佛山市图书馆

各位代表：
  我受佛山市人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。
  一、五年的回顾
  本届政府从一九八三年起，任期五年来，实行了市管县的行政管理体制，经历了第六个五年计划的后三年和第七个五年计划的头两年。在市第九届人民代表大会召开之际，回顾五年来走过的历程，总结经验，展望未来，对于我市实施第七个五年计划、开创经济和社会发展的新局面，是十分必要和有益的。
  市第八届人民代表大会期间，在广东省委、省政府和佛山市委的正确领导下，我市人民坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，团结一致，锐意开拓，按照大会确定的基本任务，以经济建设为中心，以国外市场为导向，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，我市的经济和社会事业犹如“春风得意马蹄疾”，进入了建国以来最昌盛的时期。在一九八四年提前实现了工农业总产值比一九八〇年翻一番的基础上，一九八七年又实现了比一九八〇年翻两番，并为提前实现“七五”计划奠定了坚实的基础。一九八七年，全市（含中山市，下同）社会总产值192.9亿元（不变价），比一九八六年增长27.9，比一九八二年增长174％；国民生产总值95.9亿元（当年价），比一九八六年增长22.1％，比一九八二年增长173.8%；国民收入82.65亿元（当年价），比一九八六年增长23.8%，比一九八二年增长167%；工农业总产值164.86亿元（不变价），比一九八六年增长28.8%，比一九八二年增长192.6%；财政收入94,550万元，比一九八六年增长12.24%，比一九八二年增长108.6%。城乡经济繁荣兴旺，社会事业欣欣向荣，人民生活日益改善。主要工作和体会是：
  （一）深化改革，搞活企业，大力发展社会生产力。
  全市在深化农村改革，继续发展和完善以家庭承包经营为基础的农村经济双层经营体制的同时，适应经济发展，逐步把改革的重点从农村转向城市。对城市经济体制改革，我们认真贯彻“巩固、消化、补充、完善”的方针，紧紧抓住搞活企业这个中心环节，注意统一规划，协调配套，分步出台，逐步推进，不断加强和改善宏观管理，有效地促进了城乡经济同步发展。
  城市经济体制改革既要冲破原有体制传统的管理体系、过分集中的计划经济模式，又要清除“左”的思想影响和多年来形成的旧观念，头绪纷繁，涉及面广。我市根据党中央和国务院的部署，在广为宣传改革，提高群众心理承受能力的同时，以扩大企业自主权为中心，在企业中全面推行承包经营责任制。一九八四年，我市被列为全国中等城市综合改革试点之后，市政府制定了《佛山市开展城市经济体制综合改革的若干暂行规定》（即二十二条），对于解决主管部门对企业统得过多、管得过死的问题，增强企业活力，起了积极的推动作用。根据我市对省实行财政包干的实际情况，按照所有权与经营权分离的原则，在落实扩大企业自主权的基础上，积极推行承包，租赁等多种形式的承包经营责任制，试行股份制。至去年底，全市有百分之八十四的国营工业企业签订了承包合同。部份企业实行了厂长（经理）负责制和厂长（经理）任期目标责任制。改革分配制度，改革劳动人事管理制度，更进一步增强了企业的活力。结合改革，全面整顿企业，推行现代化管理，企业的经济效益逐步提高，亏损企业减少。与此同时，全市还在计划、价格、流通、转变政府机关职能等方面进行了一系列的改革，努力为搞活企业创造较好的条件，使企业有一定的自我改造、自我积累、自我发展的能力。一九八七年，全市完成工业总产值148.58亿元（包括村办工业），成为全国20个年工业产值超百亿元的城市之一。
  在经济体制改革中，我们从实际出发，充分运用党中央、国务院和省给予沿海经济开放区的优惠政策和灵活措施，逐步理顺经济关系，积极探索一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的路子。
  一是速度与效益的关系。效益是经济工作的核心，而一定的发展速度又是获取经济效益的重要前提和保证。没有一定的速度，没有相应的投入，就不可能有稳定增长的收益。有速度才有效益，有效益才能保持速度。促进速度与效益的统一，就必须努力提高企业生产的有机构成，开展技术改造，开拓新的产品。几年来，我们坚持以提高经济效益和社会效益为中心，积极利用外资，引进先进技术和管理经验，逐步调整产业结构和产品结构，推动科技进步，在农村实施“星火计划”，发展生产力。五年来，全市工业固定资产投资总额达54.2亿元，大大超过建国三十多年来工业固定资产投资的总和，从而促进了全市工业生产持续地以较高的速度增长。一九八七年与一九八二年相比，工农业总产值增长1.9倍，财政收入增长1.09倍。五年来的实践证明，随着生产力的不断发展和经济效益的逐步提高，我市经济发展与社会事业的发展相互协调，基础设施建设与经济发展水平基本平衡，经济发展的速度和规模与财力，物力基本适应，群众在较好的经济效益和社会效益中得到了比较多的实惠。一九八七年，职工年平均工资2,041元，比一九八二年1,119元，增长82.4％，剔除物价上涨因素，平均每年增长6.9％。
  二是生产与流通的关系。为使社会生产保持良性循环，促进商品生产的发展，根据我市生产力发展较快的状况，对工农业产品的购销政策、商业管理体制进行了调整和改革，积极调整社会商业结构，大力发展集体、个体商业，建立了一批农贸市场、专业市场和各种贸易电心，努力开拓埠际市场，发展横向经济联合，推动跨行业、跨部门、跨地区的联营。我市商业网点迅速增加，流通渠道日益增多，流通环节逐渐减少，初步建成了城乡相连、南北沟通的商品流通网络，扩大了地产品在省外市场的覆盖面。工业企业注意以市场为中介，积极改革以产定销的传统做法和习惯，以销定产，产销结合，充分运用市场机制的作用，使企业生产逐步转入商品经济的轨道，从而实现了生产、销售、收入三个同步增长。
