佛山市图书馆

各位代表：
  我受市人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议。
  一、一九八六年的工作情况
   1986年，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的指引下，坚定不移地坚持党的四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，全市的经济建设和社会事业都取得了显著的成绩。1986年，全市社会总产值173.6亿元，比上年增长14.6%；国民收入总值65.25亿元，增长11.9%；工农业总产值128.02亿元，增长16.5%。城乡经济繁荣兴旺，社会事业蒸蒸日上。
  （一）积极探索经济体制改革的新路子
  经济体制改革，在做好“巩固、消化、补充、改善”的同时，积极探索新的路子。
  农村的改革，在进一步完善家庭联产承包责任制的基础上，发展新的多种形式的经济联合体，围绕农业生产提供产前、产中、产后的系列化服务；稳定粮食生产，合理调整布局，积极开展多种经营，大力发展外向型农业，促进农业生产向商品化、专业化、系列化和创汇型的方向迈进。
  城市的改革，以搞活企业为重点，抓好改革配套。有计划地选择了若干企业，开展工资总额与上交税利挂钩浮动的试点：改革企业经营方式，国营小型商业企业推行了“国家所有，集体经营”的承包责任制，开展租赁经营，对个别困难的小型企业实行转制、拍卖；国营大中型企业开展股份制经营试点，探索企业所有权与经营权相分离的路子；全面推行厂长（经理）负责制和任期目标责任制；组建集团性公司，转变行政性公司的管理职能。积极稳妥地开展金融体制改革，采取多种形式，搞好城乡储蓄，积聚社会资金；积极试行同城票据交换业务，加速资金周转；大力开展横向联系，组织同行业拆借，融通资金，较好地解决了我市资金不足的困难。去年，全市各专业银行向全国十多个省市拆入资金14.9亿元；年末各项存款余额（含信用社72.8亿元，贷款余额108亿元。全面推行劳动合同制，改革劳动用工制度。从1983年下半年开始，我市已经试行劳动合同制，去年国务院发布了关于劳动制度改革的四个暂行规定后，便很快在全市范围内全面铺开，并建立和完善了劳动保险、职工退休养老金统筹等制度。
  此外，计划、物价、科技、教育、文化、卫生、城市建设管理和人事管理制度等方面的改革，也取得了可喜的成绩。
  （二）工业在困难中开拓前进，
  生产保持一定的速度稳定增长
  1986年，我市的工业生产克服了资金不足、电力紧张、原材料涨价、市场变化大等困难，工业生产仍稳步地增长。全市完成工业总产值91.45亿元，比上年增长18.3%（若按新口径含村及村以下办工业计算，工业总产值112.42亿元，增长17.8% ）努力挖潜，消化增支因素，去年国营工业企业消化能源、原材料等涨价因素近一亿元。扭亏增盈工作取得了一定的成绩，市区、中山市、南海和三水县的国营企业实现无亏损户。
  调整产品结构，增产适销对路产品，名、优、特、新产品增多。在列入计划的50种主要工业产品中，产量比上年增加的有40种。全市研制开发新产品355项，投产242项，其中填补省内空白的有82项。94种产品荣获省优质产品p奖。
  工交企业技术改造有新的发展。去年全市工交系统竣工投产项目147项，完成投资4.004亿元，其中用汇6376万美元，预计可新增产值8亿多元、税利1.7亿元，创汇5000多万美元。去年新开的技改项目，基本是属于填平补齐、出口创汇的，为促进我市的经济发展，增强竞争能力打下了良好的基础。
  （三）农村经济在调整中继续发展，建立了一批农业出口商品生产基地
  去年，我们认真贯彻了中央（1986）1号文件精神，把农业特别是粮食生产提到重要议事日程，正确处理好粮食生产与发展多种经营的关系，增加农业投入，促进了农村经济协调、稳定地发展。全市完成农业总产值36.57亿元，比上年增长12.1%（纯农业总产值为15.6亿元，增长7.7%）。尽管遭到严重的涝灾旱灾的影响，粮食总产仍达27.16亿斤，比上年增加1.86亿斤，其中稻谷总产26.62亿斤，比上年增加1.81亿斤。经济作物除糖蔗、蚕桑因种植面积减少而减产外，其它均有不同程度的增产。畜牧业、渔业增长尤为突出，生猪饲养量、存栏量、上市量都有较大的增长，猪肉产量达9.29万吨，比上年增长10.1%；塘鱼总产481.8万担，比上年增加45.33万担。
  开发性生产和创汇型农业有了新的发展。全年完成造林25.6万亩，新种各种果树5.64万亩。已建和在建的农业出口商品生产基地一百多个，其中已经投产的有50多个，加速了种养业由低质低值向高质高值转化，由内向型农业向外向型农业转化的进程，促进了农村商品经济的发展。去年我市农副产品出口创汇额达1.86亿美元。
  乡镇企业在调整中继续前进，多种经营形式、多种经济成份并存的格局正在形成。去年，全市镇村企业（含镇、村、体、户）完成总产值达61.1亿元，比上年增长21.9%，呈现出几个层次齐发展的局面。
