佛山市图书馆

各位代表：
  我受市人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。
  一、一九八八年工作的回顾
  一九八八年，是本届政府肩负全市人民的使命、履行政府职责的第一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策，坚持改革、开放，坚持把各项工作的基点放在建设上，全市经济建设和社会各项事业都取得了新的成绩。全市社会总产值242亿元，比上年增长34.77％；工农业总产值168.21亿元，比上年增长32.9％；国内生产总值90亿元，比上年增长25.1％；国民收入79.8亿元，比上年增长27.4％；财政收入9.62亿元，比上年增长30.37％，除上缴外，财政收支平衡，略有节余；人民收入进一步增加，全市职工年人均工资（含奖金、津贴）2716元，比上年增长36.8％，农村人平纯收入1336元，比上年增长16.3％。城乡经济繁荣兴旺，社会事业蓬勃发展。过去的一年，我们围绕市九届人大第一次会议提出的任务，主要做了几方面的工作：
  （一）以改革总揽全局，推动改革向深度和广度发展。
  ——农村改革继续推进。在进一步巩固和完善联产承包、发展多种经济成份并存的基础上，全市普遍加强了农村经济承包合同的管理，并结合实际实行“宜统则统、宜分则分、统分结合”。许多地方实行了改承包地零碎分散为相对连片、改平均分包为自愿领包和投包、改无偿承包为有偿投包、改集体再分配单纯按田亩分为人口达标承包相结合等“四改”工作。部分地方还实行了土地使用有偿转让，承包土地得到了合理流动和集中，农业适度规模经营和集约经营有了发展，农业机械化程度有所提高。进一步强化农村社会化服务体系，全市建立和发展了一批生产协会和农村合作基金会。农村改革的深入，提高了农村经济发展的水平。
  ——企业改革进一步深化。围绕增强企业活力，全市国营工商企业在巩固和落实承包经营责任制和厂长（经理）负责制的同时，把推行厂长（经理）负责制、任期目标责任制与实施经营者收入可高于职工平均收入一至三倍的政策结合起来，进一步落实了企业法人的地位。继续推行企业工资总额与经济效益挂钩，推动了企业内部分配制度的改革。积极引入竞争机制，部分企业采用了招标、选聘或民主选举等形式，择优选任经营者，并在企业内部实行层层承包，试行内部招标、抵押承包和优化劳动组合。大力促进多种形式的横向经济联合，相继发展了一批以名优产品和骨干产品为主体或以企业互相参股等形式的企业集团和企业群体。继续开展股份制试点工作，一些企业经批准向社会发行债券。一些企业开始了产权有偿转让、兼并的有益探索和尝试。企业改革的深化，增强了企业活力和承受能力，改善了企业经营运行机制。
  ——继续探索综合配套改革的路子。财政体制方面，全市在全面建立和健全镇级财政所的基础上，在现行财政包干体制不变的情况下，实行了镇级财政包干，形成了市、县、镇层层包干的财政管理体制，调动了各级当家理财、增收节支的积极性。外贸改革方面，围绕省实行“条条承包，地贸分包，包到企业，条块保证”的做法，外贸企业全面推行承包经营责任制，在企业内部展开层层承包，并建立科学的定量分析制度和承包经营责任制合同的审定、鉴证制度，内部运行机制初步确立。培育和完善市场体系方面，物价改革在按照省的部署，放开食油购销价格，调整蔗糖、合同定购粮购销价格，对居民粮、油、煤、肉补贴，改暗补为明补，相应提高居民定量供应的粮油补贴标准，全市调放了部分工业产品价格和劳务收费价格，进一步理顺了价格体系。金融改革在继续完善短期资金市场的同时，拓展了长期资金市场，开设了融资中心和调剂中心，相继发展了一大批城市信用社、办事处、储蓄所，经批准组建的区域性广东省发展银行佛山办事处已经开业，多层次、多成份的金融融通网络初步形成。住房制度改革也开始起步。对出售公有旧住房，市区已全面完成测算工作，并制定了实施方案；顺德、高明的改革方案正在审批中。这个改革，将有力地推动住房制度向商品化、私有化的方向发展，把住房制度改革带入了商品经济发展的轨道。
  科技、教育、文化、卫生、城建和劳动工资、人事管理制度等方面的改革，也有新的进展。
  （二）努力克服困难，大力发展生产，繁荣市场，全市经济持续稳定地发展。
  ——加强农业领导，增加投入，农村经济再上新台阶。农业是国民经济的基础这一战略地位，越来越为各级领导重新认识和重视。各级政府切实加强对农业的领导，落实各项奖励政策，继续实行“以工补农”、“以工促农”和“以工建农”，积极增加农业投入，全市农业资金投入达20756万元（包括基地贷款）。进一步搞好农田基本建设，改善生产条件，推广应用新技术、新成果和优良品种，改造了一批低产田。开发性生产和创汇型农业有了新发展，加快了种养业向高质高值转化、传统产品向现代产品转化的进程。全市农业生产在灾害多、难度大的情况下仍获得好收成，包括农、林、牧、副、渔在内的大农业全面发展。除粮食、花生、甘蔗因自然灾害及种植面积减少等因素影响使总产略减外，其他主要种养业都有增长。特别是造林种果，是历史上增长最多的一年。乡镇企业在调整中发展，经济效益有较大提高，全年总收入比上年增长31.97％，总产值增长35.27％，实现了收入、产值、税利同步增长。全市农村社会总产值达136.19亿元（现行价），比上年增长55.4％。
  ——克服前进中的困难，工业生产保持一定的增长速度。面对原材料、燃料紧缺的情况，工业部门认真加强企业的管理，继续增加投入，大力推进技术进步，积极引进先进技术、设备和先进的生产管理方法，加快消化、吸收、仿制，改进工艺技术，自制了一批单机和流水线。狠抓产品结构的调整，开发了一批新产品，新优产品显著增加，市场覆盖率不断提高。全市纳入新产品、新技术开发计划项目达347项，是历年来最多的，到年底已鉴定254项。其中填补国内、省内空白的有37项；评为省优秀新产品53项，占全省总数的24％；获国家优质产品银质奖3个、部优质产品54个；评为省优质产品195个，比上年增加89％，优质产品率达17.22％。继续以市场为导向组织生产，适销对路产品大幅度增加，在市考核的50种主要产品中，比上年增产的有39种。农业泵、铝合金型材、玩具、配合饲料、皮鞋、印染布、无线电元件、电冰箱、彩电等产品均比上年增长30％以上。深入开展“双增双节”运动，提高经济效益，企业承受力有较大提高，较好地消化了原材料和燃料涨价、职工补贴增加等增支因素。全市预算内国营工业企业持续实现了产值、销售收入和实现税利三个同步增长。国营工业企业全员劳动生产率达34460元／人，创历史最高水平。