  三是工业与农业的关系。农业是国民经济的基础，我市在发展经济的过程中，认真抓好农业生产，正确处理农业中诸生产要素的关系，基本稳定粮食种植面积，发展多种经营；落实“以工补农”、“以工建农”，逐步增加农业投资。改善农田水利基础设施；加快农业品种的改良优化，提高种养业技术水平；有计划地发展规模经营，建立农业生产服务体系，为农村经济发展创造新的条件。这几年，除甘蔗、蚕桑生产因价格因素受到影响外，粮食生产稳定，其它经济作物喜获丰收，林业、牧业、副业、渔业都有较大的发展。水果产量，一九八七年21.48万吨，比一九八二年增长376％；塘鱼产量，一九八七年25.89万吨，比一九八二年增长88.2%。农民的生活水平明显提高，农村人均纯收入，一九八七年1,144元，比一九八二年增长89.8%。五年来，农民住宅竣工面积1,557万平方米，有19万多户农民喜迁新居。
  四是“放”与“管”的关系。要发展社会生产力，就必须打破管得过死、统得过多的僵化体制。这几年，市政府注意根据政府抓宏观调控，企业将微观搞活的原则，转变政府职能，简政放权，逐步减少对企业的行政千预。按照自主经营、自主管理的原则，把生产经营权、机构设置权、劳动人事权、工资分配权下放给企业；以承包的形式明确了国家与企业的分配关系；对行政性公司进行了调整和改革，促进公司向集团性公司、实体性公司过渡；灵活运用“划分收支、分级包干”的财政体制和政策，采用“税前还贷”、“减税让利”等措施，“养鸡下蛋”，培植财源。在微观放得开、搞得活的同时，努力改善宏观调控体系，采用了新的管理制度和办法，逐步做到放中有管，管中有活，避免产生“一放就乱，一管就死”的状况。在抓宏观调控中，财政、税收、审计以及工商行政管理等工作得到加强。
  （二）以国外市场为导向，大力发展外向型经济。
  五年来，市政府在研究制定我市经济发展战略上，充分注意发挥我市毗邻港澳的有利条件，把发展外向型经济作为一个重要的战略决策来实施，有领导、有计划、有步骤地面向国外市场，参与国际交换和国际竞争，以此推动我市经济的全面繁荣。
  以国外市场为导向，以国内市场为依托，努力发展外向型经济，关键在于出口创汇。出口创汇能力的大小，决定于我市对外经济贸易的发展程度，而这个发展程度，又反过来制约着我市经济建设的规模和速度。只有以国外市场为目标，积极参与国际经济大循环，才能促进我市经济技术水平的提高，缩小与世界发达国家和地区的差距。为了加强出口创汇的能力，从一九八三年开始，我市把技术改造摆在一个比较高的起点上，积极利用外资，引进先进设备和优良品种，提高企业的技术水平和管理水平；以进入国外市场为目标组织生产，调整产业结构和产品结构。五年来，全市实际利用外资5.87亿美元，引进先进设备12.9万多台（套）、378条生产线，重点改造了家用电器、纺织、塑料、电子、陶瓷、服装、食品等行业。目前，全市工业拥有七十年代末、八十年代初国际先进水平的设备率，从一九八〇年的7％提高到一九八七年的40％多。一批中小型企业根据市场的需要逐步扩大生产规模，出现了佛山无线电一厂、南海飞行风扇厂、三水健力宝集团有限公司、顺德陈村华英风扇厂、中山洗衣机厂等年产值超过1亿元的企业。新产品工断增加，仅在去年，全市试制成功的新产品284个，其中已投产的232个，分别比上年增长15％和57.8%。产品的创汇能力增强，玩具、包袋、塑料制品、服装、鞋类、音响器材、风扇等工业产品大类，年出口值均超过1,000万美元。工业产品出口值占出口总值的比例，一九七九年占40%，一九八七年则上升为70%，改变了长期存在的农副产品出口值大于工业产品出口值的状况。
  按照“贸——工——农”的方针，有计划地建立出口商品生产体系，优化出口商品，稳定出口货源。至去年底，我市已建成出口商品生产基地、生产项目219个。仅去年，便提供产品出口值达2.9亿美元。建立了一批工贸（农贸、技贸）企业，促进了产销结合，提高了出口产品的竞争能力。全市有16个外贸进出口支公司年出口收汇超过1,000万美元。采用灵活的贸易方式，开拓远洋市场。在法国、加拿大等国家建立〓联营、合作机构，沟通了内外联系。风扇、鞋类、啤酒、挂杆天线等一批新开发的出口产品开始进入欧美市场。我市自营远洋出口的产品销往47个国家和地区。
  利用外资，发展“三来一补”业务。为促进三资企业发展，根据中央的有关规定，结合我市实际，制定了关于进一步办好外商投资企业的十五条规定。至去年底，全市有三资企业426个，投资总额16.8亿元。注册资本15.4亿元。为进一步发展对外经济，我市于一九八五年在香港举办了对外经济贸易洽谈会，全市签订的合同、协议101项，利用外资3.7亿美元。经过几年的努力。这些项目大部分得到了落实。我市还先后在日本、毛里求斯、美国、法国、新加坡等国家举办了对外贸易洽谈会或商品展览会。
  在发展对外经济中，注意做好侨务工作，把侨务工作的重点，转移到为经济建设服务上来。认真落实侨房政策，至去年底，农村侨房已清退了81%；热情接待港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞来访，实事求是，合理地帮助他们解决困难，从而调动了他们支援家乡经济建设和社会事业的积极性。五年来，全市接受华侨、港澳同胞的捐赠总额达5.3亿港元。
  对外经济、技术合作和文化交流空前活跃，五年共接待外宾2.1万人次。我市与日本国伊丹市缔结为友好城市。旅游事业繁荣兴旺，仅去年全市接待了游客352万人次，其中接待旅游台胞336人次；总营业额3.88亿元。
