邵阳松坡图书馆

第一节 概况 新中国建立前，洞口境内居民旱婚、多育现象极为普遍，妇女结婚年龄一般为16岁左右，每对夫妻生7至8胎，婴儿成活率约50%。新中国建立初，居民生育仍无节制。1956年冬，全县在干部、职工和城镇居民中开始进行计划生育工作，但没有纳入党委和政府的重要议事日程，只由县卫生防疫站和妇幼保健站开展宣传，提倡药物避孕，要求育龄夫妇适当控制生育密度和胎数。人工流产或节育，须夫妇申请，单位批准后才施行手术，加上当时群众多子多福的传统观念强烈，施行手术者少，计划生育工作收效甚微，全县生育率大量上升，出现人口增长的第一个高峰：1952年到1958年的6年中，全县净增61184人，平均每年净增10197人，净增率为26.8‰。1959年至1961年出现建国来最严重的经济困难，人口自然增长率不高。1962年农业生产开始恢复，经济形势逐渐好转，人口增长率回升。是年冬，中共中央和国务院发出了实行计划生育的指示。翌年，县、区、社、镇各级计划生育领导小组相继成立。县计划生育领导小组下设县计划生育办公室，安排2名干部与县卫生局合署办公，大张旗鼓地宣传计划生育工作。计划生育以避孕为主，节育手术为辅。各医院、药店、商店、供销社设避孕药物与避孕工具专柜，免费供应，到1964年底，供应避孕工具达5.5万余件。县人民医院专门安排3～4个医生做男扎、女扎、上环、引、流产手术。1966年“文化大革命”开始后，节制生育工作中断，加上新中国建立初出生的人口都已进入婚育期，因而出现人口增长的第二个高峰。1962年到1977年的15年中，全县净增188607万人，平均每年净增12573.8人，净增率为26.38‰。1977年以后，工作重点转到以经济建设为中心的轨道上了，计划生育工作纳入党委和政府的重要议事日程，把控制人口增长提到和工农业生产同等地位，实行“两种生产（工农业生产和人口生产）一齐抓”，人口净增率稳定在8.5‰左右，1979年人口控制数位于全省第六位，受到省人民政府奖励。1981年到1983年由于第一个人口增长高峰期的影响，形成人口增长的第三个高峰。3年中，全县净增32259人，平均每年净增10573人，净增率为16.63‰。1984年4月，县委、县政府认真贯彻了中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育情况的汇报》（即1984年7号文件），做出了“要把计划生育政策建立在合情合理，群众拥护，干部作好工作的基础上”的决定。继续提倡一对夫妇只生一个孩子，在不突破人口发展总指标的前提下，适当扩大二胎生育照顾面，并要求在计划生育工作中，做过细的思想工作，禁止重奖、重罚。至此，全县人口开始实现有计划地增长。1984年到1986年的3年中，全县净增人口17918人，平均每年5973人，净增率回降到8.9‰。1985年洞口县人民政府和鼓楼乡、七渡水村被评为全国计划生育先进单位，荣获国家计划生育委员会奖状，县计划生育委员会干部海逢贞、高沙区计划生育干部杨期旋、鼓楼乡计划生育干部朱魁友3人被评为全国计划生育先进个人，荣获国家计划生育委员会的奖状和奖章。同年，洞口县又被评为全省药具避孕先进单位，荣获省人民政府的奖状和奖金。1986年，全县人口自然增长率为10.52‰。
   第二节 措施
   一 晚婚晚育 洞口县自1964年开始，城镇提倡男28岁、女25岁结婚，农村提倡男25岁、女23岁结婚，但由于要求不严，基本没有实现。从70年代初起，大力宣传计划生育，落实晚婚政策，男女双方均系晚婚年龄结婚的国家干部、职工，奖励婚假15天，农民奖励工分150分，1975年到1980年的6年中，女性初婚的23900人，符合晚婚年龄的21238人，晚婚率达90%。1981年以后，晚婚率下降，据调查，1981年到1986年的6年中，女性初婚的43762人，符合晚婚年龄的9897人，晚婚率达22.6%。初婚年龄平均为20.6岁，远未达到晚婚要求，只比50年代提高两岁。
   二 少生优生 50年代中到60年代初，节制生育没有具体要求，只普遍要求少数多胎夫妇自费到医院施行节育手术。60年代中，宣传一对夫妇只能生3个以内的孩子。1979年6月，全国人大五届二次会议发出了“提倡一对夫妇只生一个孩子”的号召，全县即把计划生育工作重点转移到“提倡一对夫妇只生一个孩子”的轨道上来，要求国家干部、职工和社员群众，响应党和国家的号召，坚持一对夫妇只生一个孩子；国家干部、职工独生子女率要达到100%，农村社员要达到80%以上。1979年，全县10619对只生了一个孩子的夫妇中，有8814对领了独生子女证，领证率达83%，其中太平公社独生子女领证率达95%，受到县委的通报表扬。1984年，根据中央7号文件精神，在继续提倡一对夫妇只生一个孩子的同时，对农村第一胎生育一个女孩和国家干部、职工（包括集体所有制单位）生育一个孩子后，确有特殊情况者，可以照顾生育二胎。照顾生育二胎者，都要间隔五年以上。1979年到1986年，全县育龄夫妇中决心终生只生一个孩子，领取独生子女证的有54643对，占生育对象的42%。
