佛山市图书馆

继农村第一步改革农业家庭联产承包制的普遍推行，我市不少村社企业很快就引入了承包经营责任制。经过几年的发展，各地创造出多种多样的承包形式，收到了明显的效果，有效地促进了生产力的发展。以1987年与1983年相比，全市村社企业产值增长3.2倍，利润增长2.9倍，税收增长5倍。集体福利在职工逐年增加的基础上也有较大的增长。实践证明，这一改革是成功的。
  但是，我市村社企业推行承包经营比较早，各地在工作中一时还缺乏经验，不可能尽善尽美。还存在着一些很值得注意的问题，主要是：（1）承包者的选择多数还是采取委派式的“上定下包”办法，这种办法，不利于优秀人才脱颖而出，在承包时也容易出现讨价还价，很难真正达到转变企业经营机制之目的；（2）承包指标有的不够科学，造成指标畸形，往往出现“苦乐不均”，从而影响经营者的积极性；（3）一些企业权、责、利不对称，只包盈不包亏，这种做法，一是使承包者压力不足，二是亏了本的企业往往是村社集体“背锅”，影响集体经济的正常发展；（4）承包企业内部缺乏健全的责任制体系，纵向包不到底，横向包不到边，上下不衔接，左右不协调，尤其是采取厂长个人承包的企业更为突出，千斤重担一人挑；（5）承包合同不完善，表现为：一是合同的内容不全，二是合同手续不完备，三是合同的兑现不及时、不保证。
  承包经营责任制具有自身的科学内涵，它是以权力为前提，以利益制约为机制，以责任为核心，权、责、利有机结合，实现所有权、经营权分离，并以竞争方式和法律程序确定的一种经营方式。从这一科学内涵出发，根据目前承包经营中存在的问题，今后需从如下几个方面进一步完善和深化：（1）引入竞争机制，把委派式的“上定下包”变为基数招标承包，通过竞争方式确定承包者，增强承包者的责任感、危机感和风险意识，使企业有生机和活力；（2）完善利益制约机制，建立科学的指标考核体系，处理好发包方和承包方的利益关系，并以法律手段的合同形式加以确定；（3）强化风险机制，健全风险责任制，使只包盈不包亏的软约束转变为既包盈又包亏的硬约束；（4）完善企业内部管理机制，建立目标管理体系，把承包目标和责任分解到每个工序、每个岗位、每个人，使企业成员都成为承包经营生产者，发挥主人翁的主动性和积极性。