  四）外经工作取得了新的成绩，
  对外贸易有突破性发展
  去年，我们认真抓了“三资”企业政策的落实工作，根据国务院发布的《关于鼓励外商投资的规定》，市政府相应制定了十五条具体规定，为外商投资创造一个良好的环境和“小气候”。全市签订协议利用外资项目4409项，总额1.58亿美元，实入使用1.26亿美元。去年引进的项目中，产品返销比例达三分之二。有77家年创汇100万美元以上的企业，经省批准，纳入出口商品生产体系，占全省的29 %。我市的外经工作已经开始从利用外资武装自己，到进入产品反弹打进港澳和国际市场的新阶段。
  利用外资有新的进展。一年来，通过合资、合作、补偿贸易等方式，兴办农业种养及加工项目11个，用汇319万美元，其中引进种养项目7个，用汇219万美元。顺德县引进的花卉生产线、养殖对虾等优质高值种养项目，开辟了我市种养技术术的新领域。
  外贸收购出口持续大幅度增长。全年外贸收购实绩达20.01亿元，比上年增长79.8%；自营出口收汇4.14亿美元，比上年增长89.1 %%。全市新增自营出口贸易国家（地区）11个，累计49个；自营远洋出口贸易额达1600万美元，比上年增长一倍多。
  （五）城乡市场购销两旺，财政收入增加，人民生活稳步提高
  去年城乡市场活跃，货源充裕，物价基本稳定。全市社会商品零售总额（包农贸）达39.31亿元，比上年增长15.1%；集市贸易成交额8.29亿元，比上年增长19.2%；全市国营商业和供销社系统国内纯购进总额49.08亿元，比上年增长31.7%；国内纯销售总额37.02亿元，比上年增长5%。全市零售物价总指数比上年上升3.7 %，低于全省上升4.8％的幅度。
  实行分级包干的财政管理体制，调动了各级的积极性，财政收入良好，全市财政总收入8.42亿元，比上年增长36.7%财政支出4.68亿元，增长62%，财政支出增长大于收入增长，这是一个很值得我们注意的新问题。
  人民生活进一步改善。去年全市职工工资总额9.02亿元，比上年增长11.4%；职工年人均工资收入1691元，增长7.16 0% 。农村人平纯收入1016元，增长8.8 %，高于全省平均535元的水平。城镇劳动就业面继续扩大，就业率比上年提高9％。城乡居住条件继续得到改善，去年全市城镇住宅竣工面积101.3万平方米，其中市区住宅竣工面积45.41万平方米；农村新建住房328.1万平方米，其中私人建房318.8万平方米，有3.58万户村民住进了新居。城乡居民年末储蓄余额达39.51亿元，比上年增长42%（六）城乡建设迈出新步伐，投资环境得到进一步改善去年，我们本着“突出重点，统筹兼顾”的原则，按城市建设总体规划，抓好基础设施建设，使投资环境得到进一步改善。道路交通建设方面。去年广珠公路第二期改造石岐至香洲路段工程竣工；佛山机场扩建工程完成，于今年三月十八日正式通航；新建、改建桥梁15座；新建地方公路13.5公里，新铺水泥路、柏油路103.7公里；新建、改建城镇道路33.1公里，修建村镇道路1001公里；开辟新口岸3个。电力、供水建设方面。我市电力供应十分紧张，省网供电量只能满足50％左右的需要。近两年，我们下大决心，抓住了时机，市区、中山、南海、顺德先后引进了一批低耗大型柴油发电机组，装机容量达9.66万千瓦，加上糖厂等挖潜发电，以及企业小柴油发电机组，总装机容量超过33万千瓦。去年自发电量达5亿度，约为网供电量的三分之一，使电力供求紧张的矛盾有所缓和。城镇供水能力进一步提高，去年村镇新建、扩建水厂9座，初步解决了166个村庄的食水问题。市区扩建了石湾水厂，日供水量从8万吨增至20万吨，居民用水条件有了较大改善，企业生产用水基本得到保证。邮电通信建设方面。去年增加长途电话线路215条，累计达706条；新增城市电话装机容量4600门，农村电话9035门；新铺的佛山至广州长途单模光缆工程完工，今年初已投入使用；全市共引进27000门大程控电话设备正抓紧安装，近期内即可开通。环境保护、绿化工作。去年完成污染治理项目237项，烟尘污染有所控制，废水处理能力有所提高；城镇植树8.4万株，绿化苗圃地65万平方米，比上年增长18%。经过努力，我市已初步形成了海陆空交通网络，信息传递能力大大增强，为发展商品生产提供了良好的条件。（七）科技、文化、教育、卫生、体育事业有新的进展过去的一年，我们在抓好经济建设的同时，加强社会主义精神文明建设，实行两个文明一起抓，为争取社会风气的进一步好转做了大量工作。开展有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，激发了广大人民群众投身四化建设的热情；开展创建“文明单位”、“文明和睦家庭”活动，人们的精神面貌发生了深刻的变化。科技面向经济建设，促进科研与生产结合，取得了显著成效。去年，全市完成重点科研项目92项，成果应用率达80％以上，其中有相当一部分项目填补了国内空白或达到国内、省内先进水平。