佛山市图书馆

在土地公有制基础上实行的分户承包，已成为农业的主要经营形式。它对于启动农村经济改革，促进农村商品经济的发展，具有不容否定的历史意义和现实作用。随着农村经济的发展，土地经营渐渐暴露出新的矛盾，在发达地区尤其明显。矛盾表现在：承包地零碎分散，与技术进步和劳动生产率的提高不相适应；土地平均分包，与生产力诸要素的合理组合不相适应；农户经营少量的土地，与其致富欲望不相适应；加上土地多是无偿承包，缺乏达标要求，且集体再分配，以工补农又未理顺，很不利于搞好土地经营。
  毫无疑问，解决这一问题，根本途径在于矫正农产品（主要是粮、蔗）价格与价值的偏离，并在这个基础上，强化农民对土地的经营权，且通过立法，允许有偿转让，促使土地流动。但从自前已形成的小面积、零碎分散的土地经营格局来看，即使粮食价格完全放开，土地的转让及集中仍然是困难的。因此，要创造一个有利于生产和转让集中的土地经营机制，要时现行土地承包制进行四个改；
  一、改承包地零碎分散为相对连片使农户承包地比较连片二、改平均分包为自报领包。采取按农户的劳力、资金、经营能力自报包田的办法，能者多耕，劳力不足或有其他出路者少耕或不耕。重新领包后，可在家庭联产承包制坚持长期不变的前提下，实行定期调包土地的制度。一般五、七年调整一次为宜。只要承包者能够按照合同做到达标承包，期满后可继续承包；在承包期间已转营他业，原则上在期满后应将承包地交由集体重新发包；那些已形成适度规模经营并确实增产的，可签订更长的承包合同。三、改无偿承包为有偿达标承包。一方面要规定出每亩承包地应上交集体的金额或比例，有条件的地方或有可能的生产项目，可以采用投标承包办法。另方面，要明确规定土地建设、投入、产量等各种指标，以及重大的生产措施要求，并以此为依据进行奖罚。对已转营他业，“明耕暗弃”达不到指标，要加重处罚，如经教育无效，由集体收回其承包地，其转耕需要的补贴由该户负担。四、改以工补农为以工建农，理顺集体再分配制度。集体经营收入中要规定一定比例作为建农基金，主要补在农机装备上，补在农田基本建设上，补在先进技术的推广上，补在开发性生产上；今后对水电费、机耕费、排灌费以及集体代付的生产性费用，应由承包户负担。把有限的资金用于建农，同时可以促使转营他业的农户转让土地，利于土地集中；集体再分配要与经营土地者的达标情况联系起来，达标者领取全额分配，不达标者按规定比例扣减。转营他业的务工务商者，若不完成集体规定的义务，也按规定比例扣减。