  实行以国外市场为导向的方针，给我市经济注入了新的活力，增强了外债的偿还能力，至去年底，全市累计偿还外债金额2.76亿美元，占应偿还金额的45%；其中去年偿还外债9,529万美元。
  （三）大力发展农村经济，逐步缩小城乡差别。
  五年来，我市农村经济进入了历史性变化的新时期，打破了几十年来形成的“农村经济就是农业经济”的传统观念，树立起大力发展社会主义商品经济的新观念，努力把农业生产转向商品经济的轨道，开创了一条农村经济多层次发展的路子。
  农村改革逐步深化，农业技术改造不断加强，从根本上改变了过去农村劳动力种田搞饭吃的状况。我市人多地少，在发展农业生产、开展多种经营的同时，把部分农业劳动力转移到其它产业上去，使农村逐步裕富起来。乡镇企业的迅速崛起，突破了历史上形成的“城市工业、农村农业”封闭式的自然经济的格局，改变了农村的产业结构、劳力结构。从一九八三年起，乡镇企业技术改造的步伐加快，引进的规模越来越大，项目越来越多，覆盖面越来越广。以家用电器、服装、玩具、塑料制品等为骨干的轻型结构已经形成，企业面貌发生了引人注目的变化。我市乡镇企业如雨后春笋，生机勃勃，总数达63,450户，大批农村富余劳动力转移到第二和第三产业，成为发展我市经济的一支生力军。农村劳动力的转移和就地消化，农业劳动生产率相应提高，纯农业产值占全市农业总产值的比例，一九八二年为34.02%，一九八七年下降为16.77%。以工补农、以工建农正在形成和完善。一九八七年，全市各级以工补农的投入约1.5亿元，对于稳定农业，增强后劲起了促进作用。
  城乡关系进一步密切，趋向协调。城乡发挥各自的优势，通过多形式、多层次的广泛结合，互相促进。我市已涌现了一批以乡镇企业为经济支柱的小城镇，有66个镇已被列入工业卫星镇。这批小城镇已开始发展为农村的政治、经济、科技和文化的中心，加快了农村工业化、城市化的进程，城乡差别进一步缩小。
  （四）加强城镇和基础设施建设，改善投资环境。
  五年来，市政府注意加强城镇规划、建设和管理，努力把我市建设成为一个总体布局合理、各种功能配套、运行率比较高的现代化城市，为人民创造优美、整洁、舒适、方便、安静的工作、学习和生活的条件，为外商前来投资办企业创造良好的环境。为了进一步适应经济发展和广大群众对物质、文化生活的需求，城镇建设任务相当繁重。我市在发展生产的同时，逐年增加投入，加快城市建设。
  坚持城镇规划的动态平衡，强化中心城镇的综合功能。全市已完成并经省批准的市、县总体规划4个，已完成140个规划设计及修编方案。近五成的集镇已调整和完善了建设规划，严格按照规划，有目标、有计划、有步骤地建设，初步改变了城镇布局混乱、生产与生产脱节、建筑与生活设施不配套的状况。
  居民居住条件有了较大的改善。五年来，全市通过多种渠道用于城乡住宅建设的投资额30.3亿元，城镇住宅竣工面积417万平方米。至去年底，新建、扩建自来水厂56个，日供水量达35万吨。大抓造林绿化、环境卫生。分期改建扩建道路、下水道。加强了环境保护工作，大气中灰尘沉降量达到国家标准。
  强化管理，提高城市运行率。城市管理是实施城市总体规划和建设的保证。全市加强了对土地、房产、建筑、交通、卫生等方面的综合管理，建立和健全了机构，充实了技术人员和管理力量，综合研究和处理城市的管理问题，使城市建设和经济建设同步发展。
  重视交通运输、邮电通信、能源等基础设施的建设。五年来，全市完成交通设施投资额6.8亿元，交通运输条件有了较大的改善。新（改）建公路桥梁82座，合长8,590米。通车里程2,124公里，其中新增公路通车里程142.4公里，增加水泥路、油渣路411.4公里；高级、次高级的路面比率，一九八二年占24.5%，一九八七年上升为42.2%。建成小塘港、中山港、容奇港、高明港、北村港等中小港口。东平、陈村、前山、小榄涌等主要航道得到了整治。佛山机场7条航线正式营运。邮电通信五年完成投资额1.2亿元，长途通信线路一九八七年达1,226条，比一九八二年203条增加五倍多。佛山至广州长途单模光缆工程投入使用；佛山至顺德、中山480路数字微波工程已投入运转；引进了2.76万门程控电话系统，实现了国内和国外电话直拨；全市电话装机容量92,658门，超过建国以来三十多年的总和，其中市话36,468门，农话56,190门；南海县、顺德县实现了全县农话自动化，打电话难的问题基本得到解决。我市已初步形成了陆海空立体交通网络，信息传递能力大大增强，为发展商品经济提供了良好的条件。一九八三年以来，我市鼓励集资办电，投资3.8亿元、外汇3,000多万美元，建成了佛山、顺德、南海、中山等4个电厂，一批糖厂增加了发电设备，完成装机容量27万千瓦及其配套工程，其中16.8万千瓦已投产收益。一九八七年，全市自发电量达7.2亿度，占全年总供电量的26.9%。
  （五）坚持社会主义精神文明建设，社会风气日益好转。
  加强精神文明建设是社会主义的另一个重要特征，也是建设社会主义的一项重要任务。五年来，我市物质文明建设取得了一定的成就，为精神文明建设提供了良好的物质条件，同时坚定不移地抓好精神文明建设，为改革、开放提供更好的社会环境。
  改革、开放是一场伟大的历史变革，在这个过程中，不可避免地会受到各种旧观念和习惯势力以及腐朽思想的干扰和影响。我们坚持“一个中心、两个基本点”的教育，运用党在新时期的基本路线去宣传群众，教育群众。正确认识、全面理解实行改革、开放与坚持社会主义道路的关系，利用外资、吸收国外先进技术与排污的关系，扬弃旧观念，确立新思想。加强精神文明建设，注意发挥各个部门的职能作用和调动社会团体的积极性，通过组织理论学习、广播电视、文化教育等方式，开展形式多样、丰富多采的活动，根据不同时期的思想问题，加强教育，积极引导。特别对每项改革措施的出台，都提前做好思想工作。群众逐步确立了与社会主义商品经济相适应的价值观念、市场观念、竞争观念、效益观念，提高了对改革的心理承受能力，开拓和进取意识普遍增强。