在组织实施“星火计划”中，全市有8个项目列入了国家和省的计划，其中有4个项目已相继建成投产。去年组织实施的25个技术招标合同项目，已完成13项。引进技术的消化、吸收、创新工作取得了一定的成效，技术难度较大的半隔焰重油辊道窑已研制成功，产品质量达到国外同类产品先进水平；陶瓷辊棒、集成电路继电器等项目研究皆取得了阶段性的成果。中山市消化、吸收美国甜玉米种植技术取得成功，产品返销美国。科协部门在开展科技普及、科技咨询服务等方面做了大量工作，为推进我市的科学技术应用发挥了一定的作用。教育事业发展较快，基础教育得到加强。去年全市新建、扩建中小学校73间，增加一批教学设备，改善了办学条件。普及小学教育得到巩固和发展，适龄儿童入学率达99.75%， 小学毕业生升学率达91.73%，跃居全省之冠。初中毕业生升学率高于全省平均水平。农、职业高中（含中专、中技）招生人数与普通高中招生人数的比例为56.7∶43.3，居于全省首位。高等院校在校学生人数有较大增长，去年全市有1960人考上大专院校，占考生人数45.3%；被成人高等院校录取1002人。人才培养的结构比例逐步趋向合理，学校的教学工作和思想政治工作有所加强。教师的住宿条件继续得到改善，去年新建教师宿舍1061套，面积达8.8万平方米。群众文化生活活跃，社会文化活动向多层次、多样化发展。农村文化室、音乐茶座等文化娱乐设施继续增加，已成为传播科技知识，提供经济信息，进行思想教育的阵地。与此同时，还加强了文化市场管理，对电视录像放映、舞会音乐茶座、桌球室进行了整顿，制定了具体管理办法，使文娱活动向健康的方向发展。体育战线取得了优异成绩。汾江区、中山市被授予全国“田径之乡”的称号；顺德、中山、三水、南海被命名为全国体育先进县（市）；顺德县男、女子龙舟队，南海县男子龙舟队在国际邀请赛中荣获冠军；顺德均安女篮蝉联全国第二届“丰收杯”农民赛冠军。我市上送的何灼强、江加良、俞枫等8名运动员，在国际性大赛中夺得12枚金牌和3枚银牌，打破一项亚洲纪录和一项世界纪录。医疗卫生战线在加强各项管理工作的同时，重点抓了基层卫生院的整顿和培训农村卫生人员的工作，开展了医德医风教育，服务态度有所改善，医疗质量有所提高。开展爱国卫生运动，加强预防、保健工作，传染病的发病人数和死亡人数均比上年下降。城乡卫生面貌有了新的改观，去年在全省17个中等城市的爱国卫生检查评比中，我市再度领先；三水预防保健中心、中山市中医院被评为全国卫生先进单位；中山、三水、南海获全省改水先进县（市）称号。加强计划生育的宣传教育和技术指导，克服困难，排除阻力，取得了一定的成绩。（八）法制建设进一步加强，民政工作取得新成绩，社会治安、社会秩序继续好转过去的一年，司法工作坚持“四个服务”（为社会主义经济建设服务，为社会主义民主和法制建设服务，为国家的长治久安和方便人民群众服务）的宗旨，积极开展公证、律师和调解服务工作，加强法制宣传教育，收到了较好的效果。去年办结各类公证28000多件；办结国内和涉外法律事务经济案件1000多件，标的额2.5亿多元，挽回经济损失达1.5亿多元。对广大干部群众开展了普法教育，至去年底止，全市已有177万人参加了系统的普法学习，占普法对象的73.9%；参加普法考试82.5万人，合格率达98％以上；82％的学校都开设了法制课。加强普法教育，增强了广大干部、群众的法制观念，提高了学法、用法、守法和护法的自觉性。去年，继续坚持打击、改造、防范和建设并举的方针，深入开展严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争，依法惩处了一批严重危害社会治安的刑事罪犯，有力地打击了刑事犯罪分子的犯罪活动。社会治安综合治理，恶性案件明显减少。去年全市刑事案件发案率，占总人口的万分之七点九，治安案件比上年下降19.3%。社会治安和社会秩序的进一步好转，巩固和发展了安定团结的政治局面。民政工作取得了新成绩，去年顺利地完成了退伍军人的接收安置任务，努力做好拥军优属、五保敬老、扶贫救灾各项工作。全市向扶贫户发放低息、无息贷款129.21万元，有2220户很快摘掉了贫困帽子；向退伍军人发放贷款132.3万元，扶持他们发展生产。对受灾地区，及时组织力量帮助恢复生产。继续兴办社会福利设施，全市新办敬老院6间，累计42间，收养五保老人1012名；市福利院新楼已建成。“老龄”工作已开始得到各级政府和社会各界人士的重视，正朝着老有所养、老有所医、老有所乐和老有所为的方向努力。
  此外，侨务、外事、旅游等方面都做了大量工作，取得了新的成绩，在两个文明建设中发挥了积极的作用。
  各位代表！1986年，我们各项工作之所以取得这样显著的成绩，是坚决贯彻执行党的正确路线、方针和政策的结果，是省委、省政府、市委正确领导的结果，是全市人民努力奋斗、开拓前进的结果。但应该清醒地看到，我们的工作还存在着不足之处和薄弱环节。主要是：我们在强调改革、开放、搞活经济的时候，忽略了强调艰苦奋斗、勤俭建国，增产节约、增收节支，因而出现各项费用开支过大和某些盲目追求高消费的现象；基本建设规模仍然过大；能源、原材料供应紧缺；深化企业改革，增强企业活力还不够；政府机构职能转变跟不上改革的需要；交通、邮电通信设施还有待进一步加强；计划生育没有完成控制指标。这些问题有待于我们在改革、开放过程中，逐步加以解决。
