佛山市图书馆

·陆根明 李家好·
  土地逐步向种田能手集中，发展适度的农业规模经营，是农业两个转化的重要步骤。经济发达地区的实践表明，既十分必要，但也碰到较大的难题。难题之一，不仅表现在几千年来形成的土地观念和“平均地权”造成农民以土地为根本的依赖性，而且还表现在乡镇企业就业、收入的不稳定和农民害怕“政策多变”的心理，把土地视为起码的社会保险，不愿轻易放弃土地。目前二、三产业发达，劳力转移较多的地方，始终无法打破“一户两田”的小而全的土地经营格局，就是一种突出的表现。难题之二，土地形成规模后，其经营效益，尤其是土地生产率，并不是都能达到理想的目标；仍须认真对待，不断摸索经验。
  我市一些地方根据实际情况，采取多种办法解决第一个难题，效果较好。主要办法是：一、留出少量自留地，将耕地集中办家庭农场，由集体为转出土地的农户提供牌价口粮。这种形式，主要是在二、三产业相当发达、劳力基本能够转移出来，且收入比较稳定，但在一般情况下农户又不愿意退出耕地的地方采用。如中山市郊区马头经济社，就是采取这种做法。二、实行“两田制”，分户经营“口粮田”，种田能手承包“任务田”。这种做法，比较符合大多数地方的实际情况。一方面使农村中一些无法转移的劳动力有用武之地，另一方面又能使转移出去的劳力有口粮田，解除了后顾之忧，农民乐于接受。三、土地“作价”，投标承包，退耕补偿。据中山市古镇镇曹一经联社等地的实践，这种做法，兼顾到投包者的能力和转出者的利益，使到人尽其才，各得其所，阻力较小。四、以入股形式将土地交由种田能手承包经营，承包收入的一定比例按股分红。这样，能确保原承包者延包后十五年的权益，农民乐于接受，对那些边远低产田搞开发性生产比较适用。这种做法在顺德县各地已陆续出现。五、代耕或转让。有的是农民个人自发的，有的是由集体出面调整的。这种办法，使转出户的口粮有着落，种田能手有用场，简单易行。
  如何提高规模经营效益，这是需要进一步解决的第二个问题要把规模和效益统一起来，达到规模经营的目的，事先要对承包者认真考察，进行资格审查；并要注意培训，使土地真正集中到种田能手手里。同时，我们必须认识到，农业生产即使是实现了机械化、化学化，也无法变为完全的工厂化生产，农民家庭的“内聚力”，其发展致富的积极性和谋划，仍然是农业发展的最重要动力。在这种条件下，要搞好规模经营，提高规模效益，应以家庭承包经营的小农场为规模经营的主体形式。值得注意的是，要获得最佳效益，经营规模必须适度，并非越大越好。不同地区、不同时间、不同项目、不同组合，“适度”是不同的；而实践总结出来的“三自为主”。（即自有劳力、自有资金、自有技术为主），这是必须坚持的原则界限。此外，要按照商品生产的要求，进一步加强和发展社会化服务体系，及时地向分散的家庭经营，尤其是向规模经营者提供机械、技术、资金、信息、流通等方面的服务，为他们创造良好的外部环境。而且，必须逐步改变按人口、田亩平均分配“以工补农”资金的办法，把补农资金补在农机装备上，补在服务设施上，补在农田基本建设上，补在开发性生产上，补在财富的增加上，使承包土地多的农民，特别是种植粮食的家庭农场，积极增加投入，在不断提高土地生产率的同时，能获得社会平均利润。这样，才有利于土地向种田能手集中，促进规模农业的健康发展。