  加强教育工作。几年来，教育工作一直是市政府的一个重要任务，也越来越引起全社会的重视和关注。一九八七年，幼儿入园率达84%，小学适龄儿童入学率达99.83%，中学升学率高于全省平均水平。学校校舍等基础设施建设有较大改善。开办了佛山大学、孙文学院以及一批中小学和职业学校。五年来，我市各级政府在地方财力并不宽裕的情况下，尽了最大的努力，逐年增加教育投资。去年，全市地方财政预算内用于教育的支出达10,115万元，比一九八六年增长18.3%。几年来，除了增加财政预算内的教育投资外，各级政府利用地方机动财力和通过各种渠道用于教育方面的投资6.5亿元，其中集资3.3亿元，比建国三十多年来的投资总和还要多；新建、改建校舍竣工面积130多万平方米。发挥各方面的积极性，开展多种形式办学，认真抓好职大、函大、刊大、培训中心和业余学校，成人教育初步形成体系，在职职工的岗位培训得到加强，劳动者的素质得到提高。
  在经济体制改革的带动下，科技体制改革进一步开展。建立科技市场，引进竞争机制，调动了科技人员的积极性。实行科技成果的有偿转让，缩短了科学技术研究成果应用于生产的周期。过去五年，全市获得国家和省科技进步奖的项目有76项。群众性科技活动空前活跃，引进的先进技术设备的吸收、消化、仿制、创新工作有新的发展。科普工作取得了良好的成效。加强了气象、地震预测预报和区域地质资源的普查勘测工作。
  五年来，我市引进各类专业人员5，000多人。一批利用业余时间，为经济建设和社会发展服务的“星期六工程师”活跃在各条战线上，促进了我市经济及教育、卫生等各项事业的发展。
  体育事业蓬勃发展。特别要提到的是，我市圆满地完成了承办第六届世界杯（555）乒乓球大赛和第六届全运会乒乓球、曲棍球、足球（部分）比赛以及高尔夫球表演赛的任务。我市运动员在全运会中获金牌和银牌各9枚、铜牌8枚。我市上送省和国家队的健儿，去年在国际比赛中共夺15枚金牌，其中何灼强打破了52公斤级举重的世界纪录。何灼强和江嘉良被评为“全国十佳运动员”。顺德、南海两县的龙舟队去年在国内外的比赛中，夺得5项冠军。顺德、三水、南海、中山等县（市）荣获全国体育先进县的称号。佛山市体育运动学校和南海、中山业余体校被评为全国业余训练先进集体。
  新闻、广播电视、旅游、图书馆、博物馆、文化馆等设施进一步完善，丰富了人民的文化生活。医疗卫生事业不断发展，农村医疗卫生网得到了巩固和完善。地方投资以及华侨，港澳同胞捐资建设医院，增添了医疗设备。医疗服务质量逐步提高，良好的医风医德正在形成。计划生育工作取得良好的成绩。倡导健康、科学、文明的社会主义生活方式，普遍开展建设“五好家庭”和精神文明村镇、单位的活动，努力创造一个洁净优美、人际和谐、情操高尚的社会风气。
  社会主义法制建设进一步加强。五年来，我市加强法制教育，逐步把各项工作，特别是把经挤活动纳入法治的轨道上来。恢复律师制度，逐步完善司法制度，广泛开展法制宣传教育，200多万人参加了普法学习，广大公民学法、用法、守法的自觉性不断提高。
  五年来，我们在发展经济的同时，注意加强打击刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，打击和清除社会的各种丑恶现象。大抓社会治安的综合治理，刑事案件、治安案件和青少年犯罪减少，社会秩序和社会风气有了明显的好转。
  民政工作进一步开展，社会福利事业取得成绩。“老龄”工作得到了各级政府和社会的重视，全市建成46个敬老院，敬养老人1,296人；有劳动能力的残疾人员已基本安排就业。优抚、安置工作抓得比较扎实。
  基层政权建设成绩显著。全市已完成撤区建镇工作，共设置建制镇77个、县（市、区）辖街道办事处12个，设置村民委员会1,157个、居民委员会365个、村民小组9,669个。民兵、预备役建设得到加强，征兵工作较好地完成了任务，军民关系进一步密切。
  各位代表！市第八届人民代表大会期间，我们提前完成了第六个五年计划，第七个五年计划前两年的执行情况也是好的。五年来，我们在各方面所取得的成就，主要是坚定不移地贯彻了党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持改革、开放、搞活。但是在总结工作、肯定成绩的时候，我们应该清醒地看到存在的问题和困难。改革方面仍缺乏一个完整的总体规划，配套工作还跟不上，还未完全适应先走一步的要求。随着商品经济的发展，市场调节机制作用的增强，逐步理顺长期存在的价格扭曲的现象，物价总水平上升是正常的。问题是，在这项改革中，如何适应新的变化，建立一个有效的物价调控体系，还没有跟上来，物价上升幅度较大。一九八七年全市零售物价指数比上一年上升了12.5%，特别是食品类价格上升了14.4%。在农业方面，农业基础设施较薄弱；一些主要农作物由于价格扭曲，问题比较突出：蚕桑生产濒临消亡，糖蔗种植面积连年大幅度下降，粮食生产存在不够稳定的因素。技术改造的还贷任务较重，加上外汇紧缺，对发展经济带来一定的困难。工业原材料缺口大，价格不断上升，企业成本增大，消化能力不够强。计划生育中仍出现多胎、抢生等不可忽视的问题。在政府工作中，仍然存在机构臃肿、办事效率低、官僚主义等弊病。
  二、新的奋斗目标和