  二、一九八七年的工作安排
  最近，党中央、国务院明确提出，今年要抓好两件大事：一是在经济领域，坚持正确的建设方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，深入体制改革和扩大对外开放，努力保证整个国民经济的持续稳定发展；一是在政治思想领域，深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，坚决反对资产阶级自由化，加强社会主义精神文明建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。根据这个要求，我们今年工作的指导思想是：坚定不移地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；坚持正确的建设方针，厉行节约，紧缩开支；坚持改革开放，搞活经济；大力发展外经外贸，多出口，多创汇；在发展生产、提高经济效益的基础上，人民群众生活继续得到改善。
  全市国民经济和社会发展的主要目标：国民生产总值85亿元，增长12%。工农业总产值142.4亿元，增长11.2%，其中工业102.9亿元，增长12.5%；农业39.5亿元，增长8%。国民收入72.1亿元，增长10.5%。社会商品零售总额43.44亿元，增长10.5 %。计划安排外贸出口供货总值15.24亿元，省下达自营出口收汇计划33638万美元，其中“三来一补”4500万美元。财政收入88200万元，增长4.7 %。财政支出41279万元。物价总指数升幅控制在5.5％以内。人口自然增长率控制在千分之十g点七以内。继续改善人民生活，职工人均工资收入增长7％，农村人平收入增长6.3 %。
  围绕上述奋斗目标，我市一九八七年国民经济和社会发展计划草案与一九八七年财政收支预算草案，将分别由市计划委员会和市财政局向大会作专题报告。
  这里就一九八七年要抓好的几项主要工作，提出下面几点意见。
  （一）广泛开展增产节约、增收节支运动
  广泛开展增产节约、增收节支运动，是今年的经济工作的一项中心任务。开展增产节约、增收节支，压缩过高的财政开支，逐步解决投资规模超过国力的问题，进一步改善社会总供给与总需求的关系，把整个国民经济建立在长期稳定的基础上。
  这几年来，我市坚持改革、开放、搞活，经济建设有了较大的发展。但是，应该清醒地看到，我们各级都不同程度地存在过热现象。特别值得注意的是，对此还没有足够的认识，增长速度要求过高，建设摊子铺得过大。在群众中，过早产生高消费的欲望。经济过热的现象、过高的消费欲望，对于稳定发展经济是不利的。我国是一个发展中的社会主义国家，人口多，家底薄。我们搞经济建设，改善人民生活不能离开这个国情，要实事求是，量力而行。想一下子把建设规模全面铺开，在短期内还清多年来欠下各方面的“帐”，这是不现实的，也是不可能的。
  开展“双增双节”还动，要以全面提高经济众益为中心，调整产品结构，以市场导向组织生产，大力增产适销对路的商品，特别是轻纺产品。加强企业管理，挖掘内部潜力，降低物质消耗，节约资金，提高劳动生产率。进一步推行全面质量管理，严格按质量标准组织生产，层层把好质量关。对产品质量差的企业，要限期整改。在产品质量普遍提高的基础上，优质品率达15%。要切实抓好降低成本和扭亏增盈工作，要求全市工交企业降低成本2%，扭亏30 %；商业企业降低流通费用2%，扭亏20 %。
  切实抓好安全生产和交通安全工作，减少重大事故的发生。
  大力推进技术进步，增强企业后劲。引进技术设备，实行“以出保进，以进养出，创用结合，以创定用”的原则，注意引进关键项目、关键技术，还要引进国外先进的管理方法，有条件的把人才也引进来。重视引进项目的设备、管理、工艺、人才的配套。要抓好147个项目的消化吸收工作，要努力促进原材料、零配件国产化。同时，要抓好去年已完成技术改造项目的投产达产工作。要加快新产品开发步伐，各级都要设立新产品开发基金。市规划开发的340种新产品，要切实抓好。
  抓好电力、交通邮电建设。要继续抓紧电力的供、管、用。要切实抓好总发电能力为八万千瓦的电力开发项目。加强交通运输基础设施的建设，确保西樵、新冲、西安亭大桥如期竣工，配合有关部门抓好九江大桥和广佛高速公路的建设。要加快容奇港的建设。开拓航空联运业务。组织协调好交通运输工作，整顿运输市场，提高经济效益和社会效益。邮电建设要挖掘潜力，加快步伐。今年计划新装城市电话29600门，农村电话16550门，建立佛山—顺德—中山和顺德—江门各480路数字微波通讯系统。
