佛山市图书馆

中共石湾区委书记 欧达辉
  作为经济比较发达的地区，提高对农业是国民经济的基础的再认识，是一个很重要的课题。石湾区农村是半粮食半经济作物区，又是商品经济比较发达的地区，如何处理好农、工、商的稳、富、活的关系，走以工补农、以工促农的路子，我们是深有体会的。
  石湾区农村地处市近郊。地少人多，地理条件优越，有利发展工副业。六十年代后期，公社、大队、生产队的工副业已初具规模，由于工农业产品价格剪刀差不可能一下解决，因此，在集体经营下曾出现过以工挤农的现象。如何解决这个矛盾呢？又因“文革”期间极左思潮的影响，当时的地区革委会派工作组到澜石公社石头大队搞批判“重工轻农”、“重钱轻粮”的试点，并规定农村只能安排15％的劳动力去搞工副业。结果因噎废食，到一九七〇年，生产队办的工业全部砍光，仅张槎一个公社210个生产队就砍掉大小工厂200多间。党的十一届三中全会以后，我们放手发展工副业。区、乡、村工业发展起来后，如何防止以工挤农呢？我们提出了“发展农业，支援工业，办好工业，补贴农业”的口号。在进行“以工补农”的工作中，我们除了要求大队直接办好农机、水电、排灌等以及对落实农业生产关键措施进行奖励之外，主要是解决好大队工业收入的分配问题。当时定了一个大队工业纯收入的“五、三、二”分配方案。这个方案规定大队工业的可分配部分，其中的50％按务工农民的工分下拨回队分配，30％按各生产队的粮、菜、鱼、猪的增长情况下拨，20％按各生产队完成国家的粮、鱼、猪任务和计划生育的指标下拨。这种分配形式，刺激了生产队发展农业生产的积极性，使各种农业生产得到稳步发展，国家的各项任务得到完成。原来张槎公社从来没完成过国家塘鱼任务，在“五、三、二”分配方案的刺激下年年超额完成了。
  “以工补农”，在不同情况下有不同的内涵。由于改革了统派购制度，除粮食改为合同定购外，其余的农产品都实行购销放开政策，因此，当前的“补农”，主要就是补助粮食生产。对补助粮食生产，在石湾区有两种情况：一种是对家庭联产承包责任制的从五个方面“补农”：（一）从工业收入中拿出资金来办好一家一户不能办到或办不好的事，如机耕、排灌、农田基本建设等；（二）补贴种子、种苗、肥料的价款，降低农业成本，使农民获得更多的收入；（三）补贴公粮、水利、排灌、电费等，减轻农业的负担；（四）补贴农技和管理人员的报酬，减轻农民的负担；（五）为一部分专业户提供一部分垫息贷款，帮助解决资金困难。通过上述多种形式的补贴，使务农农民的收入接近务工农民的收入，从而保护了农民搞好农业生产的积极性。另一种是集体经营、专业承包的“补农”。主要是采用内部补贴、调整粮价的办法来刺激农民的积极性。如塘头乡，有禾田110亩，由本乡五个农民合伙承包。集体负责公粮、水利、排灌等费用，并无偿提供机耕、牛力、集体以每担稻谷22元的价格收购，平均每担谷补贴10元。这种“补农”办法，有四个方面好处：（一）保证务农有较高的收入。如塘头乡，在一般年景下承包者的收入每人每年四千至五千元。超过务工农民的收入。受雇的临时农业工人，每人每月收入也不低于150元；（二）有利于农业现代化生产。如塘头乡，除了拖拉机之外，还有四台小型联合收割机。他们还与省水稻研究所挂钩，为他们提供了四台插秧机和农业新技术；（三）有利于促进土地向种田能手集中，发展专业化、社会化、商品化生产；（四）有利于务工农民安心搞好工业，从而促进工农业的发展。此外，还有沙岗乡式的补农办法，即以厂带田，将耕地分配到工厂，一个厂既管工业又管农业，工农业统一核算，统一分配。
  上述两种以工补农类型中，一家一户分包的基础上进行补农的占绝大多数，对集体经营、专业承包、高价收购农产品的补农在目前还是少数。但是，后一种类型符合专业化、社会化、商品化的方向，值得进一步探讨。
  近几年来，石湾区农村在改革中坚持了“以工补农”的做法。一九八四年结合土地延包工作的落实，全区拿出380万元的垫息贷款贷给200多户种养专业户，使全区800多户专业户得到巩固和发展。一九八五年各区乡的补农款不完全统计有一千一百多万元，去冬今春，乡、村两级用于农田基本建设的资金十三万元，为了鼓励农民发展多种经营，大多数乡村都为承包任务田的农户补贴上调粮的差价，全区去年的蔬菜由过去的5000亩增加到7000多亩，此外，做好社会化服务工作，促进猪、鸡等禽畜的发展。实践说明，搞好“以工促农”是坚持以农业为基础、促进工农业生产发展的有效措施。去年，全区工农业总产值达三亿三千六百万元，其中工业产值二亿九千万元，农业产值四千六百万元，分别比一九七八年增长四倍、六倍和一点二倍。水稻生产在大量种植优质谷的情况下，亩产仍达一千四百七十八斤，保持一九七八年的高产水平。蔬菜比上年增长16.3％，塘鱼增长7.9％。人平纯收入达一千零九十五元，比一九七八年增加了3.14倍。全区工农业生产出现了持续、稳步、协调发展的局面。