  一九八八年的工作意见 当前，我市改革、开放和发展经济的形势很好，国际经济的发展又为我们提供了一个良好的机遇。我们要继续在党的十三大制定的基本路线和方针指引下，按照党中央、国务院对广东提出的在改革、开放中继续先走一步，加快经济发展的战略要求，进一步解放思想，迈出更大的步伐。根据中共佛山市委五届三次全会决议精神，我市社会经济发展的构想是：以国外市场为导向，国内市场为依托，以科学技术进步和科学管理为中心，把握时机，发挥优势，发展外向型经济，把我市建设成为商品经济发达、出口创汇能力较强的沿海经济地区。初步设想，到2000年我市经济和社会发展的战略目标是：
  ——工农业总产值达到520亿元（不含中山市，下同），今后十三年年平均递增率为11.5％；国民生产总值283亿元，年平均递增11％；财政收入21亿元，年平均递增8.4％。
  ——科学技术比较发达。工业主要行业，在经济技术方面大体赶上中等发达国家的水平。
  ——农村经济全面发展。农业生产向专业化、商品化、现代化转变；农村向工业化、城乡一体化过渡。
  ——外经外贸大幅度增长，年平均递增13％，外贸出口值占国民生产总值的比例不断增大。
  ——第三产业迅速发展，生产、生活的社会化服务体系进一步完善。努力将我市建设成为省内的贸易中心、科技中心、信息中心和金融中心之一。
  ——交通运输、邮电通信网络现代化。建成广佛高速公路、佛西公路，增加新的港口和码头，扩建佛山机场，全面开通三茂铁路，搞好佛山火车客货运站、场的改造，形成现代化的陆海空交通运输网络；实现市县电话通信现代化。
  ——人的素质全面提高。实现多形式、多层次、多渠道办学，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展。
  ——人民生活逐步改善，达到较为宽裕的水平。
  一九八八年是贯彻落实党的十三大路线、方针、政策，完成“七五”计划关键的一年。一九八八年的政府工作，要认真总结和运用过去的经验，认真贯彻中央提出的稳定经济、深化改革、以改革总揽全局的方针，在深化改革、扩大开放、加快经济和社会发展中，迈出坚实的一步。
  一九八八年经济发展的主要目标：
  社会总产值167.6亿元，比一九八七年增长14％。国民生产总值83亿元（现行价），增长14％，工农业总产值145.5亿元（不变价），增长15%，其中工业总产值106亿元，增长17％；农业总产值39.5亿元，增长10％。国民收入68.4亿元（现行价），增长13％。财政收入7.98亿元，增长8％。外贸出口总值33,712万美元，增长39.76％。城乡居民实际生活费收入提高5％。与此同时，加快科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等各项事业的发展。
  为了实现上述目标，今年要认真抓好以下八个方面的工作：
  第一，进一步深化改革。
  实现今年的经济发展目标，根本在于深化改革。今年的改革要迈出新的步伐。改革的主要内容，要围绕国务院关于广东在经济发展中先走一步的战略要求，根据省委、省政府的具体部署，制订改革的各项具体措施，并逐步付诸实施，从而建立起一个与社会主义商品经济相适应的、有效调控的新体制。
  1、深化企业改革。深化经济体制改革的重点是深化企业改革。要认真贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，按照政企分开和所有权与经营权分离的原则，进一步落实和完善承包经营责任制。要把企业的承包经营责任制与厂长（经理）负责制和任期目标责任制结合起来，确立厂长的法人地位，保护其合法权益，使他们能真正担负起企业的生产经营和管理的全面责任。与此同时，要加强和改善企业内部的民主管理，健全职工代表大会制，调动职工的积极性，提高企业民主决策、民主管理水平，把企业管理引向现代化、科学化的新高度。要积极引入竞争机制，采用招标、选聘和民主选举等多种形式，择优选任企业的经营者或经营者集团，逐步造就一支宏大的善于进行科学管理的企业经营者队伍。大力发展以名优产品和骨干企业为主体的横向经济联合，鼓励发展企业集团；逐步实行企业破产、转让和“兼并”制度，经营好的企业可以通过有偿转让的方式兼并经济效益差、特别是亏损企业，以发展企业间的经济联合，实现企业组织结构合理化。积极推行股份制，有条件的企业经过批准，可以向社会发行股票、债券。理顺国营企业的财产关系，逐步建立国有资产管理体系和经营机制，确保国有资产的增值和扩大收益。
  2、加快金融体制改革步伐。金融体制改革的重点是培养和完善资金融通市场。要开发短期资金市场，包括短期拆借市场、商业信用票据市场和短期债券市场。银行要密切配合，互相支持，充分利用地区差、时间差、行际差，拓展市内和市外的同行业拆借业务，建立“融资中心”、“外汇调剂中心”，逐步形成上下贯通、纵横相连的融资网络。开展商业票据承兑、贴现、再贴现和票据抵押贷款业务，促进商业信用票据化。积极稳妥地建立长期资金市场，逐步开设有价证券交易市场。要大力宣传，提高人民的投资意识，引导投资方向，把社会消费资金变为生产发展资金。要继续发展各种类型的金融机构，采取多样灵活的方式筹集资金，用活资金。要积极筹建广东省发展银行佛山分行。要继续组建各种类型的投资公司和信托公司。大型企业或集团公司经批准可以建立厂内“银行”、企业财务公司。保险业务要进一步扩大，要积极筹建地方保险公司。要加快银行向企业化转变的步子，使各专业银行逐步成为自负盈亏、自担风险的金融企业实体。