  继续严格控制固定资产投资规模，切实做到保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设；保国家重点建设，压非国家重点建设。对非生产性项目，特别是楼、堂、馆、所要坚决压缩；对重复建设项目，要坚持择优而上；对新增项目要严格控制非生产性投资。要严格控制新开项目，搞好项目的审批、评估和可行性论证工作。
  开源节流，增收节支。行政经费，特别是会议费、差旅费，要严格控制开支。严禁利用公费组织外出旅游。在接待上，要注意内外有别，不要互相攀比，随意提高接待标准。坚决控制行政事业编制和超编人员。严格控制社会集团购买力。继续控制消费基金的增长幅度。加强财务管理，严肃财经纪律，杜绝“跑、冒、滴、漏”，反对铺张浪费等不正之风。
  加强物价管理，严禁向企业乱摊派。认真贯彻国务院《关于加强物价管理保持市场物价基本稳定的通知》的精神，自觉执行物价政策，保证价格政策的贯彻。任何单位、部门不得以任何借口向企业乱摊派。
  （二）深化改革，推动开放，搞活经济
  要继续贯彻落实党中央、国务院关于经济体制改革的一系列指示，重点放在巩固、消化、补充、改善已经出台的改革方案与措施上。纵向，坚持简政放权；横向，促进经济联合。增强企业活力，特别是增强大中型企业的活力，进一步发挥中心城市的多功能作用。
  1．深化企业改革，搞活企业。要按照国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》和省、市政府的有关规定，给企业应有的自主权，任何部门、任何单位不得借故截留。全面推行厂长（经理）负责制。厂长是企业的法人代表，按照政策规定，把人、财、物，产、供、销等方面的权力交给厂长，使厂长有经营决策权、人事录用权和工资分配权等，以利于改善经营管理。在不突破国家规定工资总额的前提下，企业的分配可以根据企业的生产、销售、税利状况，自定工资分配形式。继续贯贯落实国务院关于劳动制度改革的四项规定和我市的实施细则，进一步完善配套改革。
  改善企业内部经营机制，积极探索搞活企业的路子，探索企业所有权与经营权分离，责、权、利配套的经营方式。在具体做法上，全民所有制小型企业、微利或亏损企业，可以积极试行租赁、承包经营。对个别经营不善、濒临亏损的小企业，有条件的则可以在财税、银行、工商管理等部门的监督下，由主管部门招标拍卖，大中型企业可以实行多种形式的经营责任制。在改革企业的经营方式上，提倡不拘一格，大胆探索，积极试行。
  继续促进企业之间多种形式、不同层次的经济联合，可以试办以产品为龙头，以骨干企业为核心，以经济利益为纽带的企业集团，或者在科研、试制、原材料供应、产品出口、销售、售后服务、包装等实行多方面或专业化合作的集团性公司。组建集团性公司是一种新的尝试，应坚持自下而上、自愿合作的原则。积极、稳妥地开展行政性公司的改革。
  2．搞好商业流通体制的改革。进一步改革批发体制，改变过去那种综合批发多、分专划细少的现象，实行专业化经营。商业部门可以突破自成一家的旧模式，与工业部门、交通部门、邮电通信系统联营建立大流通体系，从全方位发展横向联合。小型零售商业、饮食服务企业的改革，按照省政府的有关规定，加快改革步伐，可以按照“租、转，改”的形式，自行选择，以租赁经营为主。
  要继续推进供销社的体制改革。进一步理顺各级供销社之间、供销社与农村各种经济成份之间以及同国家的关系，创办新型的合作商业。
  3．认真抓好金融体制的改革。经国务院同意，广东省列为全国金融体制改革的试点省，可以按照十三个试点城市的具体做法，开展金融体制改革。金融体制改革，直接牵动经济工作的全局，要加强领导，做好规划，悉心指导，稳步进行。改革金融管理体制，建立一个以横向为主、纵横结合、分层次、有效的资金调控体系，充分调动各种信贷手段，挖掘社会资金潜力，提高资金的使用效益。第一，加快专业银行企业化经营管理的步伐。逐步实行以专业银行为基本经营单位，独立核算，自主经营，自负盈亏，自求平衡，自担风险。实行行长（经理）责任制。内部实行各种形式的经济责任制、承包责任制。信贷业务可以适当进行交叉，开展竞争。第二，继续发展和完善资金市场。进一步发展短期资金市场，开办票据市场。有领导、有步骤地建立长期资金市场。抓好外汇调剂工作。第三，发展各种新型的企业化金融机构。发展城市信用社，搞活农村信用社，办好信托投资公司，发展保险业务。第四，加强对金融的宏观管理，探索改善宏观调控的新路子。第五，各金融组织要根据经济和社会发展的需要，不断拓展新的业务，增加新的信用工具和信用方式，加快银行操作技术现代化。
  4．继续抓好计划、劳动、物资管理体制的改革。处理好宏观控制与微观搞活的关系，促进政府对经济工作逐步从直接管理向间接管理转变。认真抓好推广劳动合同制，搞好职工退休基金统筹。要加强审计工作，完善财务监督管理。此外，还要积极探索市、县、区的体制改革。
  （三）把农村改革引向深入，切实抓好粮食生产，促进农村经济稳定发展