  ——搞活流通，努力增加供应，城乡市场繁荣兴旺。各地在加强市场管理的基础上，继续建立和发展了一批农贸市场、专业市场和各种贸易中心，积极开拓埠际市场，流通渠道日益扩大，城乡相连、南北沟通的商品流通网络进一步发展。面对购买力旺盛的情况，各地在压缩总需求的同时，从资金、物资、外汇等各方面，大力支持收购农副产品，支持人民生活必需的日用工业品和出口创汇产品的生产，支持组织副食品、紧俏商品和生产资料的市场供应。国营商业和供销社继续发挥主渠道作用，认真抓好深购远销，远购近销，广辟货源渠道，积极组织适销对路和紧缺商品投放市场，尤其是在粮食减产、粮源紧缺的情况下，粮食部门抓紧了粮食征购入库，千方百计组织议价粮食调节供应，稳住了粮食市场。市场稳定，商品购销活跃。全市社会商品零售总额52亿元，比上年增长42.8％，其中城乡集市贸易成交额10.29亿元，比上年增长42.1％。
  （三）按照党中央沿海地区经济发展战略的要求，积极扩大对外开放，外向型经济有新突破。
  ——把握国际有利机遇，广开渠道引进外资，利用外资大幅度增加。各级政府充分把握国际经济调整的有利机遇，认真落实和完善有关外商投资法规和管理办法，进一步加强对外资企业的服务和管理工作，继续改善投资环境，积极引导外资合理投向，多渠道、多方式开展招商活动，推动了利用外资工作，出现了投资生产性项目增多、外商出资比例提高、外向型程度提高、外国公司直接投资增多、投资国别结构有新调整等新变化，利用外资大幅度增加。全市合同利用外资总额5亿美元，比上年增长1.5倍，实际利用外资2.18亿美元，比上年增长1.1倍，其中外国公司直接投资的项目达20多项，金额5520万美元，分别占全市历年外国直接投资项目总数及总金额的63％和85％使用外国政府贷款有了新突破，全年共上报使用外国贷款项目20项，目前已获得批准实施12项。
  ——优化出口商品结构，努力增加出口，对外贸易进一步发展。各级政府和出口企业围绕省下达的出口任务和三项承包基数，狠抓了出口商品结构的调整，工业产品出口比重增加。继续建立和发展出口商品生产体系，提高商品出口率。目前各级经贸企业自办和联办的出口商品生产体系项目达227,仅外贸专业公司自办的出口基地，产品出口值达1.8亿美元，占外贸专业公司出口总值一半左右。继续拓展远洋贸易，各出口企业在巩固传统出口市场的同时，通过在境外举办和参加展销会、派出推销小组和考察相结合等形式，推销商品和建立销售网络，开辟了新的销售点。全市直接出口贸易的国家和地区不断增多。对外贸易克服了因改革初期带来的政策不配套、基数不合理、竞争不平等的困难，全年自营出口贸易达4.1亿美元，比上年增长17％。
  侨务部门继续落实各项侨务政策，帮助归侨、侨眷发展生产，劳动致富，加强与海外侨胞的联系，引进侨资，鼓励华侨投资办企业。外事部门在对外开放中，继续发挥了桥梁作用，努力促进了对外经济、文化交流。旅游事业进一步发展，管理水平和服务质量有所提高，业务不断扩大，全年接待国内、外游客200多万人次，比上年增长1.5倍。海关、口岸、商检工作取得新的成绩，对促进全市对外开放起了重要作用。
  （四）加强城乡建设和重点基础设施建设，投资环境进一步改善。
  ——搞好综合配套工作，城乡建设迈出新步伐。城镇建设坚持规划的动态平衡、规划先行，继续抓好规划工作。全市已全部完成集镇规划调整和完善工作，市区旧城改造总体规划正在实施，三水、高明总体规划的修编和报审工作正在进行。进一步强化中心城镇的综合配套功能，多渠道筹集城镇建设资金，搞好市政建设，全市县以上市政基础设施建设的投资比上年有较大的增加。新建、改建、扩建了一批道路、下水道、供水网，其中市区完成了江湾路、卫国路扩、改建工程和绿化、环境卫生的配套工程，有效地改善了市区的市容市貌，城区被评为全省卫生先进单位。继续多渠道筹集资金建设居民住宅，全市城镇新建住宅面积76.4万平方米。同时，全市新建、扩建了一批自来水厂，提高了供水能力。进一步强化城市管理，提高城市运行率，全市加强了土地、房产、交通、卫生等方面的综合管理，建立管理机构，部分县、镇还成立了监察队伍。抓好造林绿化、环保工作，降低了空气污染程度。做好资源的普查，经过三年的努力，全市完成了土地资源的详查工作。城乡建设的发展，大大地改善了生活环境和投资环境。国土、城建、地质勘探、环保、气象等部门做了大量工作，取得良好的成绩。
  ——抓好重点项目上马，电力、交通、能源等基础设施建设有新发展。电力、交通、能源等方面的建设，是我市近年来发展的重点项目。全市在基本建设中，优先从人力、物力、资金上保证这些重点项目的上马，加快了建设速度。电力建设方面，新增了南海糖厂和顺德电厂共6台发电机组，新增装机容量4.5万千瓦。各地方电厂新增装机容量为9.4万千瓦的发电机组可望在八九年投入运行，将有效地改善电力紧张的状况。全市全年用电总量达26.15亿度，年人均用电974度，大大高于全省人均452度和全国人均493度的用电水平。交通建设方面，九江大桥、西安亭大桥相继通车，广佛高速公路、澜石大桥、石南大桥正加紧施工，高明公路大桥完成立项工作，并已奠基；南海桂江公路通车，佛西公路已进行前期工作；全市全年新建、改建省养和地方公路桥梁44座，总长3267米，新铺水泥路面77.6公里。邮电通信方面，佛山至三水、至顺德各480路和佛山至高明120路数字微波通信工程先后竣工，全市新增电话装机容量22825门，继南海、顺德县之后，三水县又实现了全县农话自动化，市区第二个万门程控电话机房已建成并在今年二月投入使用，推动了我市通信事业的发展。
  （五）加强宏观管理和监督，开展治理、整顿，经济秩序有了好转。
  ——配合治理、整顿，财务、税收、物价、金融等大检查扎扎实实地展开，收到一定的效果。按照省的要求，我们结合整治工作，在全市范围内开展了财务、税收、物价、金融等大检查工作。市、区（县）各级政府切实加强领导，相继设立了大检查办公室，并有组织、有计划地全面铺开检查。通过大检查，查处了一批违反财经纪律的单位，严肃了财经纪律和财税制度；打击了哄抬物价、牟取暴利的行为，健全了物价管理制度；调整信贷结构，整顿了金融秩序。此外，还对运输市场、文化市场、粮食市场、以及对无证商贩等进行了检查和整顿，加强了对个体经济的管理和监督。
