的方针及任务、
  （一）总方针：是巩固扩大民主政权，团结全琼人民动员一切人力物力以反攻，争取明年打败日本，建设新民主主义的琼崖。
  （二）任务：
  （1）实现真正的统线政权，加强党对政权领导。①切实执行三三制原则，各级政权机关，须逐渐走向三三制，反对政权党化；②尽量吸收各党派、无党派的人参加政权工作；⑧在政权工作中的同志须善于与非党干部共事，打破不习惯与非党干部相处，害怕非党干部不易领导或对非党干部要求过高的不正确倾向；④改善党对政权领导方式，反对党对政权的事务干涉，或不通过政权手续去执行政令。
  （2）巩固现有政权。①切实完成民主选举，加强广大人民对政权的认识和拥护。②加强行政领导，健全会议生活与检查督促制度，密切上下级关系，纠正上下级系统的关系。③普遍展开编制民兵，建立指挥部，限期完成建军决议。④切实完成〔搞好〕生产运动，奖励农、工、商，发展合作事业，以发展社会经济。⑤普及国民教育，开展民主主义运动，加强翻印各种教材培养大批教师。⑥扶助民众运动发展，以发挥民众力量。⑦有计划的培养大批执政干部，切实执行正确的干部政策。⑧加强财政行政，设法增加收入，设法培养税收人员，克服腐化现象。⑨肃清一切汉奸敌探，及一切政治派别的活动，以巩固政权。
  （3）发展新地区政权。①文昌应向二、六区发展，琼山向一、二区及龙发公路以西地区发展，充实琼文两县政权。②筹设定安办事处，并加强工作，以打通各县政权的联系。③在最短时期内成立澄迈政府，成立儋县办事处，准备成立临高政府。④万宁向乐会、陵保县发展，开展乐会、陵水县民主政权，且在最短时期内筹设乐会办事处。⑤昌江区向感恩推进，帮助感恩成立政权。
  （4）保证东北区政府颁布的纲领、法规、条例有计划有步骤的切实执行，改善人民生活。

①即东北区抗日民主政府。 ①原文如此。