  根据全国农村工作会议和中共中央关于《把农村改革引向深入》的精神，今年我市农村工作总的要求是：继续深入改革，加强农业基础建设，抓好开发性生产，发展创汇型农业，促进农村经济协调、持续、稳步发展。
  1．深化农村改革，进一步搞活农村经济。继续改革统派购制度，完善农产品市场体系，是农村第二步改革的中心任务。我们要进一步完善粮食合同定购制度，实行合同定购和市场议购并行的“双轨”制。要把合同定购与供应部分平价生产资料挂起钩来。加强思想政治工作，教育农民把合同定购作为向国家的交售任务完成，保持粮食市场的稳定。对已经开放的农副产品，要坚持自由购销。改革农村流通体制，建立多层次、多形式的流通网络，搞活农村市场，为农副产品的销售疏通渠道。
  继续完善双层经营，发展多层次、多形式的经济联合，进一步完善地区性的合作经济组织，建立社会化服务体系，发展适度规模的家庭农场，加速农村专业化、商品化进程，提高农业生产率和土地产出率。
  2．切实抓好粮食生产，认真落实甘蔗种植面积。今年农业生产的方针是：坚持稳定布局，提高单产，发展优质，加工增值，提高效益，多创外汇。生产布局要坚持大稳定小调整，水稻和甘蔗面积要基本稳定在去年的基础上。
  要采取有效措施，切实抓好粮食生产。加强土地管理，严格禁止乱占、滥用土地；未经批准，不得用水田改种其它作物和挖鱼塘，不得占用耕地搞非农业的建设。今年要确保粮食播种面积354万亩，大力引进、推广高产的优质品种和先进的栽培技术，落实生产措施，水稻单产要超过历史最高水平，总产达到25.8亿斤。
  3．发展创汇型农业。要逐步增加农业投资，加强农业基础建设，做到多投入、多产出、多创汇、高效益。在稳定粮食生产的前提下，努力发展创汇型农业，从外向型、创汇型的角度，加速我市农业生产结构的调整，逐步建立农副产品出口生产体系。引进我们所需要的新技术、新设备和优良品种，改变传统的耕作方法，更新品种。要努力建立科研、种苗、生产、保鲜、加工增值、出口创汇的生产系列，促进我市农副产品从大路货向“名、优、特、新”转变；出口产品从单一化向多样化转变；从销售初级产品向销售精加工产品转变；从低劣笨重的大包装向精美轻便的小包装转变，提高我市农副产品在国内外市场的竞争能力和创汇能力。
  4．加速开发性生产。我市人多地少，土地特别宝贵，发展开发性生产对发展我市农村经济具有重要的意义。要把开发性生产作为一项重要工作来抓，发动群众开垦荒山，造林种果，力争在不减少水稻、甘蔗种植面积的前提下，种好5至7万亩木本水果，造林10万亩。各地还要根据本地资源，开发利用山塘水库、河涌滩涂，养殖特种、优质、高值的水产品出口，增加农民收入。
  5．大力扶持镇村企业发展。根据中央“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，结合我市情况，今后镇村企业的发展，要与利用外资、贯彻贸一工一农的方针结合起来，纳入建立出口商品生产体系一起抓。加强企业管理，提高产品质量，在上技术、上水平、创名牌上下功夫。一些有条件的镇，要逐步办成几个产值超千万元、利润超百万元的骨干企业；有条件的村，要逐步办成几个产值超百万元、利润超十万元的骨干企业。镇村企业要切实承担起以工补农的任务，每年应拿出利润总额的20％用于农业生产，促进农业现代化。
  （四）坚持对外开放，大力发展外经、外贸
  我们要继续坚持改革、开放和搞活经济的方针，充分发挥“特殊政策、灵活措施”的作用，以出口创汇为中心，积极利用外资，办好出口商品生产体系，大力发展出口创汇型、技术先进型企业，进一步发展外向型经济。
  外贸收购、出口要积极采取有效措施，适应新形势的要求，力争多出口、多创汇。今年国家将采取措施，统一核定换汇成本，严格控制出口亏损，压缩外贸出口亏损总额，各专业公司要根据这个新情况，做好规划，制订措施，挖掘潜力，切实加强经营管理，提高经营水平，减少环节，节约开支，讲求效益，努力降低换汇成本。要认真落实各项鼓励出口创汇的奖励政策，调动外贸专业公司和地方工（农）贸公司的积极性，充分发挥工（农）贸公司直接出口的优势，采取多种措施，灵活经营方式，积极培植落实货源，想方设法多成交、多出口。办好现有驻外企业，努力开拓国际市场，力争完成和超额完成今年的出口收汇任务。
  要进一步贯彻落实国务院和省关于鼓励外商投资的规定，落实我市《关于进一步办好外商投资企业若干问题的意见》，保持政策的稳定性和严肃性，解除外商的疑虑，切实办好现有的外商投资企业，创造一个吸收外资的良好的“小气候”，为实现今年利用外资一亿美元创造条件。
  利用外资、引进项目要认真搞好规划工作，把利用外资的规划同建立出口商品生产体系规划结合起来。今年利用外资着重发展纺织品、轻工产品、机电产品和农副产品出口，上一批高水平的新项目。最近，我市已被国家纺织工业部定为全国十二个纺织品出口基地之一。省经贸委也初步决定将人造包袋、家用电器、鞋类、玩具、纺织服装等几个系列出口商品的龙头放在佛山。我们要充分利用这些有利条件，切实把出口商品生产体系规划好，把原料、生产、包装、收购、贮运等各个环节协调配套，列入规划，分步实施。