  ——结合实际贯彻治理、整顿方针，治理、整顿工作取得初步成效。我们在贯彻十三届三中全会精神中，根据本地实际对经济建设和流通领域的混乱现象，有重点地开展了治理、整顿工作。在压缩固定资产投资规模方面，全面清理了在建项目，采取对楼堂馆所坚决压缩，对生产性项目分类指导、有压有保，对三资企业项目慎重处理的措施，全面压缩了楼堂馆所项目，停建、缓建了部分生产性项目，使过热空气有所下降。全市共压缩投资规模22.88亿元，占在建项目总投资的30.8％。在清理公司方面，把重点放在端正经营方向，整顿经营范围，实行公司与党政机关脱钩、纳入财政管理轨道。全面清理了各类公司，合并或撤销了部分公司，保留下来的公司进行了重新注册，调整经营范围，进一步明确经营方向，流通领域的混乱现象得到了初步整顿。在控制消费基金膨胀方面，积极引导消费基金分流，开展增储挖潜，压缩和控制社会集团购买力，严格控制信贷、货币投放，保证了生产资料、粮食、农副产品收购和节日商品所需的资金，稳定了金融信贷。整顿物价方面，加强了管理和监督，建立健全了作价原则、申报制度，物价上升幅度过快初步得到遏止。
  计划、财政、税收、工商、银行、审计、监察、物价等部门，在整治和大检查中发挥了宏观调控和管理、监督的职能作用。
  （六）促进科技进步，提高办学水平，科技、教育工作取得显著成绩。
  ——为经济建设服务，科技出新成果。各级科技部门在深化改革、提高自身水平的基础上，继续贯彻我市“以科技进步为中心”的经济发展战略方针，积极开拓新的研究领域，科技成果不断涌现。全市新取得科技成果112项，比上年增加19％,其中已推广应用转化为生产力的达90％以上，部分成果达到国际、国内先进水平。继续安排和组织实施“星火”计划，全年新列入国家“星火”计划项目4项，省级14项。目前全市各区、县均有“星火”项目，实现了“一县一品”或“一县数品”。以发展新兴技术和高技术为内容的“火炬”计划在我市开始推行，全市经批准立项9个，部分项目正在筹建之中。围绕电子信息技术、新材料的开发、节能技术等攻关项目，全市新列的25个项目已完成90％以上。进一步落实科技人员政策，全市进行了企事业单位科技人员的职称评聘工作，晋升了一批高、中级科技人员，到目前止，全市获高级职称653人、中级职称4918人、初级职初23192人,专业技术队伍的结构逐步趋于合理。科协、科技情报等部门在开展科技普及、科技咨询服务等方面做了大量工作，为推进我市的科学技术应用发挥了一定的作用。
  ——提高办学水平，进一步振兴教育事业。办好教育一直是政府的重要任务，也越来越受到社会的重视和关注。市委、市政府为此作出了《关于振兴教育事业的决定》。各级政府认真贯彻这一决定，普遍增加教育拨款，继续大力鼓励社会集资和捐资办学，使教育投资大幅度增加。全市对教育事业的投资达2.2亿多元，创历史最高水平，其中财政预算内拨款1.17亿元，比上年增长36.49％，占当年财政支出的17.9％。全市教育投资年人均为90.24元，比全省人均43.45元和全国人均38.98元高出一倍以上。教育投资的增加，促进了各类学校的教学设施有了较大改善，教育质量和水平也有新的提高。全市在继续发展幼儿教育、巩固小学教育的基础上，基本普及了初中教育，成为全省首批实现普及初中教育的地、市之一，高中教育、中专教育、高等教育、成人教育都取得新的成绩。全市现有幼儿园751所，入园儿童97341人，比上年增加6256人，入园率达89.15％；适龄儿童入学率达99.82％；小学在校生289425人，比上年增加7129人，小学毕业率达99.07％；初中在校生114190人，比上年增加1099人，毕业率达97.5％；高（职）中在校生38284人，比上年增加7349人，普通高中与职业高中的在校生比例为50.12:49.88，招生比例为38:62；中专、中技在校生15478人，高等教育在校生8305人；参加各类成人教育249734人，比上年增加32164人，已毕业人数占49.1％。全市通过各种渠道，培养了大批应用型、职业型的专业技术人才。继续深化教育改革，开始试行了校长负责制和教师聘任制。进一步落实知识分子政策，全市完成了中、小学教师职称评定工作，提高了教师工资福利待遇和社会地位，尊师重教的良好风气进一步得到倡导。全市新建教师宿舍已竣工面积达60765平方米，进一步改善了教师居住条件；全市教师年人平工资（含津贴，下同）2076元，比上年增加603元，高于全省教师人均1962元和全国教师人均1423元的工资水平。其中公办教师年人均工资达3093元，比上年增加761元。
  （七）坚持社会主义精精文明建设，社会各项事业蓬勃发展。
  ——文化、卫生、体育等事业取得新成就。新闻、广播电视、图书馆、博物馆、文化馆等设施和社会功能进一步加强，市和部分县增设了电台和有线电视，丰富了人民群众的文化生活；文艺团体改革不断深化，文化市场管理得到加强，群众性文化活动更加活跃。档案、修志、文史等工作也取得可喜成绩。医疗卫生事业在改革中不断发展。全市有60％以上的县以上医院和卫生院实行了院长负责制和任期目标责任制；继续增加医疗事业的投入，全市多渠道集资办医达4000多万元，有效地改善了医疗卫生条件。目前全市有病床7220张，比上年增加676张；半数卫生院基本实现房屋、设备的配套；农村医疗卫生网也得到了巩固和完善；妇幼保健工作有新发展，地方病得到有效控制，防病治病质量有所提高，医疗事故逐年减少，中医事业继续发展，良好医德、医风逐步形成。体育事业迈出新步伐，群众性体育活动广泛开展，体育健儿在国际、国内比赛中屡获殊荣，成绩卓著。全市有125476人参加了各项竞赛活动；我市上送的运动员姚志华在第八届世界技巧锦标赛上获女子单人第二套冠军、蔡伟在世界技巧明星邀请赛上获女子三人全能季军、何灼强在奥运会上获铜牌；顺德男、女子龙舟队在香港国际龙舟邀请赛中同获三连冠，并获第四届全国屈原杯冠军；南海男子龙舟队获澳门公开赛冠军；市星辰保龄球队在全国比赛中获团体总分第一，并获全国精英赛团体冠军；我市组队参加全国青少年比赛获七个冠军、五个亚军。体育社会化进一步推广，由社会资助办起了全国第一支职业足球队，并承办了亚洲足球俱乐部杯赛的部分比赛。
