佛山市图书馆

以家庭联产承包责任制为特征的农村第一步改革，使土地所有权和经营权分离，形成土地集体所有、两权分离、双层经营、协调发展的新格局，使农业经济焕发出新的活力。但也应该注意到农村土地建设上逐步暴露出来的一些深层的问题。我市农村土地建设当前面临的问题主要是，有的地方投资不足，基础老化，抗灾乏力；土地粗放经营，地力下降，生态环境恶化，这都严重威胁着农业的稳定发展。可见，农村土地建设已到非抓不可的时候了。
  影响农村土地建设的根本原因是土地权属不清，土地政策和经营管理体制不完善，以及价格政策的制约。当前如何强化我市农村土地建设，我们认为可考虑从几个方面深化改革。
  一、要根据《土地管理法》规定，结合实际，确定农村土地权属主体。在明确土地权属后，由人民政府向土地所有权单位颁发土地证书，以确认土地所有权的合法性。同时，要根据国家、集体、农户均有建设土地责任和义务的原则，明确三者投入土地建设的侧重点。县以上的人民政府侧重投资兴修水库、江河堤坝、大型农田水利建设；镇、管理区和经济社应侧重中、小型农田基本建设；承包户侧重点放在培养和提高地力上；使三者有机地结合起来，形成对土地投入多元化，建设制度化。
  二、各级都要建立健全农业发展基金制度，使农业投入有稳定的来源。市、县、镇可在每市委政研室黄立阶劳洪喜年地方财政收入中，乡镇企业在税前利润中，管理区和经济社在每年纯收入中，提取一定比例资金，作为农业发展基金。国家在信贷政策上要对农业投入实行“倾斜”，增加农业信贷资金可用量。要落实义务工制度，扩大农业积累。
  三、以土地建设为中心，完善土地承包制。要把竞争机制引入土地经营，促进土地规模经营，诱发对土地投入的积极性。目前，可对产品价格已放开的鱼塘、果园、蔬菜地进行投包经营，对粮、蔗生产可创造条件积极探索。发包单位应根据不同土地属性和作物生长的特点，提出有关农田建设、设施维修、地力培养等指标，列入承包合同条款，逐步推广土地达标承包制。要建立土地流转制度，促进土地向种养能手集中，形成规模。实现规模效益，解决好因规模过小对土地投入不重视的问题。
  四、调整补农重点和方向，完善以工补农制度。要改进目前对农业生产性补贴多、农业基础设施建设（如地力建设、农田基本建设）补贴少的状况，把补农资金重点投放在农业基础设施建设上。要改变目前集体“再分配”单纯按土地、人口均分的办法，使集体再分配与农户土地建设达标挂钩，以增强土地建设的内在动力。
  五、减轻农民负担，增加农民收入，使农民能拿出更多的资金用于土地建设。减轻农民负担问题是一个政策性很强的问题，既要有利于国家、集体、个人三者利益关系的正确处理，又要有利于农民的自我积累、自我投入能力的提高。一些地方的做法是定项限额，严格管理，新增负担项目和数量必须报上级政府审批或人民代表大会审定。这种做法比较可行，农民也比较拥护，应加以完善和推广。