  （五）加强城市建设和管理
  要进一步搞好城市建设和管理，把我市的大小城镇规划好、建设好、管理好，为城镇居民提供一个良好的生活环境。
  城市规划是城市建设的科学依据，把城镇建设规划和城镇的发展战略紧密结合起来，努力使其适应有计划的社会主义商品经济的需要，适应精神文明建设的需要。
  加强城市管理，逐步走上以法治城的轨道，提高城市的管理水平，维护城市运转的正常秩序。要认真宣传、实施近年来颁布的有关法律、法规和管理规定，严格管理、依法办事。要强化管理手段，成立专业管理队伍，实行群众监督与专业管理相结合，整顿市容，搞好卫生，维护交通秩序，进g步解决脏、乱、差的问题。
  抓好排水管道及垃圾、粪便无害化处理和污水处理，保持城市清洁，提高城镇绿化的覆盖率和人均绿化面积，解决城镇居民的用水问题。加强城市交通、道路和桥梁的建设，解决乘车难的问题。重点抓好高明县三洲镇自来水工程，市区扩建汾江西路至石湾路段工程、石湾水厂第三期扩建工程以及搬迁垃圾场等工程项目。市区还要尽快搞好城门头路段过境公路交叉路口的立体桥涵的设计；抓紧新澜石大桥的选点测量工作，争取早日投入设计、施工。搞好市场建设，合理安排商业网点布局。
  逐步解决困难户的住房问题，今年市区力争建成35000平方米的住宅，用于解决人平住房面积五平方米以下的困难户。同时，还要实行“小步快走”的方针，搞好房租改革。
  坏境保护是关系到人民健康和子孙后代幸福的问题，要继续抓好环境保护和综合治理工作。认真贯彻执行市人大常委会通过的《关于东平河水源保护区管理暂行规定》，认真落实市政府关于《佛山市环境噪音管理暂行规定》、《佛山市区防治大气污染管理暂行规定》，加强管理监督，重点抓两方面的工作：一是杜绝新的污染源的产生，特别要加强对镇村企业中电镀、印染、冶炼、化工等行业的管理，对新建、改建、扩建有污染物产生的项目，必须执行建设工程和治污设施同时设计、同时施工、同时投产的规定；二是有计划地对老企业进行治理改造，特别是污染大户，要尽快做好计划，搞好治理工作。
  （六）坚持四项基本原则，加强社会主义精神文明建设
  坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，是治国安邦之本，是今年政治思想领域的一项重要任务。要认真学习党中央关于反对资产阶级自由化的一系列重要指示，贯彻中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，对广大干部、群众开展坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育，充分认识这场斗争的重要性，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，从理论上、思想上明确改革、开放必须坚持四项基本原则，只有坚持四项基本原则，才能保证改革、开放的顺利进行；对外开放，大胆利用外资，吸收国外先进技术，与全盘西化是有着原则区别的。要注意政策和方法，反对资产阶级自由化要严格按照中央确定的方针、政策范围进行，坚持正面教育，不搞群众运动。通过正面教育，不断提高干部和群众的思想觉悟，着重解决坚持党的领导与坚持走社会主义道路这个政治方向问题。
  广泛开展以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的社会主义道德教育，开展创建文明单位活动，发扬雷锋精神，建立和发展平等、团结、友爱、互助的人与人之间的新型关系；教育全体人民重视社会公德，遵守公共秩序，人人讲文明礼貌，个个尊老爱幼。开展“文明和睦家庭”活动，普及现代家庭生活知识，倡导文明家风，树立良好的社会风气。
  抓好职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，提倡文明生产、文明经商、优质服务，纠正不正之风。
  （七发展科技、文化、教育、卫生、体育事业
  科技工作，要贯彻落实国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和省的有关指示，有计划有步骤地抓好科技管理体制的改革，促进科学技术与经济建设紧密地结合，推动经济发展和科学技术进步。科学技术工作的重点：一是围绕我市经济建设和社会发展中提出的关键技术课题，选择重点项目进行攻关，特别要结合我市出口商品生产体系的建设，重点抓好轻纺工业和食品工业的技术攻关。二是对引进的先进技术设备进行消化、吸收和创新。三是大力推广和应用各种适用的先进技术，农业方面围绕农副产品出口生产体系的建设，抓好优质、高产、高值品种的选育及高产示范，落实“星火计划”项目。四是大力开拓技术市场，促进技术商品化，使技术以商品的形式，通过技术市场向生产企业转移，加速科技成果的推广应用。发展科学技术的横向联系，办好各种科研、生产联合体，提高我市工农业生产的科学技术水平，增强产品的竞争能力。五是开好我市科协第三次代表大会和认真搞好事业单位职称评审工作。