  ——计划生育工作进一步加强，人口出生率有所下降。全市人口出生率为16.11‰，比上年下降0.85‰，低于省下达的指标。这是各级政府和广大计划生育工作者努力工作的结果。
  ——加强民主与法制建设，为改革、开放创造了良好的社会环境。各级政府进一步扩大人民民主生活，继续开展和建立社会协商、对话制度，重要事件及时向人民政协、民主党派和群众团体通报，或以新闻发布会、电视讲话等形式向人民通报情况；继续做好人民来信来访工作，全市共处理人民来信来访3948件（次），市和部分县设立了市长、县长信箱，及时听取群众呼声，增强了人民议政的民主意识和民主监督；全市政府机关普遍开展廉洁纪律教育，查处了一批以权谋私、贪污、行贿、受贿案件，增强了政府机关工作人员为政清廉的自觉性。为加强行政机关和机关工作人员的监督，市和各区（县）均成立了监察部门，并已正常运转和发挥作用。全市制订了《佛山市废旧金属购销活动治安管理实施细则》、《关于查处走私、投机倒把经济案件的若干规定》、《佛山市居民防火管理细则》、《佛山市市区建筑工程文明施工管理暂行规定》等一批地方法则和规章，并根据省人大、省政府的部署，全面开展了执法大检查，提高了执法机关、执法人员依法办事的自觉性，健全了执法制度。继续开展普法教育，人民群众学法、用法、守法和护法的自觉性不断提高。到目前止，全市参加普法学习和测验人数达176万人，占普法对象的96.5％。进一步加强了公安、司法、武装部队的建设，继续依法打击各类严重刑事、经济犯罪活动，清除社会各种丑恶现象，并根据各个时期的治安动态，开展了专项斗争，推动了社会治安的综合治理，社会治安秩序大局稳定，社会丑恶现象逐步减少，为我市经济发展创造了良好的社会环境。
  民政部门在优抚安置、救灾救济和兴办社会福利事业等方面，做了许多有益的工作。“老龄”工作继续得到重视。民兵、预备役建设进一步加强，并在抢险救灾和维护社会治安中发挥了重要作用。
  各位代表：
  一年来我们在各方面取得的成绩，是坚定不移地执行了党的各项方针政策，坚持改革、开放、搞活的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，也同各民主党派、人民团体和爱国人士，以及广大港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的关心和支持是分不开的。
  但是，我们在总结工作、肯定成绩的时候，应该清醒地看到存在问题和薄弱环节。一是固定资产投资规模过大。全市去年固定资产在建项目投资总规模达74.38亿元，当年完成37.3亿元（不含私人建房），这样大的规模显然超过了我市财力和物力的承受能力，虽然压缩了22.88亿元，但仍需做大量的完善工作，还要继续压缩和调整。二是物价上涨幅度过大，成为了社会议论中心。全市去年物价指数比上年上升30.8％，这样高的物价指数是历年少有的，人们对此反映强烈。要保证今年物价上升幅度明显低于去年，难度很大，任务艰巨。三是信贷膨胀，资金紧缺。在银根继续收缩的情况下，流动资金显得十分紧缺，影响着整个经济发展轮子的启动。四是原材料工业和交通、能源、通信等基础设施末能同步或超前发展，虽然一度有了改善，但很快又出现了新的紧张。在资金紧缺的情况下，许多企业的原材料准备比往年差，能源、运力仍然偏紧。此外，因市场供应、外来工等问题所带来的一些不稳定因素虽有所缓解，但还没有彻底消除。在政府工作中，政府机关职能转变还跟不上改革的需要，机构臃肿、办事效率低、官僚主义等弊病仍然存在。所有这些，都是我们今后在改革、开放过程中需要加快解决的。
  回顾一年来的工作，我们从实践中获得不少有益的经验，其中最值得在今后工作中认真吸取的有以下几点。
  第一，必须坚持改革、开放的总方针，正确处理治理、整顿与改革关系。
  十年的改革、开放，我们取得了有目共睹的巨大成绩，但近年来也出现过经济过热、需求过旺、物价上涨幅度过大和流通领域秩序混乱等问题。这些问题是同我们在新旧体制转换时期还没有建立起有效的宏观调控体系有直接联系，也是在改革中必须解决而又一时还没有完全解决的问题。要从根本上解决这些问题，仍要靠深化改革。中央采取治理、整顿的措施，正是为了解决这些问题，促进改革的深化，而且所采取的措施又主要是加强宏观调控。因而，治理、整顿与改革密切相关，既是深化改革的必要条件，又是深化改革的重要内容，其中许多措施本身就是改革的重要措施。因此，我们要正确处理好治理、整顿和改革的关系，坚持改革中出现的问题通过深化改革来解决。决不能因为经济生活中出现一些问题，就对改革有所怀疑，也不能在采取治理、整顿的措施时，将已经搞活的经济又统死，更不能把治理、整顿同改革对立起来。我们要在坚定不移地搞好治理、整顿的同时，坚持改革、开放的总方针不变，更加坚定地深化改革，继续开放，沿着十年开创的道路前进。
  第二，必须把经济建设的规模和速度建立在与承受能力相适应的基础上，逐步形成一个自我约束、自我控制、自我发展的良性循环机制。
  经济建设的规模和速度要与承受能力相适应，是整个国民经济稳定发展的基本条件。十一届三中全会以后，我市为加速经济发展，率先引进外资、利用金融信贷，使原来较薄弱的经济基础迅速得到加强，生产力不断发展，为佛山经济发展打下了基础。但是，在国家加强宏观控制和抽紧银银以后，资金和原材料就出现全面紧张，原来已改善了的能源也出现新的紧张。这就产生了一个经济建设如何与经济承受能力相适应的问题。因此，今后我们经济建设的规模和速度，要从市情、市力出发，既要考虑原材料、能源等制约因素，又要考虑银行信贷和利用外资的偿还能力，更要考虑服从大局的需要，把经济建设规模和速度控制在承受力的范围内，并使之趋于合理。要使经济建设的规模和速度建立在与承受力相适应的基础上，就必须逐步建立起一个自我约束、自我控制、自我发展的良性循环机制。在目前，各级政府一方面要加强对经济的宏观控制，既要建立起分层次、灵活有效的宏观调控体系，提出科学的调控总指标，掌握完善的调控手段，又要制订正确的发展战略规划以及政策，确定投资顺序和目录，分类指导；另一方面要继续防止盲目追求过高增长速度的倾向，要以提高经济效益为前提和以推进科学技术进步为中心，兼顾需要和可能，讲求比例和效益，保持适当的增长率，才能促进经济的稳定发展。