  3、继续抓好物价改革。价格改革，继续走“放、调、管”相结合的路子，逐步理顺价格体系和价格管理制度，促进商品经济的发展。这一段时间，由于副食品价格上升较大，引起了一些社会反映。但是对物价问题，要进行科学的实事求是的分析。随着社会主义商品经济的发展，逐步扩大市场调节的范围，通过物价改革，理顺商品生产发展中的各种关系是正常的。靠长期压低农副产品的价格来维持工业生产的原材料和城市居民生活资料的供应是不可能的。不按价值规律来指导农业生产。就无法调动农民的积极性，整个经济的发展就会受到影响，农业就无法纳入商品经济的轨道。物价改革既要积极，又要慎重，看准了的，就要积极、大胆地改。现在供应城镇居民的粮、油、糖、煤在调价后，对城镇居民给子补贴。这样做，既有利于促进生产，推动价格改革，又有利于社会安定。我们必须清楚地看到，解决物价问题的根本出路在于发展生产，提高经济效益，通过提高效益、增加职工收入来消化物价增长因素，从而达到推动生产发展的目的。在这个基础上要继续加强物价管理，对重要的工业原材料和群众所必需的生活资料，包括部分产品，要协商定价。必要时，可以规定购销差率、价格浮动幅度或实行最高限价的办法，予以指导。对人为造成涨价的，要严肃处理。要采取有力措施，坚决制止生产资料乱涨价。要努力减少购销中间环节，开辟多种流通渠道，完善配套措施，以确保价格的基本稳定。
  4、关于人事、劳动、工资制度改革。人事、劳动、工资制度改革的总的原则，是克服平均主义的弊端，打破铁饭碗，建立有利于发展社会主义商品经济，有利于提高劳动效率，有利于社会安定的新制度。改革人事劳动制度，开放劳务市场，继续实行劳动（聘用）合同制，把竞争机制引入企业，把人事权交给企业经营者，把就业权交给劳动者。要制订相应的法规，建立和完善新的企业人事、劳动制度。工资制度改革，着重推行职工工资总额（包括各种津贴、补贴、奖金）与经济效益挂钩，企业内部的分配形式，由企业自主决定。机关、事业单位的工资，要根据经济发展、企业工资水平和物价上升幅度作相应调整。建立和完善社会保障体系。在继续完善企业职工退休金统筹的基础上，党政机关、事业单位也实行退休金统筹制度。同时，还要继续扩大统筹的内容和范围，探索建立待业、养老、医疗、工伤等社会保险制度。探索设立职工困难补助基金，对生活收入低于水平线的公职人员、企业职工和离退休人员给予社会补助。
  5、抓好住房制度改革，推行土地有偿使用。全面推行城镇住宅商品化，市直房租制度改革已经正式进行，要注意认真总结经验。要根据“小步活走”的原则，在承受能力许可的情况下，力争尽快把公房租金标准提到成本租金。还要进一步研究制定一个切实可行的方案，鼓励私人建房、买房，逐步建立商品房市场。逐步实行国有土地有偿使用制度。
  6、抓好外经外贸体制改革。关于外贸体制改革，总的方向是“自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制”。外贸部门要按照国务院和省政府的要求，认真抓好自身的体制改革，在保证完成省下达的外贸出口创汇、向国家上缴外汇包干任务后，要力争多收购、多出口，多搞综合补偿。要加速推行进出口代理制，推动外贸工作的全面发展。
  7、继续深化农村改革。今年我市农村改革要继续抓好县级综合体制改革。突出抓好开发性农业和创汇型农业，发展劳动密集型出口产品，挤占国外市场，以外引内联推动农业、农村现代化；进一步建立完善社会化服务体系，引导家庭承包的土地向适度规模经营和集约经营发展；进一步完善农村合作经济双层经营体制，继续鼓励发展农村个体经济和私营经济，逐步建立多种成份并存的农村经济。
  8、深化流通体制改革。必须按照扩大市场调节的要求，国营商业企业要全面实行承包经营，小型零售商业、饮食服务业要全面实行“包、租、转、卖”。要继续抓好基层供销社的改革，使之真正成为农民的商业，成为农村加工、服务中心。要发展新型商业，鼓励工商、农商、商商联营。要积极发展各类专业、批发贸易市场，探索期货市场。要加强市场的管理和监督。进一步建立和完善开放式、多渠道、少环节、纵横结合的流通网络。
  9、政治体制改革，要在调查研究的基础上，制定方案，逐步实施。当前要着重抓好政府管理职能的转变，要按照加强宏观管理和减少直接控制的原则，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系，划清职责范围，各司其职，合理运转。要推进各级政府分层次管理制度的建立。下放权力，建立和健全政府的决策、执行、监督、咨询和信息系统，推进决策民主化、科学化。改革干部人事管理制度，建立健全社会协商对话制度，充分利用各种渠道，加强同各方面、各阶层群众的联系，做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相了解，维护社会的安定团结。政府工作要有新的作风，为政要清廉。各级政府以及政府工作人员，要树立良好的风气，坚决刹住大吃大喝、铺张浪费的奢侈之风。要克服官僚主义，多办实事、好事，提高办事效率。搞好监察工作，加强财政、税收、工商行政管理、审计工作。与此同时，要做好各项准备工作，按照中央和省的部署，有计划、有领导地抓好政府机构的改革。
  我们既要充分估计到深化改革面临的困难，又要充分认识到中央给我们的政策以及我们在九年改革、开放中所创造的有利条件，要在今后的改革实践中，勇于开拓，大胆创新，慎密组织，稳步前进。
  第二，大力发展外向型经济，带动我市经济全面发展。
  当前，我市同其它沿海地区一样，经济发展正面临着一个有利的机遇。由于国际经济多种因素的影响，一些发达国家和地区劳动密集型的产业正面临着一个新转移，不少外商希望来沿海地区投资办企业。这是一个良好的发展机遇。我们要按照国务院提出广东在对外开放中先走一步的要求，树立紧迫感，不失时机地抓住这个机遇，大力发展外向型经济。要充分发挥我市的优势，发展劳动密集型产业，以及劳动密集型与知识密集型相结合的产业；实行“两头在外”、大进大出；利用外资的重点放在外商直接投资上，积极发展三资企业，以此带动我市经济的全面发展。
