佛山市图书馆

在日本，当官难，升官也难。
  公务员试行考试制，这在日本已成为重要的制度。据介绍，公务员考试有高、中、初级三种。高、中级两种参考者，要求大学学历，高级难度最大，竞争也最激烈。一九八三年全国参考高级公务员三万四千人，录取一千五百人，录取率为百分之四点五。参考者从小学、初中、高中到大学，学习成绩经常名列前茅，而且多是名牌大学毕业生中的优秀生。
  日本的公务员，物质、工资待遇高于中、小企业的职员，低于大企业的职员。政府坚持向青年灌输：“为日本民族献身，为全体国民服务”意识。因此，政府对官员少搞一些特殊待遇，尽量不搞特权。实践证明，这对提高公务员的素质，具有重要意义。
  日本政府官员有两种：职业官员和专业官员。职业官员是从事行政管理，好比我国的行政干部。专业官员是机关中供职的专家，如同我国的技术干部。对职业官员的使用、培养和晋升，有严格的要求，他们必需具备全面、广泛的能力和丰富的管理经验。
  职业官员的晋升的过程是：公务员——股长——课长助理——课长——局长——事务次官。（其中的课长，相当于我国的处长）。但在日本，这种晋升是个曲折的过程。我所熟悉的东京最高检察厅的副检事（同我国的副处级检察员）小岛先生，一九七四年从帝国大学法律系毕业，通过四次考试，考入了大阪地方检察厅，华业十二年中调换、兼任了八个工作岗位·
  这里，着重介绍经济官厅——大藏省官员是如何“旋转式”晋升的。一个新考取的职业官员，到了那里，先要分到具有综合性的工作单位，接受两年的基本训练，如当学徒一样，整天准备文件、处理统计数据，陪同上级领导参加省内外各种谈判等。三年后，与他同一批的二十五名新官员中，有五、六人送到美国或西欧.学习经济两年，其余的人到官房（相当我国的部长办公厅）进行经济理论脱产学习一年。这些官员于是被任命为股长，得到实际行政职务的锻炼，两年后，派到地方税务所任所长一年。据我从日本政府的一份资料上了解，日本大约五百多个地方税务所中，每年有二十几个所要接受中央派来的二十八至三十岁的年青官员当头头。一年后，返回大藏省的三十岁左右的年青官员，大多可以提升为课长助理.意味着可以参与制定政策工作了。
  一股地说，在课长助理这岗位要停留十年左右。其间每个人几乎每两年就要调换工作一次。先后要在五个不同的课（不同的局的课）但任课长助理，有的甚至派到外省工作一、二年。这样做的目的，用他们的话说，是为了扩大视野和知识，培养熟悉，适应新情况的能力，意义是深远的。经过一些时间，有人又到了地方，层次高了，有的到驻外使馆担任经济专员。三、四年后再回到大藏省，任课长两年，甚至有人要在不同的三个课分别担任课长两年，这就要六年。此后，有的到局里当领导，大部分人后来退了，个别当上了事务次长（相当于我国的副部长）这时大概已经五十五岁左右的人了。对这样的晋升官员有的说是“曲线晋升”，亦有的喻为“逐级晋升”，但足可见在日本“当官难，升官也难”之一斑了。