  第三，必须十分注意研究农业问题，切实抓好粮食生产。
  农业是国民经济的基础。农业这个基础能否持续稳定发展，对于稳定整个国民经济全局极具重要性。近几年，我市国民经济持续稳定地发展，正是由于农业生产全面发展，为工业乃至整个国民经济的发展创造了重要条件。因此，我们要把发展农业提高到战略高度来认识，决不能因为近年经济有了好转就放松农业，更不能因为农业产值在工农业总值中的比重下降而忽视对农业的领导。在此基础上，必须对农业问题进行认真研究。从总体上看，我市的农业虽然有很大发展，但仍然处于开发时期，不仅通过深化改革可以挖掘出很大潜力，而且农业资源的利用和开发也有很大的潜力，农业发展的前景仍然是广阔的。我们必须充分地加以研究，寻找其突破口，采取措施，把这种巨大的潜力挖掘出来，使农业有一个更大的发展。农业问题，主要是粮食生产问题。前几年，我们根据本地适宜发展经济作物的自然条件和地理条件，对作物布局作了必要的调整，但这种调整不能盲目扩大。近年来我市的粮食亩产连年增加，而总产量却徘徊不前，甚至呈下降趋势，很大程度是由于农业布局调整得太快，占用良田过多，加上部分地方丢荒了良田和非农业建设占用部分耕地，粮食种植面积减少而造成的。这种状况必须要引起我们重视，要坚持“在决不放松粮食生产的前提下，发展多种经营”的方针，切实抓好粮食生产，在保证粮食种植面积的基础上，注意提高单位面积产量，力争粮食生产有较大幅度的增长。
  第四，必须加强政治思想工作。
  改革是全体人民的事业。治理经济环境，整顿经济秩序，深化改革能否顺利和取得成功，最终取决于广大人民群众的理解和支持。因此，在当前，必须要正视群众的心理和情绪，注意思想领域中的新情况，及时倾听群众的意见，做好群众工作，振奋民心。我们一方面要加强思想政治工作，开展形势教育，积极引导群众认清形势，帮助他们正确看待改革中出现的困难和问题，理解治理、整顿和改革的措施的内容、意义和必要性，提高群众对改革的心理承受能力，增强对改革的信心，自觉支持和投身改革；另一方面要关心群众生活，认认真真地为群众办一些他们迫切要求而又可能做到的事，象“菜篮子”、治安和居住环境等涉及群众切身利益的问题都要予以关心。与此同时，各级政府要十分了解群众的情绪和呼声，进一步完善社会主义民主政治制度，活跃民主生活，勇于接受群众的批评，加强民主监督，从而进一步密切政群关系，增强政府与人民的互相了解和信任，推动我们的工作顺利进行。
  二、一九八九年的工作任务
  一九八九年是我们贯彻治理、整顿方针，调整经济结构，为我市经济在新的起点上取得持续稳定发展的关键性一年。根据中央提出“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，今年我市工作的指导思想是：坚持四项基本原则，坚定不移地贯彻治理。整顿方针，坚持改革、开放和沿海经济发展战略；加强宏观调控，增加有效供给，发展社会各项事业，力争物价升幅明显低于去年，在稳步发展经济的同时，人民生活有新的改善。
  一九八九年全市国民经济的主要目标：工农业总产值198.5亿元（不变价），比去年增长18％。其中，工业（旧口径，下同）154.7亿元，增长20％；农业43.8亿元，增长11.4％（纯农业12.1亿元，增长5％）。国内生产总值104亿元（当年价），增长16％，社会零售总额62.4亿元，增长20％。本市口岸自营出口贸易3.93亿美元，比去年计划增长16.6％。财政收入10.02亿元，比去年实绩增长4.2％
  围绕上述奋斗目标，今年要努力做好以下工作：
  （一）坚持按照中央和省的部署，继续抓好治理、整顿。
  治理经济环境、整顿经济秩序是今后两三年的重要任务。各级政府必须提高认识，结合本地实际，贯彻落实治理、整顿的方针和措施。
  1、严格控制基本建设投资规模，合理调整投资结构。这是对治理、整顿全局有决定性意义的一环。要下决心采取措施，继续把过大的规模压下来，把基建规模控制在承受能力的基础上。对基建规模，必须控制在省下达的基本建设规模内，各地要从大局出发，严格按照省的要求，在前段清理压缩的基础上，对符合续建的项目，实行分类排队，在调整投资结构和控制投资方向下功夫。要尽可能压缩生产性中属于非生产性的生活配套设施，生产性项目要择优而上，确保能源、交通、通信和原材料等项目。同时要做好各项缓、停建项目的善后处理工作，把损失减少到最低限度。要通过调整，进一步建立健全固定资产投资管理制度，通过控制投资方向，达到控制投资规模的目的。
  2、积极引导消费基金分流，努力稳定信贷和融通资金。根据省下达我市的信贷规模、货币投放规模实行自求平衡的要求，在治理、整顿中，必须把严格控制信贷和货币投放规模与增储挖潜结合起来。要在严格控制消费基金膨胀，特别是严格控制社会集团购买力，防止企业超分配的同时，采用多种形式引导消费基金分流。进一步稳定和增加储蓄，增设网点，增加储蓄种类，扩大保险业务，改善服务态度，大力吸收存款；发动职工以主人翁的精神，多存款或借钱给企业解决流动资金不足的困难，引导消费资金转化为生产资金。在此基础上，要努力调整信贷结构，追收逾期贷款，并要建立畅顺的资金汇路和科学的信贷制度，改进信用结算手段，把金融搞活，以保证经济建设和生产发展的需要，治出新水平，整出新局面。
  3、加强物价管理，努力稳住物价。确保今年物价上涨幅度明显低于去年，是治理、整顿的集中体现。要实现这一目标，除了压缩需求、增加供给外，还必须继续走“放、管、调”的路子，按照价值规律办事，同时采取必要的行政手段加强管理。要严肃物价纪律，继续全面落实省和市制定的有关物价管理的各项措施，重申物价审批权限，实行提价申报、审批制度。要建立各级政府物价控制目标责任制，加强对市场调节商品价格的管理；规定各种商品合理的地区差、进销差、批零差率，防止就地涨价、层层加价；减少中间环节，重要生产资料和紧俏商品暂时实行在同一城市，只准一道批发环节。要强化物价监督检查，继续建立健全群众举报制度。要切实加强市场管理，加强对个体商贩的物价监督，打击哄抬物价、欺行霸市、掺杂作假的行为，取缔违法经营，保护合法经营，维护生产者和消费者的利益。
