邵阳松坡图书馆

第一节 权属 新中国建立前，土地权属可分三类：第一类官有（国有）。宋代在洞口境内的峡口寨、山门寨和爆木隘、椒岭隘、望乡隘、蓼溪隘、严家隘等地驻扎兵士，划定和垦复一定数量的屯田。清·顺治二年（1645）洞口境内共有屯田7262.8亩，占当时水田总数的2.3%，以后逐年增多，到清·乾隆十三年（1748）增到16213亩，占当时水田总数的4.8%。清·光绪二十八年（1902），清政府下令裁撤屯田，自此以后，洞口境内没有国有田。第二类社会团体共有（集体）土地，一般占当时水田总数的10%至15%，主要分族田、学田、义田、庙田、寺院田等，其中以族田、学田最多。1949年，洞口境内有族田3.2万余亩，占当时水田总数的6.2%，学田2.4万余亩，占当时水田总数的4.7%。第三类国民私有土地，包括水田和旱土，一般占当时耕地总数的80%到85%，大多数集中在地主富农手里，广大农民占地很少。新中国建立前，山亦分官山、族山和私山三种，私山最多，族山次之，官山极少。 新中国建立后，经过土地改革，土地权属发生了变化。1952年全县63.73万亩耕地，除留下29571亩公田、607亩机动田外，其余均为农民私有。1957年农业合作化以后，耕地权属分国有、集体和私有三种，以集体为主，其比例各个时期各有不同。1957年全县共有耕地63.17万亩，其中国有0.06万亩，占0.09%；集体59.81万亩，占94.68%；私有（社员自留地）3.32万亩，占5.23%。1958年至1961年三年，取消社员自留地，使集体耕地占有率由94.68%上升到99.91%。1961年调整农村经济体制，又从集体耕地中划出一部分给农民做自留地。到1966年，国有耕地0.65万亩，占1%，集体耕地59.28万亩，占95.7%，私有耕地2.64万亩，占3.3%。1980年国有耕地4621亩，占耕地的0.79%，私有耕地3.4万亩，占总耕地的5.78%，集体耕地549642亩，占耕地的93.43%。1982年农村普遍实行家庭联产承包责任制以后，国有和私有耕地的数量不变，集体耕地虽然分散到一家一户经营，但其性质仍属集体所有，农户只有经营权，没有所有权。土地改革以后，山地亦有国有（全民所有制）、乡有（集体所有制）、私有三种，当时私有多，国有少。1956年以后，相继办了一些国营林场。1958年以后农民的私有山收归集体所有，使国营、集体的山不断增多。1959年底统计，全县有山地186.24万亩，国有山占21.88%，集体山占78.12%。1982年实行山林定权发证，从集体山林中划出一部分给农民做自留山。到1986年，国有山占21.88%，集体山占66%，私有山占12.12%。
   第二节 管理 境内土地，清代由粮、税部门管理，民国由民政、农业部门管理。民国21年（1932）12月，国民政府行政院公布《清理荒山暂行办法及督垦原则》指出：凡兴办公共事业，需要征用土地，由县民政科负责审批；在国有荒地上垦荒，必须经县农业部门批准。民国31年（1942）成立武冈县土地呈报处，县长兼任处长，负责全县土地清丈和土地呈报工作。 新中国建立以后，土地的垦复和使用，归农业部门管理；土地的调拨和征用手续，开始由县民政科办理，1957年起，归县计划委员会办理，1979年起，归县建设委员会（局）办理；土地统计与上报归统计部门负责。1980年以前，既无管理条例，又无专门机构，致使管理较为混乱。 水利、交通、工业、文教、国家机关和社队企业等方面的基建用地，基本上是无偿划拨。1980年以后，除水利、交通和社队企业基建用地是无偿划拨外，其他基建用地均要征用。其价格，开始按三年常年产量的总和折价付款给耕地权属单位，一般每亩2000至3000元，后来逐年提高，有的每亩高达1万元以上。1982年，国务院颁发《国家建设征用土地条例》以后，基建用地控制更严，农民建房用地须经批准，还规定占用一分地，必须先造一分地；城镇居民和国家机关、厂矿等单位基建用地，必经批准，办理征用手续。征用城镇蔬菜地，每亩还要加收5000至10000元农田基本建设补偿费。1986年3月，中共中央、国务院发出《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》，6月，又颁布《中华人民共和国土地管理法》，县委、县政府组织力量开展宣传，进行清查，对违反《土地管理法》、滥占耕地的不良行为进行严肃处理，并根据上级指示，成立“洞口县国土管理局”，把过去多头分散的土地管理体制集中统一起来，实行行政、法律、经济的综合管理体系。