   三 节育、绝育 50年代中期，本县育龄夫妇开始实行节育，方法多采用安全期避孕法。尔后，逐步推广节育环、避孕套等工具避孕和药物避孕。1963年实行男子绝育，结扎输精管；1964年实行女子绝育，开始时多采用“阴道式结扎术”，以后普遍改用腹式小口横切法。到1966年上半年育龄夫妇的节育、绝育手术初步形成高潮，当年实行节育、绝育手术的2057例，其中最多是男扎，其次是妇女上环，再其次是女扎，不少育龄夫妇还实行安全期采用避孕套、服避孕药等办法。1967年到1969年由于“文化大革命”的冲击，全县育龄夫妇的节育、绝育手术大量减少。1970年，总结计划生育的经验教训，继续抓育龄夫妇节育、绝育手术，控制人口增长，当年实行节育、绝育手术的有8900例，其中最多的是男扎，其次是妇女上环，再其次是女扎。以后，育龄夫妇实行节育、绝育手术的逐年增加，到1983年全县已婚育龄夫妇共有121991对，落实各项节育、绝育措施的共有108632例，达89.05%，其中上环4157例，男扎56805例，女扎3959例，使用避孕药具的6294例。
   四 技术队伍 1963年前，只有县人民医院3～4个医生会做男扎手术。为适应计划生育的需要，从1970年开始，先后在石桥乡、竹市区、石江区、黄桥区和县城实地带徒，培训节育技术队伍，并在县城举办了9期理论学习班。从此，节育技术在全县普及，至1986年止，12家县、区级医院均能施行各种节育、绝育手术，所有乡、镇卫生院能上环、取环、男扎，少数乡卫生院也能施行引产和女扎手术。到1986年，全县拥有技术人员203人，其中会一种手术的62人，会两种手术的54人，会三种手术的55人，会四种手术的（含男性吻合手术）的32人，作到三项手术不出乡、四项手术不出区、重大问题不出县。
  自1963年起，24年内做节育、绝育手术248905例，其中男扎104607例，女扎7363例，上环136935例，取环51996例（见附表），确保了手术质量，得到党和群众的信任。因手术事故死亡计3例，占0.8／10万，县人民医院妇产科副主任黄青娥，20多年来做节育手术1.2万余例，无一例手术事故，1982年获省人民政府奖状。
   第三节 规定
   一 奖励节制生育 1963年开始，男性作输精管结扎，女性作输卵管结扎手术，免收挂号费、手术费。1964年以后，上避孕环，实行男、女结扎手术和人工流产者，所需医疗费用（包括挂号费、住院费、注射费、药品费和手术费）一律免收，享受劳保和公费医疗的职工、干部，上述费用在劳保、公费医疗费中开支；居民和农民在计划生育事业费中开支。作节育手术住院或休息的干部、职工工资照发，社员工分照记。1979年以后，对晚育和独生子女进行奖励。一对夫妇只生一个小孩，女性产假期除按规定休产假56天外，领取独生子女证的延长假期1个月，属晚育（女性24周岁）再延长1个月。假期内干部、职工工资照发，农村社员工分照记，并发给一定的营养补助费，干部、职工凭独生子女证每年由单位从福利费中补助20至40元，农村社员从公益金中每年补贴200至400分工分，直至小孩14周岁，干部、职工住房优先安排。农村社员按两个小孩分配自留地和宅基地，独生子女入托、入学、招工时，在同等条件下优先给予照顾，职工家属享受半公费医疗的，独生子女可以享受全公费医疗。1980年增加领取独生子女证的申请奖，城镇每对夫妇发40元，农村由各社、队自订数额。1982年实行家庭联产承包责任制以后，农村独生子女不再补贴工分，改为承包两个人口的责任田。
   二 限制计划外生育 60年代后期起，取消对因多子女（指出生第四个和四个以上孩子）而造成生活困难者的照顾和救济，规定第四胎者的产前检查、医药费、住院费一概自理，产后不给产假。 1978年，县革命委员会公布《奖励计划生育和限制盲目生育的实施办法》，规定对未办理结婚手续而生育者，不享受任何奖金，不许评选先进工作（生产）者，不提级，不提薪，学徒和大专院校毕业生延期一年转正；已婚夫妇未到间隔年龄生育二胎者，干部、职工产假期停发工资，社员不记工分，在规定的间隔年龄内不得享受奖金，不许评为先进工作（生产）者；生育三胎或三胎以上者给予行政或经济处罚，三年内不准提级、提薪，不许评为先进工作（生产）者。 1980年，根据提倡一对夫妇只生一个孩子的要求，规定自1980年7月1日起，干部、职工生育第二胎，农村社员计划外生育第二胎，均按1978年《奖励计划生育和限制盲目生育的实施办法》中生育第三胎的处罚办法执行。 1982年，县委、县政府发出《关于超计划生育人员的处理意见》，对超计划生育者，除给予一定的经济处罚外，干部、职工三年内不得提拔、晋级，已提拔、晋级的予以取消，情节严重的，给予开除公职14年的处分，处分期间不发给个体户营业执照，不准任何单位雇用为临时工、合同工。