  4、继续整顿流通领域的混乱现象，把各个流通环节纳入正常的经营轨道。要在前段全面清理公司的基础上，做好各项落实工作。凡经过清理保留下来的公司，在重新核定经营范围、端正经营方向的同时，要加强财务管理，实行独立核算，自负盈亏，按章纳税，并真正与党政机关脱钩，归入财税管理轨道。在公司、企业兼职的机关干部，要按照国务院的有关规定办理；切实处理好已撤销公司的人、财、物等的善后工作。通过清理、整顿，要逐步建立健全各项经济法规，理顺各类公司的财税关系，核定其合理利润和分配，把它们纳入正常的业务轨道，发挥其为生产、消费服务的作用。
  （二）抓好工农业生产，活跃市场，保障有效供给。
  供给问题，涉及到千家万户，关系到稳定大局。要保障有效供给，必须在抑制社会需求的同时，抓好工农业生产，切实组织好市场供应，安排好人民生活。
  1、加强领导，增加投入，力争农业全面丰收。今年工业发展速度适当放慢，基建规模要压缩，但农业要升温。各级政府要继续加强对农业的领导，把农业列入重要议事日程，动员和协调各部门支持农业的发展。要增加农业的投入，增强农业发展后劲。各级财政要列出专项农业基金，用于农业投资；要结合实际，认真贯彻市委、市政府关于增加农业投入的八项措施，设立农业发展基金，并逐步形成制度化；更多地鼓励和引导农民把自身积累投入生产，使消费资金转化为生产资金。要抓好粮食、糖蔗等传统农业生产的发展，采取各种措施，确保今年粮食种植面积221万亩、糖蔗面积17万亩，并力争粮食、糖蔗的产量有较大的增长。要认真落实粮食合同订购和“三挂钩”政策，以及支持糖蔗生产发展的措施，调动农民种粮、种蔗的积极性；搞好农业生产资料供应和技术服务，推广优良品种；抓好低产田的改造和土地复耕，严格制止丢荒、弃耕的行为；加强农田水利基础设施的建设，既要切实抓好三大堤围等重点工程，又要搞好小型农田水利设施的维修和巩固，增强抗灾能力。继续按照“贸工农”发展方针，扩大开发性和创汇型农业，大力推广应用新技术，提高种养水平，完善生产体系，加快现代化步伐。努力抓好猪、牛、禽、蛋、蔬菜、水果等副食品生产，特别要抓好已确定发展的“菜篮子”生产基地，提高质量和商品率，增加市场供应。坚持抓好造林种果，在不占用良田的前提下，力争今年造林面积11万亩（含残次林改造），种果面积18.5万亩。加强土地管理，严禁乱占滥用耕地。各级政府必须高度重视人口不断增长与耕地日益减少的严重性，十分珍惜土地，未经批准，不得用耕地挖鱼塘或建窑烧砖，并要严格控制用耕地搞非农业建设，控制征用面积，严禁未用先征，未建先填。稳步发展乡镇企业，加强企业内部的基础管理，积极开发新产品和增产适销对路产品，提高经济效益。
  2、调整工业发展速度，提高企业经济效益，在调整中求发展。今年工业生产速度要适当放慢。工业要做到既要降低速度，消化增支因素，又要保证市场供应，就必须走内涵发展提高效益的路子，要从过去以速度考核政绩为主转为以效益考核为主。今后考核地方、部门和企业的工作，主要不是看速度的高低，而是看效益的大小。因此，工业企业必须以提高经济效益为中心，在调整中稳定发展。要以市场为导向，调整产品结构，增产适销对路、经济效益和社会效益好的产品；要推进技术进步，继续引进、消化、吸收新技术，开发新产品，特别是开发附加值高、适销对路的新产品；要强化企业管理，建立健全严格的、科学的管理规章和制度，大力促进企业上等级、上水平；积极挖掘企业内部潜力，开展“双增双节”活动，努力降低生产成本，提高产品质量和劳动生产率，以尽可能少的劳动消耗和物料消耗，生产更多适销对路产品和出口产品。
  3、搞活流通，保证市场供应。要在控制消费基金增长的同时，活跃市场，安排好人民生活。要继续疏通多种流通渠道，搞活农贸市场，发展流通活跃的局面。国营商业、供销社要继续发挥主渠道作用，努力开拓近地市场、外地市场、埠际市场，千方百计组织紧俏和适销对路的商品，以及群众日常必需的工业品投放市场，要切实做好粮食、农副产品等群众生活必需品的收购和供应工作。
  （三）充分运用“网开一面”政策，加速外向型经济的发展。
  在治理经济环境、整顿经济秩序中，实施沿海地区经济战略，对三资企业实行“网开一面”。各级政府要充分认识“网开一面”政策的重要性，自觉运用这个政策，并与“两头在外”、“大进大出”等政策联系起来，抓住当前国际经济结构调整的机遇，加速外向型经济的发展，走出一条发展经济的新路子，加快步伐，参与世界经济大循环。
  发展外向型经济，要以出口创汇为中心。要坚持“大进大出”的方向，努力扩大出口创汇。外贸要在深化改革中，努力完成出口任务。要优化出口产品结构，增加“两头在外”产品的比重，继续建立和完善出口商品生产体系，提高出口商品的产出率。要在巩固港澳市场的同时，继续运用多种形式拓展海外市场，按照“佛山—香港—远洋”三点连线确定目标，积极探索、发展远洋出口业务，要重点发展和增加深加工和技术密集型的机电产品、轻纺产品、优质农副产品及其加工品出口。积极提高出口产品质量的档次，增加花色品种，努力降低成本，多出口，多创汇。
  努力提高使用外资的效益，推进利用外资工作。坚持以提高经济效益为中心，调整外资结构，稳步发展利用外资。要在坚持用汇必须创汇、创汇必须高于用汇原则的前提下，充分运用“网开一面”的政策，发展外资企业。在目前，要对三资企业做好管理和服务工作。要采取措施促使三资企业出口产品；对现已建好的三资企业要千方百计解决其流动资金，使之早日投产收益；要鼓励利用老企业“嫁接”国外资金、先进技术和管理经验，转成为合资企业。要积极争取外商独资办企业。继续贯彻落实国务院关于鼓励外商投资的二十二条规定和关于沿海地区发展外向型经济若干规定，尊重外资企业自主权，支持和保护外商的合法权益。加强港口、码头建设，做好口岸、商检工作，继续改善投资环境，以推动外向型经济更好地发展。
  （四）以企业改革为重点，推进相互配套的全面改革。
  治理经济环境，整顿经济秩序，发展生产，提高效益，归根到底要靠深化改革。深化改革的重点，要放在深化企业改革上，同时推进相互配套改革。