  发展外向型经济要以出口创汇为中心。工业企业要强化企业的基础管理，推广应用各种现代化管理方法，全面提高企业的素质；努力增产适销对路产品，完善产品开发体系，提高行业总体技术水平，使我市的工业制成品品种多、质量高、货源稳定，具有国际竞争的能力。农业要在抓好传统的农副产品生产的同时，积极培养良种，发展“高、精、尖、偏、稀、优”产品，向制成品、深加工方面发展，使产品升值，提高创汇水平。我市乡镇企业起步早、发展快，已涌现出一批具有一定经营规模、基础设施齐全、素质和技术水平较高的企业。在发展外向型经济中，应更好地引导和发挥乡镇企业出口创汇的作用。
  利用外资，引进技术，建立出口商品生产体系。积极利用外资，大力发展“三来一补”业务。今年三月份，我市参加了广东省在香港举办的对外经济贸易洽谈会，签订了合同、协议180项，利用外资总额5.3亿美元。对这些项目，要采取措施，认真组织落实。继续贯彻落实国务院关于鼓励外商投资的二十二条规定和关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定，以及我市制订的十五条措施，完善有关法规和管理办法；加快工业加工区的规划和建设，为利用外资创造一个良好的环境。对三资企业，应给予充分的自主权，按照国际惯例办事，各部门要支持和保护其合法权益。要充分调动企业利用外资的积极性，通过利用外资，引进先进技术，巩固和扩大出口商品生产体系，让更多的产品进入国外市场。要更多地到一些国家和地区举办洽谈会、展销会，扩大我市的影响，提高知名度。努力拓展我市商品出口的销售渠道，逐步建立国外销售网络。在利用外资上，外贸、物价、财政、税收、银行、海关、外汇和工商管理部门要充分发挥管理和协调作用。
  加强外事、侨务、旅游工作。继续落实侨房政策，重视和保护港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的正当权益，注意听取他们的意见和建议。办好《佛山侨讯》，及时向海外乡亲介绍家乡新貌。加强接待工作，加深与侨胞的乡情戚谊。调动各方面的积极性，推动我市经济和各项事业的发展。
  第三，抓好重点建设，改善投资环境。
  交通建设方面：确保九江大桥、顺德西安亭大桥和力争澜石大桥今年内交付使用，石（湾）南（庄）大桥争取明年竣工，实现我市主要公路干线无渡口通车；江桂澜公路江（夏）桂（城）路段年内建成通车，广佛高速公路广州至谢边路段明年一季度通车；抓紧时机，做好广佛高速公路谢边至乐从路段和（山）西（南）公路的前期工作，佛（山）平（洲）公路改建拓宽工程年内开始施工；广海中线高明公路大桥争取今年完成立项工作；继续抓好铁路站、线的改造和码头、港口、汽车站配套工程的建设。邮电建设方面：今年上半年佛山和南海县开通移动电话共302门；全市扩容程控电话10,593门（其中市话3,000门、农话7,593门）；三水县实现全县农话自动化；佛山至顺德县光纤通信工程力争年底竣工；市邮件处理中心大楼加快施工进度，年底前要完成的三分之二的土建工程。电力开发方面：总装机容量为11千瓦的发电机组力争按期投产达产。今年我市地方电厂的发电量，要比去年有较大的增加。加快输变电配套工程的建设，保证新增电力尽快并网送电。加强电力管理，合理分配用电，抓好节约用电。
  加快发展原材料工业。抓紧冷轧薄板、水泥、化工等技改工程项目；努力增产纸、化肥、化工原料和纺织原料；发展横向联合，以补偿贸易、联营等方式，在外地建立稳定的原煤、钢材、棉纱等原材料供应基地。
  继续抓好技术改造和技术进步。今年的技术引进和技术改造要进入更高层次，保证重点项目用汇，适当增加电力、交通、原材料、包装等方面的技术投资。抓好已引进项目的前后工序配套，使之尽快形成生产规模和批量生产。有选择地引进产值大、效益好、具有国际水平的关键设备和生产线，提高产品质量和开发能力。特别要注意发挥我市现有设备和技术的作用，促进产品创优升级，通过重点建设和企业的技术改造，形成新的生产能力。
  第四，采取有力措施，保证工农业生产持续增长。
  工业企业必须以提高经济效益为中心，在稳定、协调中求发展。要求一九八八年工业总产值增长17％，要继续改善产品结构，强化基础管理，提高产品质量，开发新产品。要努力降低成本，提高劳动生产率，以尽量少的活劳动消耗和物质消耗，生产出更多适销对路的产品和出口产品。
  农业要继续加强领导，增加投入，增加对农业科研的投资；切实贯彻“以工补农”方针，抓好农田水利基础设施建设，抓好农业生产，稳定粮食、糖蔗的种植面积。扩大开发性和创汇型农业，大力推广应用新技术，提高种养水平，办好基地，完善生产体系，加快农业现代化的步伐。继续抓好猪、牛、家禽、蛋品、蔬菜、水果等副食品的生产，提高农副产品的质量和商品率。坚持抓好绿化造林。进一步发展乡镇企业，加快技术改造，加强企业管理，提高产品质量。
  第五，科技、教育工作要有新的发展。
  一九八八年要深化科技体制改革，重点抓好第二次招标会签订的17个合同项目的实施。继续推进“星火计划”，重点安排16个“星火”项目；发展“一县一品”或“一县数品”。要协助各县和石湾区抓2至3个新产品。抓好微电子、信息技术生物工程技术、新材料等高技术产业的开发。加强技术市场、专利和科技成果的管理，加速科技成果的商品化。抓紧科技情报和科技培训工作。加强引进技术的消化、吸收和创新工作。继续做好环境保护工作，加强对污染源的控制，认真解决汾江河的污染问题。加强软科学研究，为我市重大决策提供依据。