  贯彻教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育的方针，大力发展教育事业，加速人才培养。坚持把提高教学质量和办学水平放在首位，加强学校的思想政治工作，培养学生德、智、体全面发展。继续抓好普及九年义务教育，加强基础教育工作。积极筹建幼师，办好师范和教师进修院校。发展职业技术教育和成人教育，稳步发展高等教育，努力创造条件，把佛山大学办成一所有特色的高等学校。要增加教育投资，努力改善办学条件，除了财政增加教育经费外，还可以采用多种形式筹集资金。认真落实知识分子政策，改善教师的工作条件和福利待遇，形成一个尊师重教的良好风尚。学校要加强学生的思想政治工作，既教书，又教人。文化工作，要贯彻党的文艺方针，繁荣文艺创作，努力创作一批为人民群众所喜闻乐见的好作品。抓好城乡群众文化设施的建设，形成一个形式多样的文化网络，开展丰富多彩、生动活泼的文娱体育活动，活跃群众的文化生活。加强社会文化的管理，坚决清除腐朽的文化糟粕。提倡移风易俗，破除迷信，引导群众逐步摆脱愚昧落后的旧意识的影响。
  体育工作，加强“田径之乡”和体育先进县（市）的建设；重点发展田径、兵乓球等项目，为国家培养、输送更多的优秀体育人才；广泛开展群众体育活动，提高人民体质；认真做好第六届全运会佛山赛区的组织工作，抓好体育设施建设，保证场馆和服务设施如期投入使用。
  医疗卫生工作，要认真抓好医疗卫生设施的建设，加强基层卫生院和卫生站的整顿和管理，搞好农村卫生人员的培训工作，充实和稳定农村医疗卫生队伍。贯彻以防为主、防治结合的方针，把我市的医疗卫生事业办成一个布局合理、中西医配套的医疗卫生体系。深入开展以“三管”、“三灭”、“三化”为主要内容的爱国卫生运动，建立良好的卫生环境。积极预防和控制登革热、肝炎、流行性脑膜炎和狂犬病等地方病和传染病，提高人民的健康水平。抓好村镇的改水工作，使我市的自来水饮用率从去年的57.3％提高到今年的66.7%。认真贯彻落实《食品卫生法》和《药品管理法》，加强食品卫生管理和医药管理。继续抓好职业道德教育，树立良好的医德医风，提高医疗服务质量。要进一步改革公费医疗制度，健全卫生部门的内部管理。
  切实抓好计划生育工作。今年我市正值人口生育高峰期，控制人口增长的任务十分艰巨，要坚决贯彻《广东省计划生育条例》，健全人口指标包干责任制，落实人口计划和节育措施、奖惩政策，严禁生育三胎和计划外二胎，把我市今年人口出生率控制在千分之十七点七以内。
  （八）加强法制教育，切实做好治安
  防范工作，维护社会安定团结
  要认真宣传贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，加强法制教育，使广大干部、群众增强宪法观念和公民意识，把宪法作为根本的活动准则。要学会运用法律武器，同违反宪法和法律的行为作斗争。要抓好普及法律教育工作。普法教育以干部和青少年为重点，要在大、中、小学开设法制课，并逐步向工厂、农村、街道铺开，扩大普及面。重点普及《宪法》、《刑法》、《民法通则》等法律知识，增强法制观念，养成遵纪守法的好习惯，并懂得运用法律保护自己的合法权益。
  继续深入打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，认真抓好社会治安的综合治理，实现社会治安稳定好转。坚决打击严重刑事犯罪活动和恶性犯罪分子。危害社会治安，对群众影响较大的盗窃犯罪，也要给予有力打击。采取有力措施，禁止、取缔嫖宿卖淫、传播淫秽物品、赌博等违法活动，从重打击强迫、引诱、容留妇女卖浮的窝主，严肃处理暗娼、嫖客和聚众赌博的为首分子。
  加强民政工作，搞好基层政权建设，积极扶持优抚对象走劳动致富的道路。做好收容、遣散外来乞丐、流浪汉的工作；做好救灾和孤、寡、老、残的安置、救济工作，把我市的社会福利工作和拥军优属工作切实抓好。
  要落实民兵组织的调整工作，加强民兵和预备役建设，发挥民兵在两个文明建设中的作用。
  一九八七年的任务繁重而艰巨。为了更好地完成今年的八项工作任务，我们要搞好政府机关的建设，逐步实行政府管理部门职能的转变，把重点放到加强宏观指导、管理和监督上，充分发挥财政、金融、税务、物价、审计、统计、工商等部门的职能作用。进一步改进机关作风，全心全意为基层、为人民服务，密切联系群众，深入调查研究，提倡领导决策民主化、科学化。要进一步落实党的各项政策，尤其是干部政策和知识分子政策，对历史遗留的问题，要尽快查清、落实，妥善解决，关心他们的生活，调动各方面的积极因素，团结各阶层人士。要继续认真落实侨务政策，特别是侨房政策，关心归侨和侨眷的工作和生活。抓好外事接待工作，增进与各国人民的友谊。
  各位代表，在新的一年里，我们要更加紧密地团结起来，同心同德，锐意改革，勇于进取，积极工作，努力完成今年的各项工作任务。