  1、进一步深化企业改革。要以明确界定产权为突破口，以推行股份制为契机，真正处理好国家、企业、职工三者的利益关系，从根本上挖掘企业的内部潜力，最大限度地调动职工积极性，从而形成一个企业自我约束、自我调控的机制。要进一步完善企业承包经营责任制。搞好企业承包经营责任制的完善配套，包括引入竞争机制，优选经营者；实行全员风险抵押承包；层层分解承包指标，划细核算单位；优化劳动组合，实现企业和职工的双向选择；推行综合计件工资制和定额计件工资制；切实研究第二个承包期的承包方案，选好承包者。在现行财政管理体制不变的前提下推行企业兼并，实行优胜劣汰，促使产业结构、产品结构和企业组合的合理化。要大力发展多种形式的横向联合，积极推动以拳头产品为龙头，按照自愿原则组建集团企业。提倡以最终产品为龙头，用产品加工、配套的办法，把企业联合起来形成多层次的企业集团；或者以高科技为龙头，形成伞状形的、层次分布的企业集团。要逐步推行股份制，提倡试行“一企多制”，按照商品经济的要求，重塑公有制形式。组织本企业职工入股的股份企业；在新建、扩建的企业中建立股份制；在企业兼并过程中组成股份制；以互相参股形式，让不同所有制的企业组成紧密型的企业群体。要探索改革职工分配的制度，在完善企业现行的工资与经济效益挂钩办法的同时，选择部分全民企业及二轻集体企业试验推行乡镇企业的分配制度，把福利分配变为工资分配，真正做到劳动者的收入同劳动成果挂钩。
  2、继续推进农村综合改革，进一步完善联产承包责任制。在统分结合上，要加强宜统则统方面的工作；要把改农户承包地零碎分散为相对连片、改平均分包为自报领包或投包、改无偿承包为有偿达标承包、改按田亩人头再分配为联系达标再分配等“四改”，作为完善联产承包责任制的措施。继续建立健全地区性合作经济组织，完善双层经营体制。进一步发展和完善服务体系，着重在镇一级组成高效、协调的服务网。要继续推动适度规模经营和集约经营，有条件的地方，应实行有偿承包和土地使用有偿转让，促进土地合理向耕种能手流动和集中，以加快农业商品化、专业化、现代化的步伐。
  3、稳步推进其他经济体制改革。要加快住房制度改革，逐步实现住房商品化。有计划进行探索计划、财政、工商、投资等方面的改革。通过探索，加强和改善宏观调控。进一步培养和完善市场体系。要积极培育金融、房地产、劳动和科技等市场体系；物价改革要放慢步子，严格控制物价改革的出台项目，除极不合理的商品价格，需要根据国务院和省统一部署作必要调整外，着重点放在完善已实行的价格改革的各项措施。
  4、按照中央和省的部署，慎重地开展政治体制改革。市成立政治体制改革领导小组，研究和领导政治体制改革工作。重大部署按中央和省的安排进行。在未有新的部署前，今年主要抓几项：工业公司、厂企内的党政分开，理顺党政工的关系；各级政府转变职能，减少层次、简政放权；健全社会协商对话制度；物资、工商、税务等有关部门要建立公开办事制度，提高透明度。
  （五）进一步振兴科技、教育事业，全面提高国民素质。
  提高经济效益，根本是要依靠科学技术和现代化管理；科技的发展、经济的振兴，都离不开劳动者素质的提高和大量专门人才的培养。各级政府要把科技、教育事业作为一项战略任务，逐步组织实施。
  科技要在为经济服务中有新的发展。继续实施“星火”计划，要将近年来列入国家和省级的42个项目进行全面梳理，采取措施分类实施。推行“火炬”计划，今年新安排20个项目要争取列入省和国家级的计划。围绕我市经济发展急需解决的关键技术课题，组织科技攻关，抓好生物工程技术、新材料、微电子、信息等高技术产业的研究和开发。进一步深化科技体制改革，引入竞争机制，积极试行科研机构承包经营责任制。加强和充实科研队伍，落实科技人员政策，努力提高科技人员的生活福利待遇，特别要关心农科人员的生活，解决其家属就业，子女入托、入学等问题，以调动他们积极性，发挥科技队伍在经济建设中的作用。加强科技培训、科技情报工作。搞好专利和科技成果的管理，发展技术市场。开展软科学研究，提高决策科学性。
  百年大计，教育为本。要继续深化教育体制改革，逐步建立和完善校长负责制和教师聘任制，搞好分级办学、分级管理，推动教育内部管理的改革。各级政府要认真贯彻省、市有关振兴教育事业的规定，在政府继续增加投资的同时，大力鼓励社会各方面的力量集资、捐资办学。加强对教育经费使用的管理和审计监督，努力把有限的资金用在刀刃上。大力发展师范教育，加强师资队伍的建设，提高教育质量和教学水平。要制定相应措施，继续稳定教师队伍，努力提高教师的社会地位和工资福利待遇。巩固和提高已普及的初中教育，办好幼儿教育，巩固小学教育，发展中专、中技和职业技术教育，加强佛山大学等大专院校的建设，办好高等教育。发展各类成人教育，加快外向型经济人才的培养。鼓励自学成才，进一步创造一个尊重知识、尊重人才的社会环境。要加强校风建设，做好学生思想教育工作，学校既要教书、又要育人，培养学生成为德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。
  （六）大力推进精神文明建设，发展社会各项事业。
  在建设物质文明的同时，不断把社会主义精神文明建设推向前进，是我们的一贯方针。发展社会各项事业，是政府工作的重要任务。
  加强富有吸引力、凝聚力的思想政治工作，是改革、开放的需要，也是社会主义建设的重要保证。各级政府和部门都要以总结十年改革、开放经验为主要内容，认真加强和改进思想政治工作。一方面，要认真抓好形势教育，引导干部、群众用辩证的方法看待形势，用自己的切身体会来总结十年改革、开放的成就和经验，帮助群众正确认识当前出现困难的性质和克服困难的办法，认清改革的艰巨性和复杂性，自觉克服对改革过高的期望值，增强对改革的信心，振奋精神，同心同德，搞好改革；另一方面，要广泛开展爱国主义、民族自尊和革命传统教育，以社会主义初级阶段理论，指导和加深广大干部、群众对国情的了解，用社会主义优越性和历史发展阶段的客观事实，促使人们树立正确的比较观，大力提倡对祖国、对社会的奉献精神，发扬艰苦奋斗的优良传统，进一步昂扬民族精神。与此同时，要继续开展群众性的精神文明建设活动，认真落实去年市关于精神文明建设八项工作的措施，搞好社会公德、职业道德、文明礼貌的普及和提高，大力提倡互相尊重、互助互爱、尊老爱幼的社会风尚，坚持不懈地开展移风易俗活动，依法取缔封建迷信、赌博活动，以推动社会主义精神文明建设更加蓬勃发展。
