邵阳松坡图书馆

1981年前的农村集体生产时期，县内农民对国家、集体的各种负担是在集体统一承担名义下的间接负担或隐性负担。1957—1978年的22年中，农民负担最重是1958年，是年全县农村上缴国家税金275万元，集体提留生产管理费用21万元，公积金235万元，公益金208万元，合计721万元，农民人均负担13.68元，占当年农民人均收入33%。最轻为1960年，农民人均负担6.5元，占当年农民人均收入18%。除以上正常的税费负担外，农民还须负担生产大队和生产队干部、赤脚医生、民办教师、军属等人员的工分补贴，各种民工建勤、社办企业及各种乡村工程建设的义务用工，人均每年须负担20个工日左右。
  农村家庭联产承包责任制实施之后，农民对国家、集体的各种负担由集体统一承担分解到农民个人承担，间接负担转为直接负担，隐性负担转为公开负担，农民各种负担减轻，农村经济发展加快，农民生活提高。1985年，五峰铺区五峰铺镇有农村人口2.5万人，当年全镇共上缴国家税金12.57万元，乡村提留16.45万元，合计29.02万元，人均负担11.67元，占该镇当年农民人均收入的4%。
  20世纪80年代中期，农民负担过重的现象开始出现，农民超计划生育罚款、子女学费、新建住宅征收的各种费用已成为部分农民生活中的重负。期间农民对税费过重反感增强，税费收缴越来越难，部分税费收缴人员态度粗暴，抬猪牵牛、开仓扒粮、捆绑殴打欠交税费农民的现象时有发生。1991年，郦家坪镇在税费收缴中，因干部态度恶劣，发生群众服毒身亡的恶性事件。20世纪90年代后，农民负担过重的问题更加突出，一些职能部门超出国家政策规定的范围和幅度，随意向农民伸手，乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款，侵犯农民利益。1993年，国务院明令取消37项涉及农民负担的收费、集资和基金项目以及43项达标升级活动，纠正10种错误的收费方法，但县内减轻农民负担收效甚微。
  1994年，全县农村人口为84.31万人，当年全县农村共上交国家税金2238万元，乡村提留1269万元，农民社会负担553万元，合计4060万元，人均负担48.16元，占当年农民人均纯收入的5.5%。当年农民各项负担中，国家税金占54%，乡村提留占29.1%，其他社会负担占15.8%。当年农民社会负担中，人均交纳行政事业性收费0.5元，人均交纳摊派费0.18元，人均交纳罚款3.92元、人均交纳其他收费1.97元。
  1996年，县内对农民负担项目进行清理，共清出农民不合理负担项目62个，涉及金额1450万元。1998年是县内农民负担最重的一年，是年全县农民人口为82.51万人，当年全县农村共上缴国家税金3999.9万元，乡村提留3205万元，社会负担4005万元，合计1.12亿元，人均负担135.36元，占当年农民人均纯收入的7.7%。当年农民各项负担中，国家税金占35.7%，乡村提留占28.6%，其他社会负担占35.7%。
  1999年后，县委、县政府根据上级精神，加大减轻农民负担力度，当年县内取消农民不合理负担项目32项，农民负担加剧的势头得到遏制。2001年，全县农村人口82.2万人，当年全县农村上缴国家税金2700万元，乡村提留3100万元，社会负担1400万元，合计8200万元，人均负担99.76元，比1998年人均减少35.6元。2002年，农村实行税费改革，同时县委、县政府对农民反映强烈的教育、国土、计生、民政等部门收费及农村电价进行专项治理，农民负担再度减轻。当年全县农村人口82.89万人，农村上缴国家税金3300万元，两税附加562万元，社会负担1097万元，合计4959万元，人均54.99元，比1998年降低59.3%。