三亚市图书馆

（一九四〇年十一月七日）
  根据七月间琼崖来延〔安〕同志报告及白驹同志最近来电，中央对琼崖工作有下列指示：
  甲、琼崖逆流高涨，是与最近国民党在全国发动反共新高潮有关系的。因此你们须随时警惕，反共顽固派有武装袭击我军的可能。
  乙、你们不要因我们武装力量较反共顽固派稍大而存轻敌情绪。应当在党内军队中及民众中作思想上的教育准备工作，使大家懂得反共顽固派的武装反共，是他们投降敌寇的具体准备，并且实际上是为敌寇完全占领琼崖肃〔扫〕清道路的。因此，必须动员一切抗战力量，给反共派武装反共行为以坚决的打击。同时你们需时刻防备着，正因为顽固分子武力较小，所以有勾结敌伪共同进攻你们的极大可能。
  丙、你们应在民众中发动广大的反对内战和要求团结抗日的运动，要对顽固派领导下的武装队伍及伪军队伍广泛的张贴和散发“反对内战，一致抗日”、“中国人不打中国人”、“中国军队不打中国军队”、“大敌当前，反对枪口对内”、“中国同胞一致抗日救国”等传单标语口号，争取其中下层对我军同情，以达到在武装斗争时他们投向我们或使某些部分严守中立的目的。
  丁、对王毅和吴道南的矛盾，必须认真利用，如王毅仍维持不反共的进步主张，应进一步争取他合作抗日，至少使他不参加反共。对吴道南所部各保安队，不要一律看作顽固武装，要利用一切同乡、同学、同事、亲戚、朋友关系，派人去和各县保安队队长及队员进行联络交友工作，使他们不受吴道南利用去作反共、投降工具，而同我一道抗日保乡保家，使顽固派武装力量更加减少。
  戊、对参加维持会和伪军队伍的两面派分子，应该经过一定的社会关系，取得与他们联络，利用他们的两面派行为，使他将敌寇一切消息告诉我们，托他们代我们购买必须的物品。对暗地帮助抗日的伪政权、伪军的联络关系，必须保持秘密，以便能长期利用，同时要时刻警惕，不要上这些分子的当。
  己、为坚持抗战及解决给养问题，必须在一切可能地区立即开始建立独立自主的民主抗日政权，建立巩固的抗日根据地。对当地开明土绅及知识分子，要吸收他们参加政权执行机关及参议会工作。政权的政策不要过右，要真正是保护全岛抗日人民阶级利益的政策，要真正是既保护劳苦人民大众利益，又调剂各阶级利益的政策。其中主要是土地政策与劳动政策，一方面要满足群众需要，一方面要防止过左倾向。土地政策内，除大汉奸土地外，一般不应没收，尤其对祠产、庙产不能采取没收政策，要尊重岛民敬神信祖的风俗习惯。庚、你们需从收救国公粮、收各种捐税及发展人民生产中去解决长期给养问题。对华侨募捐只能看作经费来源之一，必须准备有〔在〕海道被封锁，捐款断绝也仍能生存。至于对国民党政府津贴，只能看作偶然的靠不住的小部分来源。对我党中央及粤省委经济接济，更须不存此希望。
  辛、琼崖的党和军队中有许多久经锻炼的贫雇农干部，这是很好的骨干。但是知识分子党员太少，而且过去党和部队都不注意知识分子，这是很大的弱点。望认真在学生、青年及教员、职员中进行工作，吸收其中进步分子加入我党我军。你们要办各种军事、政治训练班，将当地知识分子、工人、农民，在斗争中培养成为党和军队的干部，以解决你们的干部困难问题。至于外面输送干部，不仅交通困难，且正如来电所说：“因语言不通，即送人去也收效甚微。”
  壬、因你们队伍时常流动，所以地方党采取绝对秘密原则，这是对的。目前更须加紧注意秘密工作，使我们地方干部不致受敌伪顽之摧残。对地方上已暴露政治面目的干部，应即调到根据地及军队中担负工作。但军队内担任军官和政治委员、政治主任和指导员之党员、干部，则不应象过去那样都秘密起来，而应当公开出来，建立党的政治领导和党员模范作用。
  癸、估计到日寇不到完全崩溃时，是不会放弃海南这一重要军事战略据点的，因此坚持海南的抗日游击战争是一个长期的艰苦的任务。所以我们一切政策及工作〔方〕法，都应该放在长期坚持残酷斗争的基础上。为使我们军队能长期坚持抗战，并在斗争中巩固扩大，除注意上述各点外，必须特别注意下列四方面任务：
  （一）努力巩固和扩大我们的军队和各种民众抗日游击队伍。
  （二）认真在全岛居民中（包括商人、士绅、地主、地方政权人员在内），进行广泛的统一战线工作，使全岛绝大多数居民对我党我军真诚热烈拥护，与我党我军共祸福同生死，这就要打破过去狭隘的不深入各阶层中去开展抗日统一战线的作风。
  （三）认真在三十余万夷民①中进行艰苦联络工作，尊重他们的民族风俗习惯，使他们信任我们，不仅使他们不为敌伪利用，而且要使他们与我们一起抗敌。必须认识他们所在地的五指山脉一带山地，将是我们长期抗战的最后的可靠根据地。其他沿海地方都有敌伪盘踞的可能。只有有了夷民、山地作为我军的巩固后方，我们才能支持长期抗战。
  （四）对沿海渔民及侨民工作，须经常加紧注意，以保证琼岛对外交通的经常联系，使琼岛艰苦抗战能尽可能的得到侨胞及国内各种可能的精神上物质上的援助。中央书记处七日致冯白驹同志及琼崖特委，望你们将指示详加讨论，并将你们的意见电告。

①本文有两种手迹不同的手抄件，存于中央档案馆，其一有甲一壬的九条指示，其二有甲一癸的十条指示，此文系后一种手抄件。 ①“夷民”系指少数民族。