  进一步加强城乡建设和管理。城乡建设和管理既是物质文明建设方面的工作，又是体现精神文明建设的一个重要窗口。要完善市区（县）、镇、村的三级管理体制。继续加强规划管理，发挥规划在城镇建设发展中的“龙头”作用，搞好市总体规划的补充和完善，抓紧规划工作未完成的县、镇总体规划的修编工作。加强土地管理，注意安排各业用地。继续完善市政、公用设施的配套建设，实行“人民城市人民建”、“城市公用基础设施大家办”的方针，多渠道、多层次地筹集市政公用基础设施建设的资金，加强道路、供电、通信、桥梁、供水、绿化、垃圾和污水处理以及商业、教育网点等项目的配套工作。切实抓好旧城改造，实施小区改造计划；抓紧在建住宅建设，改善人民群众的居住条件；搞好勘察设计管理，提高设计水平和质量。加强城市管理，提高城市运行率。要强化管理手段，提高管理人员的素质，实行群众监督与专业管理相结合，并逐步走上以法治城的轨道；继续整顿市容，维护交通秩序；抓好排水道及垃圾、粪便无害化处理和污水处理，搞好卫生，保持城市清洁，特别要抓好市区四平方公里基本无蚊蝇区的工作；要继续抓好环境保护和综合治理，加强监督，控制污染源的发展；搞好城镇的绿化工作，提高绿化覆盖率和人均绿化面积。要重视和加强对外来工的管理，制订切实可行的措施，既要严格控制招收外来工，又要认真处理好外来工的生活福利、学习、婚姻等一系列问题，更好地促进城镇管理工作的发展。
  要切实加强社会主义文化建设，认真贯彻中共中央《关于进一步繁荣文艺的若干意见》。坚持文艺“为人民服务、为社会主义服务”的方向，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针。要继续发展新闻、广播、电视、文化、艺术等事业。新闻、广播、电视，要提高质量，要按照自己的特点，以生动活泼、丰富多彩的形式，宣传党和政府的方针政策，充分反映人民在改革、开放中奋发向上的精神，宣传社会公德，陶冶人民的情操。要努力调动文艺工作者的积极性，创作一批为群众所喜闻乐见的健康的文艺作品，要广泛开展群众性的社会文化活动，抓好建国四十周年文艺创作和文化活动。加强文化市场的管理，坚决取缔播放黄色淫秽录像。进一步深化文化、艺术团体管理体制的改革。要继续加强修志、档案、文史工作。要加强医疗卫生、体育工作。发展中医事业，提高医疗质量，抓好预防保健和地方病防治工作，健全农村医疗卫生网，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。开展“体育先进镇”活动，加强“田径乡”的建设，广泛开展群众性体育活动，重视学校体育工作，增强学生体质。继续推进体育社会化，提高各类运动队的水平。
  加强外事、侨务、旅游工作。发挥外事对外工作的桥梁作用，扩大佛山在海外的影响，密切对外关系。继续落实侨房政策，重视和保护港澳、台湾同胞、海外侨胞的正当权益，注意听取他们的意见和建议，要更好地宣传对外开放政策和社会主义建设的成就，及时向海外乡亲介绍家乡新貌。做好接待工作，提高服务质量和管理水平，加强与侨胞联系。
  继续抓好计划生育工作。实行计划生育、控制人口的增长、提高人口素质是一项基本国策，要长期抓下去。我市面临新的生育高峰期，控制人口增长的任务十分艰巨，各级政府要充分认识控制人口增长的必要性和重要性，切实加强领导，大力支持计划生育工作者的工作。要坚定不移地、认真地、全面地执行现行的计划生育政策，落实节育措施，坚决制止多胎生育和早婚早育。要抓好流动人口计划生育的管理，进一步完善人口控制承包责任制，并把计划生育工作作为考核政绩的重要指标。今年全市人口出生率要控制在16.7‰以内，人口自然增长率控制在11.2‰以内。
  搞好民政工作，加强基层政权和村民委会的建设，做好救灾和救济工作，办好各种社会福利事业，抓好拥军优属工作，继续重视“老龄”工作。积极开展国防教育，提高全市人民的国防观念。进一步加强民兵和预备役建设，发挥民兵和预备役部队在两个文明建设中的作用。
  （七）进一步加强社会主义民主和法制建设，维护社会安定团结。
  各级政府要采取切实可行的措施，推进政治生活、经济生活和社会生活的民主建设，进一步扩大社会主义民主。要继续积极主动地建立社会民主协商和群众对话渠道，办好市长、区（县）长信箱，抓好来信来访工作，逐步建立人民代表来访制度，更好地发挥人民代表参政议政的作用。政府的重大决策，应与有关方面及专家学者共同商讨，多方论证，提高决策的民主化和科学化水平。与此同时，要充分发挥人民政协、民主党派和群众团体参政、议政和民主监督的作用，重要事件及时向他们通报情况。继续利用新闻发布会、电视讲话等形式向群众公开有关情况，认真听取群众的呼声、建议和批评。
  经济要发展，政府要廉洁。各级政府要带头执行已制定的廉政制度，切实抓好廉洁纪律教育，刹住奢侈浪费之风，做出表率。要增加政务活动的透明度，强化制约机制，使各种权力的行使都能严格置于法规、制度的规范约束和广大干部、群众的监督之下。工商行政管理、税务、物价、审计、公安、司法、监察等执法、监督部门必须加强自身建设，提高工作人员的政治素质和业务素质，秉公执法；要发挥监察部门的作用，重点查处贪污受贿、敲诈勒索和各种以权谋私的行为，集中力量及时依法查处大案要案，有目的地公开处理结果，使廉政工作收到实效；进一步转变政府机关职能和提高办事效率，凡处理同广大群众利益直接相关的事情，要实行公开办事制度，公开办事结果，以提高机关工作的透明度。
  加强法制建设，继续开展普法教育，进一步增强广大干部和人民群众的公民意识和法律意识，自觉用法律制约自己的行为，同一切违法行为作斗争。发展、充实和完善法律机构，加强行政执法的监督和检查，搞好执法队伍的建设和管理，提高执法人员的素质和依法办事的自觉性。结合我市实际，加强地方法则的制定工作。继续加强公安、政法工作，坚持依法办事，抓好社会治安的综合治理，打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，坚决清除社会上的各种丑恶的现象，为我市创造一个安定团结的、良好的社会环境。
  各位代表！
  我们正走上改革、开放、发展的新路程，面临的困难和问题要靠我们去解决，新的业绩要靠我们去创造。我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在党的正确路线、方针指导下，同心同德，脚踏实地，把握新机遇，以治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革为重点，推动全市工作的新发展，迎接建国四十周年的到来。