  要将教育事业作为战略任务来抓。首先要抓好教育管理体制的改革，全面推行校长负责制。由政府任命或聘任校长，由校长组阁和任命中层管理人员。对学校可以实行定任务、定编制、定人员、定经费。实行“四定”后，除经批准正常调入的教职员工相应增加经费外，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额，以增强学校的活力。要根据我市发展的需要调整教育结构，加强教育基础设施和师资队伍的建设。在政府逐年增加教育经费的同时，继续鼓励社会各方面的力量集资、捐资办学。大力发展师范教育。制定相应的政策，稳定现有教师队伍，提高教师的社会地位和经济待遇。市直学校的教师除了享受行政机关干部同等的经济、福利待遇外，市政府还将对教师每人每月增加职业补贴，由地方财政列支。各级政府都应在财力许可的情况下，适当增加教师的生活补贴：注意解决教师住房困难。重视学龄前的教育。抓好普及九年制义务教育。发展大专、中专和职业技术教育。继续抓好职工在职教育，鼓励自学成才，进一步创造一个尊重知识、尊重人才的社会环境。采取有效措施，积极从外地招聘一批我市急需的专业人才。
  第六，加强城乡建设，繁荣市场，进一步改善人民生活。
  城乡建设要同我市整个经济发展战略联系起来。要认真抓好我市总体规划的宣传，规划工作未完成的镇要按省的要求抓紧进度。要在总体规划的指导下，坚持综合开发，合理配套，注重社会效益、经济效益和环境效益的统一；注重局部与整体、需要与可能、近期与长远的统一。加强土地管理，注意合理安排各业用地。对于违反城建规划而造成严重后果的个人或单位要严肃处理。继续抓好基础设施和公共设施的建设，加强道路、桥梁、供水、电力、通信、绿化、污水处理和商业网点等项目的配套工作。在建筑风格上，应尽量体现民族特点和地方特色。筹集资金，兴建一批住宅，继续改善人均住房面积五平方米以下的困难户的居住条件。
  进一步繁荣城乡市场，改善人民生活。努力增产与广大人民群众生活密切相关的产品，抓好肉菜等主要副食品的供应。国营商业和供销社要大力组织商品，增加市场供应量，平抑物价。对于倒买倒卖、哄抬物价、扰乱市场的单位或个人要依法从严查处。要正确引导群众的消费心理、消费方式和消费需求，促进消费结构的合理化。努力抓好城镇劳动就业工作，进一步做好优抚和社会救济工作，完善社会福利制度。在发展我市经济的基础上，逐步改善人民的生活。
  第七，深入开展“双增双节”运动。
  今年“双增双节”运动的重点是提高经济效益，增加收入，控制支出和反对铺张浪费。要正确处理发展经济与增加财政收入的关系，积极扶持投资省、见效快、产品适销对路和出口创汇多的企业；支持企业挖掘潜力，走内涵扩大再生产的路子。要通过找差距、查漏洞，制订节约节支的目标，进一步开展清仓利库工作。要把“双增双节”的各项措施落实到基层，及时推广先进经验，落实鼓励措施，帮助工作做得差的企业。
  所有机关和企事业单位，都要大力发扬艰苦创业、勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传统和作风，狠刹奢侈消费之风。特别要指出的是，要正确认识提高人民群众生活水平与提倡艰苦奋斗的关系，正确处理好“吃饭”与“建设”的关系，既反对片面强调生产而忽视人民消费的倾向，又反对脱离国家经济水平追求高消费的倾向，使生产和人民生活互相适应、互相促进地向前发展。严格控制社会集团购买力，节约行政经费，进一步落实完善行政经费包干制度。
  第八，加强精神文明建设和法制建设。
  坚持把物质文明建设同精神文明建设同步抓好。继续认真贯彻十三大精神，以社会主义初级阶段的基本理论统一认识，进一步解放思想，自觉坚持“一个中心、两个基本点”和实事求是的思想路线，集中力量发展生产力。认真落实《佛山市一九八八年精神文明建设八项工作安排》，务求取得实效。
  进一步发展新闻、广播、电视、文化、艺术、体育、卫生等各项事业，丰富人民的精神生活，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人，提高人们的思想道德观念和科学文化素质。加强新闻建设，提高质量。广播电视要增加播放时间和内容，佛山市和高明县电台要尽快开播。做好电影发行和放映工作。抓好文化艺术改革，加强社会文化市场的管理，大力发展群众文化艺术事业。加快卫生管理体制改革的步伐，引入企业管理办法，办活医疗卫生事业，特别要提高农村医疗网点的设备、技术水平，做好农村改水和地方病防治工作。加强食品卫生管理，维护人民健康。开展群众性体育活动和学校体育工作，培养后备力量，提高我市各类运动队的水平。加强档案、文史和修志工作，做好对历史文物和有价值的古建筑、古街道的保护工作。
  继续抓好计划生育工作。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是一项基本国策，要长期抓下去。我市正面临新的生育高峰，要继续落实计划生育政策和节育措施，坚持实行人口计划包干责任制，抓好流动人口计划生育的管理，把全市人口出生率控制在16.5％之内。
  加强法制建设，继续开展讲求实效的普法教育，提高执法人员遵纪守法的自觉性；发展、充实和完善法律机构。加强公安、政法工作，坚持依法办事，抓好社会治安的综合治理，打击刑事犯罪和经济犯罪活动，取缔社会丑恶现象，为我市经济建设创造一个安定团结的社会环境。加强国防观念教育，做好拥军优属工作。军民、军政团结要进一步加强，同心协力搞好我市的两个文明的建设。
  各位代表！
  我市面临的任务光荣而艰巨。在党的十三大路线的指引下，我们要戒骄戒躁，脚踏实地，同心同德，奋力拼搏，把握新机遇，实现新突破，登上新台阶，把佛山建设得更加繁荣兴旺、美丽富饶，更加充满社会主义生机和活力。