佛山市图书馆

宪法第十条第四款的这次修正，有一个根本点，就是把土地的所有权与使用权相分离。宪法第十条第一款和第二款明确规定：土地属于国家所有或集体所有。第四款的修正对所有权仍是肯定的，规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地”。但对土地使用权却规定“可以依照法律的规定转让”。两权分离既保证了土地所有权的社会主义性质，又可以提高土地的生产率，适应四化建设的需要。
  宪法第十条第四款的修正，是对我国土地使用制度的根本改革，从法律上予以肯定和保证。过去是土地的所有者才能使用土地，现在土地的使用者不必是土地的所有者。这就是变土地禁止转让为可以转让，而且转让是有偿转让。这样改革的好处是：土地有偿使周，使人们不敢随便糟踏土地；土地可以转让，就会使土地向经济效益好的地方流动，提高了土地的产出率；土地允许转让、出租、抵押，使用权由此成为稳定的财产权
  土地使用权的有偿转让，有利于耕地向衣业大户集中，促使农业生产迅速走上集约化道路。目前我国农村许多衣户在搞非衣业生产，对自己分到的那份地无心耕耘，而种田的农户则因耕地狭小，细碎，不宜搞或搞不起机械化生产，妨碍了粮食生产的发展。过去几年，由于土地的所有权与使用权没有分离，土地禁止转让，耕地无法集中在种田大户手里，农业生产的大发展问题一直得不到根本解决。现在有了土地使用权，可以有偿转让的法律规定，问题就迎刃而解。这不仅可以大力发展粮食和其他作物生产，而且还可以促使外国人放胆地把资金投到中国的土地上，或搞工业生产，或搞农业生产，或搞商业经营。这样对促进我国生产力的发展是有利的。去年12月1日，深圳首次公开拍卖一块8588平方米的土地使用权，终以500多万元成交。这是新中国成立以来土地使用权第一次作为商品进入市场。宪法的这次修正是从法律上对这件事的肯定。人们从这个事实中可以看出，由于土地使用权可以有偿转让，将会给国家带来大量资金。